Международные программы. методы сохранения и восстановления биоразнообразия.
Концепция устойчивого развитии, национальный план действий, элементы экологической политики.
Экологическая ситуация в России во многом зависит от стратегии экономического развития страны. Устранение кризисных явлений, переход к экономическому росту требует разработки и реализации адекватной национальной политики, обеспечивающей экологическую безопасность России. При этом, как сказано в Концепции , переход Российской Федерации к устойчивому развитию возможен только в том случае, в случае если будет обеспечено устойчивое развитие ее регионов. Это предполагает крайне важно сть разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона. В связи с этим, а также учитывая разное географическое положение регионов, различный характер и уровень антропогенного воздействия на окружающую среду в них, разные экологические проблемы, следует различать общефедеральную или государственную экологическую политику и региональную экологическую политику.
Государственная экологическая политика определяет общий смысл, направление и устанавливает принципы деятельности Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Государственная экологическая политика отражает федеральные интересы, ее проведение в регионах осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов в соответствии с существующим законодательством Российской Федерации.
|
|
|
Региональная экологическая политика, основываясь на принципах, положениях и базовых направлениях государственной экологической политики, устанавливает целевые показатели требуемого состояния окружающей среды и использования природных ресурсов субъекта РФ, способы и средства достижения поставленных целœей, экологическую эффективность использования средств, ответственность за полученные результаты.
Концепция и принципы государственной экологической политики определяются Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Основопологающими принципами Концепции являются следующие:
· предотвращение экологической катастрофы должна быть достигнуто только путем целенаправленного перехода к устойчивому развитию;
· основой преобразований в стране должна стать структурная перестройка производства, обеспечивающая рост экономики, улучшение социальной сферы, стабилизацию экологической обстановки и последующее их сбалансированное развитие;
· главная роль в обеспечении скоординированного развития экономики, социальной сферы и достижения экологического благополучия, особенно в переходный период, должна принадлежать государству.
|
|
|
Принципы региональной экологической политики детализируют и конкретизируют принципы государственной экологической политики и представляют из себясистему взглядов и правил, которые ложатся в основу деятельности Администрации субъекта Федерации и ее исполнительных органов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Эти принципы и являются предметом политического выбора, тем стержнем, который объединяет носителœей политики, позволяет дифференцировать собственную политику.
Анализ положительного российского и международного опыта позволяет сформировать следующие основные принципы региональной экологической политики: экосистемный подход, снижение вредных воздействий на окружающую среду, платность природопользования, этапность и обоснованность преобразований, открытость, широкое вовлечение общественности.
Экосистемный подход предполагает такую систему управления окружающей средой и природными ресурсами, при которой оценка воздействия тех или иных факторов, планирование и осуществление природоохранных мероприятий, производились бы с учетом состояния и последствий для всей эко- или геосистемы.
|
|
|
Экосистемный подход в сочетании с административно-территориальными интересами должна быть реализован следующим образом:
- определяются приоритеты развития региона, единый порядок распределœения и использования природных ресурсов, оценки воздействия на окружающую среду;
- вырабатывается единая программа мониторинга, определяется перечень пунктов наблюдения и базовых контролируемых показателей;
- на базе моделирования, существующих нормативов и целœевых показателœей в пределах экосистем определяются оптимальные значения параметров и допустимые антропогенные нагрузки с учетом техногенной емкости экосистем;
- эти значения являются основой для заключения соглашения между природопользователями, региональной администрацией и природоохранными органами, в котором закрепляются условия совместного использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды, а также планы совместных действий по достижению согласованных значений.
Снижение вредных воздействий на окружающую среду включает два аспекта – снижение объёмов потребления природных ресурсов и сокращение количества загрязняющих веществ. Состояние территорий является наглядным примером неэффективности используемых механизмов нормирования природоохранной деятельности, основанных на применении ПДК-ПДС, ПДВ.
|
|
|
Концепция устойчивого развития предполагает другой подход – разработку и применение региональных стандартов и целœевых показателей состояния окружающей среды. В основу региональных стандартов бывают положены показатели ʼʼестественногоʼʼ или близкого к нему состояния природных экосистем. Достижение установленных стандартов требует времени и финансовых затрат и может осуществляться поэтапно. Для каждого этапа определяются целевые показатели, которые реально бывают достигнуты в существующих экономических условиях.
