Критерии прямого действия нормы права EU

Предпосылки европейской интеграции после 2 мировой войны. Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и их изменение в 60 – 80 – е годы. Общая характеристика.

n 18 апреля 1951 г. в Париже подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС), вступил в силу 23 июля 1952 г. Заключен сроком на 50 лет и прекратил свое действие с 24 июля 2002 г.

n Основная цель – создание общего рынка угля и стали, ликвидация таможенных пошлин внутри Сообщества и введение общего таможенного тарифа для третьих стран при торговле данными видами продукции.

n Первое Сообщество секторальной интеграции.

n Франция Германия Италия Страны Бенилюкс: Бельгия, Нидерланды, Люксембург

n 25 марта 1957 г. в Риме подписаны: Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Договор о ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом или ЕСАЭ). Вступили в силу с 1 января 1957 г., заключены на неопределенный срок и формально действуют по сей день.

Одновременно с подписанием Римских договоров была подписана «Конвенция о некоторых общих институтах», создавшая для ЕОУС, ЕЭС и Евратома единые Ассамблею и Суд.

Процесс объединения завершил «Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ» (Договор о слиянии), подписанный в 1965 г. и вступивший в силу в 1967 г.

Создание общего бюджета Европейских сообществ, формируемого при участии Европарламента с правом решающего голоса и за счет «собственных ресурсов» - Решение Совета от 21 апреля 1970 г. о замене финансовых взносов государств-членов собственными ресурсами Сообществ. Создание контрольного органа – Счетная палата.

Демократизация институционального механизма, в том числе принятие Акта о прямых выборах в Ассамблею 1976 г.

Введение общей «корзинной валюты» государств-членов ECU и единого механизма валютных (обменных курсов) – 70-е годы.

Единый европ акт - Первый документ, вносивший изменения в учредительные договоры 50-х годов.Основные положения:

Закрепление завершения создания единого экономического пространства, получившего наименование «внутренний рынок» Сообщества.

Оформление «Европейского политического сотрудничества».

Предусмотрено создание второго звена судебной системы – Трибунала первой инстанции.

Реформа институционального механизма Европейских сообществ в сторону повышения его эффективности за счет частичной отмены права вето отдельных государств-членов при принятии решений на европейском уровне, и демократизации за счет расширения полномочий Европарламента.

2. Создание Европейского Союза (Маастрихтский договор 1992 г.). Структура и правосубъектность Европейского Союза доегореформи-рования Лиссабонским договором.

Подписан 7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды), вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Создан Европейский Союз как сумма трех относительно автономных правопорядков «трех опор».

Первая опора – Европейские сообщества. В рамках данной опоры осуществляется все экономическое сотрудничество. ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество, которое наделяется более широкой интеграционной компетенцией, а также обладает международной и внутренней правосубъектностью. Компетенция Европейского Союза в данной опоре наиболее значительная

Вторая опора Европейского Союза – общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ);

Третья опора – сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).

Координация мероприятий государств-членов по вопросам борьбы с преступностью, издание правовых актов, направленных на гармонизацию уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств-членов

Специфика функционирования - Охватывают одни и те же страны;

Управляются одними и теми же руководящими органами (институтами);

Характеризуются различной степенью ограничения государственного суверенитета и соответственно различным объемом компетенции органов EU.

На этом этапе интеграции EU полностью лишен национальной правосубъектности, а в сфере международных отношений его правосубъектность ограничена отдельными полномочиями (например, глава государства, председательствующего в EU, представляет Союз на международной арене по вопросам ОВПБ).

Изменения - Определены цели Европейского Союза (ст. 2 Договора);

Введен принцип субсидиарности;

Введен институт гражданства Евросоюза (ст.17-22 Договора);

Предусмотрена политика экономического и социального единства (ст.3 Договора о Европейском сообществе и Протокол об экономическом и социальном единстве к этому Договору);

Закреплено поэтапное создание Экономического и валютного союза.

3. Реформа Европейского Союза в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года и Ниццкого договора 2001 года.

Амстердамсий - Договор вступил в силу с 1 мая 1999 г.

Изменена нумерация статей Договора о EU и Договора о Европейском сообществе.

Институциональные изменения:

- реформа процедуры совместного принятия решений в части предоставления равных прав Совету и Европарламенту в принятии решений в большинстве сфер;

- расширение сферы принятия решений большинством голосов;

- изменения принципа субсидиарности;

- ликвидация двойного членства в Комиссии;

Введен новый раздел 4 Договора о Европейском сообществе «О визах, убежище, иммиграции и других политиках, относящихся к свободному движению лиц»

Введены новые разделы Договора о занятости и социальной политике

Изменено регулирование второй и третьей опоры;

Введен «механизм продвинутого сотрудничества»;

Шенгенские договоренности инкорпорированы в правопорядок EU.

Ниццкий договор - Подписание договора состоялось в Ницце 26 февраля 2001 г. Вступил в силу 1 февраля 2003 г.

Институционные реформы:

- реформа Комиссии;

- расширение сферы принятия решений большинством голосов;

- реформа Европарламента;

- процедурные реформы в Суде Европейских сообществ;

- расширение юрисдикции Суда первой инстанции;

- реформа Палаты аудиторов;

- расширение сферы принятия решений с использованием процедуры совместного принятия решений.

Изменено регулирование СПСО;

Изменено регулирование ОВПБ;

Изменено регулирование социальной политики Европейского сообщества;

Изменена ст.7 Договора о EU (последствия нарушения одним из государств принципов, изложенных в ст. 6 Договора о EU);

Изменен «механизм продвинутого сотрудничества».

4. Проект «Договора, учреждающего Конституцию для Европы» 2004 г. и причины, по которым он не вступил в силу.

2001 г. – подписание «Декларации о будущем Союза» или «Лаакенской декларации» - решение о проведении полной ревизии правовых устоев EU.

Для подготовки первой Европейской Конституции было создано специальное учредительное собрание – Европейский конвент во главе с Валери Жискар д’ Эстеном.

29 октября 2004 г. в Риме государствами-членами EU был подписан «Договор, устанавливающий Конституцию для Европы» (порядка 500 страниц текста)

Нововведения - Ликвидация структуры трех «опор».

Кодификация всех учредительных документов и/или изменяющих их актов в единый конституционный договор.

Признание Хартии Европейского Союза об основных правах в качестве составляющего элемента конституционного договора. Право и обязанность Союза присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

Закрепление системы демократических принципов функционирования EU;

Модернизация внешнеполитической, правоохранительной и ряда других сфер компетенции EU;

Более четкое разграничение предметов ведения и полномочий между EU и государствами-членами;

Широкомасштабная институциональная реформа;

Наделение парламентов государств-членов дополнительными рычагами воздействия на законодательный процесс в EU.

5. Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 года. Предпосылки принятия. Структура.

В июне 2005 г. был объявлен «период обсуждения» для поиска выхода из «конституционного кризиса», вызванного не ратификацией Европейской Конституции.

21-22 июня 2007 г. на встрече в верхах было принято решение о проведении конституционной реформы в виде модернизации учредительных документов «старого» Европейского Союза.

13 декабря 2007 г. – подписание Лиссабонского договора, изменяющего Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (неофициальное наименование - «Договор о реформе»)

С 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор вступил в силу (после его ратификации в ноябре 2009 г. Ирландией)

Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора) – предконституция наднационального типа.

14 декабря 2007 г. в Брюсселе принято решение учредить независимую экспертную группу по рассмотрению проектов новых направлений развития и реформирования Европейского Союза (в расчете на 2020-2030 гг.)

Лиссабонский договор изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются изменения, которые вносятся в Договор о ЕС (стр. 3 — 40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41 — 150), в статье 3 перечислены заключительные положение (стр. 151—152).

6. Изменение внутренней организации и правосубъектности Европейского Союза после принятия Лиссабонского договора. Статус Евратома на современном этапе.

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС[97]). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.

Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.

Если того требует юридически обязательный документ ЕС.

Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их»

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора)

Энергетическая политика

Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов»

7. Общая характеристика процесса расширения Европейских сообществ и Европейского Союза. Условия и порядок вступления в ЕС новых государств-членов в соответствии с изменениями, предусмотренными Лиссабонским договором.

1973 г. – присоединение Великобритании, Ирландии и Дании – 9 государств-членов.

1981 г. – присоединение Греции – 10 государств-членов.

1986 г. – присоединение Испании и Португалии – 12 государств-членов.

1995 г. – присоединение Австрии, Финляндии и Швеции – 15 государств-членов.

Афинский договор 2003 г. и последующее расширение EU - С 1 мая 2004 г. новыми государствами-членами Европейского Союза стали: Польша, Венгрия Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Республика Кипр, Мальта.

С 1 мая 2007 г. в Союз вступили Болгария и Румыния – 27 государств-членов.

Официальные государства-кандидаты на вступление в Союз: Македония, Хорватия и Турция.

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

8. Понятие европейского права. Природа и характеристики права Европейского Союза.

Европейское право – новое явление в мире. Оно возникло только во второй половине XX века, но при этом характеризуется передовыми подходами к регулированию своего предмета, отработанностью институтов и отдельных норм, их взаимной согласованностью, и, что следует особо отметить, эффективностью. Европейское право является одновременно как продуктом, так и инструментом интеграции, развернувшейся в Европе.

Строго говоря, одного единого европейского права в природе не существует. Это понятие чаще используется в науке и представляет собой правовой массив, в котором переплетаются нормы публичного и частного права, традиционных и новых отраслей. Оно носит комплексный и даже «гибридный» характер.В широком смысле слова европейское право охватывает право всех европейских региональных организаций, например, Совет Европы, Западноевропейский Союз, ОБСЕ и др. Несомненно, правовой массив Европейского Союза также входит в европейское право в таком контексте. Это международное региональное право.

В узком смысле слова европейское право – это право Европейского Союза. Говорить об однородной природе права Европейского Союза, поэтому не представляется возможным. Природа права ЕС в областях, не относящихся к бывшей компетенции Европейского Сообщества (не регулируется Договором о функционировании Европейского Союза), остается главным образом международно-правовой.Право ЕС в рамках ДФЕС. Согласно западной правовой доктрине представления о природе права Европейских сообществ могут быть объединены в 4 группы:

1. Правовая система ЕС аналогична правовым системам федеративных государств (наднациональная правовая система).

2. В правовой системе ЕС переплелись межгосударственные и наднациональные элементы (смешанная правовая природа).

3. Правовая система ЕС имеет автономную правовую природу (право suigeneris).

4. Правовая система ЕС является частью современного международного публичного права.

Право Сообществ первоначально возникло в виде международных договоров. Постепенно в нем стали проявляться наднациональные элементы. В определении природы права Сообществ первостепенную роль сыграла практика Суда. Сообщество представляет собой новый правопорядок международного права, в интересах которого, хотя и в определенных пределах, государства ограничили свои суверенные права. Это правопорядок, субъектами права в котором являются не только государства-члены, но и индивидуумы. Таким образом, Суд признал за правовой системой ЕС автономный характер. Последующая практика Суда придерживается этой позиции.

Основные характеристики права Европейского Союза:

1. Автономная правовая система, нормы которой взаимосвязаны как с международным правом, так и с национальным правом государств-членов.

2. Данная правовая система стабильна.

3. Право ЕС имеет строго очерченные пределы, оно не может выходить за рамки полномочий, которыми наделен сам ЕС. Полномочия распределяются между ЕС и государствами-членами только на основании согласия последних. Сам Союз не может расширить круг своих полномочий.

4. Право ЕС ограничивает национальное право государств-членов, поскольку государства-члены не вправе принимать нормативные акты по вопросам, входящим в исключительную компетенцию Союза, а также не вправе принимать акты, противоречащие актам ЕС.

5. Прямое действие права ЕС.

6. Верховенство права ЕС.

7. Последней инстанцией, наделенной правом толкования права ЕС, является Европейский Суд.

Право Европейского Союза именуют наднациональным правом (по современной западной доктрине – транснациональное право).

9. Предмет и содержание права Европейского Союза. Методы правового регулирования, используемые в правовой системе Европейского Союза.

Предмет правового регулирования правовой системы ЕС включает в себя два вида отношений:

1. Межгосударственные отношения стран-участниц между собой, с третьими странами и с ЕС (главным образом отношения в сфере ОВПБ и СПСО). Эта группа отношений носит публично-правовой характер.

2. Имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, субъектами которых являются юридические и физические лица государств-участников. Это отношения частноправового характера. Так, право ЕС регулирует вопросы создания и деятельности компаний, банковской и страховой деятельности, деятельности торговых агентов, обязательств и причинения вреда, права промышленной собственности и пресечения недобросовестной конкуренции.

Методы правового регулирования в праве ЕС.

1. Диспозитивный метод. Выражается в использовании так называемого softlaw (рекомендации и заключения Европейской комиссии), а также в разработке и принятии стандартных условий и положений в сфере частного права (Европейские принципы контрактного права, DCFR).

2. Императивный метод. Выражается в нормотворчестве институтов Европейского Союза (регламенты, директивы, решения), а также сами положения учредительных договоров носят императивный характер.

• Материальный метод.

• Коллизионный метод (Регламенты Рим I и Рим II).

1. Метод гармонизации права (директивы, рекомендации, международные соглашения).

2. Метод унификации права (регламенты).

10. Система права Европейского Союза. Различные подходы к построе-нию системы права Европейского Союза.

Вопрос об автономности права Европейского союза является одним из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае не признания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право ЕС могло бы потерять возможность прямого действия на территории стран членов Европейского союза. Это объясняется тем, что место международно-правовых норм в национальном законодательстве определяется конституционным актом каждого из государств. То есть для применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы. Соответственно могла бы возникнуть ситуация когда нормы права Европейского союза действовали бы в одних государствах членах Европейского союза напрямую, а в других только через издание национального правового акта. Определяющим моментом послужила позиция Суда Европейского союза. В решении по делу ФламиниоКоста от 15 июля 1964 г. (дело № 6/64) дана весьма четкая характеристика права ЕС как особой правовой системы. «В отличие от обычных международных договоров, договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая, со вступлением договора ЕЭС в силу, стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств членов, и положения которой обязаны применять их суды». Эта позиция Суда была подтверждена и развита в многочисленных других решениях, ей придерживаются и другие институты Европейского союза. То есть, по сути, договор ЕЭС был приравнен к конституционным актам, что и позволило считать момент его вступления в силу отправной точкой начала существования права Европейского союза как автономной, самостоятельной правовой системы.

11. Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского Союза.

Ценности являются новой правовой категорией, введенной в учредительные документы Лиссабонским договором 2007 г. Категория ценностей призвана отразить моральные (нравственные) начала современной европейской и всей мировой цивилизации. Их уважение – долг Европейского союза в целом и каждого из его государств-членов. Приверженность ценностям выступает непреложным условием, предъявляемым к государствам-кандидатам.

Перечень ценностей закреплен в ст. 2 Договора о Европейском Союзе.

Человеческое достоинство;Свобода;Демократия;Равенство;Правовоегосударство;Права человека, в том числе права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

«Характеристики» общества государств-членов:

Плюрализм;Недискриминация; Терпимость (толерантность);Правосудие;Солидарность;Равенство мужчин и женщин.

Общие цели Союза определены в ст. 3 Договора о ЕU. Цели специального характера зафиксированы в отдельных нормах учредительных договоров (ст. 151 ДФЕС – цели социальной политики).Значение целей Союза: Определяют содержание и объем, предоставляемой Союзу компетенции; Служат критерием правомерности действий и решений его органов; Могут давать институтам Союза право принимать меры по вопросам, прямо не отнесенным к ведению Союза учредительными документами.

Общие цели :Содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов (параграф 1 ст.3); Цели, связанные с построением в рамках ЕС «пространства свободы, безопасности и правопорядка (параграф 2 ст.3); Цели экономического, социального, научно-технического и культурного характера (параграф 3 ст.3); Построение Экономического и валютного союза, включая введение единой денежной единицы «евро» (параграф 4 ст.3); Основные цели внешнеполитической деятельности: утверждение и продвижение ценностей и интересов ЕС в отношениях с остальным миром, защита интересов его граждан, содействие миру, безопасности, устойчивому развитию планеты и др. (параграф 5 ст.3).

ПРИНЦИПЫ - Представляют собой руководящие начала его деятельности во всех областях.

Первая группа принципов сформулирована в первом разделе Договора о ЕU: Принципы взаимоотношений Союза с государствами-членами (ст. 4 Договора о ЕU); Принципы, определяющие компетенцию ЕU (ст. 5 Договора о ЕU); Принципы, определяющие порядок признания, соблюдения и защиты основных прав на уровне ЕU (ст. 6 Договора о ЕU); Принцип установления привилегированных отношений ЕU с соседними странами (ст. 8 Договора о ЕU);

ВТОРАЯ ГРУППА -Входят «демократические принципы», закрепленные во втором разделе Договора о ЕU : Принцип демократического равенства (ст. 9 Договора о ЕU); Принцип представительной демократии (ст. 10 Договора о ЕU); Принцип привлечения граждан и общественных объединений к подготовке и обсуждению мероприятий на уровне ЕU (ст. 11 Договора о ЕU); Принцип участия национальных парламентов в функционировании ЕU (ст. 12 Договора о ЕU).

ТРЕТЬЯ ГРУППА - Предусмотрены в разделе 2 части 1 ДФЕС.Принцип обеспечения согласованности между различными направлениями политики и деятельности ЕС (ст.7 ДФЕС);Принцип обеспечения равенства женщин и мужчин (ст.8 ДФЕС);Принцип учета потребностей в содействии высокому уровню занятости, в обеспечении адекватной социальной защиты, в борьбе с социальной маргинализацией и в высоком уровне образования, обучения и охраны здоровья людей (ст.9 ДФЕС);Принцип борьбы с социальной дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации (ст.10 ДФЕС);Принцип учета потребностей охраны окружающей среды (ст.11 ДФЕС);Принцип учета потребностей защиты потребителей (ст.12 ДФЕС);Принцип учета потребностей благосостояния животных при уважении национальных традиций в этой области (ст.13 ДФЕС);Принцип признания и уважения роли служб общеэкономического значения (ст.14 ДФЕС);Принцип гласности (ст.15 ДФЕС);Принцип уважения права человека на защиту персональных данных (ст.16 ДФЕС);Принцип соблюдения статуса церквей, религиозных и неконфессиональных организаций и развития диалога с ними (ст.17 ДФЕС);

12. Классификация источников европейского права. Первичное, вторичное и прецедентное право Европейского Союза.

