Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Тема № 14-15: Правовой режим охраны атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий.

ПЛАН

Общие положения о правовом режиме атмосферного воздуха.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории в ДНР.

Литература

БАЗОВАЯ

 

1.Экологическое право Украины. Учебное пособие: / под ред. проф. Гетьман А.П., Шульга М.В. –Х.: ООО «Одиссей», 2010.- 463с.

2. Андрейцев В.І. Екологічне право. Особлива частина: Підруч­ник для студ. юрид. вузів і фак. Повний акад. курс. — К.: Істина, 2009. — 544 с.

3. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За ред. Ю.С.Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008.—848 с.

Вспомогательная

1. Конституция Донецкой Народной Республики. Протокол № 1 от 14 мая 2014 года.

2. Земельний Кодекс України // Відомості Верховної РадиУкраїни-2002-№ 3-4.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення - Львів, 1995.

4. Лісовий Кодекс України // Відомості Верховної Ради України-1994-№ 17.

5. Закон України “Про охорону атмосферного повітря” // Відомості Верховної Ради України.-1992- №50.

6. О безопасности: Закон Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2014 г.

7. Горный закон: Закон Донецкой Народной Республики от 15 мая 2015 г.

8. О недрах: Закон Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 г.

9. Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения : Закон Донецкой Народной Республики от 10 апреля 2015 г.

10. Об отходах производства и потребления: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

11. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

12. Об охране окружающей среды : Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

13. О перевозке опасных грузов: Закон Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 г.

14. Об экологической экспертизе: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

15. Закон України “Про тваринний світ ” // Відомості Верховної Ради України-1993-№ 18.

16.Цивільний Кодекс України. - ОВУ. – 2003. - № 11. – Ст. 461.

17.Водний Кодекс України. // Відомості Верховної Ради України-1995-№24.

18. Положення про Зелену книгу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р. №1286 // Офіційний вісник України. – 2002. - №36. – С. 38.

19.Про Червону книгу України: Закон України від 07.02.2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - №30. – Ст. 201.

Общие положения о правовом режиме атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (статья 1 закона «Об охране атмосферного воздуха»). Атмосферный воздух является неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Закон «Об охране атмосферного воздуха», устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Важно отметить, что наряду с атмосферным воздухом, объектами охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Охрана атмосферного воздуха представляет собой систему мер, осуществляемых органами государственной власти ДНР, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха, предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Целями охраны атмосферного воздуха являются:

1) предотвращение вредного воздействия атмосферного воздуха на здоровье человека и окружающую среду; а также

2) улучшение качества атмосферного воздуха.

Видам вредного воздействия на атмосферный воздух относятся: загрязнение атмосферного воздуха и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (Закон «Об охране атмосферного воздуха»).

Тогда как вредное физическое воздействие на атмосферный воздух представляет собой вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, влияющие на здоровье человека и окружающую среду (Закон «Об охране атмосферного воздуха»)

На атмосферный воздух право собственности пока не объявлено, но исходя из того, что государство устанавливает квоты на его загрязнение, подписывает международные соглашения о своих обязательствах по контролю и загрязнению воздуха (Киотский протокол), взыскивает штрафы с физических и юридических лиц за превышение выбросов в атмосферу, устанавливает правила поведения в области охраны атмосферного воздуха, государство становится «продавцом воздуха», гарантом и защитником прав граждан на чистый воздух.

Право собственности, как и другие вещные права, является институтом гражданского права, а в соответствии с его нормами возникновение права собственности возможно только на объекты, имеющие индивидуальные или родовые признаки, которые позволяют выделить эти объекты (вещи, имущество) из массы подобных объектов.

Вопрос о наделении атмосферного воздуха такими признаками, пожалуй, является весьма отдаленной научной перспективой, впрочем, так же, как и возможность защиты права собственности на атмосферный воздух вещно-правовыми способами. Хотелось бы представить себе виндикационный иск (об истребовании имущества из чужого владения), вызванный изменением направления ветра.

При этом оговоримся, что атмосферный воздух, помещенный в специальные емкости для научных или иных целей, конечно, может служить объектом вещных прав.

Однако, разумеется, при этом воздух теряет статус природного ресурса.

Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд, как природный ресурс атмосферный воздух эксплуатируется весьма интенсивно. Например, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 35 тыс. га леса.

Тогда как Р.Г. Минниахметов отмечает, что имеющийся в литературе по экологическому праву теоретический спор относительно механизма охраны атмосферного воздуха, должен быть разрешен законодательно в пользу признания выбросов в атмосферу загрязняющих веществ разновидностью права природопользования. Тогда можно будет формировать отношения по использованию атмосферы также, как и других объектов природной среды, вести учет атмосферопользования, доступную и понятную всем форму платы за атмосферопользование и т.д.

Другими словами, признание выбросов в атмосферу загрязняющих веществ (в том числе и автотранспортом) разновидностью природопользования позволит подключить сегодня (в условиях внедрения и в эту сферу рыночных отношений) весь экономический механизм, предусмотренный законом об охране окружающей природной среды и в сферу охраны атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения.

Управление в области охраны атмосферного воздуха.В числе основных функций управления в области охраны атмосферного воздуха можно выделить:

- нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух; мониторинг атмосферного воздуха;

- государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

- надзор и контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха путем установления гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством ДНР.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

- технические нормативы выбросов;

- предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой государственный орган уполномоченный Правительством ДНР.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других органов исполнительной власти.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти ДНР по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном ДНР.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством ДНР.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством ДНР.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством ДНР о налогах и сборах.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством ДНР.

Мониторинг атмосферного воздуха. В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство ДНР и органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на территории ДНР.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется органами исполнительной власти в области охраны                                                  окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством ДНР.

Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном законодательством ДНР.

Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

В законодательстве об охране атмосферного воздуха предусматривается государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, а также общественный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти , направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами, законами в области охраны атмосферного воздуха (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством ДНР мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного экологического надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством ДНР об охране окружающей среды.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством ДНР в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством ДНР в области охраны окружающей среды.

 

Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водного и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

1) биосферные особо охраняемые природные территории (биосферные резерваты);

2) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

3) национальные природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) ландшафтно-рекреационные парки;

6) памятники природы;

7) заповедные урочища;

8) дендрологические парки и ботанические сады;

9) парки-памятники садово-паркового искусства.

Особо охраняемые природные территории могут иметь международное, государственное или местное значение и находиться в ведении соответственно государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных Законом, а также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Государственные природные заповедники, в том числе биосферные особо охраняемые природные территории (биосферные резерваты), биосферные заповедники, и национальные природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям государственного значения.

Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям государственного значения или особо охраняемым природным территориям местного значения. Ландшафтно-рекреационные парки, заповедные урочища, парки-памятники относятся к особо охраняемым природным территориям местного значения.

Органы государственной власти согласовывают с Главой Донецкой Народной Республики, уполномоченным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды решение о создании особо охраняемых природных территорий, об изменении режима их особой охраны. Также согласовывают с органом исполнительной власти в сфере государственной безопасности и обороны, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий, будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Советом Министров Донецкой Народной Республики.

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Заповедные урочища - лесные, степные, болотные и другие отдельные целостные ландшафты, имеющие научное, природоохранное и эстетическое значение.

Биосферная особо охраняемая природная территория (биосферный резерват) - это особо охраняемые природные территории международного значения, входящие во всемирную сеть биосферных резерватов, включающие в себя экологические системы, имеющие общеевропейское или межгосударственное значение и требующие особой защиты.

Национальный природный парк - это природоохранные, рекреационные, культурно-просветительские, научно-исследовательские учреждения государственного значения, которые создаются с целью сохранения, восстановления и эффективного использования природных комплексов и объектов, которые имеют особую природоохранную, оздоровительную, историко-культурную, научную, образовательную и эстетическую ценность.

Государственный природный заказник - это природные участки, в пределах которых запрещены или ограниченны отдельные виды хозяйственной деятельности с целью охраны одного или нескольких видов живых существ, биогеоценозов, экологических компонентов или общего характера охраняемой местности.

Ландшафтно-рекреационный парк - комплекс природных участков искусственно созданных объектов и озелененных территорий, основной функцией которых является организация отдыха населения.

Памятник природы - это отдельные уникальные природные образования, которые имеют особое природоохранное, научное, эстетическое и познавательное значение с целью сохранения их в природном состоянии.

Дендрологический парк - территории, на которых на открытом грунте культивируются древесные и кустарниковые растения.

Ботанический сад - территория, на которой с научно-исследовательской, просветительной и учебной целью культивируются, изучаются и демонстрируются коллекции живых растений разных частей света и различных климатических зон.

Парк-памятник садово-паркового искусства - историко-культурные памятники, которые органично включают в свой состав растения, особенности ландшафта (холмы, источники воды и водопады, долины ручьѐв или рек, камни, скалы, дальние пейзажные перспективы, иногда заболоченные участки), архитектурные сооружения, скульптуры, цветники.

Особо охраняемые природные территории и расположенные на них природные ресурсы, комплексы и объекты являются собственностью народа Донецкой Народной Республики и не подлежат разгосударствлению и приватизации.

Государственные природные заповедники, в том числе биосферные особо охраняемые природные территории(биосферные резерваты), биосферные заповедники, национальные природные парки, государственные природные заказники находятся в государственной собственности; ландшафтно-рекреационные парки, памятники природы, заповедные урочища, дендрологические парки и ботанические сады, а также парки-памятники садово-паркового искусства могут находиться как в государственной собственности, так и в других видах собственности, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

В случае изменения форм собственности на земельные участки, на которых находятся ландшафтно-рекреационные парки, памятники природы, заповедные урочища, дендрологические парки и ботанические сады, а также парки-памятники садово-паркового искусства, собственники земельных участков обязаны обеспечивать режим их особой охраны и сохранения с соответствующей перерегистрацией охранного обязательства.

Государственные природные заповедники, в том числе биосферные особо охраняемые природные территории(биосферные резерваты), биосферные заповедники, национальные природные парки, государственные природные заказники, дендрологические парки и ботанические сады государственного значения, а также ландшафтно-рекреационные парки являются юридическими лицами, в которых образуются администрации для управления их деятельностью.

Дендрологические парки и ботанические сады, в том числе местного значения, памятники природы, заповедные урочища, парки-памятники садово-паркового искусства в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики могут быть юридическими лицами.

 На землях особо охраняемых природных территорий запрещается какая-либо деятельность, которая негативно влияет или может негативно влиять на состояние природных и историко-культурных комплексов и объектов или препятствует их использованию по целевому назначению.

Сохранение особо охраняемых природных территорий обеспечивается путем:

1) установления заповедного режима;

2) организации систематического мониторинга состояния заповедных природных комплексов и объектов;

3) проведения комплексных исследований с целью разработки научных основ их охраны и эффективного использования;

4) соблюдения требований по их охране в период осуществления хозяйственной, управленческой и другой деятельности, разработки проектной и проектно-планировочной документации, землеустройства, лесоустройства, проведения экологических экспертиз;

5) внедрения экономических механизмов стимулирования их охраны;

6) осуществления государственного надзора (контроля) и общественного контроля за соблюдением режима их особой охраны и использования;

7) установления повышенной меры ответственности за нарушения режима их особой охраны и использования, а также за уничтожение или повреждение заповедных природных комплексов и объектов;

8) внедрения широкого международного сотрудничества в этой сфере;

9) проведения других природоохранных мероприятий, не противоречащих целям и задачам особо охраняемой природной территории.

