Вопрос 2. Перестройка работы милиции в годы Великой Отечественной войны.
Nbsp; МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рязанский филиал МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра социально-гуманитарных дисциплин Утверждаю Начальник кафедры социально-гуманитарных дисциплин полковник полиции ______________Хамидова И.В. Подготовил преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин, кандидат исторических наук, подполковник полиции Синельников И.Ю. Фондовая лекция по Истории органов внутренних дел Тема: Развитие органов внутренних дел в предвоенные годы. Система ОВД в годы Великой Отечественной войны (1930-1945 гг.). Обсуждена и одобрена на заседании кафедры социально-гуманитарных дисциплин протокол №____ от «__» ______________ 20__ г. Рязань 2013 ПЛАН: Введение ……………..……………………………… с. 3 Вопрос 1 Совершенствование структуры НКВД в предвоенные годы с. 5 Вопрос 2 Перестройка работы милиции в годы Великой Отечественной войны с. 20 Заключение …………………………………………… с. 35 Список литературы …………………………………………… с. 36 Введение. События в России, начавшиеся на рубеже 20-х и 30-х гг. XX в. и продолжавшиеся вплоть до начала Великой Отечественной войны, вызывают в сознании, прежде всего картины жестких политических репрессий в отношении ряда представителей правящей партии, массового террора по отношению к населению и одновременно грандиозного строительства индустриальной базы страны, ставшей основой превращения СССР в сверхдержаву. В течение 20-х гг. в нашей стране произошел окончательный крах иллюзий и надежд на скорую мировую революцию, возобладала концепция о насущной необходимости форсированной индустриализации и насильственной коллективизации сельского хозяйства как необходимого условия формирования промышленного потенциала СССР. Череда поражений России в войнах начала XX в. и угроза очередного проигрыша в соревновании мировых держав за сферы влияния и рынки сбыта предопределила сверхвысокие темпы индустриализации на основе применения «дешевой» рабочей силы спецпереселенцев и заключенных, создания в отдельных местностях страны исправительно-трудовых лагерей ОГПУ СССР и изъятия продукции сельского хозяйства. В этих условиях значительно возросла роль органов охраны правопорядка. Если в демократическом обществе их главной задачей является охрана прав и свобод человека, то в СССР, как и в царской России, они на протяжении известного периода выполняли иную функцию. Вместе с тем, было бы ошибкой подходить к оценке периода 30-х гг. одномерно. Рядовая уголовная преступность продолжала иметь место, необходимость поддержания правопорядка существовала, и, следовательно, были люди, честно выполнявшие свой гражданский и служебный долг.
|
|
|
|
|
|
Вопрос 1. Совершенствование структуры НКВД в предвоенные годы.
В июне 1930 г., выступая на XVI съезде ВКП(б) И.В. Сталин объявил о начале развернутого «наступления социализма по всему фронту». Тем самым он обозначил суть нового этапа в политической жизни общества, который стал возможным благодаря предыдущим «успехам... на отдельных участках хозяйственного фронта». Именно здесь делегаты впервые узнали, что XIV съезд надо рассматривать как посвященный индустриализации, а XV – коллективизации.
Разъяснение того, что имел ввиду Сталин, можно найти у В.М. Молотова, ставшего к тому времени не только членом Политбюро ЦК ВКП (б), но и председателем Совнаркома. В. М. Молотов характеризовал 20-е гг. как «первое десятилетие социалистического строительства в мирных условиях», когда главным было провести политику НЭПа «по-большевистски». Это удалось. Таким образом, по мнению Молотова, «социалистический сектор получил абсолютный перевес в народном хозяйстве». Отныне 30-е гг. должны были стать десятилетием, в течение которого СССР должен был «на деле не только догнать, но и перегнать передовые в технико-экономическом отношении капиталистические государства»[1].
|
|
|
Понятно, что выполнение такой задачи могло быть реализовано только колоссальным напряжением всех материальных, трудовых и финансовых ресурсов страны, соблюдением строжайшего режима экономии. Об этом неоднократно заявлялось на различных партийных форумах, об этом практически ежедневно писали и говорили средства массовой информации.
Сегодня, когда рассекречены и стали доступны многим исследователям документы 30-х гг., стало известно, что руководство страны, кроме вышеназванных факторов, вполне сознательно сделало ставку и на методы внеэкономического принуждения для решения экономических задач. Отсюда возрастание роли репрессивного аппарата в достижении поставленной цели.
Таким образом, начало 30-х гг. прошло под знаком реформирования органов внутренних дел.
Деятельность НКВД осуществлялась на основе соответствующего Положения об НКВД СССР, утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 27 марта 1927 г. Как и Положение 1922 г., оно продолжало нести в себе те же недостатки, главными из которых были: громоздкость, исполнение НКВД функций, далеких от правоохранительной деятельности, и как следствие, его низкая эффективность в области борьбы с преступностью. Все звенья системы органов внутренних дел обнаруживали тенденцию к децентрализации, передаче многих своих функций в другие ведомства. Наряду с подразделениями, находившимися на переднем крае борьбы с преступностью, сохранялись структуры, занимавшиеся местным хозяйством, выполнявшие фискальные функции, осуществлявшие учет и контроль.
|
|
|
Неудачные попытки определить место и роль НКВД в системе правоохранительной деятельности социалистического государства вызвали волну критики в центральной печати. Заголовки газет «Правда», «Известия» и др. были недвусмысленными: «НКВД должен быть расформирован», «НК РКИ РСФСР за ликвидацию Наркомвнуделов», «Чуждые люди в Наркомвнуделе», «Бывшие свили гнездо в НКВД» и т.п.