ПЕРВИЧНОЕ - I. Ныне действующие учредительные договоры (получили собирательное наименование Договоры):Договор о Европейском Союзе - Маастрихтский договор 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.);Договор о функционировании Европейского Союза – Римский договор 1957 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.);В действующей системе учредительных документов ЕС отразилась концепция «двух основополагающих источников» ( предложена Н. Саркози):1. Краткий (базовый) учредительный документ (мини-договор). Должен играть роль основного закона Союза. Прообразом данного документа стал Договор о Европейском Союзе (55 статей).2. Подробный учредительный документ, который должен конкретизировать статьи базового договора применительно к разным сферам компетенции и отдельным органам ЕС. Акт о применении базового договора. Прообразом данного документа стал Договор о функционировании Европейского Союза (358 статей).Договор о ЕU и ДФЕС имеют одинаковую юридическую силу и совместно выступают в качестве договоров, на которых «основывается Союз» (ст.1 Договора о ЕU, ст. 1 ДФЕС).II. Хартия Европейского Союза об основных правах. По юридической силе приравнивается к учредительным договорам.

ЕВРАТОМ - Научные исследования и использование атома в мирных целях.

В настоящее время Евратом существует в качестве организации, состоящей при «новом» Европейском Союзе, имеющей аналогичный состав государств-членов и управляемой институтами ЕU. Правовой основой деятельности Евратома является Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (в редакции «Протокола, изменяющего Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии» - Протокол №2 к Лиссабонскому договору). Данный Договор не входит в систему учредительных договоров ЕU, а также в понятие «первичное право ЕU».

III. «Договоры о присоединении» новых государств-членов к ЕU и приложенные к ним «акты об условиях присоединения». С 1972 по 2005 г. было подписано и вступило в силу 6 таких договоров и актов.

IV. Договоры о внесении поправок в учредительные документы – ревизионные договоры:Единый Европейский Акт 1986 г.;Амстердамский договор 1997 г.;Ниццкий договор 2001 г.;Лиссабонский договор 2007 г. Источники первичного права ЕU обладают приоритетом над источниками вторичного права.

ВТОРИЧНОЕ ПРАВО- Включает в себя два основополагающих компонента:1.Правовые акты институтов, органов и учреждений Европейского Союза. 2.Международные соглашения – договоры, заключаемые ЕU с иностранными государствами (третьими странами) и международными организациями.. Законодательство ЕU при опубликовании на одном языке могло быть разбито на 350 томов объемом 250-270 страниц каждый. Все акты ЕU после вступления в силу Лиссабонского договора остаются в силе.

Правовые акты институтов, органов и учреждений Европейского Союза- Подразделяются на:

I. «Правовые акты Союза» - акты, издаваемые институтами Союза- Европейским парламентом, Европейским советом, Советом Европейского Союза, Европейской комиссией, Судом Европейского Союза, Счетной палатой, - в формах, предусмотренных ст. 288 ДФЕС. II. Иные акты институтов, органов и учреждений Союза – акты институтов Союза в формах, не предусмотренных ст.288 ДФЕС, и акты иных, чем институты органов и учреждений Союза. Перечень таких актов не является исчерпывающим.

«Правовые акты Союза» Могут иметь следующую юридическую форму:Регламент; Директива;Решение;Рекомендация;Заключение

ПРЕЦЕДЕНТНОЕ ПРАВО – ИСТОЧНИКИ – УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА, ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ ГОС-В УЧАСТНИКОВ. ОСНОВАНО НА ПРИНЦИПАХ – 1.принцип всемирной защиты прав человека и осн. Свобод.2. принцип юр. Определенности – в отсутсвииспец. Положений об ином, носящих законодат. Характер, считается, что акты евр союза не имеют обратной силы.3. право ббыть заслушанным.

13. Первичное право Европейского Союза: понятие и структура.

Смотри вопрос 12, там все есть! Начиная от слов первичное – и до слов вторичное.

14. Система и общая характеристика учредительных договоров ЕС. Поря-док внесения изменений в учредительные договоры.

ПЕРВИЧНОЕ - I. Ныне действующие учредительные договоры (получили собирательное наименование Договоры):Договор о Европейском Союзе - Маастрихтский договор 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.);Договор о функционировании Европейского Союза – Римский договор 1957 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.);В действующей системе учредительных документов ЕС отразилась концепция «двух основополагающих источников» ( предложена Н. Саркози):1. Краткий (базовый) учредительный документ (мини-договор). Должен играть роль основного закона Союза. Прообразом данного документа стал Договор о Европейском Союзе (55 статей). 2. Подробный учредительный документ, который должен конкретизировать статьи базового договора применительно к разным сферам компетенции и отдельным органам ЕС. Акт о применении базового договора. Прообразом данного документа стал Договор о функционировании Европейского Союза (358 статей).Договор о ЕU и ДФЕС имеют одинаковую юридическую силу и совместно выступают в качестве договоров, на которых «основывается Союз» (ст.1 Договора о ЕU, ст. 1 ДФЕС).II. Хартия Европейского Союза об основных правах. По юридической силе приравнивается к учредительным договорам.

15. Значение практики Суда Европейского Союза для формирования европейского права. Общие принципы права в системе источников права ЕС.

ПРЕЦЕДЕНТНОЕ ПРАВО Общие принципы права EU – пр. нормы eu – могут быть выведены не только из договоров и правовых актов, но и из общих принципов права.

– ИСТОЧНИКИ – УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА, ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ ГОС-В УЧАСТНИКОВ. ОСНОВАНО НА ПРИНЦИПАХ – 1.принцип всемирной защиты прав человека и осн. Свобод.2. принцип юр. Определенности – в отсутсвииспец. Положений об ином, носящих законодат. Характер, считается, что акты евр союза не имеют обратной силы.3. право ббыть заслушанным.

16. Источники вторичного права: понятие, виды. Правовые акты институтов, органов и учреждений Европейского Союза: общая характеристика.

Правовые акты институтов, органов и учреждений Европейского Союза- Подразделяются на:

Правов акты союза - В зависимости от:Субъектов (институтов), принимающих акты;

Юридической силы актов;Процедуры принятия актов (законодательная или нет).

Правовые акты Союза подразделяются на: законодательные акты и незаконодательные акты.

17. Законодательные акты и акты, не являющиеся законодательными: критерии разграничения.

Правовые акты Союза подразделяются на: законодательные акты и незаконодательныеакты.Правовой акт Союза относится к категории законодательных, если он отвечает 3 признакам:1.По юридической форме могут быть: регламентом, директивой или решением.2.Могут приниматься только Европейским парламентом и/или Советом.3.Правотворческая процедура: «обычная законодательная процедура» или «специальная законодательная процедура».«Обычная законодательная процедура» состоит в совместном принятии документов Европейским парламентом и Советом. «Специальная законодательная процедура» имеет несколько разновидностей и предполагает издание актов единолично Европарламентом после консультации или с одобрения Совета, либо Советом после консультации или с одобрения Европарламента.

Законодат акты - Уполномочивающие нормы учредительных документов определяют издаются ли акты в данной области в соответствии с законодательной процедурой. Если указания на законодательную процедуру нет, принятый акт не является законодательным.

Незаконодат акты - 1Юридически обязательные акты (регламенты, директивы, решения) Европейского парламента и/или Совета, для принятия которых учредительные документы не предусматривают использования общей или специальной законодательной процедур.2Юридически обязательные акты других институтов Союза: регламенты, директивы, решения Европейской Комиссии; регламенты и решения Европейского центрального банка; решения Европейского совета.3Рекомендации и заключения вне зависимости от принимающего института.

Среди незаконодательных актов ЕU учредительные документы выделяют две специальные категории актов, принимаемых на основании, в дополнение или во исполнение законодательных актов.«Делегированные акты» - юридически обязательные акты общего действия (регламенты, директивы или решения, не указывающие адресатов), издаваемые Комиссией на основании полномочий, которые предоставлены ей в законодательном акте Европейского парламента и/или Совета. Такие акты могут дополнять или изменять отдельные положения законодательного акта, но только на условиях и в пределах, предусмотренных в его тексте (ст. 290 ДФЕС). В наименовании делегированных актов ЕU в обязательном порядке должно использоваться слово «делегированный». «Исполнительные акты» - акты, принимаемые Комиссией или, в отдельных случаях, Советом в целях обеспечения единых условий исполнения регламентов, директив, решений ЕU. Полномочия по изданию таких документов должны быть определены в акте, во исполнение которого они принимаются (в «базовом» регламенте…). Европарламент и Совет в форме регламента должны установить общие принципы осуществления подобных исполнительных полномочий Комиссией (ст. 291 ДФЕС). В наименовании исполнительных актов ЕU в обязательном порядке должно использоваться слово «исполнительный».

18. Регламент, директива и отдельные виды решений как нормативные правовые акты. Порядок опубликования и вступления в силу регламентов, директив и решений.

Регламент - Нормативный акт, который может быть адресован государствам-членам, частным лицам, органам ЕU, отдельным сферам интеграции.Является обязательным в полном объеме.Подлежит прямому применению во всех государствах-членах (без трансформации во внутреннее законодательство).Является инструментом унификации национального законодательства государств-членов.

Директива - Нормативный акт, который адресуется государствам-членам (чаще всего всем, но может и отдельным).Предписывает результат который должен быть достигнут в государствах, оставляя за последними выбор средств и методов достижения данного результата.По общему правилу не обладает признаком прямого действия и нуждается в трансформации в национальное законодательство государств-членов.Является инструментом гармонизации законодательств государств-членов. Пути трансформации деректив:

Принятие новых нормативных правовых актов;Изменение действующего законодательства;Отмена несоответствующих норм.Процесс трансформации должен быть завершен в течение срока, установленного в директиве (лимит времени). О принятых мерах обязательно извещается Комиссия.В случае не исполнения обязанности по трансформации, государства привлекаются Комиссией к ответственности перед Судом ЕU. Эта ответственность может выразиться в применении к государству денежных санкций.

РЕШЕНИЕ - Юридически обязательный акт институтов ЕU. Возможно выделить два вида решений:

1.Решение как индивидуальный акт, адресуемый конкретным государствам-членам или частным лицам (решение Комиссии о применении штрафа к предприятию за нарушение антимонопольного законодательства); 2.Решение как иное юридически обязательное предписание (в том числе нормативное), не направленное на унификацию или гармонизацию национального права:Осуществление всех мер в сфере ОВПБ;Закрепление положений о финансовых или иных практических мероприятиях ЕU;Регулирование некоторых организационных вопросов, включая уточнение или изменение отдельных положений учредительных документов (определение квот государств-членов при выборах в Европарламент, системы ротации государств-членов в Европейской комиссии и др.)

Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них.Решения Союза в рамках третьей опоры также являются юридически обязательным актом, они издаются для достижения "любой другой цели, соответствующей целям Положения о СПСО, кроме цели сближения законодательных и регламентарных положений государств-членов". Общим свойством рамочных решений и решений по вопросу третьей опоры служит отсутствие у них прямого действия, т.е. данные акты не могут непосредственно наделять субъективными правами и возлагать обязанности на граждан и юридических лиц.

19. Делегированные и имплементирующие (исполнительные) акты. Акты институтов, не предусмотренные учредительными договорами. Акты органов, не являющихся институтами, и учреждений Европейского Союза.

Среди незаконодательных актов ЕU учредительные документы выделяют две специальные категории актов, принимаемых на основании, в дополнение или во исполнение законодательных актов.«Делегированные акты» - юридически обязательные акты общего действия (регламенты, директивы или решения, не указывающие адресатов), издаваемые Комиссией на основании полномочий, которые предоставлены ей в законодательном акте Европейского парламента и/или Совета. Такие акты могут дополнять или изменять отдельные положения законодательного акта, но только на условиях и в пределах, предусмотренных в его тексте (ст. 290 ДФЕС). В наименовании делегированных актов ЕU в обязательном порядке должно использоваться слово «делегированный».«Исполнительные акты» - акты, принимаемые Комиссией или, в отдельных случаях, Советом в целях обеспечения единых условий исполнения регламентов, директив, решений ЕU. Полномочия по изданию таких документов должны быть определены в акте, во исполнение которого они принимаются (в «базовом» регламенте…). Европарламент и Совет в форме регламента должны установить общие принципы осуществления подобных исполнительных полномочий Комиссией (ст. 291 ДФЕС). В наименовании исполнительных актов ЕU в обязательном порядке должно использоваться слово «исполнительный».

Акты институтов, не предусмотренные учредительными договорами.- Решение «особого рода»

Резолюция ,Декларация,Чаще всего принимаются органами, не относящимися к «институциональному механизму»: Европейский омбудсман, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европол, Евроюст, европейские агентства и др. Данные акты не указаны в статье 288 ДФЕС, поэтому в доктрине их называют «непоименованными», «актами вне номенклатуры» и др. Кодексповедения. Заключения Европейского совета или Совета .

Ориентир Европейского центрального банка (guideline).Издание предусмотрено ст. 12.1 и 14.3 Протокола об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. Адресуются национальным центральным банкам государств-членов, перешедших на евро, для которых имеют обязательную силу.Внутреннийрегламент (rulesofprocedure).Устанавливают внутренние правила организации и деятельности коллегиальных институтов, органов, учреждений ЕС. Не могут создавать обязанности для третьих лиц, но могут наделять их правами.Белая книга Комиссии (whitepaper).Зеленая книга Комиссии (greenpaper).Сообщение Комиссии (communication).Межинституционное соглашение (interinstitutionalagreement).Подобные соглашения, как правило, имеют трехсторонний характер (заключаются между Европарламентом, Советом и Комиссией) и содержат правила, регулирующие их взаимодействие в различных сферах (бюджетная процедура, повышение качества законодательной деятельности и др.)

20. Международные соглашения с третьими странами и международными организациями. Дополнительные соглашения между государствами-членами в системе источников права Европейского Союза.

Международные соглашения – договоры, заключаемые ЕU с иностранными государствами (третьими странами) и международными организациями. Берут начало за пределами правопорядка EU и частично являются актами третьих стран. Суд ЕС признал их «интегральной частью правопорядка Сообщества». Они имеют обязательную силу для институтов Союза и для государств-членов.EU может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или международными организациями в следующих случаях:1.Когда это предусмотрено учредительными договорами;2.Заключение соглашения необходимо для достижения в рамках политики Союза одной из целей, указанных Договорами;3.Заключение соглашения предусмотрено в юридически обязательном акте Союза;4.Заключение соглашения способно затрагивать общие правила или изменять их действие. Особую категорию соглашений составляют Соглашения о создании ассоциации:Взаимные права и обязанности;Совместныедействия;Особыепроцедуры.Процедура заключения международных соглашений предусмотрена ст.218 ДФЕС.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ - Международные соглашения, заключаемые между государствами-членами в рамках их исключительной компетенции. Эти соглашения способствуют достижению целей, предусмотренных Договорами.Конвенция о процедуре банкротства от 23 ноября 1995 г.Конвенция о выдаче европейских патентов от 5 октября 1973 г.Отличительные особенности дополнительных источников:Заключаются на неопределенный срок;Договаривающимися сторонами могут быть только государства-члены;Присоединяющиеся государства должны ратифицировать такие договоры;Вступление в силу зависит от ратификации всеми государствами-членами;Суд EU имеет полномочия по толкованию этих договоров, а Совет и Комиссия принимают участие в их подготовке.

21. Принцип верховенства права Европейского Союза.

Принципы права ЕС разделяются на функциональные и общие. Функциональные принципы права ЕС

К функциональным принципам относятся принцип верховенства права и принцип прямого действия.

Общие принципы права ЕС-К числу общих принципов права ЕС относятся: принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов.

Пр-п верховенства: Формирование – из дела 6\64 Costav.ENEL.

Составляющие элементы пр-па: 1- пр-п устанавливает приоритет не только учред. договоров, но и источников вторич. права EU над правом гос-ва-члена;2- приоритетом пользуются как нормы, непосредственно применимые на террит-рии гос-в членов, так и не обладающих этим кач-вом;

3- нормы права EU обладают приоритетом по сравнению с любыми нормами внутреннего права, в т.ч. и конституционного;4 - пр-п верховенства вытекает из самой природы права EU и предопределяется его особым специфич. хар-ром;5 - никакие нац. законодательные административные акты, принятые в одностороннем порядке, не могут отменить действие нормы права EU.

Верх-во права не носит абсолютный хар-р, а только в сфере исключительной компетенции EU, а также в сфере совместной компетенции, в том случае, если акт принят с соблюдением принципа субсидиарности.

22. Принцип прямого действия права Европейского Союза. Общая характеристика.

К функциональным принципам относятся принцип верховенства права и принцип прямого действия.

Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов. Для вступления в силу норм Европейского права нет необходимости в их трансформации в национальный правопорядок. Принцип прямого действия права является отличительным признаком права ЕС от международного права. Нормы международного права регулируют отношения государств и международных организаций. Нормы права ЕС непосредственно регулируют отношения с участием физических и юридических лиц. Так например положения регламентов издаваемых институтами ЕС становятся непосредственно действующими на всей территории государств Евросоюза с момента их утверждения. В свою очередь правила содержащиеся в статьях договора о ЕС для прямого действия должны быть изложены ясно, в императивной форме и не должны быть дополнительно обусловлены результатами будущей деятельности государств-членов и институтов ЕС. В то же время если статья имеет характер общего принципа или декларации, устанавливает цели и программу деятельности институтов и государств ЕС, если в ней нет точного и безусловного указания на конкретные права и обязанности, возникающие у государств членов ЕС, физических и юридических лиц, то такая статья прямым действием обладать не будет.

Указанные выше принципы были выработаны практикой Европейского суда в результате толкования учредительных договоров.

