Экологические правонарушения как основания ответственности и их классификация.

Тема 8. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

ПЛАН:

Понятие и функции ответственности за нарушение экологического законодательства.

Экологические правонарушения как основание ответственности и их классификация.

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Литература:

БАЗОВАЯ

1.Экологическое право Украины. Учебное пособие: / под ред. проф. Гетьман А.П., Шульга М.В. –Х.: ООО «Одиссей», 2010.- 463с.

2. Андрейцев В.І. Екологічне право. Особлива частина: Підручник для студ. юрид. вузів і фак. Повний акад. курс. — К.: Істина, 2009. — 544 с.

3. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За ред. Ю.С.Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008.—848 с.

Вспомогательная

1. Конституция Донецкой Народной Республики. Протокол № 1 от 14 мая 2014 года.

2. Земельний Кодекс України // Відомості Верховної РадиУкраїни-2002-№ 3-4.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення - Львів, 1995.

4. Лісовий Кодекс України // Відомості Верховної Ради України-1994-№ 17.

5. Закон України “Про охорону атмосферного повітря” // Відомості Верховної Ради України.-1992- №50.

6. О безопасности: Закон Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2014 г.

7. Горный закон: Закон Донецкой Народной Республики от 15 мая 2015 г.

8. О недрах: Закон Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 г.

9. Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения : Закон Донецкой Народной Республики от 10 апреля 2015 г.

10. Об отходах производства и потребления: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

11. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

12. Об охране окружающей среды : Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

13. О перевозке опасных грузов: Закон Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 г.

14. Об экологической экспертизе: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

15. Закон України “Про тваринний світ ” // Відомості Верховної Ради України-1993-№ 18.

16.Цивільний Кодекс України. - ОВУ. – 2003. - № 11. – Ст. 461.

17.Водний Кодекс України. // Відомості Верховної Ради України-1995-№24.

18. Положення про Зелену книгу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р. №1286 // Офіційний вісник України. – 2002. - №36. – С. 38.

19.Про Червону книгу України: Закон України від 07.02.2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - №30. – Ст. 201.

Понятие и функции ответственности за нарушения экологического законодательства.

Ответственность за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды и разрешение споров в сфере охраны окружающей среды предусмотрена Главою 14 Закона ДНР «Об охране окружающей среды».

Юридическая ответственность за экологические правонарушения- это применение к физическим и юридическим лицам, совершившим экологические правонарушения предусмотренных законодательством санкций, выполнение которых в необходимых случаях обеспечивается силой государственного принуждения.

Институт юридической ответственности за экологические правонарушения имеет комплексный характер. Которая проявляется в составе экологического правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения, вина правонарушителя, наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и его последствиями ( наличие причиненного ущерба).

Специфика юридической ответственности за экологические правонарушения проявляется в функциях, которые она выполняет.

Можно выделить следующие функции юридической ответственности за экологические правонарушения:

- Охранительная - обеспечивает охрану и сохранение надлежащего состояния окружающей среды, отдельных ее компонентов;

- Превентивная - проявляется в предотвращении новых правонарушением, их профилактике;

- Компенсационная - направлена на восстановление нарушенного состояния природной среды, возмещения вреда, причиненного соответствующим природным ресурсам, объектам или условиям;

- Стимулирующая - стимулирует выполнение и соблюдение требований экологического законодательства всеми гражданами и юридическими лицами независимо от форм собственности;

- Воспитательная - является средством воспитания людей, повышения их экологической культуры, формирует у граждан уверенность в стабильности существующего правопорядка, в защищенности их экологических прав и интересов;

- Карательная - заключается в ограничении прав и свобод правонарушителя или возложении на него дополнительных обязанностей, наступлении негативных последствий.

Применение санкций в итоге фокусируется на наказании лиц, виновных в совершении экологических правонарушений, возмещении причиненного ущерба и восстановлении предыдущего состояния соответствующих природных компонентов.

Вывод по вопросу:

Подытоживая рассмотрение особенностей юридической ответственности за экологические правонарушения, можно констатировать, что:

- во-первых, она возникает в случаях совершения экологического правонарушения, то есть правонарушение с особым объектом посягательства,

- во-вторых, она включает в себя практически весь комплекс механизмов, присущих разным видам юридической ответственности в зависимости от вида экологического правонарушения (преступление, административный проступок, дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт) вступает в действие тот или иной механизм, характерный для конкретного вида ответственности.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения - это применение к физическим и юридическим лицам, совершившим экологические правонарушения предусмотренных законодательством санкций, выполнение которых в необходимых случаях обеспечивается силой государственного принуждения.

Таким образом, задачей юридической ответственности за экологические правонарушения является обеспечение предупреждения совершения лицом нарушений в экологической сфере, возложение негативных последствий на лиц, виновных в их нарушении, а также обеспечения охраны окружающей среды и сохранения его отдельных компонентов.

Экологические правонарушения как основания ответственности и их классификация.

