Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства

Тема 8. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

ПЛАН:

 

Понятие и функции ответственности за нарушение экологического законодательства.

Экологические правонарушения как основание ответственности и их классификация.

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Понятие и функции ответственности за нарушения экологического законодательства.

 

Ответственность за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды и разрешение споров в сфере охраны окружающей среды  предусмотрена Главою 14 Закона ДНР «Об охране окружающей среды».

Юридическая ответственность за экологические правонарушения- это применение к физическим и юридическим лицам, совершившим экологические правонарушения предусмотренных законодательством санкций, выполнение которых в необходимых случаях обеспечивается силой государственного принуждения.

Институт юридической ответственности за экологические правонарушения имеет комплексный характер. Которая проявляется в составе экологического правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения, вина правонарушителя, наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и его последствиями ( наличие причиненного ущерба).

Специфика юридической ответственности за экологические правонарушения проявляется в функциях, которые она выполняет.

Можно выделить следующие функции юридической ответственности за экологические правонарушения:

- Охранительная - обеспечивает охрану и сохранение надлежащего состояния окружающей среды, отдельных ее компонентов;

- Превентивная - проявляется в предотвращении новых правонарушением, их профилактике;

- Компенсационная - направлена на восстановление нарушенного состояния природной среды, возмещения вреда, причиненного соответствующим природным ресурсам, объектам или условиям;

- Стимулирующая - стимулирует выполнение и соблюдение требований экологического законодательства всеми гражданами и юридическими лицами независимо от форм собственности;

- Воспитательная - является средством воспитания людей, повышения их экологической культуры, формирует у граждан уверенность в стабильности существующего правопорядка, в защищенности их экологических прав и интересов;

- Карательная - заключается в ограничении прав и свобод правонарушителя или возложении на него дополнительных обязанностей, наступлении негативных последствий.

Применение санкций в итоге фокусируется на наказании лиц, виновных в совершении экологических правонарушений, возмещении причиненного ущерба и восстановлении предыдущего состояния соответствующих природных компонентов.

Подытоживая рассмотрение особенностей юридической ответственности за экологические правонарушения, можно констатировать, что:

 - во-первых, она возникает в случаях совершения экологического правонарушения, то есть правонарушение с особым объектом посягательства,

 - во-вторых, она включает в себя практически весь комплекс механизмов, присущих разным видам юридической ответственности в зависимости от вида экологического правонарушения (преступление, административный проступок, дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт) вступает в действие тот или иной механизм, характерный для конкретного вида ответственности.

Таким образом, задачей юридической ответственности за экологические правонарушения является обеспечение предупреждения совершения лицом нарушений в экологической сфере, возложение негативных последствий на лиц, виновных в их нарушении, а также обеспечения охраны окружающей среды и сохранения его отдельных компонентов.

 

 

Экологические правонарушения как основания ответственности и их классификация.

Действующим законодательством экологические правонарушения фактически рассматриваются как посягательство на права собственников природных ресурсов, как правонарушения, как нарушение общественного правопорядка и т.п. Между тем все они объединяются одной существенно важным признаком - отрицательным влиянием на окружающую среду, то есть имеют экологическую направленность . Именно в этом и заключается особенность экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность.

Суть экологической направленности правонарушения состоит в том, что поведение конкретного правонарушителя направлена на негативное изменение состояния окружающей среды, нарушения соответствующего правового режима природных ресурсов. Экологическая направленность правонарушение имеет место также в случаях, когда она касается экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.

Экологическая опасность правонарушения в области экологии включает не только вероятность, возможность нарушения экологических интересов общества, но и повышенную опасность для существующих экологических связей в самых экосистемах.

Любое экологическое нарушение по своим объективным свойствам составляет противоправное действие лица (физического или юридического), которое осуществляется путем действия или бездействия. Экологическая противоправность действия означает несоответствие ее требованиям правовых норм в области экологии. Она заключается в полном или частичном неисполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами экологического законодательства.