Найти выход из данного положения предлагалось либо путем передачи основных функций правоохранительной деятельности населению, либо объединением всех правоохранительных подразделений в каком-то одном органе, например, ОГПУ. Что касается первого пути, то он в период 20-х гг. нашел выражение в таких организационных формах, как дружины, сельские исполнительства, комиссии, десятидворцы, квартальные и т.п. Кроме всего прочего, была осуществлена попытка введения так называемой территориально-милиционной системы, когда сменивший А. Белобородова на посту наркома внутренних дел В. Толмачев сначала на коллегии НКВД, затем на Втором всероссийском съезде административных работников предложил план социалистического преобразования государственного аппарата, который, в частности, предусматривал сведение к минимуму числа кадровых сотрудников органов внутренних дел, осуществление охраны порядка переменным составом, комплектуемым из трудящихся в порядке общественной повинности[2]. Эта идея нашла поддержку в ЦКК-РКИ и в июле 1930 г. получила правовое оформление в соответствующем постановлении СНК РСФСР[3].
Однако, как известно, территориально-милиционная система не прижилась. Видимо в нашем обществе, населении нет необходимых исторических корней для такой системы. С другой стороны для нее в качестве необходимого условия нужно безусловное доверие государства к гражданам своей страны, чего также не наблюдалось.
Таким образом, был реализован второй путь. Но для этого потребовалось около 4-х лет, прошедших с момента ликвидации НКВД в 1930 г. до его воссоздания в 1934 г.
Итак, 15 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли совместное постановление «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик»[4]. Отметив, что за время своего существования наркомвнуделы провели «большую работу по восстановлению разрушенного войной коммунального фонда и организации коммунального дела, по борьбе с преступностью, по организации охраны общественной безопасности и революционного порядка и по осуществлению общего административного надзора, а также по организации мест заключения», постановление констатировало, что на новом этапе наркоматы внутренних дел, «объединяющие руководство различными, органически не связанными между собою отраслями управления и народного хозяйства – коммунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами заключения – стали излишними звеньями советского аппарата»[5].
Таким образом, эта мера предусматривала усилить специализацию в управлении отдельными отраслями, состоявшими до того в ведении НКВД. Например, на базе управлений милиции и управлений (отделов) уголовного розыска НКВД союзных и автономных республик предусматривалось создание главных управлений милиции и уголовного розыска при СНК союзных республик и управлений милиции и уголовного розыска при СНК автономных республик.
В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик» местные административные отделы также были реорганизованы в управления милиции и уголовного розыска, действовавшие отныне на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.
Другие функции, ранее осуществлявшиеся НКВД, такие, как:
1) руководство коммунальным хозяйством, непромышленным строительством и пожарным делом - передавались соответствующим управлениям коммунального хозяйства союзных и автономных республик;
2) руководство регистрацией актов гражданского состояния, приемом в советское гражданство, выдачей загранпаспортов, учетом лиц, лишенных избирательных прав, контролем за обществами, не преследующими целей извлечения прибыли, административным устройством и т.п. – передавались в президиумы исполкомов местных Советов;
3) руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными работами и принудительными работами без содержания под стражей – передавались наркоматам юстиции соответствующих республик.
Видимо, имея в виду осуществление в скором будущем второго пути, связанного с объединением всех структурных подразделений бывшего НКВД в ОГПУ, ЦИК и СНК СССР 15 декабря 1930 г. приняли еще одно, но уже секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска»[6]. На основании этого постановления ОГПУ СССР и его местные органы получили право не только назначения, перемещения и увольнения руководящих работников органов уголовного розыска и милиции, их инспектирования и контроля, но и использования в своих целях гласного состава и негласной сети милиции и угрозыска, их возможностей в области дактилоскопии, фотографии и т.д.
Начальники главных управлений милиции и уголовного розыска стали по совместительству помощниками соответствующих начальников ГПУ. Аналогичная соподчиненность была установлена во всех административно-территориальных единицах, вплоть до района включительно.
В конце 1931 г. произошла легализация ранее секретных взаимоотношений милиции и органов ОГПУ путем создания в составе ОГПУ СССР Главной инспекции по милиции и уголовному розыску, а в республиканских, краевых и областных органах ОГПУ – особых инспекций по милиции и уголовному розыску. На них было возложено руководство оперативной работой соответствующих органов милиции и уголовного розыска, контроль и инспектирование их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, ответственность за политико-моральное состояние кадров. В результате была обеспечена строгая централизация руководства милицией, ослабление ее связей с местными органами власти различного уровня, т.е. произошло то, к чему ОГПУ стремилось еще в 20-е годы и что отвергалось как несоответствующее Конституции.
ОГПУ в одном из своих приказов отмечало, что «возложенная Правительством на ОГПУ работа по перестройке и приведению в боеспособность милиции и УГРО есть колоссальной важности задача... на выполнение этой задачи должны быть обращены все силы наших органов»[7].
Следует отметить, что с утверждением 25 мая 1931 г. СНК СССР первого общесоюзного «Положения о рабоче-крестьянской милиции»[8] (действовало до 1962 г.) была создана единая правовая база для деятельности милиции в общесоюзном масштабе.