Сокращение потерь и рациональное использование природных ресурсов является существенным фактором снижения вредного воздействия на окружающую среду. Анализ показывает, что решение проблемы ресурсосбережения может сократить потребление природных ресурсов на 30-50% при полном удовлетворении нужд промышленности и населения.
Этапность мер по восстановлению и охране окружающей среды. Все преобразования в окружающей среде должны проходить поэтапно, с тщательным и детальным обоснованием их крайне важно сти, анализом результатов и последствий. Важным элементом природоохранной деятельности является выработка и осуществление региональных планов действий по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, направленных в конечном итоге на достижение устойчивого развития. Планируемые мероприятия, в соответствии с приинятыми критериями, разбиваются на первоочередные, среднесрочные и долгосрочные. Составляется программа реализации природоохранных мероприятий.
Платность природопользования. Основным принципом экономического регулирования природоохранной деятельности является платность природопользования. Система платежей за использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды должна создать устойчивую финансовую базу для воспроизводства природных ресурсов, отражать истинные затраты на природоохранные мероприятия, обеспечивать гарантированные условия устойчивого развития.
Информирование и привлечение общественности к решению экологических проблем. Одним из условий успешного управления окружающей средой, выполнения природоохранных мероприятий является своевременное информирование широкой общественности, неправительственных экологических организаций, заинтересованного населœения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов, планируемых мероприятиях по улучшению экологической обстановки.
Управленческие и природоохранные структуры должны разъяснять населению опасность сложившейся ситуации, возможные наиболее эффективные и дешевые способы решения экологических проблем, обосновать крайне важно сть дополнительных затрат населения по охране окружающей среды и предполагаемые выгоды от реализации намеченных планов.
Целями государственной экологической политики на ближайший переходный период являются:
· обеспечение условий экологически безопасного развития страны и общества,
· предотвращение ухудшения состояния среды обитания человека, и поддержание жизнеобеспечивающих функций экосистем,
· сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов,
· формирование системы управления охраной окружающей среды и природными ресурсами на федеральном, региональном и местном уровнях,
· уточнение и разграничение полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области природопользования и охраны окружающей среды;
Международные программы. методы сохранения и восстановления биоразнообразия.
Научную разработку программы "Биологическое разнообразие" осуществлял Международный союз биологических наук, создавший для этого в 1982 г. на Генеральной ассамблее в Канаде специальную рабочую группу. Во многих странах проблемы сохранения разнообразия жизни вышли на первый план. Следует отметить как большое достижение факт принятия Международной конвенции о биологическом разнообразии на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Разработке и принятию этой конвенции предшествовала активная деятельность многих организаций. Так, в 1975 г. вступила в силу Конвенция по международной торговле видами мировой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Конвенция запрещает или регулирует торговлю 20000 такими видами. В 1980 г. UNEP и IUCN (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) и WWF (Всемирный фонд дикой природы) опубликовали положения Всемирной стратегии охраны живой природы. Более 50 стран мира руководствуются ими для разработки национальных стратегий охраны живых организмов. В 1983 г. вступила в действие Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных. Созданы международные организации различного плана и ранга, работающие в области охраны дикой природы.
Всемирный центр охраны и мониторинга (WCMC), занимается оценкой распределения и обилия видов на планете, подготовкой специалистов в области мониторинга биоразнообразия.
UNEP и IUCN разработали и приступили к реализации совместных планов мероприятий по сохранению африканских и индийских слонов и носорогов, приматов, кошачьих и белых медведей.
Международный Совет по генным ресурсам растений (IBPGR) организовал в 30 странах мира сеть банков генов, располагающих 40 основными мировыми коллекциями. Более 500 000 видов растений из 100 стран были собраны, оценены и размещены в хранилищах.
Международный переговорный комитет, учрежденный руководящим советом UNEP, при участии многих международных организаций подготовил Конвенцию по биологическому разнообразию. Главная цель документа - сохранение биологического разнообразия и обеспечение тем самым нужд человечества.
На 24-й Генеральной ассамблее Международного союза биологических наук (Амстердам, сентябрь 1991 г.) принято решение приступить к разработке международной программы для изучения биологического разнообразия "Диверситас". К настоящему времени в рамках этой программы сложилось пять основных направлений, сфокусированных в ключевых областях изучения биоразнообразия:
функционирование экосистем и поддержание биоразнообразия;
происхождение, сохранение и изменения биоразнообразия;
систематика: инвентаризация и классификация биоразнообразия;
мониторинг биоразнообразия;
охрана, восстановление и устойчивое использование биоразнообразия.