Особо охраняемые природные территории с соблюдением требований, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, могут использоваться:

1) в природоохранных целях;

2) в научно-исследовательских целях;

3) в оздоровительных и рекреационных целях;

4) для пропаганды природоохранных знаний, экологического воспитания населения;

5) с целью мониторинга окружающей среды.

Установленные основные виды использования, а также заготовка древесины, тростника, лекарственных и других ценных растений, их плодов, сена, выпас скота, охота, рыболовство и другие виды использования могут осуществляться лишь при условии, что эта деятельность не противоречит целевому назначению особо охраняемых природных территорий, установленным требованиям к охране, восстановлению, воспроизводству и использованию их природных комплексов и объектов.

Порядок использования природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий определяется республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды и утверждается Советом Министров Донецкой Народной Республики.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, о природопользователях, об эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния особо охраняемых природных территорий, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора (контроля) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития территорий.

Государственное управление особо охраняемыми природными территориями осуществляет республиканский орган исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, а также его территориальные подразделения.

Управление особо охраняемыми природными территориями, находящимися в государственной собственности, а также ландшафтно- рекреационными парками осуществляют их специальные администрации.

Специальные администрации возглавляют руководители, которые назначаются по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

По согласованию с республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды специальные администрации могут создаваться для управления особо охраняемыми природными территориями местного значения или такое управление осуществляется органом, на который возложено охранное обязательство особо охраняемой природной территории.

В состав специальной администрации по управлению особо охраняемыми природными территориями, входят соответствующие научные, рекреационные, эколого-просветительские подразделения, службы государственной охраны, хозяйственного и другого обслуживания.

Специальные администрации осуществляют управление в соответствии с положениями об особо охраняемых природных территориях и проектами их организации.

Управление особо охраняемыми природными территориями, природными комплексами и объектами, в которых не созданы специальные администрации, осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находятся эти территории и объекты.

Порядок создания особо охраняемых природных территорий включает подготовку и представление ходатайства о создании или объявлении особо охраняемых природных территорий, его согласование со всеми заинтересованными лицами и принятие соответствующего решения.

Подготовка и представление ходатайства о создании или объявлении особо охраняемых природных территорий может осуществляться республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, научными учреждениями, природоохранными общественными объединениями или другими заинтересованными предприятиями, учреждениями, организациями. Ходатайство направляется в республиканский орган исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды для предварительного изучения и рассмотрения.

Ходатайство должно содержать обоснование необходимости создания или объявления особо охраняемой природной территории конкретной категории, характеристику природоохранной, научной, эстетической и другой ценности природных комплексов и объектов, ведомости о местонахождении, размеры, характер использования природных ресурсов, собственников и пользователей природных ресурсов и земельных участков, а также соответствующий картографический материал.

К ходатайству прилагаются документы, которые подтверждают и дополняют обоснования необходимости создания или объявления особо охраняемой природной территории.

В случае согласования ходатайства республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, его территориальными подразделениями, проводится согласование ходатайства с собственниками и первичными пользователями природных ресурсов, собственниками и пользователями земельных участков, в границах территорий, рекомендованных для заповедания.

Согласованное в установленном порядке ходатайство о создании или объявлении особо охраняемой природной территории направляется в соответствующий орган исполнительной власти, который принимает соответствующее решение.

Решение о создании или объявлении государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников и других объектов государственного значения принимается Указом Главы Донецкой Народной Республики. Решение о создании биосферных заповедников и биосферных особо охраняемых природных территорий(биосферных резерватов) принимается с учетом международных договоров, участником которых является Донецкая Народная Республика.

Решение о создании или объявлении особо охраняемых природных территорий, природных комплексов и объектов местного значения принимается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Порядок отведения земельных участков для организации особо охраняемых природных территорий в случаях предусмотренных настоящим Законом определяется земельным законодательством Донецкой Народной Республики.

Особо охраняемые природные территории или их части, которые созданы или объявлены без отведения занимаемых ими земельных участков, передаются под охрану предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды с оформлением охранного обязательства. Форма и порядок оформления охранного обязательства определяются республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Граждане Донецкой Народной Республики в вопросах охраны и использования особо охраняемых природных территорий имеют право на:

1) участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в вопросах развития заповедного дела, формировании особо охраняемых природных территорий;

2) участие в разработке и реализации мероприятий по охране и эффективному использованию, недопущению негативного влияния на них хозяйственной деятельности;

3) внесение предложений о включении в состав особо охраняемых природных территорий наиболее ценных природных территорий и объектов;

4) ознакомление и посещение особо охраняемых природных территорий, осуществление других видов использования с соблюдением установленных требований к заповедному режиму;

5) участие в осуществлении общественного контроля за охраной особо охраняемых природных территорий, внесение предложений о привлечении к ответственности виновных в нарушении требований охраны особо охраняемых природных территорий.

Законодательством Донецкой Народной Республики могут быть определены и другие права граждан в вопросах охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Биосферные особо охраняемые природные территории (биосферные резерваты). Биосферные особо охраняемые природные территории(биосферные резерваты) относятся к особо охраняемым природным территориям международного значения и входят во всемирную сеть биосферных резерватов. Они включают экологические системы, имеющие общеевропейское или межгосударственное, следовательно, национальное значение и требуют особой защиты.