Отныне центральными органами являлись Главные управления милиции союзных республик, созданные при совнаркомах, а местными - районные, краевые и областные, а также управления милиции автономных республик.
27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об образовании первого всесоюзного органа милиции Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) при ОГПУ СССР и утвердили Положение о нем. С этого времени милиция выводилась из непосредственного ведения правительств союзных и автономных республик и передавалась в ОГПУ. Начальник ГУРКМ при ОГПУ СССР являлся одним из заместителей председателя ОГПУ.
Среди других организационных мероприятий начала 30-х гг. можно отметить восстановление в органах внутренних дел политико-административного аппарата. Например, в октябре 1930 г. коллегия НКВД рассмотрела вопрос о состоянии политико-воспитательной работы в милиции и ввела в штаты городских и районных управлений милиции должность политинспектора. Образование главных управлений милиции и уголовного розыска сопровождалось формированием в их структурах политотделов, а на низовом уровне – политинспекций, вместо политинспекторов.
27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК приняли постановление об установлении единой паспортной системы в СССР и обязательной прописке паспортов. Тем самым был осуществлен важный шаг в направлении закрепления основ тоталитарного государства, милитаризации всей жизни страны. Вряд ли случайно, что события, связанные с принятием постановления ЦИК и СНК СССР об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) при ОГПУ СССР и утверждение положения о нем произошли одновременно с решением об установлении единой паспортной системы и прописке паспортов[9].
Создание ГУРКМ при ОГПУ объяснялось причинами «общего руководства работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных республик для проведения по всему СССР паспортной системы и прописки паспортов и для непосредственного руководства этим делом». Таким образом, то обстоятельство, что введение в стране паспортной системы было поручено ОГПУ, говорит о сути этого мероприятия, призванного, прежде всего, осуществить тотальный учет граждан страны для последующего манипулирования ими из какого-то единого центра.
В Положении о ГУРКМ при ОГПУ СССР компетенция его ограничивалась «непосредственным руководством всей работой, связанной с организацией и проведением паспортной системы и пропиской паспортов». Однако в действительности, как уже указывалось, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. ОГПУ и его органы на местах осуществляли руководство деятельностью милиции и уголовного розыска в полном объеме.
Таким образом, проводя наступление по всему фронту, связанное с ликвидацией социальных институтов, сложившихся в годы НЭПа, советское руководство стремилось подкрепить реанимацию методов «военного коммунизма» централизацией управления правоохранительными органами в общесоюзном масштабе.
Ликвидация НКВД привела к тому, что основные приводные звенья государственного механизма, призванные обеспечивать правовой порядок, оказались в различных ведомствах. Однако децентрализация руководства репрессивной системой вряд ли входила в планы партийно-государственного руководства страны и являлась временной мерой, призванной лишь успокоить общественное мнение перед решающим броском к закреплению тоталитарных структур власти. Поэтому вполне логично, что на основании постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. вновь был образован общесоюзный наркомат внутренних дел[10]. Однако, несмотря на название, необходимо ясно представлять, что фактически речь идет о переименовании ОГПУ в НКВД.
Какие изменения произошли в структуре бывшего ОГПУ? Если сравнить ОГПУ по состоянию на 1.01.1934 и НКВД по состоянию на 01.01.1935 то окажется:
1. Ранее самостоятельные оперативно-чекистские подразделения ОГПУ – особый, секретно-политический, иностранный, оперативный, специальный, учетно-статистический и транспортный отделы, а также экономическое управление были объединены в Главное управление государственной безопасности.
2. Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ было преобразовано в Главное управление пограничной охраны и войск НКВД.
3. Отдел пожарной охраны ОГПУ был преобразован в Главное управление пожарной охраны НКВД.
4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции ОГПУ СССР было объединено с республиканскими ГУРКМ при СНК и преобразовано в ГУРКМ НКВД СССР.
5. ГУЛАГ, финансовый отдел и аппарат Особоуполномоченного ОГПУ стали именоваться ГУЛАГ НКВД, ФО НКВД, Особоуполномоченный НКВД и т.д. На этом этапе лишь одно новое подразделение появилось в составе НКВД – Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР. Весь руководящий состав бывшего ОГПУ полностью остался на своих местах в НКВД СССР.
Среди отраслевых подразделений самым крупным было ГУГБ. В нем было в 3,5 раза больше сотрудников, чем, к примеру, в ГУРКМ.
В 8 пункте вышеназванного постановления предусматривалось создание в составе НКВД органа внесудебной расправы – т.н. Особого совещания. II июля 1934 г. на должность ответственного секретаря Особого совещания был назначен П.П. Буланов, являвшийся одновременно секретарем НКВД. Что касается ОГПУ, то там функционировали с аналогичными функциями Судебная коллегия и Особое совещание при Коллегии ОГПУ (в 1924 г. при первой организации Особого совещания в его состав входили В.Р. Менжинский, Г.Г. Ягода, Г.И. Бокий).
Особому совещанию предоставлялось право применять наказания в виде высылки, ссылки, заключения в лагерь на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР. В дальнейшем полномочия Особого совещания расширялись: 3 апреля 1937 г. ему было предоставлено право осуждать на срок до 8 лет ИТЛ, а постановлением ГКО от 17 ноября 1941 г. Особое совещание получило право применения высшей меры - расстрела, что сохранялось до 1 сентября 1953 г.