Сформировались также и пять целевых междисциплинарных направлений в изучении биоразнообразия:
биоразнообразие почв и донных отложений;
морское биоразнообразие;
биоразнообразие микроорганизмов;
пресноводное биоразнообразие;
роль человека в управлении биоразнообразием.
Важной инициативой в рамках программы "Диверситас" стала подготовка к проведению международного года наблюдений за биоразнообразием. Намечено осуществить различные проекты с региональным и глобальным охватом. Особое внимание предполагается уделить укреплению различных сетей наблюдений за компонентами биологического разнообразия и стандартизации методов и показателей, используемых разными специалистами.
В 1992 г. разработана Глобальная стратегия биоразнообразия, целью которой стала ликвидация условий исчезновения видов. К настоящему времени Конвенцию о биологическом разнообразии подписали представители 180 стран, в том числе и России (1995), взявшие на себя ответственность за сохранение живой природы 1/7 суши планеты.
По реализации Конвенции... в России на федеральном уровне приняты законы "Об охраняемых природных территориях", "О животном мире", "Об экологической экспертизе", "О континентальном шельфе Российской Федерации" и др. Впервые в нашей стране начаты работы по формированию единой системы экологического мониторинга, в которой значительное место уделено оценке и контролю состояния биологического разнообразия. Россия активно подключилась к международной деятельности по сохранению биоразнообразия. При поддержке Глобального экологического фонда ведутся работы по сохранению биоразнообразия, по оказанию помощи российским заповедникам, по решению проблем охраны природы на Байкале и многие другие.
В настоящее время мировым научным сообществом разработаны основные принципы сохранения биоразнообразия с учетом иерархической структуры биосферы.
Решение практических проблем сохранения биоразнообразия должно быть основано на двух концептуальных подходах:
популяционно-видовой подход исходит из того, что каждый вид есть наименьшая генетически закрытая система, обладающая неповторимым генофондом;
экосистемный подход который исходит из того, что все биологические системы неразрывно связаны со средой обитания и друг с другом; рассматривает экологические системы разного уровня.
На основании этих подходов выделяются следующие объекты сохранения разнообразия: организм, популяция, вид, сообщество организмов, экосистема, территориально-сопряженный комплекс экосистем, биосфера. Для каждого уровня разрабатываются необходимые меры и способы сохранения.
Меры по сохранению биоразнообразия на популяционно-видовом уровне включают сохранение видов и их популяций на специально охраняемых территориях - в ботанических садах и зоопарках, питомниках и специализированных хозяйствах. Особое внимание уделяется сохранению популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, занесенных в Красную книгу, организуется контроль и регулирование состояния их популяций. Для ресурсных видов необходимы регламентация промысла и использования, сохранение и восстановление местообитаний их популяций. Разрабатываются технологические и организационные меры по защите видов животных от гибели, устранению факторов, приводящих к ухудшению условий обитания видов.
На экосистемном уровне меры по сохранению биоразнообразия включают создание особо охраняемых природных территорий с различными режимами поддержания видового состава и структуры сообществ. Во многих случаях необходимы также меры по реконструкции и реставрации природных экосистем, нарушенных деятельностью человека. В последнее время разрабатываются подходы к контролю и регулированию саморасселения и акклиматизации вновь внедряющихся видов из других природных областей.
На биосферном уровне важнейшей задачей сохранения биоразнообразия являются развитие и совершенствование глобальной сети биосферных резерватов, а также других охраняемых историко-культурно-природных территорий международного значения для поддержания биосферных процессов и функционирования биосферы.
Методы реабилитации ресурсного потенциала территорий.
Потенциал в общем - это «источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения какой-либо цели». Ключевым положением здесь является то, что потенциал рассматривается применительно к решению определенных задач и достижению конкретных целей.
В известном словаре Э.Б. Алаева потенциал - это возможность, реализация которой требует нестандартного подхода, дополнительного условия.
Принимая во внимание эти определение, попытаемся выявить возможные подходы к характеристикам ресурсного потенциала.
