Вопрос 2. Особенности развития органов внутренних дел в 20-е годы.
Nbsp; МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рязанский филиал МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра социально-гуманитарных дисциплин Утверждаю Начальник кафедры социально-гуманитарных дисциплин полковник полиции ______________Хамидова И.В. Подготовил преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин, кандидат исторических наук, подполковник полиции Синельников И.Ю. Фондовая лекция по Истории органов внутренних дел Тема: Особенности становления и развития органов внутренних дел советского времени (1917-1929 гг.). Обсуждена и одобрена на заседании кафедры социально-гуманитарных дисциплин протокол №____ от «__» ______________ 20__ г. Рязань 2013 ПЛАН: Введение ……………..……………………………… с. 3 Вопрос 1 Организация и становление органов внутренних дел Советской России (1917-1920гг.) с. 4 Вопрос 2 Особенности развития органов внутренних дел в 20-е годы ХХ в. с. 15 Заключение …………………………………………… с. 32 Список литературы …………………………………………… с. 33
Введение.
Новый этап в истории органов внутренних дел наступил в октябре 1917 г., с приходом к власти партии большевиков. Одним из первых Декретов советской власти было образовано новое правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК), в составе которого был создан и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). В свою очередь, НКВД 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 г. принял постановление «О рабочей милиции», положившее начало становлению советской милиции.
|
|
|
Необходимо отметить, что данным постановлением не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы милицейского аппарата. Это не было случайным. Дело в том, что в марксистской теории сложился взгляд, согласно которому с победой социалистической революции в ходе слома старой государственной машины в первую очередь ликвидируются постоянная армия и полиция, а их функции переходят к вооруженному народу. Кроме того, считалось, что с уничтожением частой собственности, социального неравенства, при гарантированных правах на труд, отдых, образование, жилище и т.д., в социалистическом обществе будут серьезно подорваны экономические и социальные корни преступности, а задачи рабочей милиции будут заключаться лишь в поддержании элементарного правопорядка.
Однако эти теоретические воззрения в реальной жизни оказались несостоятельными, и через несколько месяцев большевики приступили к созданию штатных государственных органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, построенных на профессиональных началах.
|
|
|
Вопрос 1. Организация и становление органов внутренних дел Советской России (1917-1920 гг.).
Рассматривая организацию ОВД Советской России, можно выделить несколько основных этапов.
Первый этап связан с событиями 26-28 февраля 1917 г. в Петрограде, когда вместе с самодержавием была сметена и полиция. Временный комитет Государственной думы 28 февраля издал постановление о немедленном аресте всех чинов наружной и тайной полиции и корпуса жандармов. Это привело к многочисленным случаям издевательств и расправ над полицейскими и жандармами, которые несли службу в городе, и разгулу преступности.
Чтобы вооружить рабочих для продолжения революционной борьбы Бюро ЦК РСДРП(б) внесло на первом заседании Исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов в ночь на 28 февраля предложение об организации рабочей милиции. В соответствии с ним на фабриках и заводах необходимо было организовать милицию из расчета 100 человек на 1000 рабочих. Задачей милиции была охрана порядка, так как «теперь самому народу нужно ввести охрану местности». Милиция была создана в кульминационный момент Февральской революции и приняла активное участие в свержении самодержавия, она должна была быть вооруженной опорой организовывавшихся Советов рабочих и солдатских депутатов. Одновременно она стала выполнять и функции охраны порядка на территории заводских районов.
|
|
|
Второй этап связан с Декларацией Временного правительства, опубликованной 3 марта и провозгласившей полную замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления, и полную и немедленную амнистию по всем политическим и религиозным делам, а также: свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек.
Третий этап связан с практическим осуществлением амнистии, в результате которой огромная армия рецидивистов-уголовников пополнила толпы нищих, бродяг и других антисоциальных элементов и увеличила их скопление в трактирах, ночлежных домах, притонах и рынках. Стали возникать хорошо вооруженные банды, что и предопределило заметный рост преступности. Это обстоятельство лишний раз подтвердило необходимость создания, как можно быстрее, органов охраны правопорядка и борьбы с уголовной преступностью.
Четвертый этап связан с закреплением правовых основ деятельности милиции. После отречения Николая II от престола председатель Временного правительства и одновременно министр внутренних дел князь Георгий Евгеньевич Львов отдал распоряжение о повсеместном отстранении от должности генерал- и вице-губернаторов и замене их временно председателями губернских земских управ, на которых возлагались обязанности уездных комиссаров Временного правительства и задачи по переформированию полиции в милицию. Именно по переформированию, а не замене! Таким образом, наблюдалась тенденция к сохранению на местах профессионального ядра органов охраны правопорядка.
|
|
|
Однако сторонники сохранения сложившейся структуры полицейских органов оказались в правительстве в меньшинстве, хотя чины полиции и офицерский корпус армии в целом поддержали Февральскую революцию.
Впоследствии Временное правительство осуществило ряд радикальных мер: 6 марта были приняты постановления об упразднении охранных отделений, отдельного корпуса жандармов и железнодорожной полиции, а 10 марта был упразднен Департамент полиции.