Первым наркомом обновленного НКВД стал Генрих Григорьевич Ягода (1891-1938), исполнявший ранее обязанности председателя ОГПУ вместо скончавшегося в мае 1934 г. В.Р. Менжинского. С приходом к руководству НВКД Н.И. Ежова – впервые обрело своего руководителя ГУГБ (ранее им по совместительству руководил глава НКВД). 29 декабря 1936 г. сюда был назначен Я.С. Агранов, которого в апреле 1937 г. на посту первого заместителя наркома и начальника ГУГБ сменил М.П. Фриновский.
Именно с организацией в составе НКВД ГУГБ впервые появилось такое понятие как государственная безопасность, органы государственной безопасности и т.п. В октябре 1935 г. были введены знаки различия и специальные звания сотрудников НКВД, причем спецзвания в ГУГБ были на две ступени выше аналогичных в остальных структурных подразделениях НКВД, а также в Краской Армии. (Например, звание «лейтенант госбезопасности» соответствовало армейскому званию «капитан»). Это обстоятельство, возможно, и предопределило деление бывших сотрудников ОГПУ на сотрудников госбезопасности и сотрудников органов внутренних дел (т.е. сотрудников ГУРКМ, ГУЛага, ГУ пограничной и внутренней охраны, ГУ пожарной охраны и т.п.).
Образование НКВД привело к определенным структурным изменениям правоохранительных органов на местах. Во исполнение постановления ЦИК СССР от 18 июля НКВД СССР издал ряд приказов по совершенствованию структуры республиканских, краевых и областных органов внутренних дел. В частности, 13 июля 1934 г. был издан приказ «Об организации органов НКВД на местах». Согласно этому приказу в республиках, краях и областях были образованы управления НКВД с отделами государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, ведомственной охраны, пожарной охраны, записи актов гражданского состояния и ряда других.
21 августа 1934 г. НКВД СССР издал приказ «О структурном построении и подчиненности органов НКВД», которым определялся порядок организации, структура и правовое положение местных органов внутренних дел.
Постановлением ВЦИК от 17 августа 1934 г. Конвойные войска СССР, общей численностью 20 тыс. человек, были включены в состав Внутренней охраны НКВД СССР, а Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. исправительно-трудовые учреждения НКЮ (дома заключения, изоляторы, исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ) были переданы в состав ГУЛАГа НКВД СССР, где был организован Отдел мест заключения во главе с Г.П. Матсоном.
Приказом НКВД от 29 декабря 1934 г. в составе НКВД была образована Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и рабоче-крестьянской милиции во главе с Н.М. Быстрых.
Несмотря на то, что п. 9 Постановления об образовании НКВД поручалось представить в СНК проект Положения об НКВД, однако оно так и не было утверждено до 1960 г. Но все структурные подразделения имели Положения, утвержденные приказами НКВД.
26 сентября 1936 г. Г. Ягода был освобожден от должности наркома и назначен наркомом связи СССР. Но уже 3 июля 1937 г. Постановлением ЦИК СССР Ягода был отстранен от должности и арестован. 13 марта 1938 г. Военная коллегия ВС СССР приговорила его к расстрелу. 15 марта приговор был приведен в исполнение.
Новым наркомом НКВД был назначен Николай Иванович Ежов (1895-1940), который, в свою очередь, был в ноябре 1938 г. освобожден от занимаемой должности, в апреле 1939 г. – арестован, в феврале 1940 г. – расстрелян.
Приказом НКВД от 16 марта 1937 г. в связи с упразднением Экономического отдела ГУГБ был образован ОБХССС ГУРКМ НКВД СССР.
Во исполнение постановления Февральско-мартовского Пленума (1937) ЦК ВКП(б) Приказом НКВД и НКПС от 26 июля 1937 г. в составе ГУРКМ был организован отдел железнодорожной милиции, а Приказом НКВД от 14 июля 1937 г. в составе ГУГБ был образован II отдел (по «обслуживанию» водного транспорта, шоссейных дорог и связи).
22 августа 1938 г. первым заместителем наркома НКВД был назначен Л.П. Берия. 29 сентября того же года он был назначен начальником ГУГБ, а его заместителем – бывший зав. отделом ЦК КП(б) Грузии В.Н. Меркулов. Одновременно с данными назначениями была объявлена новая структура НКВД.
В 1939 г. центральный аппарат включал в себя следующие подразделения:
1. Руководство наркомата с несколькими секретариатами.
2. ГУГБ с отделами: охраны руководящих партийных и советских работников; секретно-политическим; контрразведывательным; особым; иностранным; шифровальным.
3. Главное экономическое управление с 6 отделами по основным отраслям народного хозяйства (промышленности, сельскому хозяйству, оборонным отраслям, по гознаку и т.д.).
4. Главное транспортное управление с 3 отделами.
5. Главное управление пограничных и внутренних войск с управлениями: пограничных войск; войск по охране железнодорожных сооружений; по охране особо важных предприятий промышленности; конвойных войск; военного снабжения; военно-строительное.
6. Главное архивное управление.
7. Главное управление пожарной охраны.
8. Главное управление шоссейных дорог.
9. Главное управление лагерей.
10. Главное тюремное управление.
11. Центральный отдел актов гражданского состояния.
12. Управление коменданта Московского Кремля.
13. Управление по делам военнопленных и интернированных.
14. Главное управление рабоче-крестьянской милиции с отделами: уголовного розыска; БХСС; наружной службы; политическим; ГАИ; железнодорожной милиции; паспортным столом; местной противовоздушной обороны; научно-техническим; по борьбе с бандитизмом.