Нарушение нормативных актов в области экологии могут проявляться в форме активных действий (самовольное использование природных ресурсов, нарушение сроков внесения платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды и др..), Так и в форме бездействия (скажем, непринятие мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий и другого вредного воздействия на окружающую природную среду и др.)..

Экологические правонарушения имеют разную природу, разную степень общественной вредности (опасности).

Основной особенностью экологических правонарушений является их объект и предмет. Объектом экологических правонарушений являются общественные отношения, возникающие в экологической сфере в процессе реализации права собственности на природные объекты, осуществление природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Предметом экологических правонарушений (основным, дополнительным, факультативным) всегда выступают окружающая среда в целом, конкретные природные объекты, порядок управления в этой сфере, здоровье населения в части влияния на него негативных факторов антропогенных изменений окружающей среды.

Особенностью предмета экологических правонарушений является и то, что природные объекты должны находиться в неразрывной связи с окружающей средой.

Одним из основных элементов состава экологического правонарушения является объект противоправного посягательства. В наиболее общем виде под объектом (предметом) экологического правонарушения понимают комплекс общественных правоотношений экологического характера, которые составляют экологический правопорядок в стране. В составе этого комплекса выделяют общий и специальные объекты экологических правонарушений. Общим объектом экологических правонарушений является определен и закреплен законом экологический правопорядок. Его основу составляет общественное отношение к рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Любое посягательство на установленный правопорядок является противоправным.

Общий объект экологических правонарушений дифференцируется на специальные объекты. Это обусловлено комплексным характером общественных отношений, связанных с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Подробно предмет экологических правонарушений определяется в Законе ДНР «Об охране окружающей среды», в которой установлено, что государственной охране и регулированию использования на территории ДНР подлежат: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов, природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир), ландшафты и другие природные комплексы.

Особой государственной охране подлежат территории и объекты природно-заповедного фонда ДНР и другие территории и объекты, определенные в соответствии с законодательством ДНР.

Государственной охране от отрицательного воздействия неблагоприятной экологической обстановки подлежат также здоровья и жизни людей.

Таким образом, предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, необособленные благодаря человеческому труду от природных условий существования, или такие, что хотя и аккумулируют в себе определенное количество человеческого труда, но остаются в среде или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Каждый вид экологических правонарушений характеризуется присущими ему специфическими признаками и свойствами.

Можно делить три вида экологических правонарушений:

1) те, совершенных владельцами природных ресурсов;

2) те, которые совершенны природопользователями;

3) те, совершенных лицами, которые не являются владельцами природных ресурсов или природопользователями.

Отдельное место принадлежит экологическим правонарушениям, связанным, например, с нарушением субъективных прав собственников природных ресурсов (права владения, права пользования и права распоряжения) и с причинением вреда, ущерба самим объектам права собственности.

Распространенным правонарушением первой разновидности незаконные сделки с природными ресурсами, а также самовольное их использовании).

Среди второй разновидности экологических правонарушений на первое место в качестве критерия должно быть поставлено состояние объекта природы (уничтожение, порча, ухудшение).

Экологические правонарушения можно классифицировать по многим критериям:

1. По видам юридической ответственности и характеру санкций:

- дисциплинарные экологические проступки;

- гражданско-правовые правонарушения в экологической сфере;

- экологические административные проступки;

- экологические преступления.

2. По субъектному составу:

- экологические правонарушения, совершаемые физическими лицами;

- экологические правонарушения, совершаемые лицами со специальным статусом (должностными, служебными лицами и т.п.);

- экологические правонарушения, совершаемые юридическими лицами.

3. По объекту правонарушения:

- нарушение законодательства об охране окружающей природной среды;

- земельные правонарушения;

- водные правонарушения;

- горные (о недрах) правонарушения;

- фаунистические правонарушения;

- нарушения лесного законодательства и флористического законодательства;

- правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха;

- правонарушения в сфере особо ценных территорий и объектов;

- правонарушения в сфере обращения с опасными веществами и отходами.