Критерии прямого действия нормы права EU

1) Норма д.б. очевидной и недвусмысленной;

- норма д.б. сформулирована достаточно конкретно для её непосредственного применения в гос-вах-членах. Например, если норма устанавливает только общие цели или политику, но не описывает ср-ва их реализации, то такая норма не может обладать признаком прямого действия по первому критерию (например, статья 5 ДФЕС).

- суд Евросоюза может путём своего толкования устранять двусмысленность нормы права EU, при этом важно, что пределом толкования является невозможность суда формулировать новые нормы. Некоторые статьи актов ГО или институтов EU могут содержать как положения, обладающими признаком прямого действия, так и не обладающими таким признаком.

2) критерий безусловности;

- под критерием безусловности понимается, что реализация прав частных лиц не должна зависеть от чьего-либо усмотрения, входящего в независимые сферы компетенции, такие как: институты и органы союза; или сами гос-ва-члены.

Норма не обладает критерием безусловности, если:

* она сод-жит формулировку по типу «каждое гос-во-член, имеет право в той степени, в кот.оно считает это желательным…» и далее по тексту;

* в соотв-вии с нормой ставится задача достичь какой-либо цели, однако выбор ср-в для её достижения остаётся за гос-вами-членами. Если возможен выбор таких средств, нескольких, то норма не обладает прямым действием.

* наличие в норме защитных оговорок.

3) критерий независимости от последующих действий.

Если положение права EU предусматривает, что предоставленные права начинают действовать после того как институтами EU либо гос-вами-членами предприняты последующие действия законодательного или исполнительного характера, то это положение не будет иметь признака прямого действия, пока указанные меры не будут предприняты.

Идёт оценивание норм по порядку критериев, как алгоритм.

Для того, чтобы оценить прямое действие норм, нужно последовательно ответить на два вопроса:

1) могут ли нормы, содержащиеся в данном источнике права, в принципе обладать признаком прямого действия;

2) соотв-ет ли данная конкретная норма критериям прямого действия.

23. Прямое действие отдельных источников права Европейского Союза.

Соотношение права ЕС с национальным правом государств входящих ЕС строится на четырёх принципах:

Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов. Принцип означает что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

Прямое действие.Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.

Интегрированность в национальные системы права государств-членов. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-члЕНОВ

24. Концепция косвенного действия права Европейского Союза (принцип «лояльной интерпретации»). Принцип имущественной ответственно-сти государств-членов.

В 1980-е гг. из принципа верховенства Суд вывел принцип лояльной интерпретации, называемый также принципом косвенного действия. Данный принцип требует от судебных органов государств-членов осуществлять толкование национального законодательства в соответствии с правом ЕС, включая нормы, содержащиеся в директивах Сообщества1*(40).

В 1990-е гг. Суд установил принцип имущественной ответственности государств-членов перед физическими/юридическими лицами за ущерб, причиненный нарушением с их стороны норм права ЕС (принцип "Francovich", введенный Судом в решении 1991 г. по одноименному делу).

25. Компетенция Европейского Союза: понятие и характерные черты. Принципы реализации компетенции Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление, содержание.

Понятие компетенции включает в себя две составляющие:Предметы ведения – круг вопросов (сфер правового регулирования), в отношении которых ЕС может принимать правовые акты.Полномочия ЕС – совокупность прав и обязанностей Союза (в лице его институтов и органов) при осуществлении определенных действий в рамках предмета ведения.

Компетенция ЕС имеет государственно-подобный характер.

Характерные черты: Властный характер компетенции (издание нормативных актов).

Носит производный характер (вторична по отношению к компетенции государств-членов).

Общей тенденцией развития компетенции ЕС является расширение предметов ведения и углубление полномочий. Компетенция является неоднородной по структуре.

Принцип передачи компетенции, будучи одним из принципов разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами, определяет, во-первых, что государства-члены добровольно передали часть своей компетенции Европейскому Союзу; во-вторых, именно переданная государствами-членами компетенция составляет компетенцию ЕС .

Получивший закрепление в Маастрихтском договоре принцип субсидиарности является принципом разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами. Применяемый за пределами исключительной компетенции ЕС, он призван осуществлять разграничение компетенции между национальным и наднациональным уровнями в рамках совместной (смешанной) компетенции.

Принцип пропорциональности оказывает влияние на разграничение компетенции между ЕС и государствами-членами путем определения степени вмешательства со стороны ЕС в регулирование того или иного общественного отношения . Его роль заключается в ограничении от непропорционального вмешательства публичных образований с целью урегулирования тех или иных общественных отношений для достижения задач такого регулирования.

26. Классификация предметов ведения и сфер деятельности ЕС. Внутренняя и внешняя компетенции ЕС, ассоциация с заморскими странами.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17) вся внутриполитическая компетенция организации, т.е. компетенция по регулированию общественных отношений в пределах территории Союза, будет закреплена в части третьей Договора о функционировании Европейского Союза под названием "Внутренняя политика и деятельность Союза". Эта часть включает 24 раздела, посвященные отдельным сферам внутриполитической деятельности Союза: раздел I "Внутренний рынок", раздел XX "Окружающая среда" и т.д.

Базовые положения о внешнеполитической компетенции организации, т.е. компетенции по развитию отношений с третьими странами и международными организациями, будут содержаться в Договоре о Европейском Союзе (раздел V "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные правила об общей внешней политике и политике безопасности"). Остальные правила о внешней политике Союза закреплены в части пятой Договора о функционировании Европейского Союза "Внешнеполитическая деятельность Союза" (включает семь разделов).

Полномочия институтов Союза в области мирного использования атомной энергии будут по-прежнему регулироваться Договором о Евратоме (раздел II "Положения о содействии прогрессу в области атомной энергии").

Заморские страны - Указанный термин используется Договором о ЕС в узкоспециальном значении. К "заморским странам и территориям" он относит лишь такие регионы, которые находятся под суверенитетом государств-членов, но не являются при этом частью ЕС. Например, Фолклендские острова (Великобритания) - это заморская территория. Аргентина, США, Австралия и другие суверенные государства, не входящие в Сообщество и Союз, относятся к категории "третьих стран" (или "третьих государств").

27. Уполномочивающие статьи Учредительных договоров: значение и об-щая характеристика.

Зак. акты:Уполномочивающие нормы учредит. док-тов определяют, издаются ли акты в данной обл-ти в соотв-вии с зак. проц-рой. Если указания на зак. проц-ру нет, принятый акт не является законодательным.

В качестве основных способов принятия решений Советом выступают единогласие и квалифицированное большинство; какой именно способ подлежит использованию в конкретном случае, определяют уполномочивающие статьи учредительных договоров. Например: "Совет, постановляя единогласно... может принимать любые регламенты" в целях регулирования вопросов государственной помощи предприятиям (ст. 89 Договора о ЕС); "пошлины общего таможенного тарифа устанавливаются Советом, постановляющим квалифицированным большинством... " (ст. 26 Договора о ЕС).

28. Компетенция Европейского Союза в сфере внешней политики и политики безопасности.

Отношения носят публично-правовой характер.

Лиссабонским договором 2007 г. введено новое официальное название рассматриваемой сферы деятельности Союза: "общая политика безопасности и обороны". Как и в настоящее время, она будет выступать элементом общей внешней политики и политики безопасности.

В целях повышения эффективности общей политики безопасности и обороны Лиссабонский договор предусматривает усиление мер по координации военно-технического сотрудничества государств-членов в рамках Европейского оборонного агентства, а также учреждение "постоянного организованного сотрудничества" между государствами-членами, готовыми на более активное взаимодействие по военным вопросам в интересах Союза в целом.

Также впервые в истории Европейского Союза закрепляется принцип коллективной самообороны его государств-членов: "В случае если государство-член подвергнется вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены должны оказать ему помощь и содействие всеми возможными для них средствами в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций" (параграф 7 ст. 42 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора).

30. Институциональная система Европейского Союза. Структура, право-вое регулирование.

Инст. мех-м EU построен по принципу сочетания эл-тов м\нар орг-ции и государственно-подобного образования. По принципу сдержек и противовесов. Но не делят по классич. принципу разделения властей.

Трёхуровневая орг-ция мех-маупр-я:

1. Высший ур-нь – инст-ты Союза, образующие единый «инст. мех-м»

Инст. мех-зм EU принято считать единым, т.к. инст-ты осущ-ют полномочия практически по всем предметам ведения EU. Их 7 на сегодня.

2. Др. органы EU, не получившие статус инст-та EU. Кол-во не фиксировано. Создание – не только по Договорам, но и правовыми актами Союза.

3. Учреждения ЕU – ведомства EU, кот.созданы для выполнения спец. фукнций и обладают самостоят. правосубъектностью в качестве ЮЛ. К категории учреждений относятся все агенства. Перечень является открытым. Создание как и в п.2.

Инст-ты:

- европарламент;- евросовет;- Совет (совет европейского союза);- европейская комиссия (Комиссия);- Суд Европейского Союза;- Европейский центр.банк;- Счётная палата.

Первые четыре – политические институты.

Договор о EU, ДФЕС, Протокол (к ДФЕС) о Статуте Суда EU, Протокол (к ДФЕС) об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центр.банка, Внутренние регламенты.

31. Европейский парламент: состав, порядок формирования и внутренняя организация.

Европарламент парламент (в Страсбурге):

представляет народ EU как единое целое.

с 1979 г. члены Европарламента избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет.

Состав – не больше 751 депутата. На сегодня - 745

Кол-во деп-тов от каждого гос-ва членов зависит от численности населения. Величина квот устанавливается согласно методы «убывающей пропорциональности»

Мин. кол-во деп-тов – 6 (Эстония, Кипр, Люксембург, Мальта) – макс. - 96 (Германия).

Деп-ты делятся на фракции по политическому признаку.

Функции Европарламента:

1. Законодательная функция:

- обычная законодательная процедура» (параграф 1 ст. 289 ДФеС) – абсолютное вето парламента.

- спец. зак-ная процедура (в том числе консультативная процедура): зак-во о правовом положении деп-тов Европарламента; об осуществлении Европ-томследств. полномочий; о статусе Европейского омбудсмана. «Европейский парламент после одобрения Совета принимает...».

При этом граждане Союза вправе избирать и быть избранными в Европейский парламент как в своем родном государстве, так и в любом другом государстве-члене, в котором они имеют свое место жительства (ст. 19 Договора о ЕС).

32. Полномочия Европейского парламента.

Современный Европейский парламент в качестве основных направлений деятельности осуществляет те же функции, что и одноименные органы суверенных государств: рассмотрение и принятие законодательных актов (законодательная функция), обсуждение и утверждение бюджета (бюджетная функция), политический контроль за исполнительной властью в лице Комиссии (контрольная функция).

Реальный объем полномочий Европарламента, однако, меньше, чем у его национальных аналогов. Прежде всего это касается полномочий в законодательной сфере (принятие регламентов, директив и т.д.):

а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать это лишь с одобрения Совета Европейского Союза - второго института данной организации*(64);

б) законодательные полномочия Европейского парламента неодинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которую предусматривает по конкретному вопросу статья учредительного договора:

- если предписана процедура совместного принятия решений, то документ издается Европарламентом и Советом в качестве совместного нормативного акта (регламент Европейского парламента и Совета и т.д.). Оба института соответственно имеют право абсолютного вето на законопроект;

- если установлена консультативная процедура, то в окончательном виде документ принимает Совет (регламент Совета и т.д.), а мнение депутатов носит совещательный (консультативный) характер. В рамках данной процедуры Европейский парламент может отсрочить принятие документа, но не воспрепятствовать ему, т.е. располагает правом отлагательного вето на законопроект.

В настоящее время процедура совместного принятия решений используется, например, для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура - в сфере уголовного, налогового права.

Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере состоят в обсуждении и принятии общего бюджета Европейского Союза. Бюджет Союза принимается Европарламентом совместно с Советом, причем эти институты имеют неодинаковые права в отношении разных категорий бюджетных расходов

Европейский парламент активно осуществляет контроль за другими институтами и органами Союза, главным образом за Комиссией. Результатом этого контроля может служить вынесение ей вотума недоверия, влекущего отставку. Контрольные полномочия Европарламента реализуются в разных формах, большинство из которых известны парламентскому праву современных государств: устные и письменные вопросы, в том числе "час вопросов" (введен в начале 1970-х гг. по образцу британской Палаты общин), заслушивание докладов и отчетов, создание следственных комиссий и др.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий Европейский парламент также располагает рядом других прерогатив, в частности:

- дача согласия на заключение важнейших международных договоров ЕС с иностранными государствами и международными организациями (соглашений с третьими странами);

- разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств-членов;

- назначение или участие в формировании ряда институтов и органов Союза: Омбудсмана, Комиссии, а также (с правом совещательного голоса) Счетной палаты и Дирекции Европейского центрального банка;

- право на получение своевременной информации и проведение дебатов о развитии общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.

Организация работы и принятия решений. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Его ежегодная сессия открывается во второй вторник марта и подразделяется на 11 сессионных периодов (каждый месяц, кроме августа). Сессионный период длится в течение одной недели и включает в себя множество пленарных заседаний. Кроме участия в пленарных заседаниях "европейские" парламентарии осуществляют свою работу в рамках парламентских комиссий и политических групп (фракций).

По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа присутствующих и голосовавших депутатов (например, если в принятии решения участвовали 400 депутатов, то достаточно 201 голос "за").

Лишь в отдельных исключительных случаях учредительные документы требуют, чтобы решения Европарламента принимались большинством от списочного состава депутатов. К этому условию может добавляться условие о том, что проект решения должен также получить поддержку 2/3 или 3/5 поданных голосов.

Например, согласие Европейского парламента на вступление новых государств-членов в Европейский Союз дается абсолютным большинством всех парламентариев (т.е. 369 из 736). Вотум недоверия Комиссии считается одобренным при выполнении двух условий: во-первых, при поддержке 2/3 от числа поданных голосов; во-вторых, количество депутатов, проголосовавших "за", должно быть больше половины от списочного состава Европарламента.

33. Европейский совет: состав, полномочия.

Они вместе с № 34 сама посмотри что стоит мне продиктовать!!!

34. Председатель Европейского совета: порядок назначения на должность, полномочия.

высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года и председатель Еврокомиссии[1].

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность.

Председатель Европейского совета или Президент Европейского совета[1] — один из высших чиновников ЕС, председательствующий на заседаниях Европейского совета, главный представитель ЕС на международной арене. Текущий председатель — Херман Ван Ромпёй.

Согласно статье 15.6[6] текущей версии Договора о Европейском союзе в обязанности председателя Европейского совета входит:

Председательствовать в совете и направлять его работу;

Обеспечивать подготовку и преемственность работы совета в сотрудничестве с Председателем Европейской комиссии и на основе работы Совета по общим делам (en:GeneralAffairsCouncil);

Прилагать усилия для достижения единства и консенсуса в Европейском Совете;

После каждого собрания Европейского Совета предоставлять отчет о нём Европейскому парламенту;

Представлять Евросоюз на международной арене без ущерба для роли Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности;

Председатель Европейского совета не может одновременно занимать государственные должности.

Назначается- квалифицированным большинством Европейского совета

Срок полномочий- 2,5 года с возможностью переизбрания

35. Совет Европейского Союза: состав, порядок формирования и принятия решений.

Они вместе с № 36 сама посмотри что стоит мне продиктовать!!!

36. Полномочия Совета Европейского Союза.

Совет Европейского Союза - "межправительственный" институт, состоящий из должностных лиц исполнительной власти государств-членов, обычно в ранге министра. "В Совет входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства этого государства-члена" (ст. 203 Договора о ЕС).

В отличие от Европейского парламента, члены Совета выражают и защищают интересы своих государств и связаны указаниями органов, их направивших (т.е. национальных правительств).

Договор о ЕС, как видно из процитированной статьи, не определяет, каких министров государства-члены должны направлять для участия в заседаниях Совета. Поскольку на этих заседаниях обсуждаются и принимаются решения по широкому кругу общественных проблем, Совет стал собираться в разных составах. Они получили название формации Совета.

Так, Совет по вопросам правосудия и внутренних дел принимает нормативные акты и другие решения в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также в области гражданского судопроизводства, визовой, иммиграционной политики и убежища. Членами Совета данной формации выступают министры внутренних дел или юстиции государств-членов.

Совет по вопросам окружающей среды в составе компетентных министров государств-членов рассматривает и утверждает мероприятия в сфере экологической политики ЕС.

Всего в настоящее время в Совете функционируют девять формаций. Среди них приоритетную роль играет Совет по общим вопросам и внешним сношениям (в составе министров иностранных дел), который отвечает за принятие решений в сфере внешней политики, а также решает другие вопросы "общего" характера (в том числе о распределении обязанностей между прочими формациями Совета).

Из сказанного следует, что Совет - единственный из институтов Европейского Союза, который не имеет фиксированного состава членов и срока полномочий.

В сферах, где законопроекты издаются на базе консультационной процедуры (см. вопрос N 70), именно Совет принимает документ в окончательной редакции, в том числе вопреки возможным возражениям Европарламента. Как уже отмечалось, подобные документы оформляются как единоличные акты Совета Европейского Союза: регламент Совета, рамочное решение Совета и т. п.

Совет осуществляет бюджетную функцию, принимая совместно с Европейским парламентом бюджет Европейского Союза, а также утверждая автономные бюджеты некоторых органов последнего (например, бюджет Европола).

Наряду с законодательной и бюджетной, Совет Европейского Союза осуществляет также функции определения политики и координации

Среди иных полномочий Совета важно отметить назначение на многие должности в институтах и органах Европейского Союза, единолично или с согласия Европарламента

Именно Совет созывает конференцию по пересмотру учредительных документов Европейского Союза и может самостоятельно вносить поправки в некоторые их статьи без ратификации государствами-членами

Совет Европейского Союза, как и Европейский парламент, работает в сессионном порядке. Однако, поскольку членами Совета выступают министры правительств государств-членов, его сессии не могут продолжаться длительное время. В течение года проходят в среднем 100 сессий Совета в разных формациях; каждая сессия длится, как правило, один день (реже два дня). Количество сессий Совета и даты их проведения определяются заранее, в программе государства-председателя, рассчитанной на срок его полномочий (шесть месяцев).