Биосферные особо охраняемые природные территории(биосферные резерваты) создаются путем преобразования национальных парков при возможном включении природных заповедников и других особо охраняемых природных территорий (акваторий) с сохранением их основных функций.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенное в границах заповедных зон биосферных особо охраняемых природных территорий (биосферных резерватов), является государственной собственностью и изымается из гражданского оборота. Территории акватории других функциональных зон могут находиться в иных формах собственности, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

Положение о биосферных особо охраняемых природных территориях (биосферном резервате) утверждается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Основные задачи биосферных особо охраняемых природных территорий(биосферных резерватов). На биосферные особо охраняемые природные территории (биосферные резерваты) возлагается выполнение следующих основных задач:

1) сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

2) обеспечение сбалансированного (устойчивого) развития региона;

3) создание условий для выполнения двух первых задач.

Порядок создания биосферных особо охраняемых природных территорий (биосферных резерватов).Создание биосферных особо охраняемых природных территорий(биосферных резерватов) и расширение их территорий осуществляется решением Совета Министров Донецкой Народной Республики.

Биосферные особо охраняемые природные территории(биосферные резерваты) могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников и национальных парков с включением в их состав других особо охраняемых природных территорий.

Материалы о создании биосферных особо охраняемых природных территорий(биосферных резерватов) утверждаются международным координационным советом программы МАВ (Человек и Биосфера ЮНЕСКО) и объект вносится во Всемирную сеть биосферных резерватов.

Режим охраны биосферных особо охраняемых природных территорий (биосферных резерватов). Режим биосферной особо охраняемой природной территории (биосферного резервата) предусматривает зонирование его территории, в соответствии с Положением о данном объекте, утвержденным республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды. Согласно концепции развития биосферных особо охраняемых природных территорий(биосферных резерватов) предлагается выделения трех основных зон:

1) заповедная (природная) которая предназначена для сохранения и возрождения аборигеннойбиоты, в ее границах запрещена любая хозяйственная деятельность. В целом режим особой охраны соответствует требованиям заповедной зоны национальных парков и территории государственных природных и биосферных заповедников.

2) буферная, которая, как правило, окружает заповедную или соприкасается с ней мозаично. Главной ее чертой является согласованность режима с целями заповедной зоны, соответствует требованиям зон особо охраняемых, рекреационной и охраны объектов культурного наследия национального парка.

3) транзитная (переходная) в которой размещаются населенные пункты и осуществляется традиционная хозяйственная деятельность, если она не противоречит целям охраны природы и сбалансированного развития.

Требования особой охраны соответствуют режиму зон хозяйственного назначения и традиционного экстенсивного природопользования национальных парков.

Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) биосферных особо охраняемых природных территорий(биосферных резерватов) устанавливается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Управление биосферными особо охраняемыми природными территориями(биосферными резерватами). Управление биосферными особо охраняемыми природными территориями (биосферными резерватами) осуществляется специальными администрациями, которые создаются в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Земельные участки в границах заповедной и буферной зон предоставляются специальным администрациям биосферных особо охраняемых природных территорий(биосферных резерватов) в постоянное (бессрочное) пользование в соответствие с законодательством Донецкой Народной Республики. В границах транзитной (хозяйственной) зоны также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

За посещение территории физическими лицами, за исключением участков расположенных в границах населенных пунктов, администрация биосферной особо охраняемой природной территории (биосферного резервата) имеют право взимать плату, порядок ее взимания устанавливается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды. Собранные средства являются собственностью биосферной особо охраняемой природной территории (биосферного резервата) и расходуются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Все виды использования природных ресурсов в границах биосферной особо охраняемой природной территории(биосферного резервата) (включая рыбный промысел, дерево заготовку, сенокошение, спортивную охоту) осуществляется в транзитной зоне по разрешениям, выдаваемым администрациями биосферных особо охраняемых природных территорий (биосферных резерватов), после утверждения лимитов республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Государственные природные заповедники. Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям государственного значения и являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями, создаваемые с целью сохранения в природном состоянии типичных или уникальных природных комплексов и объектов со всей совокупностью их компонентов. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются государственной собственностью.

Участки земли и водного пространства со всеми природными ресурсами полностью изымаются из хозяйственного использования и предоставляются заповедникам в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Положение о государственном природном заповеднике утверждается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Основными задачами государственных природных заповедников является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения 20 биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, организация и проведение научных исследований, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), экологическое просвещение, содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды и заповедного дела.

На государственные природные заповедники возлагается также координация и проведение научных исследований на территориях заказников, памятников природы и заповедных урочищ.

Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников. На территории государственного природного заповедника запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике и проекте организации его территории. А именно:

1) строительство сооружений, дорог, линейных и других объектов транспорта и связи, не связанных с деятельностью природных заповедников, разведение костров, обустройство мест отдыха населения, стоянка автотранспорта, а также проезд и проход посторонних лиц, прогон домашнего скота, передвижение механических транспортных средств, за исключением дорог общего пользования, лесосплав, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над землей, преодоление самолетами звукового барьера над территорией заповедника и другие виды искусственного шумового влияния, превышающего установленные нормативы;

2) геологоразведочные работы, разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова и гидрологического и гидрохимического режимов, уничтожение геологических обнажений, применение химических веществ, все виды лесопользования, а также заготовка кормовых трав, лекарственных и других растений, цветов, семян, тростника, выпас домашнего скота, отлов и уничтожение диких животных, нарушение условий их поселений, гнездования, другие виды пользования растительным и животным миром, приводящим к нарушениям в природныхэкосистемах;

3) охота, рыбалка, туризм, интродукция новых видов животных и растений, проведение мероприятий с целью новых видов животных и 21 растений, проведение мероприятий с целью увеличения численности отдельных видов животных сверх допустимой научно обоснованной емкости угодий, сбор коллекционных и других материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научных исследований.