В составе Министерства внутренних дел учреждалось Временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Впоследствии данный орган был переименован в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.
Руководство милиции было выборным, сама она формировалась из добровольцев. В дни Февральской революции в Петрограде было роздано более десяти тысяч документов сотрудников милиции. В некоторых случаях с помощью таких документов представители преступного мира совершали незаконные обыски, заканчивавшихся обычным грабежом. 17 апреля 1917 г. Временное правительство утвердило Временное положение о милиции, в котором закреплялись правовые основы ее деятельности.
Пятый этап был связан с попыткой Временного правительства и эсеро-меньшевистских лидеров исполнительного комитета Петроградского Совета ликвидировать параллельное существование народной милиции и вооруженных формирований трудящихся[1]. В постановлении от 17 апреля 1917 г. Временное правительство указало, что милиция должна назначаться государственной администрацией. В соответствии с этим постановлением на местах было принято решение об упразднении рабочей милиции, а народная милиция, или, как ее еще называли, «городская народная милиция», становилась частью государственного аппарата, сформировавшегося в результате Февральской революции.
К концу августа Временному правительству при поддержке эсеро-меньшевистских лидеров Петросовета удалось локализовать образование независимых от него отрядов Красной гвардии и добиться слияния рабочей и народной милиции, подчинив ее Министерству внутренних дел. Однако выступление против правительства Верховного главнокомандующего русской армией генерала Л.Г. Корнилова привело к тому, что в Центральном исполнительном комитете Петросовета под напором большевиков было разработано и принято «Положение о рабочей милиции», которое полностью соответствовало интересам большевиков о вооружении рабочих.
После прихода к власти большевиков Министерство внутренних дел и находившееся в его составе Главное управление по делам милиции были упразднены. Тем самым нарушалось единое управление органами правопорядка в стране. II Всероссийский съезд Советов законодательно закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов в центре и на местах. Однако на местах все зависело от конкретных обстоятельств, сыграло свою роль то, что милиция создавалась Временным правительством как орган, прежде всего подчиненный местному общественному самоуправлению. Если, например, в Петрограде, Амурской области и ряде других мест она была немедленно распущена. То там, где местная милиция была лояльной по отношению к новой власти, в нее направлялись полномочные представители Советов и военно-революционных комитетов, осуществлявшие реорганизацию аппарата милиции Временного правительства.
Народный комиссариат внутренних дел входил в число тринадцати наркоматов, образованных II Всероссийским съездом Советов. Одной из главных его функций была организация мер по охране общественного порядка в стране. Первым наркомом внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков, пробывший на этом посту всего 9 дней.
28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 г. за подписью А.И. Рыкова на места ушла телеграмма о введении в действие постановления НКВД «О рабочей милиции», которое и явилось правовым основанием организации новой советской милиции.
В постановлении говорилось:
1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.
2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.
3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.
4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу»[2].
В постановлении НКВД не предусматривались какие-то определенные формы организации милицейского аппарата, поэтому, как правило, функции охраны правопорядка на местах продолжали осуществлять отряды Красной гвардии.
10 мая 1918 г. коллегия НКВД приняла решение: «Милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции».
Рабочая милиция некоторое время до весны 1918 г. осуществляла охрану общественного порядка и использовалась как военная сила. Однако она не была штатным государственным органом и представляла собой разновидность всеобщего вооружения трудящихся так называемой пролетарской милиции. Практика показала ее нежизненность, так как она не могла действовать профессионально. Именно поэтому от этой формы организации охраны общественного порядка, по своему существу утопичной, пришлось отказаться.
5 июня 1918 г. был опубликован проект «Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции)». В положении говорилось: «... для охраны революционного порядка учреждается... народная рабоче-крестьянская охрана (советская милиция), как постоянный штат лиц…(выделено нами – авт.) Организация рабоче-крестьянской охраны отделяется от военного дела... вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны общественного порядка должна быть реорганизована и изменена согласно данному положению»[3].
Провозглашалась и закреплялась организация рабоче-крестьянской милиции как постоянного штатного государственного органа, построенного на профессиональных началах.
12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ была утверждена инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», согласно которой в системе государственных органов РСФСР устанавливался специальный штатный орган охраны общественного порядка – рабоче-крестьянская милиция. Важной особенностью оформления правового статуса милиции явилось прямое указание на ее классовый характер. «Советская милиция, - указывалось в инструкции, - стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности».
Инструкция устанавливала, что в советскую милицию могли приниматься граждане РСФСР, признававшие советскую власть; достигшие 21 г.; вполне грамотные и пользовавшиеся избирательными правами по советской Конституции. В милиции не могли служить лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли; служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции; лица, не имевшие избирательных прав. Срок службы составлял не менее полугода.
Этой же инструкцией устанавливалось, что «все члены советской рабоче-крестьянской милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак».
Добиваясь «строго классового подхода» к комплектованию милиции НКВД придавал первостепенное значение общеобразовательной и профессиональной подготовке ее кадров. С этой целью для работников милиции стали организовываться курсы и школы.