Классификация потенциала по целям. Цели могут быть:
- исследовательскими, предполагающими выявление всех возможных или какой-то части составляющих ресурсно-экологического потенциала безотносительно к их возможному использованию;
- экономическими, например получение максимальной прибыли в процессе эксплуатации территории, или достижение экономической устойчивости при умеренных прибылях, или обеспечение экономического роста и доходов для местных сообществ или иные;
- социальными, например, создание благоприятной среды обитания, достижение наибольшего оздоровительного эффекта, экологическое просвещение и т. п.;
- экологическими, направленными на выявление потенциала устойчивости территории к разрушающим воздействиям или определяющими значение территории в поддержании глобального экологического равновесия;
- иные цели, зависящие от конкретных задач.
На деле при характеристике и оценке потенциала территории цель редко ставится осознанно. Отбор элементов потенциала осуществляется, но его критерии остаются в области интуиции. Только четкая формулировка цели, для которой определяется потенциал, позволяет говорить об остальных его характеристиках
Для неё возможны следующие подходы
- инвентаризация (кадастр) ресурсов заключающаяся в составлении перечней всех видов ресурсов, которые могут быть использованы для достижения заявленной цели. Она может быть полезна как составная часть банка данных о ресурсах, но не отражает возможностей и условий их использования;
- оценка по «узким» местам в обеспечении ресурсами. Ориентирована на выявление тех элементов самого потенциала, которые ограничивают возможный объём использования каким-то максимальным пределом. Например, нехватка воды не позволит использовать потенциал плодородия земель. Следовательно, земельные ресурсы войдут в подсчёт потенциала только в той части, что обеспечена водой.
- оценка по внешним ограничениям, например экологическим, которые определяют пределы экологической устойчивости используемой геосистемы и т.п. Например, разработка месторождения полезного ископаемого приведёт к уничтожению заповедной территории. И если соблюдение Закона об ООПТ будет приоритетнее возможного получения прибыли, то месторождение придётся исключить из суммы потенциала.
- по оптимальной структуре использования. Для этого должна быть решена оптимизационная задача с таким критерием оптимальности, который вытекает из предполагаемой цели развития территории и соответствующими ограничениями. Потенциал будет рассчитываться по тем видам ресурсов и в том объёме, которые войдут в решение задачи.
Характеристика потенциала по составным частям отражает
- видовой потенциал, по видам использования. Например, потенциал для рекреации, промышленности, сельского хозяйства и т.п.
- состав по элементам потенциала. Например, потенциалы минеральных ресурсов, водных ресурсов, экологической устойчивости и т.п.
Ранги территории могут выделяться в зависимости от конкретных целей и условий местности. Если идти снизу вверх, то на нижнем уровне иерархии будут находиться отдельные природные или хозяйственные объекты, выше всё более укрупняющиеся и усложняющиеся сначала системы объектов, затем территорий. Потенциал объектов нижнего уровня фактически равнозначен их запасу, ёмкости или пропускной способности. На более высоких уровнях, потенциал не сводится к механическому суммированию названных показателей и должен определяться с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств.
Делая общий вывод, можно утверждать, что понятие ресурсного потенциала многогранно, и зависит от многих обстоятельств. Начиная любую работу по выявлению, описанию и оценке потенциала любой территории полезно определиться со всеми вышеперечисленными характеристиками.
Ландшафтно-экологические принципы организации территорий. Культурные ландшафты, требования и методы их создания.
Измененные геосистемы с позиций природопользования можно классифицировать:
–на преднамеренно или непреднамеренно измененные;
–сельскохозяйственные, лесохозяйственные, промышленные, городские, рекреационные, заповедные, средозащитные в зависимости от выполняемых социально-экономических функций;
– слабоизмененные, измененные, сильноизмененные по сравнению с исходным состоянием;
– культурные, аккультурные по последствиям изменения;
– системы с преобладанием процесса саморегуляции и с преобладанием управляющего воздействия со стороны человека в зависимости от соотношения процессов саморегуляции геосистем и управления.