Наряду с официальными сессиями, где принимаются нормативные акты и другие решения, в практике Совета получили широкое распространение неформальные заседания (также в разных формациях), на которые министры съезжаются для обсуждения текущих проблем развития Европейского Союза.

В качестве основных способов принятия решений Советом выступают единогласие и квалифицированное большинство; какой именно способ подлежит использованию в конкретном случае, определяют уполномочивающие статьи учредительных договоров. Единогласие-данный способ принятия решений постепенно заменяется другим, более гибким и эффективным - квалифицированным большинством. Лиссабонский договор устанавливает новое определение квалифицированного большинства на основе метода "двойного большинства" (большинство представленных в Совете государств-членов + большинство населения Европейского Союза в целом).

37. Европейская комиссия: состав и порядок формирования.

Они вместе с № 38 сама посмотри что стоит мне продиктовать!!!

38. Полномочия и ответственность Европейской комиссии.

Европейская комиссия - институт, сходный по составу и способу формирования с национальными правительствами. Она включает 27 человек: Председателя и 26 комиссаров, отвечающих за определенную сферу управления (комиссар по внешним сношениям, комиссар по вопросам правосудия и внутренних дел и т.д.).

Председатель и комиссары должны быть гражданами Европейского Союза, причем от каждого государства-члена назначается по одному гражданину

Несмотря на существование национальных квот, Председатель и комиссары, в отличие от членов Совета, не связаны указаниями своих государств и обязаны действовать только в интересах Сообщества и Союза в целом. Независимость комиссаров служит важнейшим условием назначения их на должность и гарантируется запретом для членов Комиссии получать или запрашивать указания от кого бы то ни было, в том числе от властей родных государств.

Члены Комиссии могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ в случае, если они перестают соответствовать установленным требованиям или совершат серьезный проступок. Возможна также принудительная отставка отдельных комиссаров по требованию Председателя (при условии поддержки этого требования большинством членов Комиссии).

Отправить в отставку Комиссию в целом может лишь Европейский парламент путем вынесения ей вотума недоверия, причем в усложненном порядке (абсолютное большинство депутатского корпуса и 2/3 поданных голосов). На практике таких случаев еще не было.

Комиссия формируется сроком на пять лет совместно Советом Европейского Союза и Европейским парламентом: назначение членов Комиссии производит Совет (квалифицированным большинством), а утверждение Комиссии в форме "вотума доверия" - Европейский парламент (простым большинством).

В институционном механизме Европейского Союза Комиссия отвечает за выполнение в основном тех же задач, которые на уровне государств решают национальные правительства. Отсюда в политическом лексиконе ее часто характеризуют в качестве "главного исполнительного органа" или даже "европейского правительства".

При этом полномочия Комиссии, аналогично полномочиям правительств государств, проистекают из двух источников - непосредственно из "конституции" (учредительных договоров), а также из текстов законодательных актов, издаваемых Советом и Европарламентом (производные или делегированные полномочия). Благодаря этому реальный круг прав и обязанностей Комиссии постоянно возрастает.

В западной доктрине сложилась классификация основных направлений деятельности Комиссии на три функции. В рамках каждой она наделяется соответствующими властными прерогативами:

- охранительная функция, т.е. обеспечение соблюдения учредительных договоров, правовых актов институтов и других источников права Европейского Союза его государствами-членами, а также физическими и юридическими лицами. В рамках охранительной функции Комиссия наделяется правом санкционировать определенные действия государств-членов и предприятий (форма предварительного контроля). В частности, предварительного согласия Комиссии требуют слияние крупных компаний, предоставление государственной помощи предприятиям и инициативная функция, т.е. подготовка новых нормативных актов и иных мер, подлежащих принятию на уровне Европейского Союза.

Правом вносить в Совет и Европейский парламент проекты регламентов, директив и иных правовых актов Комиссия обладает в рамках всех трех опор Союза. Однако в рамках Европейского сообщества, где издается наибольшая часть законодательства Союза, данное право носит исключительный (монопольный) характер. Другими словами, в рамках ЕС законодательные институты - Европейский парламент и Совет, - как правило, могут принимать решения лишь по предложению Комиссии, но не по собственной инициативе.нормативные акты государств-членов по ряду вопросов (например, в области стандартизации).

К другим важным полномочиям Комиссии в рамках инициативной функции относятся разработка проекта бюджета Европейского Союза и ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями по вопросам, которые входят в компетенцию ЕС и Евратома (первой опоры);

- исполнительная функция (в узком смысле слова), под которой понимается самостоятельное претворение в жизнь Комиссией предписаний учредительных договоров и других источников права Союза.

К главным полномочиям в этой области относится, прежде всего, издание делегированного законодательства и принятие других "мер по исполнению" регламентов, директив, решений Европейского парламента и Совета, исполнение бюджета Европейского Союза, а также управление структурными фондами Сообщества (Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития и др.).

согласно Лиссабонскому договору 2007 г., один из вице-председателей Комиссии будет являться Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности. Это должностное лицо одновременно будет выполнять функции Председателя Совета Европейского Союза на уровне министров иностранных дел государств-членов.

39. Общая характеристика судебной системы Европейского Союза. Звенья судебной системы.

Суд Европейских сообществ (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жизненно важные для развития интеграционного процесса концептуальные положения. Такова, например, созданная им концепция независимости и самостоятельности права ЕС как автономной правовой системы.

Суд сформулировал основные квалификационные признаки права ЕС. Посредством судебного толкования он восполнил многие пробелы и уточнил содержание многих постановлений учредительных договоров и актов вторичного права. Согласно Ниццскому договору 2001 г. и приложенному к нему Уставу Суда ЕС с последующими поправками существенно изменяются структура судебной системы и статус судебных учреждений ЕС. Эти изменения состоят в создании практически трехзвенной судебной системы ЕС :

1) Суд ЕС;

2) Суд первой инстанции (СПИ);

3) специализированные судебные палаты.

В соответствии с реформой Суд ЕС приобретает статус высшего судебного органа ЕС .

Он рассматривает по первой инстанции сравнительно ограниченную категорию дел, решение которых имеет существенно важное значение для обеспечения единства и целостности европейского права. За ним в основном сохраняется преюдициальная юрисдикция. Он выполняет функции кассационного и конституционного судов.

СПИ становится самостоятельной судебной инстанцией . К его подсудности отнесена основная масса дел прямой юрисдикции. Он выступает кассационной инстанцией по отношению к специализированным судебным палатам (ССП).

ССП призваны оказывать содействие СПИ при рассмотрении некоторых дел, выделенных в особую категорию. Это, например, споры между Сообществами и их служащими или споры, представляющие особую сложность в силу технических причин (проблемы интеллектуальной собственности, патентного права и т. п.).

Более четко структурирует судебную систему Конституция ЕС. Эта система включает три самостоятельные судебные инстанции :

1) Суд ЕС;

2) Суд общей юрисдикции;

3) специализированные суды, являющиеся не просто вспомогательными палатами, а самостоятельной судебной инстанцией.

Одновременно Конституция вносит изменения в порядок формирования и юрисдикцию судебных учреждений.

Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государствчленов.

40. Суд Европейского Союза: состав, порядок формирования и принятия решений.

Суд Европейского союза — институт судебной власти Европейского союза. Суд проводит свои заседания в Люксембурге, и в его состав входят Европейский суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал гражданской службы.[1]

Суд ЕС состоит из одного судьи от каждого государства-члена, а СПИ состоит «по крайней мере, из одного судьи из каждого государства-члена».

Главные требования , предъявляемые к кандидатам, – это высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в должность на первом открытом заседании Суда вновь избранный член приносит торжественную присягу. В отличие от Европейского Суда по правам человека, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в рамках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внутреннего голосования. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны судей или генеральных адвокатов не подлежит.

Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. Какихлибо ограничений для переизбрания на новый срок не установлено. СПИ разрабатывает свой Внутренний регламент , который подлежит утверждению Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов. Статус судей СПИ, порядок их назначения, срок полномочий судейипорядок обновления состава аналогичен принятому в Суде ЕС. При СПИ создаются в качестве особых судебных инстанций специализированные судебные палаты. Члены таких судебных палат должны отвечать требованиям, предъявляемым для выполнения высших судебных функций.

Сроком на три года избирается Председатель , который руководит работой Суда и деятельностью его служб. Рассмотрение дел в суде ЕС и СПИ осуществляется палатами . Согласно Уставу (ст. 16) это могут быть палаты из трех или пяти судей, а равно Большая палата, состоящая из 11 судей. Возможно проведение пленарных заседаний. Председатели палат избираются самими судьями. Решение по существу выносится не менее чем тремя судьями в палатах из трех или пяти судей. В Большой палате – семью судьями из 11. Персональный состав палат определяется ежегодно.

Решения выносятся нечетным числом судей . Однако в тех случаях, когда в силу каких-либо причин это число оказывается четным, самый младший судья по сроку пребывания в Суде должен воздержаться от участия в принятии решения (кроме случая, если это судья докладчик). Суд назначает сроком на шесть лет грефье (постоянного секретаря), который работает под руководством председателя Суда ЕС. В аппарат Суда входит лингвистическая служба . Она состоит из экспертов, представляющих определенную правовую культуру и обладающих знанием ряда языков.

41. Компетенция Суда Европейского Союза.

Суд Европейского Сообщества (Суд ЕС) является одним из органов Сообществ.

Он играет большую роль в формировании правовой структуры Сообществ и в целом в развитии интеграционного процесса.

Основной функцией Суда, согласно ст. 220 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, является обеспечение применения права Сообщества посредством единообразного толкования и применения Договора.

В состав Суда ЕС входят 15 судей и 8 генеральных адвокатов, которые назначаются с общего согласия правительств государств-членов на шесть лет и могут быть назначены на новый срок. Судьи назначают председателя сроком на три года.

Суд ЕС наделен весьма широкой компетенцией. К важнейшим полномочиям относятся разрешение споров между государствами — членами Европейского Сообщества, контроль за законностью деятельности органов Союза и государств-членов, обеспечение выполнения права Европейского Сообщества и его единообразного толкования, защита прав и интересов физических и юридических лиц.

Маастрихтский договор усиливает полномочия Суда. Его юрисдикция распространена на совместные акты Европарламента и Совета, на выполнение национальными центральными банками обязательств по Договору, а в связи с учреждением Европейского центрального банка (ЕЦБ) — и на его акты.

Закрепляются право Суда принимать решения по вопросам законности и толкования актов органов Европейского Сообщества и обязанность последних выполнять решения Суда об отмене изданных ими актов. Установлен механизм применения санкций к государству, не выполняющему решения Суда. В таких случаях Комиссия Европейского

Сообщества обращается в Суд с иском о применении санкций против данного государства в форме штрафа. Окончательное решение принимает Суд.

Суд обладает юрисдикцией по принятию решений в преюдициальном порядке по вопросам, касающимся толкования упомянутого Договора, действительности и толкования актов, принимаемых институтами Сообщества и ЕЦБ, толкования уставов (если устав это предусматривает) организаций, создаваемых по решению Совета. Он наделен также юрисдикцией по разрешению споров между Сообществом и его служащими, споров по выполнению обязательств государствами-членами по Уставу Европейского инвестиционного банка, по решениям Совета управляющих и Административного совета Банка, по выполнению национальными центральными банками обязательств по Договору и Уставу ЕЦБ.

Обращаться в Суд могут все субъекты права:1. Государства-члены,2. Органы Европейского Сообщества,3. Юридические и физические лица,4. А также национальные суды с просьбой о толковании права Европейского Сообщества.

Суд рассматривает дела на пленарных заседаниях в полном составе либо создает из своих членов палаты (камеры) по три, пять или семь судей для проведения предварительного изучения или проведения судебного разбирательства определенных категорий дел. Для облегчения работы Суда ЕС при нем учрежден Суд первой инстанции. Он также состоит из 15 судей (генеральных адвокатов в нем нет), назначаемых с общего согласия правительств государств-членов на шесть лет. Требования к назначению судей здесь менее строгие.

По просьбе Суда ЕС и после консультаций с Европарламентом и Комиссией Совет определяет виды исков, которые могут подаваться в Суд первой инстанции. Его компетенция расширяется, хотя и установлены ограничения (так, он не может решать вопросы преюдициального характера, дела с участием государств- членов, институтов Союза). В частности, данный Суд рассматривает трудовые споры между Сообществом и его служащими, иски частных лиц против институтов Сообщества, относящиеся к контролю за законностью и предусматривающие возможность оспаривания их нормативно-правовых актов, иски о бездействии в связи с неисполнением обязательств институтами Сообщества, о возмещении вреда, о договорной и внедоговорной ответственности.

Решения Суда ЕС окончательны и не подлежат обжалованию, вместе с тем допускается апелляция по вопросам права на решения Суда первой инстанции.

Значение Суда не ограничивается только принятием правоприменительных актов.

Его огромная заслуга — формулирование основных принципов и концепции построения правовой системы Европейского Сообщества, которые не нашли отражения в учредительных документах.

Важнейшие из них, сформулированные в решениях Суда разных лет, следующие.

42. Счетная палата: состав, порядок формирования, компетенция.

Европейская счётная палата — один из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Cоюза и его учреждений.

Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге.

Функции счётной палаты имеют следующие направления:

проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

контроль качества управления финансами;

составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза.

Счётная палата состоит из 27 представителей (по одному от каждого государства-члена), которые исполняли или исполняют в своих странах соответствующие функции внешнего контроля или имеют специальную квалификацию для занятия этой должности. Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Председатель счётной палаты избирается из числа ее членов на трехлетний период с правом возобновления мандата.

43. Общая характеристика правотворческого процесса в Европейском Союзе.

аконодательство ЕС делится на «первичное» и «вторичные» законодательства. Договоров (первичного законодательства) являются основой или основные правила для всех действий ЕС.

Подзаконные акты - которая включает в себя правила, директивы и решения - являются производными от принципов и целей, изложенных в договорах.

Стандартные процедуры принятия решений ЕС известен как "Обыкновенный Законодательный процесс" (экс "совместного принятия решений"). Это означает, что избираются прямым голосованием Европейского парламента должен утвердить законодательство ЕС совместно с советом (правительств 27 стран ЕС). Комиссия разрабатывает и осуществляет законодательство ЕС.

Лиссабонский договор увеличил количество областей политики, где "Обыкновенный Законодательный процесс 'используется. Европейский парламент также имеет больше власти, чтобы заблокировать предложение, если он не согласен с советом .

44. Понятие, методы построения и принципы внутреннего рынка Европейского Союза. Общая характеристика правового регулирования внутреннего рынка.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ст. 26 ДФЕС Директива 2006 «Об услугах на внутр. Рынке», регламент 1612 (О свободе движения работников), директива 38/2004 (свобода движения работников). Протокол о внутреннем рынке и конкуренции

Внутр рынок- пространство без границ, в котором провозглашаются и осуществляются 4 свободы – 1. Свобода передвиж. Товаров, 2. Свобода передвиж лиц, 3. Свобода передвижения предоставления услуг 4. Свобода передвижения капитала. + ещё называют 5. Свобода передвижения платежей 6. Свобода передвижения инфы – авторское патентное право + трансъевропейские сети.

Термин «свобода внутреннего рынка» - 3 значения.

1: Свободы (четыре) как основополагающие принципы внутреннего рынка

2: Свободы как выражение субъективных прав граждан и ЮЛ EU

3: Свободы как комплекс прав и обязанностей, закреплённых в НПА EU, решения Суда EU, национальных зак-вах стран-членов EU.

Принципами внутреннего рынка являются:

1) Принцип недискриминации;

2) принцип взаимного признания (CaseCassisdeDijonЕCR 649);

3) принцип свободного доступа к рынку: даже при отсутствии прямой недискриминации гос-ва-члены обязаны создавать для товаров, лиц, услуг, капиталов и др. гос-в-членов равные условия для доступа к рынку. Например, принцип прямой дискриминации: нотариусом в гос-ве-члене EU м.б. только гр-н этого гос-ва; принцип скрытой дискриминации (в Ирландии): знание гаэльского языка, получение лицензии – более сложны для иностранцев, чем своих граждан. Это можно назвать препятствиями.

Для регулирования свобод внутренних рынков в Договорах используется метод «регулирования через запрет». В актах вторичного права используются методы как негативной, так и позитивной интеграции.

Общий рынок понимается как внутренний рынок (4 свободы) плюс регулирования общих политик EU.

45. Свобода перемещения товаров: правовая регламентация, сфера дей-ствия, допустимые ограничения.

Свободное движение товаров основывается на функционировании Таможенного союза. Его построение было констатировано в 1992 году. ТС, компоненты:

1) запрещение им\эксп таможенных пошлин и иных равнозначных пошлин среди гос-в-членов;

2) запрещение количественных ограничений и эквивалентных мер во взаимной торговле гос-в-членов;

3) установление общего таможенного тарифа в торговых отношениях гос-в-членов с третьими странами.

Первые два пункта – зона свободной торговли.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) – создана в 1965? году, продолжает существовать, но слаба по кол-ву членов.

Товар, на который распространяется свободы:

1 категория: продукция, изготовленная в гос-вах-членах.

2 категория: продукция, ввезённая из 3их стран, но находящаяся в свободном обращении на терр-рии EU. Находится в свободном обращении, если: а) соблюдены все форм-сти по импорту и любые таможенные пошлины и сборы, имеющие равнознач. эффект, которые должны быть уплачены, были собраны в этом гос-ве-члене, а также б) если продукция не оказалась в более благоприятном положении из-за полного или частичного возврата таких пошлин или сборов.

Под товарами понимаются любые вещи, в отношении которых м.б. определена их рыночная стоимость, за исключением тех вещей, по которым в EU установлено специфическое правовое регулирование (e.g. деньги, лекарство, оружие).