Возможна и другая классификация экологических правонарушений в зависимости от цели и критерия, который будет положен в основу классификации.

Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства

 

Законом ДНР "Об охране окружающей среды", другими природоохранными и природоресурсными законами предусмотрено, что нарушение экологического законодательства влечет за собой установленную дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность представляет собой ответственность работника перед работодателем или уполномоченным им лицом за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей. Таким образом, в отношении работников, к должностным обязанностям которых отнесено выполнение тех или иных функций в экологической сфере, их невыполнение может быть применена дисциплинарная экологическая ответственность. Например, по результатам проверки предприятия, учреждения, организации органами экологического управления, которые выявили нарушения, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания к работникам, по вине которых произошли указанные нарушения. Наложение дисциплинарных взысканий может иметь место в случае нарушения работниками правил по хранению, складированию опасных веществ, обращение с отходами, несоблюдение экологических требований в своей деятельности.

Трудовым законодательством предусмотрено, что за нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применена только одна из таких мер взыскания, как выговор или увольнение. Вместе с тем в отношении работников, трудовые отношения которых регулируются специальным законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

Кроме того, в рамках дисциплинарной ответственности работники несут материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации вследствие нарушения возложенных на них трудовых обязанностей. Указанная вред компенсируется при условии, если он причинен предприятию, учреждению, организации противоправными действиями (бездействием) работника, независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, как правило, в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка (ограниченная материальная ответственность). Трудовым законодательством предусмотрены случаи полной материальной ответственности, например, за причинение ущерба работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

Возмещение вреда и убытков, причиненных в результате совершения экологических правонарушений, происходит в процессе применения гражданско-правовой (имущественной) ответственности, которая заключается в возмещении конкретной имущественного ущерба, вызванного противоправным нарушением чужих субъективных гражданских прав или чужих благ.

Общие принципы применения гражданско-правовой ответственности определены в Законе ДНР "Об охране окружающей среды" ("Особенности применения гражданской ответственности"), которой предусмотрено, что вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, подлежит компенсации в полном объеме.

Одной из основных проблем, возникающая в процессе компенсации, подлежащего возмещению в результате совершения экологического правонарушения, является проблема определения ее размера. Так, экономическая и экологическая оценка стоимости природных объектов не всегда совпадают и могут дифференцироваться в зависимости от региональных, природно-климатических условий, характера экономических отношений, которые доминируют на определенной территории, соотношение спроса и предложения и т.д.

Несмотря на указанную проблему в экологической сфере сформирована целая система способов исчисления вреда, причиненного экологическим правонарушением. В частности, в теоретической литературе выделяют следующие способы:

- таксовый;

- нормативный;

- расчетный;

- затратный.

Таксовый способ исчисления ущерба, причиненного экологическим правонарушением, является одним из самых распространенных способов расчета вреда, причиненного в процессе нарушения права природопользования. Таксы разрабатываются уполномоченными субъектами и фактически представляют собой денежное выражение стоимости отдельных природных объектов, которая учитывает все необходимые затраты, связанные с восстановлением нарушенных природных объектов, их распространенность, уникальность, экологическую и экономическую ценность.

Таксы утверждаются Советом Министров ДНР или специально уполномоченными государственными органами в экологической или других сферах.

Нормативный способ исчисления ущерба заключается в применении в случае нарушения экологического законодательства повышенных (кратных) сумм за природопользование по сравнению с уплатой экологического налога. В этом случае за основу берутся установленные законодательством размеры сборов и применяются соответствующие коэффициенты. Так, например, Налоговым кодексом четко регламентированы вопросы исчисления и уплаты сбора за специальное использование воды, определен круг его плательщиков, а также его ставки. Этим же Кодексом предусмотрено, что в случае отсутствия у водопользователя разрешения на специальное водопользование с установленными в нем лимитами или сверхлимитного использования воды, сбор исчисляется и уплачивается в пятикратном размере.