Следует заметить, что штаты только центрального аппарата НКВД по сравнению с 1934 г. возросли в 4 раза и превысили 30 000 человек.
В декабре 1938 г. наркомом НКВД был назначен Лаврентий Павлович Берия (1899-1953).
Таким образом, история развития структурных подразделений органов охраны правопорядка в 30-е гг. показывает, что выполняя задачу форсированного развития промышленности, руководящие органы советского государства полагались на органы внутренних дел как ключевое звено в обеспечении реализации экономических планов.
Вопрос 2. Перестройка работы милиции в годы Великой Отечественной войны.
К Великой Отечественной войне войска Наркомата внутренних дел подошли составом в 173924 человека (на 1 июня 1941 г), в т.ч. оперативные войска – 27,3 тыс. человек (без учета военных училищ), по охране железных дорог – 63,7 тыс., по охране особо важных предприятий промышленности – 29, 3 тыс., конвойные – 38, 2 тыс.[11]
Командующим всеми войсками НКВД являлся заместитель наркома НКВД СССР комдив И.И.Масленников. Помимо войск в структуру НКВД входили: Главное управление государственной безопасности (НКГБ), Главное управление милиции (ГУМ), Управление пожарной охраны (УПО), Управление по делав военнопленных и интернированных, Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Главное управление строительства шоссейных дорог (ГУСШОДОР), Управление картографии и геодезии[12].
В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых : борьба с нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися от призыва и службы в армии, с мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. Правоохранительная деятельность органов, особенно в начальный период войны, протекала в условиях массовой эвакуации материальных ценностей и передвижения населения.
Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных органов применительно к специфике военного времени, частичных изменений в структуре, в организационно-правовых формах деятельности. Возникла необходимость учреждения чрезвычайных органов управления страной.
В целях быстрой мобилизации всех сил народов Советского Союза для организации отпора врагу на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР от 30 июня 1941 г . был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО).
20 июля 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об объединении Народного комиссариата государственной безопасности СССР и Народного комиссариата внутренних дел СССР в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД). Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка, общественной и государственной безопасности в стране.
Задачи органов внутренних дел применительно к условиям военного времени.
В качестве первоочередных определялись задачи обеспечения организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и контроля грузов. Осуществляя все эти мероприятия, государство добивалось наведения твердого правопорядка в стране. В вечернее и ночное время устанавливалось патрулирование на улицах, усиливалась охрана предприятий и жилых домов, периодически проводилась проверка документов. В местностях, объявленных на военном положении, устанавливался комендантский час, усиливался паспортный режим, ограничивалось свободное передвижение граждан, вводился строгий порядок командировок.
Обязанности войск внутренних дел, в частности- милиции, значительно расширились, на нее возлагалась:
· борьба с дезертирством, мародерством и паникерами,
· борьба с распространителями провокационных слухов и измышлений,
· борьба с хищениями на транспорте эвакуируемых и военных грузов;
· очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов
· оперативная работа по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов и т.п.
· обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и различных хозяйственных грузов.
Кроме того, органы НКВДЖ обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.
В пограничных районах органами милиции вместе и пограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками, которые во время налета вражеской авиации на города подавали световые сигналы, наводя самолеты противника на важные военные объекты. В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народохозяйственные объекты.
В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение и создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой.
Главное управление милиции НКВД СССР осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, прежде всего наружной службы, занятой охраной общественного порядка. На время войны отменялись все отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка.
Аппараты уголовного розыска перестраивали свою оперативную деятельность применительно к обстановке военного времени. Уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.
Аппараты борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией основное внимание уделяли усилению охраны нормированных продуктов, идущих на обеспечение армии и населения, пресечению преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль служба БХСС взяла заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговые сети.
Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей, подлежащих направлению в армию.
Основными задачами паспортных аппаратов стали оказание помощи военным комиссариатам в мобилизацию в действующую армию военнообязанных и допризывников; поддержание в стране строгого паспортного режима; организация справочной работы - розыск лиц, с которыми родственники и близкие утратили связи; выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям.
Для проведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями . Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.
В процессе перевода деятельности органов внутренних НКВД на военные рельсы остро встал вопрос о кадрах. В милицию пришли тысячи женщин, которые быстро освоили сложные милицейские обязанности и безупречно выполняли свой служебный долг, заменив мужчин, ушедших на фронт.
На территориях, где не было объявлено военное положение, вопросы охраны порядка стояли также очень остро. Органы милиции обеспечивали ее с учетом требований военного времени. В столицах союзных республик, областных и краевых центрах осуществлялось патрулирование нарядами милиции, обеспечивался паспортный режим.
Охраняя общественный порядок, органы милиции оказывали содействие гражданам в установлении местожительства их родных и близких, особенно детей, эвакуированных из прифронтовых районов в глубокий тыл страны. Центральное справочное бюро паспортного отдела Главного Управления милиции взяло на учет около шести миллионов эвакуированных граждан. За годы войны в бюро поступило около 3,5 млн. писем с просьбой сообщить местонахождение родных. Милиция сообщила новые адреса 2 млн. 861 тыс. человек. кроме того, было разыскано и возвращено родителям около 20 тыс. детей[13].
В годы войны работники милиции с помощью общественности выявляли безнадзорных и беспризорных детей и принимали меры к их устройству. Расширялась сеть детских комнат милиции.