3 группы препятствий для свободного движения товаров (есть в Договоре):

1. Имп\эксп таможенные пошлины и равнозначные сборы

2. Внутреннее дискриминационное налогообложение

3. Колич. огр-ние на имп\эксп и эквивалентные им меры.

1. Запрет введения 1 закреплено в ДФЕС. Полный запрет на сегодняшний день. Ранее - частично, потом стало поступательно отменяться всё.

Ван Генд и Лоос, норма ст. 30. Подлежит жёсткой интерпретации. Она запрещает не только платежи (конкретно названные тамож. пошлины), но и все пошлины… и взимаемые на границе.

Любой таможенный платёж, каким бы незначит. он не был, каким бы не было его наименование и способ применения, который в одностороннем порядке взимается с товаров ввиду пересечения ими границы и который не является таможенной пошлиной (в строгом смысле этого слова), даже если он взимается не с целью получения прибыли гос-вом, не является дискримиционной или протекционистской мерой, и если продукт, вотношении которого платёж, не конкурирует с товарами национального произв-ва, является сбором эквивалентного действия (СЭД).

Исключение составляет плата за услугу, предоставляемую перевозчику, на добровольной основе, либо оказание данной услуги предопределено требованиями права EU, либо требованиями м\нар договоров, в которых участвует EU.

46. Запрет таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов. Запрет внутреннего дискриминационного налогообложения.

3 группы препятствий для свободного движения товаров (есть в Договоре):

1. Имп\эксп таможенные пошлины и равнозначные сборы

2. Внутреннее дискриминационное налогообложение

3. Колич. огр-ние на имп\эксп и эквивалентные им меры.

1. Запрет введения экспортных/импортных пошлин закреплено в ДФЕС. Полный запрет на сегодняшний день. Ранее - частично, потом стало поступательно отменяться всё.

Статья 110 ДФЕС

Под внутренним Н\о понимается: все сборы, носящие обязательный хар-р. Такие сборы могут устанавливаться в зависимости от стоимости, количества, технологии изготовления, могут взиматься с продаж, производства, использования или транспортировки товаров.

47. Запрет количественных ограничений на импорт и экспорт или любых равнозначных мер.

Ликвидация нетарифных ограничений свободного движения товаров (ст. 34-36 ДФЕС).

МЭД – меры эквивалентного действия.

Концепция мер между странами-членами.

Суд трактует понятие гос-ва широко, включая гос. меры законодательного, исполнительного (административного) хар-ра, судебные решения, рекомендат. акты гос-ва, а также действия и акты негосударственных органов, действующих в интересах гос-ва, с гос. поддержкой, и даже в некоторых случаях действия частных лиц.

Определение колич. ограничений и эквивалентных мер имущ. воздействия

Ст. 34 ДФЕС

70/50/ЕС 1960 г. «О запрете мер, эквивалентных…».

Тест-эффект, суть: не важно, какова природа определённой гос. меры, наибольшее значение имеет тот факт, какое воздействие оказывает эта мера на торговлю между гос-вами-членами.

Мера эквивалентного действия (из DassonvilleCase 8/74), суть: торговцы ввозили в бельгию из франции шотландский виски. В историю вошло как «формула Dassonville»: под мерами, имеющими эквив. эффект колич. огранич. на импорт следует понимать любые торговые правила, вводимые гос-вами-членами, кот.прямо или косвенно, фактически или потенциально способны воспрепятствовать торговле внутри [Сообщества].

Дело CassisdeDijon 120/78 – т.н. «спиртовые дела» ЕС. В Германию был запрещён ввоз ликёров Cassis. В Германии был запрет на продукцию, доля спирта в которых было меньше 25%. Нем. суд запретил, т.к. 1) нарушит законные ожидания потребителей; 2) охрана здоровья (чем меньше градус, тем больше можно выпить). По делу было введено понятие «меры, применяемые без различия» (применяются как к своим, так и к импортёрам).

Принципы:

1) взаимного признания – презумпция, что товары законно произведённые и допущенные на рынок в одном гос-ве м.б. допущены на рынок без последующих препятствий в др. гос-ве.

2) правило разумности – гос-вам-членам разрешается использовать разумные меры, которые порождаются обязательными требованиями с целью защиты жизненно важных общественных интересов способом, совместимым с правом ЕС, но только при отсутствии общих норм, гармонизированных на уровне ЕС.

Исходя из практики суда, к обязательным требованиям относят:

эффективность коммерч. сделок, защита общественного здоровья, справедливость коммерч. сделок, защита потребителей, защита ОС.

3) пропорциональности – прим-ся в связи с принципом разум-ти. Неявно применимые меры (меры, применяемые без различия), вводимые гос-вом-членом, должны иметь эффект, пропорциональный целям, которые стремились достичь при их введении.

След.этап. CaseKeck C-267 – сужение формулы Дассонвилль.

Закон 1963 г. – запрещает торговли в убыток. Торговцы кофе получили штраф. Формула Дассонвилль не применялась. Способы ведения торг-ли – те меры, которые применимы к товару после его появления в продажу. Меры, относящиеся к способам ведения торговли, не рассматриваются по ст.34, если удовлетворяют условиям: 1) применяются ко всем торговцам, действующим в гос-вах-членах; 2) они одинаково воздействуют как с точки зрения права, так и фактически, на продажу отечественных и импортируемых товаров.

48. Свобода передвижения лиц: правовая регламентация, виды.

I) Нормы, рег-щие свободу передвижения неработающих гр-н ЕС с целью проживания;

II) нормы, регул-щие свободу перед-ния трудящихся и членов их семьи;

III) нормы, рег-щие свободу передвиж-я трудящихся и иных лиц, не являющихся гр-нами ЕС;

IV) шенгенское право;

V) нормы, рег-щие свободу учреждения.

I) Ст. 45 ДФЕС.

Акты вторичного права.

Регламент 1612/68 (стар.ред.) -> 492/2011 от 05.04.2011. Практически ничего не поменялось, по сути. Поэтому можно смотреть старую версию, она на русском.

Директива 2004/38/ЕС (ред. 2011). На русском – 2006 года, изменения незначит.

Регламент 1408/71 (2008) – на русский не переведён.

Основной принцип – недискриминации. Запрещена как прямая, так и косв. дискриминация; меры ограничения…, за искл. случаев, когда они могут быть объективно оправданы.

Работник – это лицо, которое оказывает услуги экономич. хар-радля и под руководством др. лица, а взамен он/она получает вознаграждение.

Основным признаком работника является его участие в эффективной комм.деят-сти (ст. 2 Договора о ЕС).

49. Свобода передвижения работников: основополагающие акты вторич-ного права в сфере миграции работников, права работников-мигрантов и членов их семей, правомерные ограничения свободы.

I) Нормы, рег-щие свободу передвижения неработающих гр-н ЕС с целью проживания;

II) нормы, регул-щие свободу перед-ния трудящихся и членов их семьи;

III) нормы, рег-щие свободу передвиж-я трудящихся и иных лиц, не являющихся гр-нами ЕС;

IV) шенгенское право;

V) нормы, рег-щие свободу учреждения.

I) Ст. 45 ДФЕС.

Акты вторичного права.

Директива 2004/38/ЕС (ред. 2011). На русском – 2006 года, изменения незначит.

Регламент 1408/71 (2008) – на русский не переведён.

Основным признаком работника является его участие в эффективной комм.деят-сти (ст. 2 Договора о ЕС).

Член семьи работника – супруг; партнёр, с кем гр-н ЕС вступил в зарег-ное партнёрство на основании зак-ва какого-либо из гос-в-членов, если в соотв-вии с зак-вом принимающего гос-ва зарег. партнёрства признаются эквивалентными браку и при соблюдении условий, предусмотренных соответствующим зак-вом принимающего гос-ва.

Прямые потомки, которые не достигли возраста 21 года, либо находятся на иждивении и аналогичные потомки супруга или партнёра (только прямая нисходящая линия).

Родственники по прямой восходящей линии, находящиеся на иждивении, и аналогичные родственники супруга\партнёра.

Права работников и членов семей:

1. Право на трудоустройство. Нельзя вводить никакие доп. требования (ни прямая дискриминация, ни обратная). Права – в ст. 1-6 1612\68. Единственное ограничение – лингвистическое, но практика м.б. неоднозначной.

2. Право на равное обращение. Входят: права, связ. с деятельностью профсоюзов.

3. Права в жилищной сфере (Commission v.Greece 305/87).

4. Право на финансируемое обучение. Право на фин. обучение, в первую очередь, относится к стажировкам.

IV) Шенгенское право. 1985 г. – соглашение Об отмене паспортного таможенного контроля между рядом стран ЕС (БеНиЛюкс, Испания, Германия, Португалия, Франция). Вступило в силу в 1995 г. В 2007 г. – 15 гос-в. В 2006 г. – Шенгенский кодекс (т.н. Визовый кодекс). Сейчас – 25 стран. Ирландия и Великобритания подписали Шенгенское соглашения, но принципиально остаются вне Шенгенской зоны. Дания исполняет условия шенгенских соглашений на момент 1997 г (условие их самих). Болгария, Румыния, Кипр подписали Шенгенское соглашения, но пока не введены условия в отношения их. Лихтенштейн на очереди. Шенген на границе Франции, Германии, Люксембурга. Но на территории Люксембурга.

Исландия, Швейцария, Норвегия – участники, не члены ЕС.

Согласно ШК отменяется паспортный контроль при пересечении границ ЕС. Унифицированный порядок выдачи виз для гр-н третьих стран. Визу должна выдавать та страна, которая предполагается местом основного пребывания, при этом въезд на территорию Шенгена нужно осущ-ть через ту же страну. Кроме прямого транзита (не более, чем на сутки в стране). Шенгенская зона не имеет своих структур (Еврапол – не принимает обязательных решений).

Некоторые страны имеют открытые границы (без паспортного контроля) со странами Шенгена, но не распространяются права Шенгена.

Толкование – суд Европейского союза.

50. Свобода учреждения: правовая регламентация, виды, субъекты, пра-вомерные ограничения.

1) свобода передвижения ФЛ, занимающихся самостоят. предпринимательской деят-стью (self-employmentpeople). 2) Свобода учреждения ЮЛ и иных форм, не являющихся ЮЛ. Ст. 49 ДФЕС. Компании и фирмы, основанные в соотв-вии с гр-ским и коммерч. правом, включая кооперативы и др. ЮЛ, подпадающие под действие публичного или частного права, за исключением НКО. ЮЛ д.б. инкорпорированы на терр. ЕС.

Две формы: первичная и вторичная свобода учреждений.

При первичной: происходит перемещение компании, т.е. компания, созданная по праву одного гос-ва, перемещает свой административный центр на терр. др. гос-ва (свобода перемещения компаний). При вторичной: открытие агентств, филиалов, представит-в, компаниями, учреждёнными на терр-рии одного гос-ва, в др. гос-ве.

Право на учреждение означает право на осуществление постояннойпредприним. деят-сти на терр-рии др. гос-ва-члена. Этим свобода учреждения отличается от свободы оказания услуг.

51. Свобода перемещения компаний: виды, содержание, проблемы реализации.

Свобода учреждения. 1) свобода передвижения ФЛ, занимающихся самостоят. предприни-мательскойдеят-стью (self-employmentpeople). 2) Свобода учреждения ЮЛ и иных форм, не являющихся ЮЛ. Ст. 49 ДФЕС. Компании и фирмы, основанные в соотв-вии с гр-ским и коммерч. правом, включая кооперативы и др. ЮЛ, подпадающие под действие публичного или частного права, за исключением НКО. ЮЛ д.б. инкорпорированы на терр. ЕС.

Две формы: первичная и вторичная свобода учреждений.

52. Свобода оказания услуг: правовое регулирование, сфера применения, отграничение от иных свобод внутреннего рынка.И 53. Свобода оказания услуг: формы, содержание, упрощение процедур.

Ст. 56-62 ДФЕС.

Директива «Об услугах на внутреннем рынке» от 12 декабря 2006 г.

Услуги – это вид возмездной экономической деят-сти, кот.осущ-ся на временной основе.

В Европе – нет разделения на работы и услуги (например, подряд – услуга). Но для некоторых видов услуг – отдельное регулирование, поэтому не рег-ся свободой движения услуг.

Формы:

1) Активная (позитивная) – смена места пребывания произв-ля услуг с целью доставить услугу получателю.

2) Пассивная (негативная) – смена места пребывания получателя услуги с целью получить услугу от произв-ля.

3) Неперсонифицированная свобода движения услуг – услуга осущ-ся с пересечением границы, но без смены места пребывания, как получателя, так и произв-ля (например, консалтинговые услуги и услуги связи).

Свобода учреждения представляет собой право заниматься на территории государств-членов самостоятельной экономической деятельностью (ненаемным трудом), в том числе путем создания юридических лиц. Свобода учреждения состоит из двух основных компонентов: а) свободы передвижения предпринимателей и б) собственно свободы учреждения юридических лиц и иных форм, не являющихся юридическими лицами.

Ограничено ли право на свободу учреждения физическими лицами и если оно распространяется на юридические лица, то в какой степени? Ответом на этот вопрос служит ст. 48 Договора, которая говорит, что "компании или фирмы, образованные в соответствии с законодательством государства-члена и имеющие свой зарегистрированный офис, центральную администрацию или основное место деятельности на территории Сообщества, должны, в целях настоящей главы, быть приравнены к физическим лицам, являющимся гражданами государств-членов". Таким образом, свобода учреждения распространяется в равной степени как на физические, так и на юридические лица.

54. Свобода передвижения капиталов и свобода осуществления платежей: понятие и содержание.Своб.перед.капит.иосущ.платежей – это единственная свобода внутр. рынка, кот. согласно учред. договорам распространяется на третьи страны. Под свободой движения капиталов понимается: 1) фин. операции, связ. с инвестированием (инвест. в недвиж.; инвест. в ценные бумаги, как портфельные, так и контрольные; наследство, предоставление кредитов на комм.основе, приобретение банкнот и монет). 2) инвестиции направляются в др. гос-во. 3) инвестированные рес-сы не должны возвращаться в страну своего происхождения в течение разумного срока.

Финансовая транзакция между 2 гос-вами-членами. Перечисления являются платой за: переданные товары, оказанные услуги. Валютой такого перечисления является евро либо нац. валюта любого гос-ва-члена ЕС. К 2012 г. планируется создание единого платёжного пространства – полная унификация банк.правил в части осуществления платежей.

Любая свобода – м.б. ограничена гос-вами (в договорах – правомерные ограничения.Но по некоторым – м.б. доп. нюансы).

55. Правомерные ограничения свободы передвижения капиталов и свободы осуществления платежей.

ДФЕС – Правомерные ограничение свобод внутр. Рынка (т.е. могут оправдывать как дискрим., так и недискрим.Меры)

СДТ – ст. 36 СДЛ – ст.45 параграфы 3,4 СУ – ст. 51, ст. 52. СДУ – ст.51, ст.52 СДКиП – ст.65.

Объективные оправдания (придуманы гос-вами-членами и оправдывают только недискрим.Меры).

1: защита нац. Рынков;

2: защита прав потребителей;

3: защита ОС;

4: защита дел. Реп-ции.

Объективные оправдания – по судебной практике Комиссия против Португалии, 3 цели: Правомерность цели; мера направлена на достижение цели; мера пропвыработкиорциональна.

59. Пространство свободы, безопасности и правосудия: понятие, основные элементы и характеристики.

Термин "пространство свободы, безопасности и правосудия" был введен в учредительные документы Европейского Союза по предложению Комиссии в 1997 г. (поправки Амстердамского договора). Он обозначает, с одной стороны, цель, к которой должен стремиться Европейский Союз, с другой - особую сферу его компетенции. Необходимость создания ПСБП – ст.3 Договора о ЕС.

ПСБП - пространство без внутренних границ, внутри которого обеспечено свободное передвижение лиц независимо от гражданства, равный доступ к правосудию во всех государствах ЕС и высокий уровень безопасности.

ПСБП должно быть организовано на территории всего ЕС, о чем говорится в ст. 67 ДФЕС: «Союз образует пространство свободы, безопасности и правосудия при уважении основных прав и различных правовых систем и традиций государств-членов».

В ст.67 ДФЕС раскрывается содержание ПСБП:

Предмет правового регулирования ПСБП включает в себя четыре основные сферы регулирования:

1) контроль на границах, убежище и иммиграция (Глава 2 Раздела V ДФЕС);

2) судебное сотрудничество по гражданским делам (Глава 3 Раздела V ДФЕС);

3) судебное сотрудничество по уголовным делам (Глава 4 Раздела V ДФЕС);

4) ;

5) полицейское сотрудничество (Глава 5 Раздела V ДФЕС).

Источники вторичного права в сфере ПСБП:

 директивы

 регламенты

 конвенции и международные соглашения по вопросам регулирования ПСБП, заключенные в рамках реализации внешнего измерения

 до 2009 г. по отдельным вопросам использовались особые правовые акты - совместные позиции и акции, а также рамочные решения и решения, не обладающие прямым действием.

Правовое регулирование ПСБП осуществляется в рамках деятельности институтов ЕС и специальных учреждений.

Согласно ст.68. Европейский совет определяет стратегические направления законотворческого и оперативного планирования в рамках ПСБП. Этому институту также отводится роль примирительного политического органа в случае блокирования отдельным государством принятия решений в ряде случаев.

Непосредственно в нормотворческом процессе, т.е. в процессе принятия регламентов, директив и решений, участвуют: Европейский парламент, Совет и Комиссия.

Суд ЕС в сфере ПСПБ наделен широкими полномочиями по толкованию и судебному контролю.

Функции ЕС в сфере ПСБП делегируются специальным органам сотрудничества, когда это предусмотрено учредительными договорами или правовыми актами ЕС. К таким органам, в первую очередь, относятся Европол, Евроюст и др.

60. Сотрудничество судебных органов и полиции: общая характеристика.

Начало такому сотрудничеству было положено в 1975 г. созданием межправительственной группы ТРЕВИ (TREVI - terrorism, radicalism, extremism, violenceinternational - терроризм, радикализм, экстремизм, насильственные действия международного характера) в составе министров внутренних дел государств-членов. Основной функцией группы первоначально стала борьба с международным терроризмом, однако впоследствии ее деятельность была расширена на такие направления, как пресечение нелегальной торговли наркотиками и незаконной иммиграции.