Действующим законодательством экологические правонарушения фактически рассматриваются как посягательство на права собственников природных ресурсов, как правонарушения, как нарушение общественного правопорядка и т.п. Между тем все они объединяются одной существенно важным признаком - отрицательным влиянием на окружающую среду, то есть имеют экологическую направленность . Именно в этом и заключается особенность экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность.

Суть экологической направленности правонарушения состоит в том, что поведение конкретного правонарушителя направлена на негативное изменение состояния окружающей среды, нарушения соответствующего правового режима природных ресурсов. Экологическая направленность правонарушение имеет место также в случаях, когда она касается экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.

Экологическая опасность правонарушения в области экологии включает не только вероятность, возможность нарушения экологических интересов общества, но и повышенную опасность для существующих экологических связей в самых экосистемах.

Любое экологическое нарушение по своим объективным свойствам составляет противоправное действие лица (физического или юридического), которое осуществляется путем действия или бездействия. Экологическая противоправность действия означает несоответствие ее требованиям правовых норм в области экологии. Она заключается в полном или частичном неисполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами экологического законодательства.

Нарушение нормативных актов в области экологии могут проявляться в форме активных действий (самовольное использование природных ресурсов, нарушение сроков внесения платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды и др..), Так и в форме бездействия (скажем, непринятие мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий и другого вредного воздействия на окружающую природную среду и др.)..

Экологические правонарушения имеют разную природу, разную степень общественной вредности (опасности).

Основной особенностью экологических правонарушений является их объект и предмет. Объектом экологических правонарушений являются общественные отношения, возникающие в экологической сфере в процессе реализации права собственности на природные объекты, осуществление природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Предметом экологических правонарушений (основным, дополнительным, факультативным) всегда выступают окружающая среда в целом, конкретные природные объекты, порядок управления в этой сфере, здоровье населения в части влияния на него негативных факторов антропогенных изменений окружающей среды.

Особенностью предмета экологических правонарушений является и то, что природные объекты должны находиться в неразрывной связи с окружающей средой.

Одним из основных элементов состава экологического правонарушения является объект противоправного посягательства. В наиболее общем виде под объектом (предметом) экологического правонарушения понимают комплекс общественных правоотношений экологического характера, которые составляют экологический правопорядок в стране. В составе этого комплекса выделяют общий и специальные объекты экологических правонарушений. Общим объектом экологических правонарушений является определен и закреплен законом экологический правопорядок. Его основу составляет общественное отношение к рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Любое посягательство на установленный правопорядок является противоправным.

Общий объект экологических правонарушений дифференцируется на специальные объекты. Это обусловлено комплексным характером общественных отношений, связанных с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Подробно предмет экологических правонарушений определяется в Законе ДНР «Об охране окружающей среды», в которой установлено, что государственной охране и регулированию использования на территории ДНР подлежат: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов, природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир), ландшафты и другие природные комплексы.

Особой государственной охране подлежат территории и объекты природно-заповедного фонда ДНР и другие территории и объекты, определенные в соответствии с законодательством ДНР.

Государственной охране от отрицательного воздействия неблагоприятной экологической обстановки подлежат также здоровья и жизни людей.

Таким образом, предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, необособленные благодаря человеческому труду от природных условий существования, или такие, что хотя и аккумулируют в себе определенное количество человеческого труда, но остаются в среде или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Каждый вид экологических правонарушений характеризуется присущими ему специфическими признаками и свойствами.

Можно делить три вида экологических правонарушений:

1) те, совершенных владельцами природных ресурсов;

2) те, которые совершенны природопользователями;

3) те, совершенных лицами, которые не являются владельцами природных ресурсов или природопользователями.

Отдельное место принадлежит экологическим правонарушениям, связанным, например, с нарушением субъективных прав собственников природных ресурсов (права владения, права пользования и права распоряжения) и с причинением вреда, ущерба самим объектам права собственности.

Распространенным правонарушением первой разновидности незаконные сделки с природными ресурсами, а также самовольное их использовании).

Среди второй разновидности экологических правонарушений на первое место в качестве критерия должно быть поставлено состояние объекта природы (уничтожение, порча, ухудшение).

Экологические правонарушения можно классифицировать по многим критериям:

1. По видам юридической ответственности и характеру санкций:

- дисциплинарные экологические проступки;

- гражданско-правовые правонарушения в экологической сфере;

- экологические административные проступки;

- экологические преступления.

2. По субъектному составу:

- экологические правонарушения, совершаемые физическими лицами;

- экологические правонарушения, совершаемые лицами со специальным статусом (должностными, служебными лицами и т.п.);

- экологические правонарушения, совершаемые юридическими лицами.

3. По объекту правонарушения:

- нарушение законодательства об охране окружающей природной среды;

- земельные правонарушения;

- водные правонарушения;

- горные (о недрах) правонарушения;

- фаунистические правонарушения;

- нарушения лесного законодательства и флористического законодательства;

- правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха;

- правонарушения в сфере особо ценных территорий и объектов;

- правонарушения в сфере обращения с опасными веществами и отходами.

Возможна и другая классификация экологических правонарушений в зависимости от цели и критерия, который будет положен в основу классификации.