Значительный объем задач лег на плечи тех, кто вел борьбу с уголовной преступностью. В условиях любой войны такая борьба приобретает первостепенное значение. В прифронтовых городах она осложнялась еще и тем, что оружие можно было получить сравнительно легко - совсем рядом шли бои. Уголовному розыску с начала войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых в мирное время не существовало: дезертирство, уклонение от призыва в армию, мародерство, распространение ложных и провокационных слухов и др.
Директивой НКВД СССР за № 148СС от 29 июня 1941 г. предписывалось:
В целях предупреждения уголовной преступности и пресечения паники при возможных воздушных и химических тревогах усилить круглосуточное патрулирование по городу, особенно в вечернее и ночное время.
...Активизировать изъятие уголовного, социально-вредного элемента, а также лиц, не имеющих определенных занятий и места жительства, попадающих под ст. 38 «Положения о паспортах», без задержки оформляя материалы на них для направления на Особое совещание или по подсудности, смотря по характеру дела.
... Немедленно арестовывать и передавать в РО НКГБ лиц, замеченных в антисоветской и контрреволюционной агитации, распространении листовок и провокационных слухов, способствующих созданию паники.
…Усилить мероприятия по розыску дезертиров и выявлению лиц, уклоняющихся от воинской службы, используя в полной мере агентурно-осведомительную сеть.
... Немедленно реализовывать все агентурные материалы о спекулянтах и хищениях социалистической собственности, тщательно выявляя связи скупщиков с работниками торговых предприятий и др.».
Угроза войны потребовала решительных мер в совершенствовании структур не только Вооруженных сил, но и органов НКВД, приближая их к выполнению тех задач, которые неизбежно вставали перед ними в случае войны.
С началом военных действий были внесены крупные изменения в законодательную базу, и особенно в связи с введением в стране военного положения и объявления мобилизации. Функции войск и органов НКВД неизмеримо расширились. Одной из важных задач, вставших перед войсками с началом войны, а затем и в ходе ее, явилась охрана тыла действующей армии. Войска НКВД имели практический опыт организации этой службы по советско-финской кампании 1939-40 гг. Однако сложности, связанные с масштабностью войны на советско-германском театре военных действий выявили многие проблемы, касающиеся прежде всего вопросов правового статуса войск охраны тыла, их подчиненности и регламентации деятельности.
Отсутствие какой-либо аналогии в предшествующей деятельности привело к тому, что войска НКВД в первый год войны выполняли свои функции по охране тыла без соответствующей правовой базы, руководствуясь лишь указаниями военных органов действующей армии.
В связи с этим между войсковым командованием и охраной тыла действующей армии происходили частые недоразумения, которые порой вызывали серьезные противоречия, касающиеся боевого и служебного использования войск НКВД. Вышестоящему командованию нередко приходилось решать эти конфликты, и силой приказа приводить в соответствие с «Положением о применении войсковых структур НКВД в условия войны».
Учитывая сложившееся положение, СНК СССР своим постановлением от 25 июня 1941 г возложил на войска НКВД задачу охраны тыла действующей Красной Армии. Для охраны тыла каждого фронта создавались управления войск НКВД. 26 июня 1941 г. приказом НКВД СССР были назначены начальники войск охраны тыла фронтов.
В число задач войск охраны тыла входило: наведение в войсковом тылу порядка, регулирование движения беженцев по дорогам, задержание дезертиров, выявление диверсантов и шпионов и борьба с ними, регулирование подвоза и эвакуации имущества и др.
Правовой статус войск КНВД по охране тыла был определен не сразу. «Положение о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии» было введено только 28 апреля 1942 года, т.е. через 10 месяцев.
В этом «Положении...», подписанном заместителем Наркома Обороны маршалом Советского Союза Б.М. Шапошниковым и заместителем Наркома Внутренних дел СССР генерал-майором А. Н. Апполоновым указывалось:
1. Охрана тыла фронтов организуется Военными советами фронтов и выполняется войсковыми частями и тыловыми учреждениями НКВД и специально выделенными для этой цели частями войск НКВД СССР.
2. На войска НКВД, охраняющие тыл действующей Красной Армии, возлагается: борьба с диверсантами, шпионами и бандитскими элементами в тылу фронта; ликвидация мелких отрядов и групп противника, приникающих или забрасываемых в тыл фронта (автоматчики, парашютисты, сигнальщики и т.п.), в особых случаях (по решению Военного совета фронта) охрана коммуникаций на определенных участках».
Участвуя в выполнении решений военных и гражданских органов власти, войска НКВД главные усилия направляли против агентуры противника. На некоторых направлениях в отдельные периоды времени число обезвреженных агентов было весьма значительным: в сентябре 1941 г. войсками НКВД по охране тыла на Северном (Ленинградском) фронте задержано 31287 чел., на Северо-Западном- 4936, Карельском - 16319 , Волховском - 5221 чел. В ноябре 1941 года на Ленинградском фронте число задержанных составляло 7506, а в декабре - 7580 человек. С 22 июня 1941 г по 1 апреля 1842 г. нарядами войск НКВД по охране тыла Ленинградского фронта было задержано 269 агентов и диверсантов врага.
С начала войны на 1 января 1942 года количество задержанных войсками охраны тыла нарушителей фронтового режима по всем фронтам составило 78560 человек. Из них после соответствующей проверки направлены в действующую армию 61694 человека.