В 1989 г. был создан Европейский Комитет по борьбе с наркотиками, основное назначение которого - координация деятельности государств-членов в противодействии данному преступлению.

Основой для становления обязательного сотрудничества государств в сфере правосудия и внутренних дел стал Маастрихтский договор 1992 г. С момента принятия Договора о Европейском союзе вопросы совместной борьбы с преступностью государств-членов стали неотъемлемой частью деятельности организации, и эта форма сотрудничества получила название третьей "опоры" ЕС - сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

Для усиления сотрудничества в области правосудия и правоприменения по уголовным делам было решено создать Европейскую судебную сеть (ЕСС), т.е. объединить «национальные контакты» в сеть, призванную обеспечивать двустороннее судебное сотрудничество. Создание Европейской судебной сети в 1998 г. имело большое значение, так как появилась система, в которой объединялись данные, знания и опыт «национальных контактов» (магистратов по связям) и устанавливался порядок сбора и обмена данными.

Следующим важным шагом стало создание Евроюста.

Само решение о создании Евроюста было принято 28 февраля 2002г. До этого уже 12 месяцев действовал Временный орган судебного сотрудничества (Временный Евроюст). Считается, что толчком для принятия решения о создании Евроюста послужили атаки на «башни-близнецы» и Пентагон в США 11 сентября 2001 г.

Согласно ДФЕС судебное сотрудничество по уголовным делам основано в Союзе на принципе взаимного признания приговоров и судебных решений и включает в себя сближение законодательных и регламентарных положений государств-членов.

В главе 5 содержится ст. 88, которая закрепляет положения о Европейской полицейской организации – Европоле.

Создание единой полицейской службы Европейского союза было предусмотрено еще в 1992 Маастрихтским соглашением. С 3 января 1994 года служба существовала в ограниченном виде, как «Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков». В 1998 году все страны-члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле и с 1 июля 1999 года началась полноценная работа службы.

61. Шенгенское право как часть права Европейского Союза. Визовый ко-декс Европейского Союза.

Важнейшими нормативными актами общего действия являются Шенгенский кодекс о границах 2006 г., Визовый кодекс 2009 г., а также законодательство ЕС 2006-2007 гг. о Шенгенской информационной системе второго поколения.

Кроме того, законодательными институтами Европейского Союза издан ряд актов по специальным вопросам, которые уточняют или дополняют правила вышеуказанных документов. В частности:

- Регламент (ЕС) N 1931/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2008 г. "Об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции" устанавливает упрощенные правила пересечения границ жителями пограничных зон сопредельных с ЕС третьих стран в целях поездок в пограничную зону соответствующего государства-члена (например, поездок из пограничной зоны Калининградской области России в пограничные зоны Литвы или Польши). Ширина пограничной зоны согласно Регламенту составляет до 30 км от границы, максимум до 50 км (если охватывает территорию города или иного муниципального образования).

Активную часть граждан особо должна заинтересовать статья 24 (2), согласно которой «многоразовые визы нужно выдавать со сроком действия от шести месяцев до пяти лет, если… заявитель докажет необходимость или обоснует намерение частых или регулярных поездок, в частности обусловленных собственным профессиональным или семейным статусом, например, бизнесмены, гражданские служащие, задействованные в осуществлении регулярных официальных контактов с институтами государств — членов ЕС и институтами Европейского Союза, представители неправительственных организаций, которые совершают поездки с целью образовательной практики, участия в семинарах, конференциях, члены семей граждан ЕС, члены семей граждан третьих стран, законно проживающих на территории государств — членов ЕС, моряки».

Регламент, закрепляющий Визовый кодекс, является законодательным актом ЕС кодифицирующего характера, в котором со дня его вступления в силу (5 апреля 2010 г.) объединены и систематизированы основные правила ЕС по вопросам:

1)«единой (Шенгенской) визы» (визы для однократного, двукратного или многократного въезда в целях пребывания во всем Шенгенском пространстве максимум три месяца в полугодие, включая транзит),

а также

2)«визы с ограниченным территориальным действием» (выдается лицам, не отвечающим всем условиям для получения Шенгенской визы; действительна, как правило, только для одного, реже, для нескольких Шенгенских государств) и

3)«визы для транзита через аэропорт» (действительна только для пребывания в международной транзитной зоне аэропортов Шенгенских государств при международном авиарейсе с пересадками; требуется от граждан отдельных третьих стран).

62. Транспортная политика Европейского Союза: инструменты осуществ-ления, особенности применительно к отдельным видам транспорта.

Развитие транспорта является необходимой предпосылкой экономической интеграции, а транспортная политика - важным направлением интеграционной политики.

Европейская интеграция ставит перед вовлеченными в нее странами задачу формирования действительно единой транспортной инфраструктуры, которая обеспечила бы воплощение идеи о свободном перемещении товаров, людей, капитала и услуг на всем пространстве Европейского Союза (ЕС), позволила бы создать условия для эффективных контактов стран Европейского Союза с соседними регионами и для реализации глобальной роли ЕС в XXI веке.

Правовое регулирование

Правовые акты, принятые Союзом в области транспортной политики, вместе с положениями Раздела VI (ст. 90-100) "Транспорт" Договора о функционировании Европейского Союза составляют источники складывающейся в рамках системы права Европейского Союза особой группы правовых норм - транспортного права ЕС. Определенное значение для регулирования транспортного сектора имеют также положения раздела XVI ДФЕС "Трансъевропейские сети".

Сущность

Транспортная политика ЕС рассматривается как системное явление, развивающееся в соответствии с внутренними закономерностями и под воздействием факторов внешнего контекста.

Выявлено, что эволюция транспортной политики ЕС во второй половине ХХ в., начале ХI в. подчинялась логике постепенной демонополизации и либерализации (предполагающей приватизацию, либерализацию цен, монетизацию услуг) в русле общей тенденции в эволюции экономического и административного управления в странах Европы.

Общим направлением эволюции транспортной политики ЕС является планомерный переход от политики директивного администрирования к все более глубокой и гибкой либерализации транспортной сферы.

Стратегия транспортной политики ЕС определяется балансом влияния нескольких факторов:

1) усилиями правительств стран ЕС на максимально устойчивое развитие транспортной сферы;

2) влиянием политически и граждански оформленных групп (профсоюзов, экологов);

3) геополитическими и геоэкономическими интересами западноевропейских стран, представляющих на международном уровне единый политический и экономический центр; развитием транспортных технологий;

4) потребностью в сотрудничестве со стороны стран других регионов (Центральная Азия, Россия).

Транспортная система ЕС сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих её эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:

1) транспортную перегруженность отдельных территорий и направлений в первую очередь - автомобильных магистралей, некоторых участков железнодорожной сети, городских дорог, аэропортов и т.д.;

2) транспортную аварийность;

3) вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, климат;

4) значительное потребление невозобновляемых ресурсов (нефтепродуктов).

Перегруженность транспортных коммуникаций и транспортных узлов в ЕС связывается с тремя ключевыми факторами:

- дисбалансом в развитии различных видов транспорта;

- отсутствием должного взаимодействия между различными видами транспорта;

- неадекватностью роста объёмов транспортной деятельности экономическому росту.

Транспортная политика является одной из важнейших составляющих политик ЕС. Она изложена в Белой книге "Европейская транспортная политика на период до 2010 года - время решать". Европейская транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

1) изменение соотношения между различными видами транспорта; развитие взаимодействия между ними;

2) устранение естественных препятствий (барьеров), отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

3) реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта (в первую очередь - безопасности дорожного движения);

4) создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

5) совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

6) совершенствование систем городского транспорта и повышение "устойчивости" их функционирования;

7) принятие мер, направленных на "смягчение" возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

9) повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

Коротко требования к транспортной политике ЕС можно сформулировать следующим образом: эффективность, безопасность, защита окружающей среды. Летом 2006 года Европейская Комиссия одобрила пересмотр среднесрочных перспектив развития транспорта в ЕС и представила Белую книгу, в которой сделан акцент на общие для всех стран ЕС подходы и совместный диалог по проблемам транспорта. Документ также содержит план развития отрасли до 2020 года. По мнению Еврокомиссии, основной задачей развития является оптимизация работы всех видов транспорта. Одним из приоритетов транспортной политики ЕС в настоящее время является развитие трансъевропейских сетей. Следует отметить, что в Евросоюз рассматривает возможности их продления за границы ЕС и, в сотрудничестве с другими странами, создание глобальных транспортных коридоров.

64. Энергетическая политика Европейского Союза: содержание и совре-менные тенденции развития.

ЕС входит в тройку основных потребителей энергии, при этом причем почти 2/3 топлива сегодня импортируются.

Вопросы энергетики - ключевой фактор создания Европейского союза: Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса сначала договорились о создании ЕОУС, а в 1957 Евратом и Европейское экономическое сообщество. Однако, несмотря на значительную важность вопросов энергетики, они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Политика в области энергетики считалось прерогативой национальных государств и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. Такое положение дел стало изменяться лишь в последнее время.

Впервые компетенция ЕС в области энергетики была закреплена в Лиссабонском договоре 2007 г.

В настоящий момент Энергетика относится к совместным предметам ведения Европейского сообщества и государств-членов. (ДФЕС: Статья 4 §2. Совместная компетенция Союза и государств-членов распространяется на следующие основные сферы: i) энергия;)

Основные цели – (РАЗДЕЛ XXI ДФЕС (ЭНЕРГИЯ) Статья 194)

1. В рамках создания или функционирования внутреннего рынка и с учетом потребности в сохранении и улучшении качества окружающей среды политика Союза в энергетической сфере ставит целями в духе солидарности между государствами-членами:

а) обеспечить функционирование энергетического рынка;

b) обеспечить надежность энергоснабжения в Союзе;

с) содействовать энергетической эффективности и экономии энергии, а также развитию новых и возобновляемых видов энергии; и

d) содействовать межсоединению энергетических сетей.

При этом можно обозначить помимо названных выделяют и такие как:

• Всеобщая конкурентоспособность;

• Сближение законодательства государств-членов

• Уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

• Географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

Принцыпы энергетической политики:

• принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в первую очередь, недискриминацию на энергетическом рынке, запрет на включение дискриминационных условий в договоры об энергоснабжении, возможности "доступа третьей стороны";

• принцип транспарентности, характеризующий прозрачность ситуации на внутреннем энергетическом рынке, возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;

• принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения превентивных мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению;

принцип учета социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетическом секторе, повышенной социальной значимости услуг общеэкономического значения

1. ПРОЗРАЧНОСТЬ ЦЕН - Принятие 26 июня 1990 г. Директивы 90/377/ЕЭС, касающейся процедуры Сообщества по повышению прозрачности цен на газ и электричество для конечных потребителей. Директива обязала государства-члены предоставлять Статистическому бюро Европейских сообществ информацию о рыночных ценах на электричество и природный газ. Сообщество добилось того, что такая информация не может быть конфиденциальной, и установило в известной мере контроль за ценообразованием на энергетических рынках, что привело к выравниванию цен на электричество и газ по Сообществу в целом.

2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ТРАНЗИТА - регулирование процессов снабжения электроэнергией были закреплены Директивой 90/547/ЕЭС от 29 октября 1990 г. о транзите электричества через энергосистемы и Директивой 91/296/ЕЭС от 31 мая 1991 г. о транзите природного газа через энергосистемы. По своему содержанию обе директивы были "близнецами", основные правила транзита совпадали практически полностью.

3. ГАРМОНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ПОСТАВОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ - Директива Совета 93/38/ЕЭС от 14 июня 1993 г., координирующая процедуры поставок субъектами, осуществляющими деятельность в водном, энергетическом, транспортном и телекоммуникационном секторах, и Директива Совета 92/13/ЕЭС от 25 февраля 1992 г., координирующая законодательные, регламентарные и административные положения относительно применения правил Сообщества о процедурах поставок субъектами, осуществляющими деятельность в водном, энергетическом, транспортном и телекоммуникационном секторах.

4. ГАРМОНИЗАЦИЯПРАВИЛ РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ УГЛЕВОДОРОДОВ Принципиальное значение для обеспечения газоснабжения и снабжения нефтью имеет Директива Совета 94/22/ЕС от 30 мая 1994 г. об условиях предоставления и использования разрешений на разведку, исследование и разработку углеводородов - важнейших компонентов природного газа и нефти.

5. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО РЫНКА (ПЕРВЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ И ГАЗОВАЯ ДИРЕКТИВЫ) - Процесс либерализации рынка электроэнергии завершился принятием 19 декабря 1996 г. Директивы 96/92/ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии. Полную либерализацию рынка газоснабжения предусмотрела Директива 98/30/ЕС от 22 июня 1998 г. относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа.

65. Политика экономического, социального и территориального сплочения: понятие, цели, инструменты. Европейский фонд регионального развития. Фонд сплочения.

Политика экономического, социального и территориального сплочения

= политика территориальной солидарности и сближения

 Единый Европейский Акт – впервые отражено появление политики сплочения статья 130.

 статья 3 Договора о Европейском Союзе

 пункт “с” параграфа 2 статьи 4 Договора о функционировании Европейского Союза

 положения всего раздела XVIII части третьей Договора о функционировании Европейского Союза

 Протокол # 28 - об экономическом, социальном и территориальном сплочении

Такая политика на начальных этапах развития ЕЭС отсутствовала. Она не была «прописана» в Римском договоре 1957 г. Ее актуальность стала проявляться, когда Сообщество разрослось и разрыв между богатыми и бедными государствами-членами, а также между богатыми и бедными регионами внутри этих государств стал очевидной проблемой.

В «шестерке» стран, создавших сообщества, только Италия нуждалась в серьезной помощи извне для подъема своего отстававшего юга. Но с вступлением в Сообщества Ирландии, Греции, Португалии и Испании о важности политики сплочения (выравнивания) заговорили и в этих странах, и в Брюсселе. Слишком разными были стартовые условия, что, естественно, не могло не отражаться на ходе общего интеграционного процесса.

Проблемы выравнивания порой сводились к отношениям северных и южных стран, входящих в Сообщества. И это объясняется чисто географическим совпадением. В принципе деление стран на богатые и бедные в рамках Сообществ совпадает с разделением их пространства на север и юг. Единственное исключение составляет далеко не преуспевающая Ирландия, которая находится на севере, но по экономическим показателям стоит намного ближе к бедным странам юга. Не случайно ее в шутку называют почетным «южным» государством в составе Сообществ.

С выдвижением программы создания единого рынка политика экономического и социального сплочения стала еще более актуальной. В 1988 г. она была официально заявлена среди шести важнейших пунктов программы деятельности Комиссии. Значение этой политики подчеркивалось в Едином Европейском акте: «С целью стимулировать свое гармоничное развитие в целом Сообщество продолжает расширять деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплочения. Сообщество особенно стремится сократить разрыв между различными регионами и отставание регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях» (ст. 130 «а»).

В дальнейшем отношение стран, входящих в Сообщество, к политике сплочения определялось во многом тем, к какой группе – доноров или получателей – они принадлежали. Позицию получателей чаще всего представляла и защищала Испания, а мнение остальных – Германия.

1) Политика сплочения = региональная политика

Но: Региональная политика направлена на увеличение экономического и социального сплочения в Европейском Союзе, а это означает, что ее основная задача – финансовая помощь регионам. Политика сплочения, в свою очередь, указывает на основную цель действий, которой является уменьшение различий в ЕС.

Однако на практике эти понятия часто используются как взаимозаменяемые.

2) Политика сплочения = региональная политика + идеологический аспект

3) Политика сплочения = региональная политика (сплочение по горизонтали, т.е. между регионами) + социальная политика (сплочение по вертикали, т.е. между слоями общества)

66. Понятие и цели антимонопольной политики Европейского Союза. Система мер, направленных на противодействие антиконкурентной практике. Субъекты антиконкурентного поведения.

СТ. 101 2 ВИДА Правил конкуренции:

А) применяемые к предприятиям

Б) применяемые к государствам

Несовершенная конкуренция – положение на рынке, когда либо продавцы, либо покупатели имеют реальную возможность воздействовать на рынок и осознают эту возможность.

Совершенная конкуренция - рыночный закон.

Олигополия – ситуация, когда большинство продукции производится несколькими предприятиями, … достаточно, чтобы оказать влияние на рынок в целом.

Основной институт EU, который имеет наиболее значимое положение в сфере конкуренции – Генеральный директор …

В сфере конкуренции принимается наибольшее число актов, регламентов.

Антимонопольная политика – разделы:

1) Принципы конкуренции

2) Ограничительная практика предприятий, которая включает в себя запрещение соглашения, санкционированное соглашение, льготы, отрицательные изъятия + надзорные процедуры.

3) Концентрация предприятий

4) Применение правил конкуренции к публичным предприятиям

5) Госпомощь и другие субсидии

6) …….. практика внутри EU

7) Обязательство предприятий

8) Национальные торговые монополии

К Лиссабонскому договору приложен отдельный протокол о конкуренции и внутреннем рынке:

• В сфере конкуренции специальный механизм контроля

• Статья 352 ДФЕС – лазейка!

2. Запрет монополистической деятельности предприятий – ограничительная деятельность предприятий.

Стст. 101,102 ДФЕС – базовые нормы.

Регламент 1/2003 от 10.12.2002 «О применении правил конкуренции, закрепленных в ст. 81 и 82 ДФЕС» (сейчас 101 и 102).

В антиконкурентной деятельности - 2 вида:

1) Коллективная антиконкурентная практика (ст. 101):

Имеет место в том случае, если несколько предприятий согласуют свои действия, что наносит ущерб конкуренции на рынке.

2) Индивидуальная антиконкурентная практика.

К нарушению приводят действия одного предприятия, занимающего конкурентное положение на рынке (ст.102).

Предприятие как субъект антиконкурентных действия.

- (из практики суда) - экономическая общность, состоящая из совокупности человеческих, материальных и нематериальных ресурсов, способная нарушить законодательство о конкуренции ЕС.