Для сохранения и воссоздания коренных природных комплексов, проведения научно-исследовательских работ на территориях государственных природных заповедников в соответствии с проектами их организации допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

1) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

2) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

4) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

5) проведение научных исследований и наблюдений;

6) ведение эколого-просветительской работы;

7) осуществление государственного надзора (контроля) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

8) сбор коллекционных и других материалов;

9) сооружение в установленном порядке строений и других объектов, необходимых для выполнения поставленных перед заповедником задач.

Проектом организации территории заповедника и охраны его природных комплексов может быть предусмотрено выделение земельных участков для удовлетворения хозяйственных нужд заповедника и его работников в сенокосах, выпасах, огородах и топливе в соответствии с установленными нормативами.

Проекты организации территории природных заповедников и охраны их природных комплексов разрабатываются специализированными 22 проектными организациями и утверждаются республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками государственных бюджетных учреждений (специальных администраций), осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, допускается только при наличии разрешения государственных бюджетных учреждений (специальных администраций), осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или государственного органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается Советом Министров Донецкой Народной Республики.

Государственные природные биосферные заповедники. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов.

Государственные природные биосферные заповедники создаются на базе природных заповедников, национальных природных парков с включением в их состав территорий и объектов других категорий и других земель и включаются в установленном порядке во Всемирную сеть биосферных резерватов в рамках программ ЮНЕСКО «Человек и биосфера».

Конкретный режим особой охраны территорий государственного природного биосферного заповедника устанавливается в соответствии с положением о государственном природном биосферном заповеднике, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Структура территории и особенности управления государственными природными биосферными заповедниками. Для биосферных заповедников устанавливается дифференцированный режим охраны, воссоздания и использования природных территорий в соответствии с функциональным зонированием:

1) заповедная зона – включает территории, предназначенные для сохранения и воссоздания наиболее ценных природных и минимально нарушенных антропогенными факторами природных комплексов, генофонда растительного и животного мира; ее режим определяется в соответствии с требованиями, установленными для природных заповедников;

2) буферная зона – включает территории, выделенные с целью предотвращения негативного влияния на заповедную зону хозяйственной деятельности на прилегающих территориях; ее режим определяется в соответствии с требованиями, установленными для охранных зон природных заповедников;

3) зона антропогенных ландшафтов – включает территории традиционного землепользования, лесопользования, водопользования, мест поселения, рекреации и других видов хозяйственной деятельности; в ней запрещается охота.

В границах территорий биосферных заповедников могут выделяться зоны регулированного заповедного режима, в состав которых включаются ландшафтно-рекреационные парки, заказники, заповедные урочища с соблюдением требований по их охране, установленных законом.

Зонирование территории биосферных заповедников проводится в соответствии с проектом организации территории биосферного заповедника и охраны его природных комплексов.

В проекте организации территории биосферного заповедника и охраны его природных комплексов определяются и обосновываются мероприятия по внедрению природоохранной, научно-исследовательской, рекреационной, хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и международными договорами.

Проекты организации территории биосферного заповедника и охраны его природных комплексов разрабатываются специализированными проектными организациями и утверждаются республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Научные исследования, наблюдения за состоянием окружающей среды и другая деятельность биосферных заповедников осуществляются с учетом международных программ.

Управление государственными природными заповедниками. Управление государственными природными заповедниками осуществляется государственными бюджетными учреждениями (специальными администрациями), созданными в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются государственным бюджетным учреждениям (специальным администрациям), осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные государственным бюджетным учреждениям (специальным администрациям), осуществляющим управление государственными природными заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

Национальные природные парки. Статус и задачи национальных природных парков. Национальные природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям государственного значения. Национальные природные парки - природоохранные, рекреационные, культурно- просветительские, научно-исследовательские организации, создаваемые с целью сохранения, восстановления и эффективного использования природных комплексов и объектов, имеющих особую природоохранную, оздоровительную, историко-культурную, научную, просветительскую и эстетическую ценность.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных природных парков и находящиеся в государственной собственности, изымаются из хозяйственного оборота, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.

В состав территорий национальных природных парков могут включаться участки земли и водного пространства других собственников и землепользователей.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных природных парков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

Положение о национальном природном парке утверждается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

На национальные природные парки возлагаются следующие основные задачи:

1) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

2) сохранение историко-культурных объектов;

3) экологическое просвещение населения;

4) создание условий для регулируемого туризма и отдыха с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов;

5) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

6) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

7) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Структура и режим особой охраны территорий национальных природных парков. На территории национальных природных парков с учетом природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культурной и других ценностей природных территорий, комплексов и объектов, их особенностей устанавливается дифференцированный режим охраны, восстановление и использования в соответствии с функциональным зонированием:

1) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения и восстановления природной среды в естественном состоянии, охраны и воссоздания наиболее ценных природных комплексов и в границах которой запрещается осуществление любой хозяйственной деятельности;

2) зоны регулируемой рекреации, в границах которой проводятся краткосрочный отдых и оздоровление населения, осмотр особенно живописных и памятных мест; в этой зоне разрешается обустройство и соответствующее оборудование туристических маршрутов и экологических троп. На территории зоны запрещается вырубка леса главного пользования, промышленное рыболовство, охота, другая деятельность, которая может негативно повлиять на состояние природных комплексов и объектов заповедной зоны;

3) зоны стационарной рекреации, которая предназначена для размещения отелей, мотелей, кемпингов, пансионатов, баз отдыха, других объектов обслуживания посетителей парка. На территории зоны запрещается какая-либо хозяйственная деятельность, которая не связаны с целевым назначением этой функциональной зоны или может негативно повлиять на состояние природных комплексов и объектов заповедной оны и зоны регулируемой рекреации;

4) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования государственного бюджетного учреждения (специальной администрации), осуществляющего управление национальным природным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального природного парка. На территории зоны хозяйственного назначения хозяйственная и другая деятельность осуществляется с соблюдением требований и ограничений, установленных для зон антропогенных ландшафтов биосферных заповедников.

