Правовая классификация видов природопользования.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

Критериями классификации права природопользования могут выступать природный ресурс, а также основание возникновения соответствующего права.

По природному ресурсу право природопользования можно классифицировать на: землепользование; недропользование; водопользование; лесопользование; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Часть природных ресурсов используется человеком напрямую – воздух, питьевая вода. Другая часть служит сырьем для промышленности или входит в цикл сельского хозяйства или животноводчества. К примеру, нефть – это не только энергоноситель и источник горюче-смазочных материалов, но и ценнейшее сырье для химической промышленности. Из компонентов данного ресурса делают пластмассу, лаки, резину. Продукты переработки нефти широко применяются не только в промышленности, но и в медицине, и даже в косметологии.

Природные ресурсы – это химические вещества, а также их комбинации, такие как газ, нефть, уголь, руда. Также это пресная и морская вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир (леса, животные, рыба, возделываемые и пригодные к возделыванию земли (грунты)). А также под данным понятием подразумеваются физические явления – энергия ветра, солнечного излучения, геотермальная энергия, приливы, отливы. Все, что так или иначе используется человечеством для жизни и прогресса.

Классификация по происхождению:

• Биологические ресурсы – это живые организмы океанов и суши, животные, растения, микроорганизмы (в том числе микрофлора морей и океанов). Замкнутые экосистемы отдельных регионов, заповедников, рекреационные зоны.

• Ресурсы минерального происхождения – горная руда, граниты, кварцевые залежи, глины. Все, что содержит литосфера и что доступно для использования человеком в качестве сырья или источника энергии.

• Энергетические природные ресурсы – это физические процессы, такие как энергия приливов, солнечный свет, энергия ветра, тепловая энергия земных недр, а также атомные и минеральные источники энергии.

Классификация по способу использования человеком:

• Земельный фонд – возделываемые или пригодные к возделыванию в будущем земли. Земли не сельскохозяйственного назначения, а именно территории городов, транспортных соединений, промышленного назначения (карьеры и т. д.).

• Фонд лесного хозяйства – леса или территории, запланированные под посадку лесов. Лесное хозяйство - это одновременно источник древесины для нужд человека и способ поддержания экологического равновесия биосферы.

• Водные ресурсы – вода в поверхностных водоемах и подземные воды. Сюда относится как пресная вода, пригодная для биологических нужд человека, так и вода морей

• Ресурсы животного мира – рыба и сухопутные обитатели, рациональный промысел которых не должен нарушать экологического равновесия биосферы.

• Полезные ископаемые – сюда относятся руда и прочие ресурсы земной коры, доступные для сырьевого или энергетического использования.

Классификация по возобновляемости:

• Неисчерпаемые – энергия солнечного излучения, геотермальная энергия, приливная энергия и энергия рек как движущая сила гидроэлектростанций. Сюда же относится энергия ветра.

• Исчерпаемые, но возобновимые и условно возобновимые. Данные природные ресурсы – это животный и растительный мир, плодородность почв, пресная вода и чистый воздух.

• Исчерпаемые и невозобновимые ресурсы.

Все полезные ископаемые – нефть, газ, минеральные руды и т. д. Наиболее важны для выживания человечества, дефицит или исчезновение определенных ресурсов может поставить под угрозу существование цивилизации в том виде, в котором мы её знаем, и привести к гибели большей части человечества.

М.В. Пономарев предлагает следующую классификацию права природопользования по основанию возникновения права природопользования.

Критерии	Общее природопользование	Специальное природопользование
Субъектный состав	Граждане	Субъекты предпринимательской деятельности: юридические лица, индивидуальные предприниматели
Цели осуществления	Удовлетворение личных и социальных потребностей населения (бытовые, рекреационные нужды и т.п.)	Извлечение материальной выгоды в ходе предпринимательской деятельности
Применение специальных технических средств и устройств	Как правило, осуществляется без применения специальных технических средств и устройств	Как правило, осуществляется с применением специальных технических средств и устройств
Уровень негативного воздействия на окружающую среду	Как правило, связано с незначительным уровнем негативного воздействия на окружающую среду	Сопряжено со значительным уровнем негативного воздействия на окружающую среду
Правовое оформление	Как правило, в юридическом оформлении не нуждается и закреплено за каждым гражданином законодательными и иными нормативными правовыми актами	Нуждается в оформлении разрешительной документации (лицензия, разрешение) или правоустанавливающих документов (решение о предоставлении природного ресурса в пользование или договор природопользования)
Возмездность	Безвозмездно	Осуществляется на возмездной основе (внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплата земельного, водного налога, налога на добычу полезных ископаемых, сбора за пользование объектами животного мира, водными биологическими ресурсами и т.п.)

По срокам природопользования разделяется на постоянное и временное. Формой срочного природопользования является аренда природного ресурса. Например, согласно ст. 93 Земельного кодекса право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности. Аренда земельного участка может быть краткосрочной - не более 5 лет и долгосрочной - не более 50 лет.