По степени изменения ландшафты подразделяют:
– на условно неизмененные, которые не подвергали непосредственному хозяйственному использованию и воздействию. В этих ландшафтах можно обнаружить лишь слабые следы косвенного воздействия, например осаждение техногенных выбросов из атмосферы в нетронутой тайге, в высокогорьях, в Арктике, Антарктике;
– слабоизмененные, подвергающиеся преимущественно экстенсивному хозяйственному воздействию (охота, рыбная ловля, выборочная рубка леса), которое частично затронуло отдельные «вторичные» компоненты ландшафта (растительный покров, фауна), но основные природные связи при этом не нарушены и изменения носят обратимый характер. К таким ландшафтам относят: тундровые, таежные, пустынные, экваториальные; среднеизмененные ландшафты, в которых необратимая трансформация затронула некоторые компоненты, особенно растительный и почвенный покров (сводка леса, широкомасштабная распашка), в результате чего изменяется структура водного и частично теплового баланса;
– сильноизмененные (нарушенные) ландшафты, которые подверглись интенсивному воздействию, затронувшему почти все компоненты (растительность, почвы, воды и даже твердые массы твердой земной коры), что привело к существенному нарушению структуры, часто необратимому и неблагоприятному с точки зрения интересов общества. Это главным образом южно-таежные, лесостепные, степные, сухостепные ландшафты, в которых наблюдаются обезлесивание, эрозия, засоление, подтопление, загрязнение атмосферы, вод и почв; широкомасштабная мелиорация (орошение, осушение) также сильно изменяет ландшафты;
– культурные ландшафты, в которых структура рационально изменена и оптимизирована на научной основе, с учетом вышеизложенных принципов, в интересах общества и природы – ландшафты будущего
Для функционирования ландшафта при превращении его в культурный необходимо соблюдать следующие требования:
– культурный ландшафт не должен быть однообразным, но он обусловлен сложным морфологическим строением, что затрудняет использование земель (применять сельскохозяйственную технику).
– в культурном ландшафте не должно быть антропогенных пустошей, заброшенных карьеров, отвалов, свалок, служащих источниками загрязнения, все они должны быть рекультивированы;
– при организации территории следует стремиться к увеличению площади под растительным покровом, включая посевы сельскохозяйственных культур, среди которых обязательно должны быть травы; рекультивируемые площади желательно занимать древесными насаждениями, устраивать природоохранные зоны в виде древесно-кустарниковых полос;
– на части культурного ландшафта желательно экстенсивное приспособительное использование земель, так как естественные ценозы довольно эффективно используют солнечную энергию и при определенных условиях экономически не менее выгодны, чем посевы культурных растений, при разумном уходе за лесами, естественными лугами, пастбищами и даже болотами (особенно верховыми) и с них можно получать продукцию, полезную для человека, и это будет способствовать охране природы;
– культурный ландшафт должен иметь охраняемые территории, на которых могут быть расположены заповедники – строго охраняемые земли, где разрешены только научные исследования без всякой хозяйственной деятельности и без массового посещения людьми; природные резерваты, заказники разного назначения (в том числе и охотничьи), а также редкие или интересные природные объекты: водопады, формы рельефа, геологические обнажения, уцелевшие остатки коренных растительных сообществ и т. п. Хорошо сочетаются природоохранные, рекреационные, культурно-воспитательные и экономические функции ландшафта в национальных и природных парках;
– при организации территории ландшафта необходимо учитывать горизонтальные связи между его составляющими, направление потоков веществ и их интенсивность, что очень важно при размещении промышленных предприятий, жилых кварталов, зеленых зон, водоемов, участков пашни при расчлененном рельефе;
– на территории культурного ландшафта должен быть выполнен комплекс работ по улучшению, восстановлению и облагораживанию гидрографической сети: восстановление малых рек, создание водоемов, регулирование поверхностного и подземного стока, улучшение качества поверхностных и подземных вод;
– при создании культурного ландшафта завершают его внешним благоустройством — рекультивация земель, рациональное размещение угодий, создание природоохранных зон, а также удачное вписывание в ландшафт различных сооружений (это предмет ландшафтной архитектуры).
Перечисленные мероприятия по рациональному размещению угодий, правильному их использованию и охране необходимо сочетать с мероприятиями по повышению их потенциала — различные мелиорации, т. е. активное регулирование процессов функционирования ландшафта.