На территориях национальных природных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

4) предоставление на территориях национальных природных парков садоводческих и дачных участков;

5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено действующим законодательством, и объектов, связанных с функционированием национальных природных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;

6) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других не древесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

7) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;

8) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

9) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

На территории зоны регулированной рекреации, стационарной рекреации и хозяйственной зоны запрещается какая-либо деятельность, которая приводит или может привести к ухудшению состояния окружающей среды и снижения рекреационной ценности территории национального природного парка.

Зонирование территории национального природного парка, рекреационная и другая деятельность на его территории проводятся в соответствии с Положением о национальном природном парке и Проекте организации территории, охраны, воссоздания и рекреационного использования его природных комплексов и объектов, которые утверждаются республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

За посещение физическими лицами территорий национальных природных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха государственными бюджетными учреждениями (специальными администрациями), осуществляющими управление национальными природными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Управление национальными природными парками. Управление национальными природными парками осуществляется государственными бюджетными учреждениями (специальными администрациями), созданными в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных природных парков предоставляются государственным бюджетным учреждениям (специальным администрациям), осуществляющим управление национальными природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. В границах национальных природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные государственным бюджетным учреждениям (специальным администрациям), осуществляющим управление национальными природными парками, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

Организация рекреационной деятельности на территориях национальных природных парков. Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных природных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных природных парков.

Рекреационная деятельность на территории национальных природных парков организовывается специальными подразделениями государственных бюджетных учреждений (специальных администраций) парков, а также другими предприятиями, учреждениями и организациями на основании договоров с администрацией парка.

Охранные зоны особо охраняемых природных территорий.

Задачи охранных зон территорий и объектов особо охраняемых природных территорий. Для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов и объектов, биосферных особо охраняемых природных территорий (биосферных резерватов) и природных заповедников, предупреждения негативного влияния хозяйственной деятельности на прилегающих к ним территориях устанавливаются охранные зоны.

В случае необходимости охранные зоны могут устанавливаться на территориях, прилегающих к отдельным участкам национальных природных парков, а также вокруг заказников, ботанических садов, зоологических парков.

Размеры охранных зон определяются в соответствии с целевым назначением на основе специальных исследований ландшафтов и хозяйственной деятельности на прилегающих территориях.

Основные требования к режиму охранных зон особо охраняемых природных территорий. Режим охранных зон особо охраняемых природных территорий определяется с учетом характера хозяйственной деятельности на прилегающих территориях на основании оценки ее влияния на окружающую природную среду.

В охранных зонах не допускается строительство промышленных и других объектов, охота, развитие хозяйственной деятельности, которая может привести к негативному влиянию на особо охраняемые природные территории. Оценка такого влияния на особо охраняемые природные территории осуществляется на основании экологической экспертизы, которая проводится в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Положения, определяющие режим каждой из охранных зон, утверждаются государственными органами, принимающими решение об их выделении.

Охранные зоны особо охраняемых природных территорий учитываются при разработке проектно-планировочной и проектной документации.

Научно-исследовательские работы на особо охраняемых природных территориях. Цель научных исследований на особо охраняемых природных территориях. Научно-исследовательская работа на особо охраняемых природных территориях проводится с целью изучения естественных природных процессов, обеспечения проведения постоянных наблюдений за их изменениями, экологического прогнозирования, разработки научных основ охраны, восстановления и использования природных ресурсов и особо ценных объектов.

Основы обеспечения организации научных исследований на особо охраняемых природных территориях. Основные направления научных исследований в особо охраняемых природных территориях определяются с учетом программ и планов научно- исследовательских работ, которые утверждаются республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Для ведения научных исследований в составе администраций особо охраняемых природных территорий создаются соответствующие научные подразделения, структура, штаты, смета затрат которых утверждаются органами, в подчинении которых находятся соответствующие особо охраняемые природные территории.

Научные исследования в особо охраняемых природных территориях могут осуществляться сторонними научно-исследовательскими организациями на основе единых программ и планов научно- исследовательских работ или специальных договоров между этими организациями или предприятиями и администрациями особо охраняемых природных территорий. В случае отсутствия администраций такие договоры заключаются заинтересованными научными организациями и предприятиями с органами, в подчинении которых находятся соответствующие особо охраняемые природные территории.

На территории особо охраняемых территорий, в составе администрации которых отсутствуют специальные научные подразделения, исследования организовываются научными подразделениями администраций особо охраняемых природных территорий, расположенных в этих регионах.

Для решения научных и научно-исследовательских проблем при администрациях особо охраняемых природных территориях создаются научные или научно-технические советы, в состав которых включаются ведущие научные работники и специалисты. Состав таких советов, их задачи и порядок деятельности определяются органами, в подчинении которых находятся особо охраняемые природные территории.

Учебно-воспитательная работа учебных заведений в особо охраняемых природных территориях проводится на основе договоров.

Основной формой обобщения результатов научных исследований и наблюдений за состоянием и изменениями природных комплексов, выполняемых в особо охраняемых природных территориях, являются Летописи природы, материалы которых используются для оценки состояния окружающей среды, разработки мероприятий по охране и эффективному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Порядок подготовки и программа Летописи природы утверждаются республиканским органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статус и задачи государственных природных заказников. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:

1) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

2) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

3) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

4) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Управление государственными природными заказниками осуществляется государственными бюджетными учреждениями (специальными администрациями), в том числе осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными природными парками.