Согласно ст. 51 Водного кодекса в пользование на условиях аренды водные объекты (их части) местного значения и ставки, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения, могут предоставляться водопользователям лишь для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях.

Передача арендатором права на аренду водного объекта (или его части) другим субъектам хозяйствования запрещается.

Право водопользования на условиях аренды оформляется договором, согласованным с государственными органами охраны окружающей среды и водного хозяйства. Условия, сроки и сбор за аренду водных объектов (их частей) определяются в договоре аренды по соглашению сторон. Водопользователи, которым водный объект (его часть) предоставлено в аренду, могут разрешить другим водопользователям осуществлять специальное водопользование в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Процедуры предоставления природных ресурсов в специальное пользование урегулированы по каждому отдельному ресурсу в актах природоресурсного законодательства. Например, согласно ст. 123 Земельного кодекса предоставление земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проектам отвода этих участков. Условия и сроки разработки проектов отвода земельных участков определяются договором, заключенным заказчиком с исполнителем этих работ.

Влияет ли деятельность человека на состояние природных ресурсов?Пользование природными ресурсами человеком приводит к истощению запасов не только полезных ископаемых, но и биосферы Земли, и утрате биологического разнообразия. Биосферные природные ресурсы относятся к возобновимым и могут восстанавливаться как естественно, так и при участии человека (высадка лесов, восстановление плодородного слоя почв, очитка воды и воздуха). Можно ли избежать непоправимого урона природе? Для этого следует учитывать особенности, которыми обладают природные ресурсы, и условия сохранения экологического равновесия. Создавать и сохранять национальные парки, заповедники, заказники, поддерживать биологическое разнообразие видов и сохранение генофонда в исследовательских центрах, ботанических садах и т. д.

Почему необходима охрана?Смена геологических эпох и эволюционные процессы всегда влияли на видовое разнообразие как флоры, так и фауны на планете (например, вымирание динозавров). Но по причине активной деятельности человека за последние 400 лет исчезли с лица земли более 300 видов животных и растений. На сегодняшний день более тысячи видов находятся под угрозой исчезновения. Очевидно, что охрана природных ресурсов – это не просто защита редких видов животных и растений, а и важнейшая задача для жизни самого человечества. Ведь в результате экологической катастрофы может измениться не только количество видов живых существ, пострадает и климат. Поэтому необходимо максимально сохранять среду обитания диких видов при строительстве городов и освоении сельхозугодий, ограничивать промысловый вылов рыбы и охоту до восстановления популяций. Охрана окружающей среды и присущих ей элементов – одна из важнейших задач, которую выполняет государство.

Состояние земельного и лесного фонда.Свыше 85% продуктов питания люди получают в результате ведения сельского хозяйства. Земли, используемые как луга и пастбища, обеспечивают еще около 10% пищи. Остальное приходится на долю мирового океана. В нашей стране на возделываемых землях получают около 90% продуктов питания, и это учитывая, что на обрабатываемые земли (поля, сады, плантации) приходится немногим более 11% земельного фонда.

Леса играют важную роль в циклах испарения и выпадения осадков, круговороте углекислого газа, сохраняют почву от эрозии, регулируют уровни грунтовых вод и многое другое. Потому расточительное использование природных ресурсов, а именно леса, приведет к сокращению фонда лесного хозяйства. Несмотря на это, лесные массивы утрачиваются с большей скоростью, чем восстанавливаются путем высадки молодых деревьев. Лес вырубают под освоение сельскохозяйственных угодий, для строительства, получения древесины как сырья и как топлива. Кроме того, значительные потери лесному хозяйству наносят пожары.

Очевидно, что современные методы возделывания почв приводят к практически постоянной деградации и обеднению плодородного слоя. Не говоря уже о загрязнении почв и грунтовых вод пестицидами и ядохимикатами. Хоть плодородные слои грунта и рассматриваются как «возобновимые» природные ресурсы, это все-таки длительный процесс. Фактически на естественное восстановление одного дюйма грунта (2.54 см) в теплом и умеренном климате необходимо от 200 до 800 лет. Защита плодородных земель от деградации и восстановление плодородного слоя - важнейшие направления в развитии современных агротехнологий.

Состояние водной составляющей.Основой водных ресурсов страны являются реки. Они используются как источник питьевой и сельскохозяйственной воды. Они также активно используются для строительства гидроэлектростанций и для судоходного транспорта. Несмотря на огромные запасы воды в реках, озерах, водохранилищах и в виде грунтовых вод, отмечается постепенное ухудшение ее качества, разрушение берегов водохранилищ и гидросооружений. Этот вопрос среди прочих организаций курирует департамент природных ресурсов.