Рациональное использование ландшафтов невозможно без разработки принципов и нормативной базы природопользования. Главные принципы рационального природопользования — использование природных ресурсов ландшафта не должно приводить к резкому изменению природно-ресурсного потенциала; нарушать устойчивые межкомпонентные и межсистемные взаимосвязи в ландшафте; ухудшать экологические условия ландшафта, снижать условия жизнедеятельности человека. Рациональное использование ландшафта означает выявление и учет всего многообразия ресурсов ландшафта, рассмотрение объекта использования как составной части региональной геосистемы, состоящей из локальных геосистем, оценку всех возможных последствий и экологических изменений в геосистемах, обоснованный выбор хозяйственной деятельности, полное использование ресурсов с минимизацией отходов и отрицательных воздействий. Рациональное использование ресурсов ландшафта предусматривает их инвентаризацию, экологическую оценку ситуации, технологию производства, последствия хозяйственной деятельности человека.
Экологическая правовая база.
Экологическое право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет.
Источники экологического права;
Источниками экологического права являются следующие правовые документы:
1) Конституция;
2) законы и кодексы в области охраны природы;
3) Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты;
4) нормативные акты министерств и ведомств;
5) нормативные решения органов местного самоуправления.
Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля 2007 г.)
В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту.
В этом главном Федеральном законе отражены следующие вопросы в области охраны окружающей среды:
— общие положения (гл. I);
— основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II);
— права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций (гл. Ш);
— экономическое регулирование (гл. IV);
— нормирование (гл. V);
— оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза (гл. VI);
— требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII);
— зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII);
— природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX);
— государственный мониторинг окружающей среды (гл. X);
— контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) (гл. XI);
— научные исследования (гл. XII);
Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002), они имеют право:
— принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов;
— налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранительного законодательства;
— предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности;
— выдавать разрешения на природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ, назначать государственную экологическую экспертизу.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения; ее задача — обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта задача решается в тех субъектах Российской Федерации, которые имеют в своем составе межрайонные природоохранные прокуратуры. Наличие специализированного прокурорского надзора в сфере экологии позволяет выявлять во много раз больше экологических правонарушений, чем в районах, где таких прокуратур нет.
Экологические правонарушения различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее число экономических правонарушений связано с охраной и использованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.
Общий критерий всех экологических нарушений — причинение вреда окружающей природной среде. В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.
Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.
К административной ответственности могут быть привлечены организации, предприятия, должностные лица, отдельные граждане. Административная ответственность устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законодательство об охране окружающей природной среды. К их числу относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ и т. д.
За экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями, предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодексом. Единственным основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.
К тяжелым экологическим преступлениям относится, например, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога. Менее тяжкими преступлениями считаются загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, незаконная порубка леса, незаконная охота и некоторые другие.
Список терминов:
1)Природно-ресурсный потенциал — это не максимальный запас ресурсов, а только тот, который используется без разрушения структуры ландшафта. Изъятие из геосистемы вещества и энергии возможно столько, сколько не приведет к нарушению способности саморегулирования и самовосстановления.
2)Экологическая политика — это определенная организацией совокупность намерений и принципов относительно экологических показателей её деятельности, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач
3)Экологи́ческая катастрофа — необратимое изменение природных комплексов, связанное с массовой гибелью живых организмов
4)Экологическая обстановка- общее состояние природной среды с точки зрения условий проживания людей и существования животных и растений.
5)Биоразнообра́зие (биологи́ческое разнообра́зие) — разнообразие жизни во всех ее проявлениях, а также показатель сложности биологической системы, разнокачественности ее компонентов
6)Экосисте́ма, или экологи́ческая систе́ма— биологическая система(биогеоценоз), состоящая из сообщества живых организмов (биоценоз), среды их обитания (биотоп),системы связей, осуществляющей обмен веществом и энергией между ними
7)Ландша́фт. Дословно может быть переведен как «образ края» — конкретная территория, однородная по своему происхождению, истории развития и неделимая по зональным и азональным признакам
8)Экологическое правонарушение - это такое поведение человека, которое выражается в несоблюдении норм и требований в системе «общество- природа», причинении вреда природной среде и здоровью человека.
9)Экологическое право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
10)Культу́рный ландша́фт — земное пространство, включающее все присущие ему природные и антропогенные компоненты
Список источников:
http://referatwork.ru/category/ekologiya/view/534519_lekciya_5_koncepciya_principy_i_celi_ekologicheskoy_politiki
http://www.studfiles.ru/preview/4339401/page:79/
http://www.studfiles.ru/preview/5611413/page:7/
http://www.studfiles.ru/preview/2661312
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2793; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!