Структура и режим особой охраны территорий государственных природных заказников. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается охота и любая другая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника определяются положением о нем, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Хозяйственная, научная и другая деятельность, которая не противоречит целям и задачам заказника, проводится с соблюдением общих требований по охране окружающей среды.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.

Ландшафтно-рекреационные парки. Ландшафтно-рекреационный парк является природоохранным рекреационным объектом государственного или местного значения, который создается в целях сохранения в природном состоянии типичных или уникальных природных комплексов и объектов, а также обеспечения условий для организованного отдыха населения.

Ландшафтно-рекреационный парк организуется, как правило, без изъятия земельных участков, водных или других природных объектов у их собственников, владельцев и пользователей.

В случае необходимости изъятие земельных участков, водных или других объектов для нужд ландшафтно-рекреационного парка проводится в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

На ландшафтно-рекреационные парки возлагается выполнение таких задач:

1) сохранение ценных природных и историко-культурных комплексов и объектов;

2) создание условий для эффективного туризма, отдыха и других видов рекреационной деятельности в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов;

3) содействие экологическому образованию и воспитанию населения.

На территориях ландшафтно-рекреационных парков с учетом природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культурной и других ценностей природных комплексов и объектов, проводится зонирование с учетом требований, установленных для территорий национальных природных парков.

На территориях ландшафтно-рекреационных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах ландшафтно-рекреационных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого ландшафтно-рекреационного парка определяются положением об этом парке, утверждаемым органами, которые приняли решение о создании парка, по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Проект организации территории ландшафтно-рекреационного парка, охраны, воссоздания и рекреационного использования его природных комплексов и объектов и порядок его реализации утверждаются органом, который принял решение об организации парка.

Памятники природы. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть государственного или местного значения.

Объявление памятников природы проводится без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов у их собственников или пользователей.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы и которая может привести к деградации или изменения первичного их состояния.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, водных и других природных объектов, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков, водных и других природных объектов, на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы государственного или местного значения возмещаются за счет средств соответствующего бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

Заповедные урочища. Заповедными урочищами объявляются лесные, степные, болотные и другие обособленные целостные ландшафты, которые имеют важное научное, природоохранное и эстетическое значение, с целью сохранения их в естественном состоянии.

Объявление заповедных урочищ проводится без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов у их собственников или пользователей.

На территории заповедных урочищ запрещается любая деятельность, которая нарушает природные процессы, проходящие в природных комплексах урочища, в соответствии с требованиями, установленными для государственных природных заповедников.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, водных и других природных объектов, на которых находятся заповедные урочища, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны.

Дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия, наиболее эффективного научного, культурного, рекреационного использования.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.

Земельные участки со всеми природными ресурсами в границах дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Дендрологические парки и ботанические сады являются научно- исследовательскими природоохранными учреждениями.

Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется государственными органами исполнительной власти и/или подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.

Положение о дендрологическом парке и ботаническом саде государственного значения утверждается уполномоченным республиканским органам исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности природных объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

1) заповедную, посещение которой запрещено, кроме случаев, когда оно связано с проведением научных наблюдений;

2) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками или ботаническими садами;

3) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

4) административно-хозяйственную.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, зонирование и особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.

Парки-памятники садово-паркового искусства. Парками-памятниками садово-паркового искусства объявляются наиболее значимые и ценные образцы паркового строительства с целью охраны их и использования в эстетических, воспитательных, научных, природоохранных и оздоровительных целях.

Парки-памятники садово-паркового искусства государственного значения являются природоохранными рекреационными учреждениями.

Объявление парков-памятников садово-паркового искусства проводится с изъятием в установленном порядке или без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов у их собственников или пользователей.

На территории парков-памятников садово-паркового искусства могут проводиться научные исследования.

Парки-памятники садово-паркового искусства могут быть государственного и местного значения. Содержание парков-памятников садово-паркового искусства осуществляется в соответствии с проектами, которые разрабатываются специализированными научными и проектными учреждениями и утверждаются органами, в подчинении которых они находятся по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

На территории парков-памятников садово-паркового искусства запрещается любая деятельность, которая не связана с выполнением возложенных на них задач и угрожает их сохранению.

На территории парков-памятников садово-паркового искусства обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется надзор (контроль) за насаждениями, включая санитарные рубки, рубки реконструкции и надзор (контроль) за посадкой деревьев и кустарников идентичного видового состава, осуществляются меры по предупреждению самосева, сохранения композиций из деревьев, кустарников и цветов, травяных газонов.

На территории парков-памятников садово-паркового искусства может проводиться зонирование в соответствии с требованиями, установленными для ботанических садов.

Собственники или пользователи земельных участков, водных и других природных объектов, объявленных парками-памятниками садово- паркового искусства, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их охраны и сохранения.

Экономическое обеспечение организации особо охраняемых природных территорий. Эффективная организация и функционирование особо охраняемых природных территорий, их природных комплексов и объектов обеспечивается на основе использования таких экономических механизмов:

1) экономического обоснования организации и развития особо охраняемых природных территорий;

2) экономической оценки территорий и объектов, ведения их кадастра;

3) дифференцированного определения источников и нормативов финансирования организации и функционирования природных комплексов и объектов;

4) предоставление соответствующим предприятиями, учреждениям и организациям, обеспечивающим функционирование природных объектов, налоговых и других льгот;

5) компенсации в установленном порядке убытков, принесенных нарушением законодательства Донецкой Народной Республики об особо охраняемых природных территориях.

Финансирование мероприятий, связанных с функционирование особо охраняемых природных территорий, их комплексов и объектов государственного значения, осуществляется за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики.