Под данное понятие подпадают:

1) Не только ЮЛ, но и организации без статуса ЮЛ.

2) ИП и другие самостоятельные лица, занимающиеся экономической деятельностью без образования ЮЛ.

3) Предприятия публичного сектора экономики:

- если на них не распространяются специальные правила EU.

- осуществляют хоз. деятельность.

4) государства-члены при осуществлении хозяйственной деятельности

5) предприятия, которые находятся в 3-ей стране за нарушение правил конкуренции EU/

Не подпадают под данное понятие НЮЛ + дочерние предприятия и филиалы, которые не вправе проводить самостоятельную экономическую деятельность на рынке.

5) предприятия, которые находятся в 3-ей стране за нарушение правил конкуренции EU/

Основные условия применения правил конкуренции:

1) Монополистическая деятельность предприятий должна прямо/косвенно, фактически/потенциально затрагивать торговлю на внутреннем рынке.

Нет зависимости между субъектным составом и влиянием на внутренний рынке.

2) Индивидуальные конкурентные действия являются неправомерными, если они привели к изменениям в структуре конкуренции на внутреннем рынке EU (его существенной части).

3) Нарушение конкуренции - действия предприятий, достигающие … масштабов.

Правила deminimus – нарушения переходят с национального уровня на европейский.

67. Антиконкурентные действия, запрещенные в соответствии со ст.101 ДФЕС.

Статья 101

1. Являются не совместимыми с внутренним рынком и запрещаются любые соглашения между предприятиями, любые решения объединений предприятий и любые виды согласованной практики, которые способны затрагивать торговлю между государствами-членами и имеют целью или результатом создание препятствий для конкуренции в рамках внутреннего рынка, ее ограничение или искажение, в частности, выражающиеся в:

а) фиксировании прямым или косвенным образом цен покупки или продажи либо других условий торговли;

b) ограничении или контроле производства, сбыта, технического развития или инвестиций;

с) разделе рынков или источников снабжения;

d) применении к торговым партнерам неравных условий в отношении одинаковых сделок, ставя их тем самым в неблагоприятное конкурентное положение;

е) подчинении заключения договоров условию о принятии на себя партнерами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в силу торговых обычаев не связаны с предметом этих договоров.

2. Соглашения или решения, запрещенные согласно настоящей статье, являются автоматически ничтожными.

3. Однако положения параграфа 1 могут быть объявлены не подлежащими применению:

– к любому соглашению или категории соглашений между предприятиями,

– к любому решению или категории решений объединений предприятий и

– к любой согласованной практике или категории такой практики,

которые способствуют улучшению производства или распределения продукции либо развитию технического или экономического прогресса при сохранении для потребителей справедливой доли вытекающей из них прибыли и при условии, что подобные соглашения, решения или практика:

а) не накладывают на заинтересованные предприятия ограничений, которые не являются необходимыми для достижения этих целей;

b) не предоставляют предприятиям возможности исключать конкуренцию в отношении существенной доли соответствующей продукции.

68. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке: поня-тие и признаки, правовые последствия.

индивидуальные антиконкурентные действия – злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Несмотря на устоявшееся понимание индивидуального антиконкурентного действия, комиссия признает, что в некоторых случаях его субъектами могут быть два и более предприятий (например в случае олигополии). Доминирующее положение на рынке - если есть объективная возможность осуществлять действия на рынке, не принимая во внимание поведение конкурентов. Для установления нарушения ст. 102 надо выяснить 4 факта:

1. что представляет собой соответствующий товарный рынок?

Рынок определяется по 3 измерениям: 1 - по виду товаров и услуг (суд установил, что условия конкуренции могут быть исследованы только при рассмотрении характеристик товаров, пользующихся наибольшим спросом и ограничивающих поступление на рынок взаимозаменяемых товаров, т.е. учитываются взаимозаменяемые товары. Для определения взаимозаменяемого товара используется показатель спроса на рынке, который позволяет выяснить, считает ли потребитель возможным заменить рассматриваемый товар на другой. Второй показатель взаимозаменяемости – физические параметры. Третий – цены товаров должны быть близки. Четвертый – применение товаров – поскольку потребитель приобретает товар для определенной цели и, если этой цели служит другой товар, то товары считаются взаимозаменяемыми). 2 - в пространстве (географический рынок включает пространство, в пределах которого действует предприятие. Оцениваются транспортные издержки – чем дороже доставка, тем на меньшее расстояние везут. Чем меньше срок хранения, тем ближе везут его. Так же особенности потребления). 3 - во времени(для сезонных продуктов)

2. рыночная сила предприятия какова?

рыночная сила складывается из 2 аспектов: 1 - выявление доли предприятия на рынке. 2 - определние возможности в той или иной форме использовать данное положение для ограничения конкуренции.

Нет четкого процента для доминирования поскольку к нему приводит самое разное количество процентов. Минимальный процент по практике суда – 20%

3. имеет ли место злоупотребление доминированием? (формы в ст 102)

4. затрагивает ли это существенную часть внутреннего рынка? (оценочное понятие)

69. Контроль над слиянием предприятий.

ЭТО СЛИЯНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ и установление контроля одним предприятием над другим.

При этом определены критерии, при наличии которых слияние предприятий подпадает под контроль Комиссии: совокупный годовой оборот на мировом рынке свыше 5 млрд евро или годовой оборот, по крайней мере, двух предприятий на едином рынке ЕС свыше 250 млн евро.

В то же время из-под контроля ЕС исключаются предприятия, больше 2/3 годового оборота которых на рынке ЕС приходятся на одно государство ЕС, новеллой же регламента 2004 г. стало положение, что даже при этом регламент подлежит применению в целом ряде случаев, в частности если совокупный годовой оборот предприятий на мировом рынке превышает 2,5 млрд евро либо если оборот предприятий в каждом из по крайней мере трех государств ЕС превышает 100 млн евро.

Слияния предприятий, подпадающие под указанные выше критерии, являются объектом контроля со стороны Комиссии на предмет их соответствия требованиям общего рынка. Основным фактором, влияющим на решение Комиссии, является, согласно регламенту, усиление доминирующего положения на рынке, которое может в значительной мере воспрепятствовать свободной конкуренции.

Все планы слияний, которые подпадают под действие регламента ЕС о слияниях, должны предварительно передаваться в Комиссию, которая может вынести одно из трех решений. Либо слияние не подпадает под действие регламента, либо слияние не представляет серьезной угрозы для конкуренции и может быть признано соответствующим принципам внутреннего рынка ЕС, либо слияние вызывает серьезные сомнения. В последнем случае возбуждается дело, которое может привести к запрету слияния либо, что происходит чаще, к установлению значительных ограничений и требований по отношению к участвующим в слиянии предприятиям.

71. Регулирование деятельности публичных предприятий и отраслей естественных монополий на уровне Европейского Союза и государств-членов.

Естественная Монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами

В ЕС ОНИ ДОПУСКАЮТСЯ. РЕГУЛИРОВАНИЕ –В КОМПЕТЕНЦИИГОСУДАРСТВ ЧЛЕНОВ!тенденция направлена на расширение компетенции ес в данном вопросе. Есть ряд деректив которые регулируют данный вопрос.пример – в Великобритании – железнодорожный транспорт – это сфера естественной монополии.

72. Основные направления развития европейского корпоративного права.

3 категории действий:

1) направленные на реализацию свободы учреждения.

2) Направленные на гармонизацию национального права в части деятельности хоз. Обществ.

3) Направленные на охрану правового регулирования наднациональных ЮЛ.

14 Директив по гармонизации – 11 принято, 3 – проекта.

Реализуется через 1. Директива 14 – является замороженной. 2. Наднациональные формы. 3. Ряд прецедентов.

73. Общая характеристика гармонизации корпоративного права государств-членов на основании директив Европейского Союза.

Цели гармонизации корпоративного права:

• В виду того что компания – основной оператор …, достижение его целей невозможно в условиях противоречивого регулирования деятельности хоз. Обществ. (…).

• Гармонизация корпоративного права позволяет избежать синдрома штата Делавэр.

• Гармонизация упрощает процесс перемещения компаний (Наднациональные ЮЛ).

74. Общее понятие и цели создания наднациональных организационно-правовых форм в корпоративном праве Европейского Союза.

Наднациональные ЮЛ – форма ЮЛ, отличительной особенностью которой является приоритет права EU в правовом регулировании данного субъекта, + присутствие иностранного элемента при его создании.

75. Европейское объединение с общей экономической целью: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности, перенос места нахождения.

Европейское экономическое объединение интересов.

Регламент 1985 г., вступил в силу в 1989 г.

Прообраз – Французская группа интересов с 1967 г.

Цель объединения – содействие хоз. Деятельности участников (транспортные объединения, совместная реклама, совместные закупки и т.д.).

Извлечение прибыли - НЕ ЦЕЛЬ!

ЕООЭЦ не может:

• Осуществлять контроль/руководство деятельностью своих членов

• Участвовать в капитале своих членов

• иметь более 500 работников

• использовать для выдачи ссуд/передачи имущества руководителем компании-участника

• участвовать в других ЕООЭЦ.

Неограниченная солидарная ответственность участников объединения по его долгам.

Участники:

- ФЛ, в том числе не обязательно предприниматели;

- компании, не обязательно коммерческие.

Необходимо, чтобы как минимум 2 участника имели разную гос. принадлежность по фактическому местонахождению:

- если ФЛ – место постоянного жительства,

- если предприниматель – место ведения деятельности.

ЕООЭЦ – ЮЛ?

Зависит от права государства, в котором это объединение имеет … (все страны, кроме Германии и Италии, - ЮЛ).

При правовом регулировании деятельности – регламент на 1 место + субсидиарно национальное право того государства, где Местонахождение объединения.

! Перенос …, но согласие всех участников; могут быть ограничения (по общему правилу, налоговые вопросы).

76. Европейское акционерное общество: правовое регулирование, способы создания, уставный капитал, участники, особенности правоспособности, перенос места нахождения.

Европейское акционерное общество (европейская компания) SE

- необходимо указание в названии.

Регламент октябрь 2001 г. + Директива: участие работников в управлении SE – в силу с 2004 г.

Участники:

Минимум 2 компании, созданные в соответствии с правом государств-членов и имеющие свои уставные Местонахождения / штаб-квартиру в EU.

Исключения: в создании могут участвовать компании, не имеющие штаб-квартир в EU, но созданные по праву одного из государств-участников или имеющие там свое уставное местонахождение и находящиеся в фактической и длящейся связи с экономикой одного из государств-участников.

?? Важно, чтобы компании подчинялись праву разных государств к деятельности общества применительно субсидиарно право государств-членов, где общество имеет фактическое местонахождение.

Иерархия применяемых норм к SE:

1. Регламент

2. Устав АО в случаях, установленных регламентом.

3. Нормы внутреннего право государств-членов, изданное для регулирования SE.

4. Акционерное право государства, где АО имеет местонахождение.

5. Устав SE в случае, когда право государства местонахождения отсылает к уставу национального АО.

Способы создания SE:

1. Путем слияния АО, как минимум из 2 которых подчиняются праву различных государств.

2. Создание SE холдинга АО-ми и ООО, как минимум 2 из которых:

• Подчиняются праву разных государств-участников

• В течение как минимум 2 лет имеют дочернее общество / филиал в другом государстве.

3. Создание SE дочерней компании компаниями по смыслу статьи 54 ДФЕС, + ЮЛ публичного и частного права при соблюдении тех … правил, что в п.2.

4. Путем преобразования АО в SE, если это общества по меньшей мере 2 года имеет дочернее общество в другом государстве-участнике.

Отличительная особенность SE – больший уставный фонд (120 тысяч евро), которое зарегистрировано по месту создания, юридический адрес должен совпадать с местонахождением административного центра.

Учредители могут сами избирать тип внутренней организации общества (1.дуалистическая и 2.монистическая модель системы управления:

1. Характеризуется отделением функций управления и контроля (Германия)

2. Функции управления и контроля вместе (Франция).

При переносе местонахождения – смена моделей. --- *директива.

(Специальный орган для переговоров между учредителями и работниками).

Перенос Местонахождения SE: перенос фактического местонахождения без переноса уставного НЕ ДОПУСКАЕТСЯ!

Последствия: необходимость выполнения регистрационных формальностей в государстве, куда переносится компания; необходимость выполнить требования государства, откуда уходит компания в отношении 3-х лиц (кредиторов) и своих участников; изменение субсидиарно применяемого права → изменения в уставе.

Преимущества SE:

• Возможность для транснациональных слияний

• Право переносить местонахождения из одного места в другое

• Сам регламент – защита прав миноритарных акционеров и кредиторов.

Недостатки – денежные вложения + ограничения в регламенте.

77. Европейский кооператив: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности, перенос места нахождения.

Европейский кооператив SCE

Должно быть указано в названии.

Регламент 2003 г. (вступил в силу в 2006 г.) + Директива (тот же вопрос – участие работников в управлении).

Основная цель – удовлетворение потребностей членов способом их коммерческой и/или социальной деятельности.

Основные признаки:

- ЮЛ, уставный капитал которых поделен на паи;

- количество членов и состав может меняться;

- члены кооператива несут ответственность по его долгам в пределах определенной оплаченной части пая, если иное не предусмотрено уставом.

Иерархия правового регулирования:

1. Регламент

2. Положения устава кооператива, если это прямо установлено в регламенте;

3. Национальное право во исполнение мер, относимых непосредственно к SCE;

4. Нормы национального права, которые применимы к кооперативу, созданному в соответствии с правом государств-членов, где SCE имеет зарегистрированный офис;

5. Иные положения устава кооператива в случаях, предусмотренных законодательством по месту создания.

Способы создания:

1. 5 и более ФЛ, местожительства которых находится в 2 разных государствах-членах;

2. 5 и более ФЛ, компаниями и фирмами (ст. 54 ДФЕС), другими лицами публичного/частного права, учрежденными на территории EU и проживающими/подчиняющимися правопорядку как минимум 2 различных государств-членов;

3. Компаниями/фирмами (ст. 54 ДФЕС)/другими ЮЛ публичного/частного права, учрежденными на территории EU, которые подчиняются правопорядку как минимум 2 разных государств-членов;

4. Путем слияния кооперативов, учрежденных на территории EU, уставное местонахождение и головные офисы которых инкорпорированы на территории EU и как минимум 2 из них подчинены праву различных государств-членов.

Количество голосов, предоставляемых инвесторам SCE (лица, участвующие в деятельности только имущественными вкладами), не могут быть более 25% от числа обычных членов.

Уставный фонд – 30 тысяч евро (регламент: национальным законодательством может быть увеличен).

Регламент допускает перенос фактического Местонахождения кооператива без утраты, изменения его правового статуса. Фактическое и формальное местонахождение должны совпадать.

78. Современные тенденции в развитии корпоративного права Европейского Союза.

Перспективы развития Корпоративного права.

Май 2003 года – план действия Еврокомиссии по совершенствованию права компаний (должны быть приняты регламенты о Наднациональных ЮЛ:ЕООО, Европейский фонд, Европейская ассоциация).

Европейская ассоциация Европейского общества взаимопомощи: помощь в области страхования, социального обеспечения и т.д.

Основные направления: - демократизация и т.д.- регламент о Европейской частной компании (разработка) SPE – для ведения малого и среднего бизнеса.

В 2006 году создано Европейское объединение территориального сотрудничества – ЮЛ, цель которого: – укрепление сотрудничества областных и муниципальных образований; - распределение средств EU по территориальному финансированию; - преодоление бюрократических препятствий.

Действует на основании соглашений; общее собрание участников и директоров

79. Экономический и валютный союз: понятие, компоненты.

Это высшая форма экономической интеграции государств, характеризующаяся введением единой денежной единицы и проведением скоординированной экономической политики.

Правовая основа – Раздел 8 части 2 ДФЕС.

Элементы Союза:

1) Экономическая политика

а)тесная координация экономической политики государств-членов

б)Внутренний рынок.

в)Определение общих целей экономической политики.

!!! Соблюдение принципа открытой рыночной экономики со свободой конкуренции.

Экономическая политика – Глава 1 Раздела 8 ДФЕС.

2) Единая денежная единица ЕВРО.

3) Единая денежная политика

4) Единая политика валютных курсов

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ВАЛЮТНОГО СОЮЗА

1. Стабильные цены.

2. Здоровые публичные финансы и условия денежного обращения. (в 7 раз возросла стоимость итальянских облигаций – это не очень хорошо)

3. Стабильный платежный баланс.

80. Основные этапы формирования Экономического и валютного союза. Критерии конвергенции (сближения).

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ВАЛЮТНОГО СОЮЗА

1988 г. – Жак Делор – «план Делора» – этапный переход к созданию единой валюты.

1992 г. – Маастрихский договор – само понятие Союза и его построение.

ЭТАПЫ:

1. С 1 июля 90 г. – по 31 декабря 93 г.

Была достигнута полная либерализация свободы движения капитала. 93 г – завершение формирования ВР и сближение ключевых макроэкономических показателей.

2. 1 января 94 г – по 21 декабря 98 г.

Создан первый орган – Европейский валютный институт. Происходил неформальный отбор стран - будущих участников. Начало функционирования Европейского центрального банка и обеспечение независимости центральных банков государств.э

Банки д.б. быть выведены из подчинения нац. правительств – т.к. они должны подчинятися только ЕЦБ.

Протокол № 10 к ДФЕС – переход к 3-му этапу д. состояться не позднее 1 янв 99 г.

Доэтого было построение, а переход к 3-му этапу – это начало деятельности СОЮЗА

3. С 1 января 99 г –по 30 июня 2002г.

ЕВРО – наличное единое платежное средство. С 1 июля – вводится в обращение.

Чтобы перейти к 3-му этапу гос-во должно соотв. критериям конвергенции - Протокол № 6, Пакт стабильности и экономического роста.

Вступление гос-в осущ-сь по плану Комиссии – закреплено в Зеленой книге (Фазы A, B и С).