Расчетный способ исчисления ущерба представляет собой сложную систему формульных расчетов с многими факторами, которые могут варьироваться и уточняться коэффициентами. Этот способ ориентирован на оценку ущерба, причиненного вследствие нарушений экологического законодательства, с целью получения средств на проведение восстановительных мероприятий с учетом снижения показателей природных объектов.

Затратный способ исчисления ущерба является сходным до расчетного способа, но может применяться и в случаях, когда необходимо оценить потери, связанные с изъятием объектов из хозяйственного оборота, изменении их целевого назначения, компенсацией (потерь) собственникам и пользователям природных объектов. Таким образом, затратный способ применяется и в случаях, когда неправомерных действий, вследствие которых происходят экономико-хозяйственные потери от использования природных объектов, фактически нет.

Характеризуя гражданско-правовую ответственность, следует также помнить, что в случае отсутствия специальных экологических норм расчеты ущерба могут проводиться на основании общих положений гражданского законодательства. Особенное значение эти положения имеют при определении особенностей гражданско-правовой ответственности лиц, владеющих источниками повышенной экологической опасности, обязаны компенсировать причиненный ущерб гражданам и юридическим лицам, если не докажут, что вред возник вследствие стихийных природных явлений или умышленных действий потерпевших.

Административная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности в экологическом праве, поскольку именно в ее рамках происходит реагирования государства на нарушение установленных правовых норм, предписаний, правил и норм поведения субъектов правоотношений в ДНР. Вследствие этого ее можно считать одним из наиболее эффективных средств воздействия на правонарушителей. Эффективность административной ответственности обусловлена несколькими факторами.

Как важнейшие исследователи выделяют:

- административные взыскания - вследствие незначительной общественной опасности деяний, которые имеют менее строгий (по сравнению с уголовными) характер;

- административная ответственность - применяется к чрезвычайно широкого круга общественных отношений;

- упрощенные, в большинстве случаев внесудебные процедуры привлечения к ответственности - позволяют оперативно реагировать на правонарушения.

Основная масса административных экологических правонарушений предусмотрена КоАП. Отдельные экологические правонарушения содержатся в таких его главах:

*"Административные правонарушения в области охраны труда и здоровья населения" (гл. 5),

*"Административные правонарушения, посягающие на собственность" (гл. 6),

*"Административные правонарушения в сфере охраны природы, использования природных ресурсов, охраны культурного наследия" (гл. 7).

Вместе с тем административные правонарушения в экологической сфере могут быть предусмотрены и другими законодательными актами. Так, отдельная группа норм относительно административных правонарушений и порядка наложения административных взысканий за них содержится в Законе "Об исключительной морской (экономической) зоне ".

Привлечении к административной ответственности за экологические правонарушения осуществляется на общих основаниях с учетом особенностей объекта посягательства.

Самым строгим видом ответственности, применяемой за экологические правонарушения, является уголовная ответственность. Общественно опасные деяния, которые являются преступлениями, и наказания, применяемые к лицам, которые их совершили, определяются исключительно УК ДНР, задачей которого является правовое обеспечение охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Украины от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Основанием для уголовной ответственности является совершение лицом общественно опасного деяния, которое содержит состав преступления.

Следует заметить, что в действующем УК ДНР впервые было выделено преступления, родовым объектом которых были отношения в области охраны окружающей природной среды, осуществления природопользования и обеспечения экологической безопасности, путем их концентрации в отдельном разделе УК "Преступления против окружающей среды".

Еще одним подтверждением важности учета экологической составляющей и повышение защищенности окружающей среды является выделение в разд. "Преступления против мира, безопасности человечества и международного правопорядка". Например Экоцид, под которым понимается массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, которые могут повлечь экологическую катастрофу.