Состояние исчерпаемых ресурсов.Современные доступные нам полезные ископаемые, такие как уголь, газ, руда, накапливались в литосфере планеты на протяжении миллионов лет. Учитывая непрерывный и все ускоряющийся рост потребления ископаемых ресурсов за последние 200 лет, достаточно острым является вопрос относительно охраны недр и повторного использования продукции, изготовленной на основе сырья из ископаемых ресурсов.

Кроме того, разработка недр сама по себе крайне негативно влияет на экологию региона. Это и изменение рельефа (просадка грунта, провалы), и загрязнение почв, подземных вод, осушение болот и мелких рек.

Пути решения проблем разрушения природной среды и перспективы внедрения инноваций.Природная среда и природные ресурсы должны благоразумно использоваться для сохранения жизни. Поэтому следует выделить, что необходимо, чтобы не осложнить ситуацию с окружающей средой.

1. Защита плодородного слоя от ветряной и водной эрозии. Это лесопосадки, правильные севообороты и т. д.

2. Защита почв и грунтовых вод от загрязнения химикатами. Это применение экологических технологий защиты растений: разведение полезных насекомых (божьи коровки, отдельные виды муравьев).

3. Использование в качестве источников сырья воды из моря. Один из методов - добыча растворенных элементов, второй - добыча полезных ископаемых на морском шельфе (нет загрязнения и выведения из строя земель, пригодных для сельхозугодий). Сегодня ведутся разработки методов интенсивного использования ресурсов моря, пока число компонентов, которые коммерчески целесообразно добывать из воды, сильно ограничено.

4. Комплексный подход к добыче ископаемых природных ресурсов с упором на экологическую безопасность. Начиная с полного изучения недр и заканчивая максимально возможным использованием попутных веществ и компонентов.

5. Разработка малоотходных технологий и вторичное использование природных ресурсов. Это и непрерывность технологических процессов, что позволит максимально повысить энергоэффективность, и максимальная автоматизация технологических процессов, и оптимальное использование побочных продуктов производства (например, выделяющегося тепла).

Можно выделить и другие инновационные технологии, вроде перехода на максимальное использование неисчерпаемых источников энергии. Именно они позволят сохранить жизнь и экологию нашей планеты. Очень важно бережно относится к окружающей среде и ее дарам. В противном случае могут возникнуть достаточно серьезные проблемы.

Вывод по вопросу:

По природному ресурсу право природопользования можно классифицировать на: землепользование; недропользование; водопользование; лесопользование; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Классификация по происхождению:

• Биологические ресурсы.

• Ресурсы минерального происхождения.

• Энергетические природные ресурсы.

Классификация по способу использования человеком:

• Ресурсы земельного фонда.

• Ресурсы фонда лесного хозяйства.

• Ресурсы водного фонда.

• Ресурсы животного мира.

• Полезные ископаемые.

Классификация по возобновляемости:

• Неисчерпаемые.

• Исчерпаемые, но возобновимые и условно возобновимые.

• Исчерпаемые и невозобновимые ресурсы.

Вывод по теме:

Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. В субъективном смысле - это совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Согласно статье 5 Конституции ДНР, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в ДНР как основа жизни и деятельности народа, проживающего на территории ДНР. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 29 Конституции ДНР, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, осуществляются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. На содержание права собственности не влияют местожительство собственника и местонахождение имущества.

Под владением в гражданском праве понимается фактическое обладание вещью. Пользование представляет собой извлечение полезных свойств вещи. Например, возможность осуществлять заготовку древесины в границах лесного участка. Тогда как распоряжение - это определение юридической судьбы вещи. Например, возможность продать земельный участок.

Право природопользования можно рассматривать в разных аспектах. В объективном смысле - это общественные отношения в сфере обеспечения эффективного рационального использования природных ресурсов, природных объектов и природных условий, а в субъективном смысле право природопользования является правом конкретного субъекта использовать природные ресурсы, природные объекты и природные условия для удовлетворения определенных потребностей.

Исходя из содержания Закона ДНР "Об охране окружающей среды" можно выделить следующие основные принципы права природопользования:

а) приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности;

б) обязательность экологической экспертизы;

в) научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;

г) бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;

д) взыскания сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды;

е) решение вопросов охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов с учетом степени антропогенных изменений территорий, совокупного действия факторов, негативно влияющих на экологическую обстановку.

В отличие от права собственности на природные ресурсы, содержание права природопользования не включает в себя правомочие распоряжения природными ресурсами и охватывает только владение и пользование. На титуле права природопользования используются в ДНР недра, воды, леса, объекты животного, растительного миров, природно-заповедного фонда, атмосферный воздух, земли.

Классификация по происхождению:

• Биологические ресурсы.

• Ресурсы минерального происхождения.

• Энергетические природные ресурсы.

Классификация по способу использования человеком:

• Ресурсы земельного фонда.

• Ресурсы фонда лесного хозяйства.

• Ресурсы водного фонда.

• Ресурсы животного мира.

• Полезные ископаемые.

Классификация по возобновляемости:

• Неисчерпаемые.