Финансирование мероприятий, связанных с функционирование особо охраняемых природных территорий, их комплексов и объектов местного значения, осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета.

Для финансирования мероприятий, связанных с функционирование особо охраняемых природных территорий, их комплексов и объектов, могут привлекаться средства внебюджетных и благотворительных фондов, средства предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Затраты, связанные с обеспечением режима охраны особо охраняемых природных территорий, в которых не созданы специальные администрации по их управлению, осуществляются за счет предприятий, учреждений, организаций, других собственников и пользователей земельными участками, на территории которых они находятся и с кем оформлены охранные обязательства.

Средства, полученные в процессе функционирования особо охраняемых территорий, от научной, природоохранной, туристическо-экскурсионной, рекреационной, рекламно-издательской деятельности в границах заповедных территорий и объектов в соответствии с режимом их охраны и целевого назначения, являются их собственными средствами. Эти средства не подлежат изъятию и используются только для осуществления мероприятий по охране соответствующих территорий и объектов, а также могут быть направлены на мероприятия по созданию условий для рекреационной деятельности и популяризации заповедного дела.

За посещение особо охраняемых природных территорий, их комплексов и объектов по согласованию со специально уполномоченными государственными органами специальные администрации могут устанавливать плату.

Для финансирования природоохранных мероприятий могут создаваться целевые экологические фонды. Такие фонды формируются за счет:

1) части штрафов и денежных взысканий за ущерб, нанесенный им в результате нарушений природоохранного законодательства Донецкой Народной Республики, в размере 70% общей суммы штрафов и денежных взысканий;

2) средства, полученные от реализации конфискованного или изъятого в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, имущества, которое было снаряжением или предметом экологического правонарушения;

3) части платежей предприятий, учреждений и организаций за загрязнение соответствующих природных территорий, что определяется на основании эколого-экономической оценки их влияния на окружающую природную среду;

4) целевые и другие добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций, в том числе международных и зарубежных, и граждан.

Средства указанных экологических фондов могут использоваться только для целевого финансирования мероприятий, направленных на обеспечение охраны заповедных территорий, развитие научных исследований, эколого-образовательных работ.

Положение об экологических фондах утверждается республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Возмещение убытков собственникам и пользователям земельными участками и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства регулируется земельным и лесным законодательством Донецкой Народной Республики.

Организация охраны особо охраняемых природных территорий. Задачами государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица), физическими лицами-предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с международными договорами, настоящим Законом, другими законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, требований в области охраны окружающей среды, касающихся:

1) режима особо охраняемой природной территории;

2) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

3) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

На особо охраняемых природных территориях государственного значения государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий ведется государственным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики об охране окружающей среды в порядке, установленном Советом Министров Донецкой Народной Республики.

На особо охраняемых природных территориях местного значения государственный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий ведется соответствующим территориальным подразделением государственного органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический контроль в соответствии с законодательством об охране окружающей среды в порядке, установленном Советом Министров Донецкой Народной Республики.

Права государственных инспекторов в сфере охраны окружающей среды . Государственные инспекторы в сфере охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством, имеют право:

1) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами, физическими лицами - предпринимателями и гражданами требований законодательства Донецкой Народной Республики об особо охраняемых природных территориях;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать юридическим лицам, физическим лицам - предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Донецкой Народной Республики об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики об особо охраняемых природных территориях, в рамках своей компетенции рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений в рамках своей компетенции;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики об особо охраняемых природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6) предъявлять иски к юридическим и физическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных природных парков вследствие нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

7) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство Донецкой Народной Республики об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы;

8) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

9) изымать у граждан, нарушивших законодательство Донецкой Народной Республики об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих служебных обязанностей пользуются также установленными лесным законодательством Донецкой Народной Республики правами должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль (лесную охрану).

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды имеют право в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, при исполнении служебных обязанностей применять специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

Государственным инспекторам в области охраны окружающей среды при осуществлении возложенных на них настоящим Законом задач и при исполнении служебных обязанностей разрешены в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. Нарушение природоохранного законодательства Донецкой Народной Республики влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданскую или уголовную ответственность.

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства Донецкой Народной Республики несут лица, виновные в:

1) нецелевом использовании особо охраняемых природных территорий, их комплексов и объектов, нарушении требований проектов их создания и организации территорий;

2) осуществлении в границах природных территорий запрещенной хозяйственной деятельности;

3) организация на особо охраняемой природной территории хозяйственной деятельности без предварительного проведения экологической экспертизы или с нарушением ее заключений;

4) непринятии мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного влияния на природные территории, их комплексы и объекты;

5) нарушении сроков и порядка рассмотрения ходатайств о создании особо охраняемых природных территорий, природных комплексов и объектов;

6) нарушении требований по использованию природных территорий и объектов;

7) превышении допустимого химического, физического, биотичного и иного влияния и антропогенных нагрузок, нарушении требований разрешений на специальное использование природных ресурсов в границах природных территорий;

8) порче, повреждении или уничтожении особо охраняемых природных территорий, их комплексов и объектов;

9) самовольном изменении границ, отведении особо охраняемых природных территорий для других нужд.

Законодательством Донецкой Народной Республики может быть установлена ответственность и за другие нарушения природоохранного законодательства Донецкой Народной Республики.

Особенности применения гражданской ответственности. Размеры ущерба, нанесенного вследствие нарушения природоохранного законодательства Донецкой Народной Республики, определяются на основе кадастровой эколого-экономической оценки особо охраняемых природных территорий, их комплексов и объектов и специальных такс, утвержденных республиканским органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

---

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 266; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!