Характеризуя уголовную ответственность за экологические правонарушения, прежде всего необходимо отметить, что она соответствует всем требованиям, указанным в УК ДНР. С учетом требований экологического законодательства преступления против окружающей среды можно определить как общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные правоотношения в сфере охраны и использования окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, наносит или может нанести ущерб окружающей среде и/или здоровью человека.

Преступления против окружающей среды можно разделить на определенные группы:

1. Преступления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. К ним, в частности, относят: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236); непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237); сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения (ст. 238); проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253).

2. Преступления в сфере природопользования составляют самую большую группу, которую можно внутренне дифференцировать в зависимости от объекта посягательства.

К ним относят: загрязнение или порча земель (ст. 239); незаконное завладение грунтовым покровом (поверхностным слоем) земель (ст. 239-1); незаконное завладение землями водного фонда в особо крупных размерах (ст. 239-2); бесхозяйственное использование земель (ст. 254); незаконная охота (ст. 248); незаконное занятие рыбным, звериным или другим водным добывающим промыслом (ст. 249); проведение взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов (ст. 250); нарушение ветеринарных правил (ст. 251); уничтожение или повреждение объектов растительного мира (ст. 245); незаконная порубка леса (ст. 246); нарушение законодательства о защите растений (ст. 247); нарушение правил охраны или использования недр (ст. 240); нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 244; нарушение правил охраны вод (ст. 242); загрязнение моря (ст. 243); загрязнение атмосферного воздуха (ст. 241); умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда (ст. 252).

3. Экологические преступления против человечества. Эта группа содержит только одну статью "Экоцид", однако проигнорировать ее нельзя, поскольку наряду с основным объектом преступного посягательства - экологической безопасностью человечества выступает такой объект-безопасность окружающей среды как среды его обитания и функционирования; такое преступление характеризуется значительными последствиями и территорией распространения.

Поскольку преступления против окружающей среды являются более опасными по сравнению с административными правонарушениями, то чрезвычайно большое значение имеют последствия этих деяний. Так, преступлениям против окружающей среды присущи существенный вред, тяжкие последствия, гибель людей, создание опасности для жизни и здоровья людей, возможность возникновения экологической катастрофы.

При привлечении к уголовной ответственности нарушителя подлежат изъятию незаконно добытая продукция (звери, птицы, рыба, древесина, меха, полезные ископаемые и т.д.). Если же незаконно добытая продукция не была изъята, а использована или реализована самим правонарушителем или стала непригодной, ее стоимость подлежит взысканию с нарушителя в полном объеме.

При привлечении к ответственности за преступления против окружающей среды подлежат конфискации и принадлежащие виновным лицам орудие преступления (предметы или технические средства, которые умышленно использовались их собственником соучастниками преступления для незаконной охоты, рыболовства, порубки деревьев и т.п., а также для облегчения совершения указанных действий: ружья, взрывчатка, рыболовные сети, транспортные средства (последние могут быть признаны орудием преступления не только тогда, когда они использовались непосредственно в процессе охоты или рыболовства, но и когда без их использования совершение преступления было бы невозможно или слишком сложным)).

Как специальные объекты экологических правонарушений могут выделяться группы однородных общественных отношений по охране и рациональному использованию земли, вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха и др..

Объектом экологических правонарушений считаются общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением надлежащего состояния окружающей среды, доступного на данном этапе развития общества, который отвечает современным требованиям, их правовые формы и материально-ресурсная основа. Эти общественные отношения регулируются нормами экологического права.

Наличие специфического объекта покушения является одной из основных, но не единственным идентификационным признаком экологических правонарушений.

Характеристика объекта экологического правонарушения была бы неполной без выявления его предмета - одной из важнейших признаков объективной стороны экологического правонарушения. Предметом экологического правонарушения есть природная среда в целом и ее отдельные компоненты.

С экологическим правопорядком, то есть порядком, урегулированным нормами экологического права, связанна объективная сторона экологических правонарушений.