Для решения задачи обеспечения надежной охраны тыла действующей армии НКВД СССР имел в своем распоряжении органы внутренней безопасности, милиции, войска по охране тыла, истребительные батальоны, которые были сформированы во исполнение постановления СНК СССР от 24 июня 1941 г. «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», в местностях, объявленных на военном положении.
В первый месяц войны истребительные батальоны создавались только из сотрудников НКВД. Это были мобильные отряды, способные к оперативной выброске в район появления вражеского десанта или диверсионной группы.
Главные задачи состояли в борьбе с вражескими парашютными десантами и диверсантами, охране важных объектов народного хозяйства, оказание помощи милиции в поддержании общественного порядка.
1 августа 1941 года имелось 1755 истребительных батальонов с общим числом бойцов и командиров 328 тысяч. Кроме того, в группах содействия истребительным батальонам насчитывалось свыше 300 тысяч трудящихся.
Судьба истребительных батальонов сложна. 7 декабря 1941 года все они были сведены полк НКВД, который уже в феврале 1942 года был расформирован. Однако занятия и привлечение бойцов к выполнению специальных задач не прекращалось. С помощью только истребительных батальонов в 1942 г. на территории Азербайджанской и Грузинской союзных республик, Московской, Воронежской, Калининской, Вологодской и Ярославской областей было задержано свыше 400 гитлеровских агентов.
В 1944 году началось возрождение истребительных батальонов на освобожденных от врага территориях. В этом году только по Ленинградской области бойцами этих батальонов было задержано 14 бандитов, 35 бывших полицаев, более 500 уголовников, собрано более 700 стволов огнестрельного оружия.
Война выдвинула перед войсками НКВД новые задачи, которые требовали правовой основы для их выполнения. Одной из них являлась охрана военнопленных. В начальный период войны эти задачи выполняли войска НКВД по охране тыла действующей армии, но с резким увеличением численности военнопленных встал вопрос о создании в системе НКВД СССР специального Управления по дела военнопленных и интернированных. Такое управление было создано 24 февраля 1943 года приказом № 00367. Начальником управления был назначен генерал - майор И.Петров.
25 февраля 1943 года число военнопленных составило 256918 человек, для военнопленных имелось 24 лагеря ( в том числе 4 офицерских) и 11 фронтовых приемно-пересыльных лагерей.
По мере освобождения районов и областей от немецко-фашистских захватчиков, органы НКВД принимали все меры по восстановлению общественного порядка. Под охрану милиции брались народохозяйственные объекты, учреждения, выявлялись пособники врага, восстанавливалась паспортная система, учитывалось население, заменялись паспорта.
Важное значение для возрождения общественного порядка имела работа милиции по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ, которыми могли воспользоваться преступные элементы.
Ожесточенный характер приобрела борьба с преступностью на освобожденных от врага территориях, где уголовная преступность тесно переплеталась с бандитизмом и организованным гитлеровцами националистическим подпольем.
Костяком бандитских формирований были члены различных националистических организаций, агенты фашистской разведки, предатели, уголовные элементы.
Обстановка требовала самых решительных мер. НКВД СССР , понимая всю важность этой проблемы, оказывал всемерную помощь освобожденным районам. Весь выпуск курсов усовершенствования Высшей школы НКВД СССР в апреле 1944 года был направлен на Украину и в Молдавию, где большинство выпускников возглавили городские и районные органы милиции.
В начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательно-диверсионных групп и отрядов. Они формировались из сотрудников органов НКВД, добровольцев-спортсменов, из рабочей молодежи и антифашистов-интернационалистов. За четыре года войны Отдельная бригада подготовила по специальным программам для выполнения заданий в тылу противника 212 специальных отрядов и групп общей численностью 7316 человек. Они провели 1084 боевых операции, уничтожили около 137 тыс. фашистских солдат и офицеров, ликвидировали 87 руководителей немецкой администрации, 2045 немецких агентов.
Участвовали войска НКВД и непосредственно в боевых действиях на фронтах войны. Брестская крепость, Могилев, Киев, Смоленск, Москва, Ленинград - многие и многие города защищали и освобождали сотрудники внутренних дел плечом к плечу с регулярной армией.
В первых числах июля 1941 года на защиту г. Могилева вместе с воинами 172-й стрелковой дивизии выступили истребительные батальоны и батальон милиции, в который вошли и курсанты Минской школы начальствующего состава милиции. Командовал батальоном начальник отдела боевой подготовки управления милиции капитан К.Г.Владимиров.
Всему миру известен подвиг защитников Ленинграда, в боях на подступах к которому принимал участие истребительный батальон и отряд милиции под командованием начальника Пушкинского отделения милиции И.А.Яковлева. Защищала город и 20-я стрелковая дивизия НКВД, которой командовал полковник П.И.Иванов.
В великой битве за Москву активное участие принимали четыре дивизии, две бригады и несколько отдельных частей НКВД, истребительный полк, милицейские диверсионные группы и истребительные батальоны.
Большой вклад внести работники милиции и в героическую оборону Сталинграда. В июле 1941 г все подразделения милиции были сведены в отдельный батальон, во главе которого стоял начальник областного управления милиции Н.В.Бирюков. Более 800 сотрудников милиции города и области принимали участие в этой героической эпопее.
Подвиг бойцов и командиров 10-й дивизии НКВД Сталинградского фронта, бойцов истребительных батальонов и работников милиции увековечен воздвигнутым в центре города обелисков.