В 98 году Комиссия предоставила доклад о соотв-ии критериям --- 11 стран могли перейти к 3-му этапу СОЮЗА (Австрия, Бельгия, Италия, Германия, Ирландия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Франция, Финляндия, Голландия)

+ ЕЩЕ

Греция

2007 - Словения

2008 – Кипр и Мальта

2009 – Словакия

1 января 2011 – Эстония

= 17 государств – сегодня.

Гос-ва-члены без изъятия – которые перешли – это гос-ва еврозоны.

Гос-ва-члены с изъятиями – которые не присоединились

NB!!! Эта терминология относится только кэконом и валютному союзу.

Критерии конвергенции

Условия для перехода на евро и вступления в СОЮЗ:

1. обеспечение независимости нац. ЦБ, а также обеспечение соотв. его правового положения нормам договоров и протоколам об уставе Европейской системы центральных банков.

2. выполнение 4 критериев конвергенции – параграф 1 ст. 140 ДФЕС.

– достижение высокого уровня стабильности цен; это будет следовать из темпов инфляции, близких к темпам инфляции максимум трех государств-членов, демонстрирующих наилучшие результаты в области стабильности цен;

– удовлетворительный характер состояния публичных финансов; это будет следовать из бюджетной ситуации, которая не проявляет чрезмерного бюджетного дефицита в значении параграфа 6 статьи 126;

– соблюдение нормальных пределов колебаний, предусмотренных механизмом валютных курсов Европейской валютной системы, на протяжении, как минимум, двух лет без проведения девальвации своей денежной единицы по отношению к евро;

– устойчивый характер сближения, достигнутого государством-членом, подпадающим под изъятие, и его участия в механизме валютных курсов, который отражается в уровнях долгосрочных процентных ставок.

Эти критерии просто названы в общем виде, а расшифрованы в Протоколе о сближении.

81. Правовые формы координации экономической политики государств-членов со стороны Европейского Союза. Принципы экономической политики Союза и государств-членов в соответствии с ДФЕС. Главные ориентиры экономической политики.

В отличие от валютной политики это не компетенция ЕС (не исключительная компетенция)

1.Комисиия – рекомендует.2.совет разрабатывает.3 . евросовет – рассматривает. Все гос-ва участники должны ими руководствоваться...

82. Правовой режим единой валюты Европейского Союза (евро). Порядок эмиссии евро. Государства-участники Еврозоны. Правовое положение «государств-членов с изъятиями».

с принятием Маастрихтского договора в 1993 году страны союза были юридически обязаны создать валютный союз не позднее 1 января 1999 года. В этот день евро был представлен мировым финансовым рынкам в качестве расчётной валюты одиннадцатью из пятнадцати на тот момент стран союза, а 1 января 2002 года были введены в наличное обращение банкноты и монеты в двенадцати странах, входящих к этому моменту в еврозону. Евро заменил европейскую валютную единицу (ЭКЮ), которая использовалась в европейской валютной системе с 1979 по 1998 годы, в соотношении 1:1. На данный момент в еврозону входят 17 стран.

Все остальные страны, кроме Швеции и Великобритании, юридически обязаны присоединиться к евро, когда будут соответствовать критериям, необходимым для вступления в еврозону, однако лишь несколько стран установили дату для планируемого присоединения. Швеция, хотя и обязана вступить в еврозону, использует правовую лазейку, позволяющую ей не отвечать маастрихтским критериям и не работать в направлении устранения выявленных несоответствий. Для новых государств (после 2003) вхождение вэконом валютный союз – это обязанность, а не право.

Эмиссия – с формальной точки зрения – ЕЦБ, с фактической – он делегирует эти права.

Валютный коридор — это пределы колебания валютного курса, устанавливаемые как способ его государственного регулирования и поддержания центральным банком посредством покупки и продажи валюты.

83. Европейская система центральных банков: понятие и структура, цели создания

Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) – это международная банковская система, состоящая из наднационального Европейского центрального банка (ЕЦБ) и Национальных центральных банков (НЦБ) государств – членов Европейского Экономического Сообщества. Существование этой системы является неотъемлемой частью процесса образования Европейского экономического и валютного союза.

При этом, национальные центральные банки Великобритании, Дании, Греции и Швеции являются членами Европейской системы центральных банков со специальным статусом: им не разрешено принимать участие в принятии решений, касающихся проведения единой денежной политики для «зоны евро» и реализовывать подобные решения.

Европейская система центральных банков включает в себя Европейский центральный банк и Национальные центральные банки стран - участниц «зоны евро». В уставе ЕСЦБ и ЕЦБ провозглашена независимость этих организаций от других органов Союза, от правительств стран – членов ЕЭВС и любых других учреждений. Это вполне соответствует обычному статусу центрального банка в рамках отдельной страны. Вместе с тем существенное значение имеет зафиксированный в специальной статье устава «генеральный принцип», согласно которому Европейская система центральных банков управляется руководством («принимающими решения органами») Европейского центрального банка, и, прежде всего, Советом Управляющих.

Совет Управляющих, верховный руководящий орган, включает в себя всех членов Исполнительной Дирекции и управляющих НЦБ только стран – участниц Европейского экономического и валютного союза.

Национальные центральные банки стран-участниц являются неотъемлемой частью Европейской системы центральных банков и действуют в соответствии с указаниями и инструкциями ЕЦБ.

!!!!!Главной целью создания Европейской системы центральных банков, в соответствии со статьей 2 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ, является поддержание стабильности цен.

Европейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков:

Национальный банк Бельгии (BanqueNationaledeBelgique), управляющий Гай Куаден (GuyQuaden);

Бундесбанк, управляющий Аксель Вебер (Axel A.Weber);

Банк Греции, управляющий Николас Гарганас (Nicholas C.Garganas);

Банк Испании, управляющий Мигель ФернандесОрдоньес (MiguelFernándezOrdóñez);

Банк Франции (BanquedeFrance), управляющий КристианНуайе (ChristianNoyer);

Валютный институт Люксембурга.

84. Европейский центральный банк: правовое положение, гарантии независимости, полномочия, руководящие органы.

Европейский центральный банк (англ. EuropeanCentralBank) — центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.

Главные функции банка:

выработка и осуществление валютной политики зоны евро;

содержание официальных обменных резервов стран зоны евро и управление ими;

эмиссия банкнот евро;

установление основных процентных ставок.

поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обеспечение уровня инфляции не выше 2 %.

Все ключевые вопросы, касающиеся деятельности Европейского центрального банка, таких как учётная ставка, учёт векселей и прочие, решаются дирекцией и советом управляющих Банка.

В состав дирекции входят шесть человек, в том числе Председатель ЕЦБ и Заместитель председателя ЕЦБ. Кандидатуры предлагаются Советом управляющих, одобряются Европейским парламентом и главами государств, входящими в еврозону.

Директора назначают сроком на восемь лет.

85. Понятие финансовой системы Европейского Союза. Источники доходов Европейского Союза (система собственных средств).

=( придумай что-нибудь…. От себя…плиз…

86. Понятие, предмет и метод бюджетного права Европейского Союза. Принципы формирования и исполнения бюджета. Правовые источники бюджетного регулирования в Европейском Союзе.

Бюджет ЕС представляет собой правовой акт, посредством которого планируются и утверждаются все необходимые доходы и расходы ЕС в каждом бюджетном году. В Договоре о ЕС правовая природа бюджета и его соотношение с другими нормами вторичного права не определены; бюджет не упомянут и в перечне актов ЕС. Однако в Договоре предусмотрен и детально урегулирован специальный порядок утверждения бюджета, отличный от процедуры принятия иных актов.

Акт о бюджете является основанием возникновения специфичных правоотношений между ЕС и государствами-членами. ЕС обладает правом требования в отношении определенных в бюджете средств, а на государства возлагается соответствующее финансовое обязательство, вытекающее из Договора и специальных нормативных актов в бюджетной сфере. Именно в Акте о бюджете устанавливаются состав, величина и временные рамки исполнения соответствующих обязательств, а также ставки и иные нормативы. Посредством бюджетных решений действие норм бюджетного права ЕС выходит за пределы органов ЕС и распространяется на государства-члены в качестве обоснования обращенного к ним финансового требования. Бюджетный акт не затрагивает прочие, негосударственные, субъекты; иное возможно при осуществлении мероприятий по исполнению бюджета (например, при предоставлении субвенции), которые могут приводить к возникновению правовых последствий непосредственно для физических и юридических лиц.

Утверждение бюджета ведет к возникновению у соответствующих институтов ЕС полномочий по распоряжению средствами в определенном планом объеме, но не обязанности по фактическому совершению запланированных расходов. Сам по себе план бюджета не является достаточным правовым основанием расходования средств. Правовой базой полномочий Комиссии по совершению бюджетных расходов служатпрежде всего нормы первичного права, регулирующие предметные аспекты деятельности ЕС.

Обязанность по совершению расходов является производной от общей компетенции институтов ЕС по выполнению возложенных на них функций.

Правовую основу бюджетной системы ЕС образуют нормы учредительных договоров Сообществ. Помимо этих договоров, важные финансовоправовые нормы содержит Брюссельский договор 1965 г., предусмотревший слияние бюджетов Сообществ, а также два так называемых бюджетных договора 1970 и 1975 гг. об изменении некоторых бюджетных предписаний учредительного Договора ЕЭС и Брюссельского договора.

87. Бюджетный процесс в Европейском Союзе. Система финансового контроля и аудита.

ЕС обеспечивает себя финансовыми средствами, которые требуются для достижения его целей и проведения его политики. Структура собственных средств:

1) отчисления, премии, дополнительные и компенсационные платежи, а также иные платежи, взимаемые с товарооборота с третьими странами в рамках общей сельскохозяйственной политики;

2) таможенные пошлины Единого таможенного тарифа, другие аналогичные таможенные платежи, взимаемые с товарооборота с третьими странами, а также таможенные пошлины на товары номенклатуры ЕОУС;

3) отчисления от поступлений национальных налогов на добавленную стоимость;

4) процентные отчисления от величины валового общественного продукта;

5) прочие собственные средства (налог на жалованье персонала, процентный доход от капитала, полученные взносы на осуществление программ, штрафы и др.).

В ст. 272 Договора проводится различие между обязательными и необязательными расходами . Это разделение объясняется в первую очередь политическими причинами и связано с распределением бюджетных полномочий между институтами ЕС. Обязательные расходы утверждаются Советом, необязательные – Парламентом. Последний имеет возможность во пределенных пределах увеличить по сравнению с предшествующим годом размер необязательных расходов путем соответствующего изменения представленного Советом плана бюджета.

Бюджетный процесс представляет собой последовательность отдельных этапов разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В нем участвуют Совет и Парламент, образующие в совокупности бюджетный орган ЕС, Комиссия, а также Счетная палата, осуществляющая бюджетный контроль.

Процесс разработки и принятия бюджета начинается 1 сентября и завершается 31 декабря года, предшествующего бюджетному. Для каждого этапа правом ЕС определены сроки, обязательные для бюджетного органа.

Этапы бюджетного процесса:

1) разработка предварительного проекта. Бюджетный процесс начинается с представления органами и службами смет их расходов и поступлений. Комиссия составляет на их основе предварительный проект бюджета;

2) утверждение проекта бюджета. Предварительный проект бюджета с сопроводительными материалами должен быть представлен Совету. Одновременно проект представляется Парламенту. По окончании консультаций Совет квалифицированным большинством голосов принимает решение об утверждении проекта предварительного бюджета. Принятый Советом проект бюджета направляется Парламенту для рассмотрения впервомчтении. Бюджет может быть окончательно утвержден уже в первом чтении, если Парламент одобрит его в течение 45 дней

88. Институты, органы и специальные структуры Евросоюза, принимаю-щие участие в реализации экономической и денежной политики Сою-за.

Комитет, мин.фин.

1) ЕЦБ И ЕСЦБ

Протокол № 1 к Лиссабонскому договору.

ЕЦБ принадлежит исключительное право на эмиссию ЕВРО.

2) Совет министров экономики и финансов – ЭКОФИН.

3) Еврогруппа Протокол о Еврогруппе – состоит из министров финансов стран Еврозоны.

G – 20 – 20 наиболее экономически развитых стран мира.

4) Экономический и финансовый комитет

Наблюдает за экономической и финансовой ситуацией в гос-членах. Туда входит 2 представителя от каждого гос-ва ЕС, а также представитель Комиссии ЕЦБ. Макс численность – 80 человек.

89. Понятие межгосударственной унификации права и унификации права в рамках Европейского Союза. Правовые основания унификации (гармонизации) права государств-членов ЕС.

унификация – полное приведение к общему знаменателю.

гармонизация – приведение к общей правовой базе регулирования

межгосударственная унификация права – разновидность межгосуд-госотрудничетсва выработки правовых норм единообразно регулирующих определенно регулир-их отношения в участвующих в таком сотрудничестве странах или между ними.

Правовые основания гармонизации и унификации:

1. ст114-118дфес.цели в ст26дфес

2. специальные акты в отдельны областях экном-ой деятельности(ст 113 – косвенное налогообложение, п2 ст64-движение каиталов,192 – защита окрсреды)

3. ст81дфес(хотя можно выделить во вторую группу) – сближение по гражданским делам

4. ст352дфес – резервная правовая база для уификации

90. Виды унификации (гармонизации) права государств-членов ЕС. Цели унификации (гармонизации) права.

унификация – полное приведение к общему знаменателю.

гармонизация – приведение к общей правовой базе регулирования

межгосударствен унификация права – разновидность межгосуд-госотрудничетсва выработки правовых норм единообразно регулирующих определенно регулир-их отношения в участвующих в таком сотрудничестве странах или между ними.

Цели унификации:

Носит служебно-вспомогательный характер(для построения внутреннего рынка)

1. ликвидация дискриминации

2. эффективно осуществление перемещения товаров лиц услуг и капитала

3. устранение нарушений конкурентной борьбы вызванных в различии в праве гос-в-членов

4. содействие интеграции эконом-их и социальных политик гос-в

Виды унификации и гармонизации:

1. материального права

2. коллизионных норм

91. Методы и инструменты европейской унификации (гармонизации) права.

унификация – полное приведение к общему знаменателю.

гармонизация – приведение к общей правовой базе регулирования

Методы унификации:

1. прямой(издание регламентов,с натягом можно решения отнести сюда-чаще всего это индивидуальное применение)

2. косвенный(сохраняетс национальный правовой режим регулирования – устраняются лишь те различия которые препятсвуют нормальному функционированию внутреннего рынка.Основнинстру-т директива.но есть еще рекомендации и допосоглашения)

92. Предпосылки, способы и основные этапы гармонизации договорного права Европейского Союза.

предпосылки,способы,этапы гармонизации договорного права ЕС

предпосылки:

1. различия в правовом регулировании договорного права стран-членов

модели договорного права: французское(пакта консерванта – договор должен соблюдаться.цена существенное условие), немецкое(ослабление обязательной силы договора.суд может изменить содержание договора.цена не существенное условие),английская(понятие встречного удовлетворения – обязательство существует лишь если есть встречное удовлетворение.нерассматриает суд ненарушенные обязательства.негативное последствие возмещение убытков только.цена не существенное условие).

1980 – римская конвенция о праве применимом к договоронымобязателсттвам.Расширение полномочий ЕС. Далее трансформировали конвенцию в регламент 593/2008

методы гармонизации:

1. принятие директив(минимальная гармонизация).критикуется т.к. над конкретика,а в диретиве лишь цель.Много по защите прав потребителей: 1993/13

2. залючение международного соглашения: конвенция ООН 1980 о договорах международной продажи товаров(венская)

3. выработка частных кодификаций или сводов правил не имеющих нормативного значения(1923 в сша институт создали по кодификации прецедентов.это позволило выявить общие подходы.эторестейтменс – составляются авторитетными правоведами,но не нормативный акт.В ЕС это обобщение судебной практики.Критика – носят спекулятивный характер мнение ученых по социальному заказу).

4. разработка вариантов унифициров-х/гармониз-х номр на международном и европейском уровнях неправителотсвенными исследовательскими организациями: принципы договорного права ЕС разработаны еврокомиссией по договорному праву и принципы международных коммерческих договоров – принципы унидруаЭто не обязательный источникЧасто на эти правила опираются в договорах.

93. Принципы европейского договорного права. Проект «общих критериев» (DCFR): общая характеристика.

Разработаны европ.омиссией. принципы – унидруа !!!

Затем появились Принципы европейского договорного права (далее — Принципы), которые были разработаны Европейской комиссией по договорному праву и приняты в 1999 году (I и II ч.) и 2002 году (III ч.). Несмотря на то что они являются продуктом евроинтеграции, применять Принципы могут и белорусские участники ВЭД. Дело в том, что единственным и исключительным условием применения Принципов является ссылка на них в тексте договора. Однако стороны могут исключить или изменить применение отдельных принципов (ст. 1.102). При этом в отличие от тех же Принципов УНИДРУА, Принципы европейского договорного права распространяются не только на предпринимательские (коммерческие), но и на любые другие договоры, в том числе с участием потребителей.

Сейчас они - DCFR- СТАНДАРТНЫЕ УСЛОВИЯ КОНТРАКТОВ. ЭТО АКТ МЯГКОГО ПРАВА

(3) Настоящие принципы применяются:

(а) когда стороны согласились о том, что их договор подчиняется “Общим принципам законодательства, “lexmercatoria или подобному.

(b) если стороны не избрали иной системы или правил законодательства, которые регулируют их договор.

(4) Настоящие принципы обеспечивают разрешение вопроса, которые не может быть разрешен системой или правилами законодательства.

94. Современные тенденции формирования договорного права Европейского Союза.

4 варианта развития договорного права ЕС:

1. проблему наличия различий в законод-вегос—в должен решить рынок.ес не принимает мер по гармонизации.

2. ЕС обеспечивает разработку и принятие общих принципов договорного права которые не имеют обязательной силы но могут быть использованы при подготовке проекта договора

3. ЕС улучшает качество существующих правовых предписаний

4. ЕС издает новый акт который охватывает как общие положения договорного права так и отдельные виды договоров(СЕЙЧАС РАБОТАЮТ ПО 4 ПОДХОДУ)

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 665; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!