Она характеризуется: а) противоправностью действий (бездействия), повлекшее нарушение экологического правопорядка; б) причинением или угрозой причинения экологического вреда; в) причинной связью между противоправным действием (действиями или бездействием) и его последствиями (экологическим ущербом); способами и другими обстоятельствами совершения экологического правонарушения.

В предусмотренных законом случаях юридически значимыми признаками объективной стороны экологических правонарушений являются, в частности, место, время, обстоятельства, способы совершения правонарушения (например, в случаях незаконной охоты или рыболовства).

Таким образом, объективная сторона экологического правонарушения представляет боя совокупность внешних признаков противоправного деяния. Экологическое правонарушение может быть совершено путем как активных и (например, незаконная порубка леса), так и бездействия (например, несообщение сведений об аварийных ситуациях на водных объектах).

Понятие «противоправность» всегда характеризует экологическое правонарушение, которое в свою очередь неразрывно связано с понятием общественного вреда (опасности).

В зависимости от степени общественного вреда (опасности) определяется вид юридической ответственности за совершенное правонарушение. Например, если нарушение требований по охране недр незначительное по степени общественной опасности, то ответственность за него наступает в соответствии со ст. 57 КоАП, то есть применяются меры административной ответственности.

Если же нарушение правил охраны недр создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, то ответственность наступает в соответствии со ст. 240 УК, то есть виновные лица несут уголовную ответственность.

Общественно опасными последствиями совершения большинства экологических правонарушений является причинение экологического вреда или реальная угроза причинения такого вреда. Экологический вред означает негативное воздействие на окружающую среду, вызванного антропогенной деятельностью человека и связан с загрязнением окружающей среды, истощением природных ресурсов, повреждением или разрушением экологических систем.

Необходимость установления причинной связи между противоправным поведением и его последствиями - экологическим ущербом является обязательным условием привлечения к юридической ответственности в тех случаях, когда нормой права предусмотрены материально выраженные последствия как элемент объективной стороны состава экологического правонарушения, так называемые материальные склады правонарушения (например, уничтожение или повреждение лесных массивов - ст. 245 УК РФ, незаконная охота - ст. 248 УК Украины повреждение леса сточными водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, вредными выбросами, отходами и отбросами - ст. 72 КоАП).

Одновременно значительное количество экологических правонарушений базируется на формальных составах. В этих случаях необходимость установления причинной связи отпадает, поскольку ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий (например, нарушение требований пожарной безопасности в лесах - ст. 77 КоАП, сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения - ст. 238 УК Украины).

Существуют и такие составы экологических правонарушений, за совершение которых предусмотрена ответственность как в случаях наступления негативных последствий, так и в случаях, когда такие последствия еще не наступили но есть реальная угроза их наступления (например, ввод в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, предотвращает вредное влияние на леса - ст. 71 КоАП, нарушение правил охраны недр - ст. 240 УК Украины).

Важным элементом состава экологических правонарушений является их субъекты. Ими могут быть как отдельные граждане и должностные лица, так и предприятия, учреждения и организации - юридические лица. Правонарушителями в области экологии могут быть и государственные органы управления, которые, например, незаконно распоряжаются природными ресурсами, нарушающих установленный порядок передачи природных ресурсов в собственность или предоставления их в пользование.

Субъекты экологических правонарушений - физические и юридические лица - не обязательно должны быть владельцами природных ресурсов, природопользователями или вообще субъектами экологических отношений. Экологические правонарушения возможны, например, со стороны проектных организаций, разрабатывающих проекты расположения и строительства объектов, градостроительную документацию и т.п..

В определенных случаях юридическую ответственность несут как граждане ДНР, так и иностранные физические и юридические лица. К субъектам экологических правонарушений относятся и созданные в ДНР совместные предприятия, международные объединения, организации, фирмы и т.п..

Гражданин как субъект экологического правонарушения должен достичь, по общему правилу, 16-летнего возраста и на момент совершения неправомерных действий быть дееспособным.