Таким образом, с первых дней войны войска НКВД оказались на переднем крае борьбы с врагом, участвуя как в непосредственной защите городов, так и в обеспечении тыла действующей армии. Особое место отводилось войскам в предупреждении попыток фашистской агентуры и диверсантов проникнуть в расположение соединений и частей, в предупреждении диверсий врага на фронтовых коммуникациях. Деятельность всей системы государственного аппарата, войск и органов НКВД была подчинена единой цели - обеспечить необходимый режим для действующей армии и тыла.
Правовой базой для действия внутренних войск являлись указы и постановления Президиума Верховного Совета, Совнаркома СССР, приказы и распоряжения НКВД и командования войск, постановления Военного Совета фронта.
Великая Отечественная война – это беспримерный подвиг миллионов советских людей на фронте, в тылу и на оккупированной врагом территории.
По-разному относиться к функциям и деятельности НКВД как карательного органа, однако никто не может умалить его роли в защите Отечества и борьбе с дестабилизацией общественной жизни в эти трудные годы. Многие бойцы НКВД награждены орденами и медалями за героизм и отвагу, многие из них стали Героями Советского Союза.
Деятельность внутренних войск в годы суровых для Родины испытаний – яркая и героическая страница в их истории.
Заключение.
В трудные для нашей страны годы Великой отечественной войны, многие сотрудники милиции героически сражались на фронтах. Те же, кто не был призван в армию, работал за себя и за товарищей, ушедших на фронт. В годы лихолетья многократно возросли задачи милиции. Ей надлежало бороться с дезертирством и мародерством; пресекать факты паникерства и саботажа; выявлять провокаторов; бороться с хищениями на транспорте; находить и обезвреживать убийц, грабителей, лиц, занимающихся разбоями, кражами из квартир, хозяева которых находились в эвакуации; заниматься розыском лиц, пропавших без вести и выполнять огромные объемы другой работы. Годы Великой Отечественной войны были годами испытаний для личного состава милиции. Так 370 тысяч сотрудников советской милиции, ушедших на фронт, были награждены боевыми наградами. Война как чрезвычайная ситуация активизировала правотворчество, в том числе направленное на регулирование служебной деятельности сотрудников милиции. Так только Государственным Комитетом Обороны за годы войны было принято около 20 постановлений и распоряжений по различным вопросам служебной деятельности сотрудников милиции, укреплению ее кадрами, криминалистической техникой, усилению борьбы с преступностью, обеспечению охраны общественного порядка и поддержанию паспортного режима. В подавляющем большинстве случаев сотрудники милиции успешно с ней справлялись.
Список литературы:
1. Базаров Ф. Е., Назаров А. А. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). – Омск, 1979.
2. Биленко С. В. На охране тыла страны: Истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. – М., 1988.
3. Биленко СВ., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М., 1972.
4. Божьев В.П. Правоохранительные органы России: учебник / В.П.Божьев (и др.); под ред. В.П. Божьева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008.
5. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
6. Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны. 1941-1945. – Л., 1976.
7. Глушаченко С. Б. История органов внутренних дел России. Курс лекций. СПб., 2007.
8. История советской милиции / Под ред. Н.А.Щелокова. Т. 1-2. М., 1977.
9. Костин В. И. Милиция в годы Великой Отечественной войны. – Н. Новгород, 1995.
10. Михеев В. И. Формирование системы политической юстиции в СССР в начале 1930-х гг.//Аспирант и соискатель. – 2004. - № 4.
11. Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. М., 2006.
12. Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов. – М., 1995.
13. Полубинский В. И. Уголовный розыск России в 1941-2001 гг.//Журнал российского права. – 2001. - № 8.
14. Раззаков Ф. И. Бандиты времен социализма: Хроника российской преступности 1917-1991 гг. – М., 1996.
15. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2007.
16. Советская милиция: История и современность: 1917-1987 гг. М., 1987.
17. Соколов Б. В. Наркомы страха. Ягода, Ежов, Берия, Абакумов. (Историческое расследование). – М., 2001.
18. Хлевнюк О. В. Принудительный труд в экономике СССР. 1929-1941.//Свободная мысль. – 1992. - № 13.
[1] Цит. по: Политическая история: Россия - СССР - Российская Федерация. Т. 2. - М.: 1996, с. 318.
[2] На территориально-милиционную систему, начиная с 1923 г., постепенно переводились Вооруженные Силы СССР. Мера эта была вынужденной, диктовалась тяжелым экономическим положением страны после революционных потрясений и гражданской войны, отсутствием необходимого финансирования. В середине 30-х гг. по мере накопления материальных и финансовых ресурсов Красная Армия вновь была переведена на кадровый принцип комплектования.
[3] См.: Полиция и милиция …, с. 128 -129.
[4] СУ РСФСР. 1931. № 4. Ст.38.
[5] Там же.
[6] См.: Полиция и милиция …, с. 141.
[7] История советской милиции. Т.1, с. 280.
[8] СЗ СССР. 1931, № 33, ст. 247.
[9] СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 518.
[10] СЗ РСФСР. 1934. № 36. Ст. 283.
[11] Алексеенков А.Е. Внутренние войска в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг). СПб., 1995. С. 38
[12] Белоглазов Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда. СПб., 1996.
[13] Советская милиция : история и современность. 1917- 1987 гг. Сборник под ред. Косицына А.П., М., Юридическая литература, 1987. С. 165.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!