При этом следует отметить, что субъектами уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности могут быть только физические лица - граждане и должностные лица, а субъектами административной и гражданско-правовой (имущественной) ответственности могут быть и физические, и юридические лица.

Обязательным признаком экологических правонарушений является причинная связь между противоправными действиями (или бездействием) и наступившими (например, нанесенными убытками или реальной угрозой их причинения). При отсутствии такой связи сам факт причинения убытков среде в целом или отдельным его компонентам нельзя признать правонарушением, совершенным конкретным лицом.

С субъективной стороны экологическое правонарушение характеризуется наличием вины. Ответственность субъекта без вины возможна только в случае, когда вред причиняется источником повышенной опасности, а также в других случаях, прямо предусмотренных законодательством. Это закреплено в законе ДНР «Об охране окружающей среды». Данной нормой определено, что лица, которые владеют источником повышенной опасности, обязаны компенсировать причиненный вред гражданам и юридическим лицам, если не докажут, что этот вред возник вследствие стихийных природных явлений или умышленных действий потерпевших.

Вина выражает психическое отношение субъекта правонарушения к совершенным противоправным действиям или бездействию и последствий, которые наступили. В зависимости от этого различается вина в двух формах: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (небрежность и самоуверенность).

Отдельные экологические правонарушения могут совершаться только умышленно, например, незаконная охота, нецелевое использование природных ресурсов и т.п.

Некоторые же правонарушения в области природопользования и охраны окружающей природной среды могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (например, нарушение требований пожарной безопасности в лесах и др.)..

Необходимым признаком экологического правонарушения в ряде случаев является наличие вреда, ущерба или реальная угроза их. Ущерб, причиненный в результате экологических правонарушений, состоит в уничтожении или повреждении отдельных природных ресурсов, комплексов, истощении природных объектов, а также в загрязнении или засорении среды или отдельных его компонентов, которые находятся в собственности или пользовании субъекта или под охраной государства (скажем, когда речь идет о заповедных территориях).

Под указанным вредом в правовом аспекте понимают те негативные последствия действия или бездействия, которые в современных условиях можно было бы избежать, не нарушая экологических связей и существующего соотношения экономических и экологических интересов общества. Вред должен объектом посягательства прежде всего на имущественные права и интересы субъекта (собственника природных ресурсов или природопользователя), т.е. ему присущ имущественный характер. Но он может наноситься и непосредственно окружающей среде. Такой вред связан с ухудшением качественного состояния окружающей среды. В тех случаях, когда имеет место причинение вреда объектам природы, находящихся в собственности государства, фактически сочетаются экономические, хозяйственные убытки и экологический вред, обуславливающих снижение природных качеств объекта и снижение экономической, имущественной ценности.

Чтобы быть основанием юридической ответственности, экологическое правонарушение должно быть надлежащим образом выявлено и зафиксировано. Данную функцию осуществляют уполномоченные органы и должностные лица.

Таким образом, юридическая ответственность за экологические правонарушения бывает:

1. Дисциплинарная ответственность за экологический проступок. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его служебных обязанностей или взятых на себя по договору, связанных с охраной окружающей среды.

2. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

3. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. «Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица». Например, административная ответственность несется за такие правонарушения, как:

- порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 51) ;

- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст.52);

- уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст.64);

- засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст.72);

- нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст.76);

- несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов (ст.82);

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных (ст.84.4);

- другие правонарушения.

4. Уголовная ответственность. Согласно УК ее задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты воздуха, воды, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы.

Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

· нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246)³;

· нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247);

· загрязнение вод (ст.250);

· загрязнение атмосферы (ст.251);

· загрязнение морской среды (ст.252);

· порчу земли (ст.254);

· нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);

· • нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257);

· • уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу (ст. 159);

· • другие преступления.

· За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний:

· • штраф;

· • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

· • обязательные работы;

· • исправительные работы;

· • ограничение свободы;

· • арест;

· • лишение свободы на определенный срок.

5. Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

 

---

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 1669; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!