Одной из первых была открыта Московская школа командного состава милиции. Она начала работать в мае 1918 г. и ставила задачу «сообщать специальные знания лицам командного состава милиции, а также внести общее просвещение и первоначальные специальные знания в среду милиционеров»[4]. В ноябре 1918 г. в Московской школе командного состава были проведены выпускные экзамены первой группы слушателей, Тогда же школа перешла в ведение Главного управления милиции и стала функционировать как Всероссийская школа инструкторов милиции, рассчитанная на 300 слушателей.
5 октября 1918 г. коллегия НКВД приняла постановление «Об организации отделений уголовного розыска как части единого милицейского аппарата». Отделения уголовного розыска образовывались при всех губернских отделениях милиции в городах с населением не менее 40-50 тыс. человек. Их задачей являлась охрана революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом. Для общего управления уголовным розыском при ГУ рабоче-крестьянской милиции на правах отделения было создано Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск)[5].
В марте 1919 г. наркомом внутренних дел был назначен Ф.Э. Дзержинский. Это означало фактическое слияние двух ведомств – ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем, созданной в декабре 1917 г. как орган революционной диктатуры пролетариата, - и НКВД.
10 июня 1920 г. было принято Положение о рабоче-крестьянской милиции, которым фактически завершилось становление организационных структур и принципов комплектования советской милиции[6].
Согласно положению, вся милиция подразделялась на 5 видов:
1. Городская и уездная.
2. Промышленная.
3. Железнодорожная.
4. Водная.
5. Розыскная.
Руководящим органом являлось Главное управление милиции (ГУМ), которому через губернские управления подчинялись соответствующие городские и уездные управления милиции. Милиция Москвы и Петрограда приравнивалась к губернским управлениям милиции.
В октябре 1920 г. ГУМ состояло из 8 отделов:
1. Отдела уездно-городской (общей) милиции
2. Отдела промышленной милиции
3. Отдела железнодорожной милиции
4. Отдела водной (речной и морской) милиции
5. Отдела следственно-розыскной милиции
6. Инспекторского отдела
7. Отдела снабжения
8. Секретариата
В первые месяцы после перехода власти в руки Советов одной из главных задач молодой советской милиции стала вооруженная защита революции. Совместно с другими органами (ВРК, ВЧК, Красной гвардии) и самостоятельно советская милиция активно пресекала попытки контрреволюции свергнуть власть Советов. Так, например, в мае 1918 г. милиция Саратова приняла участие в подавлении антисоветского мятежа. Контрреволюционные выступления в Вольске, Кузнецке, Сердобске, Новокузнецке и ряде других мест Саратовской губернии также были ликвидированы при участии работников советской милиции. В июле 1918 г. центральная печать сообщила о героизме, проявленном работниками милиции Зарайского уезда Московской губернии и Богородицкого уезда Тульской губернии. В результате их смелых и решительных действий было разгромлено два крупных восстания.
В первые послереволюционные годы по ряду причин (гражданская война, экономическая разруха, социальные потрясения и т.п.) ситуация еще более ухудшилась. Так, в 1918 г. в стране произошел заметный рост преступности. Только в одной лишь Москве число убийств в 15 раз превышало уровень 1913 г. В 1919 г. согласно данным, которыми располагал Центророзыск, по 38 губерниям РСФСР было совершено 2816 грабежей и разбоев, в 1920 г. – 7319. Еще более разительна была картина, характеризовавшая состояние преступности в целом. По неполным данным, поступившим из 38 губерний РСФСР, в 1919 г. было зарегистрировано 59517 преступлений, а в 1920 г. – 322806 преступлений[7].
Образец честного выполнения служебного долга и подлинного героизма показали милиционеры 1-го Пятницкого комиссариата Москвы Егор Швырков и Семен Пекалов. 4 апреля 1918 г. они несли службу у Устьинского моста. К милиционерам подошло 15 вооруженных мужчин в кожаных тужурках, представившихся сотрудниками Московской ЧК. Они попросили оказать содействие в проведении обыска в доме № 12 по Космодамианской набережной. Швырков попросил предъявить мандаты. Все было правильно, однако что-то подозрительное в поведении чекистов настораживало милиционеров. На звонок вышел дворник. Увидев милиционеров, он открыл ворота. Несколько пришедших поднялись на верхние этажи. И вскоре оттуда раздался выстрел, люди в кожанках, угрожая оружием, стали врываться в квартиры. Стало ясно: это – бандиты. Милиционеры смело вступили в неравный бой. Несколько бандитов были убиты, остальные ушли дворами. Отстреливаясь, они убили Швыркова и смертельно ранили Пекалова. Милиционеры не дали ограбить ни одной квартиры, все жильцы остались невредимыми. Е. Швырков и С. Пекалов были торжественно похоронены на Красной площади у Кремлевской стены.
Таким образом, в течение 1918-1920 гг. сложились основные звенья единого аппарата милиции Российской Федерации. Можно считать, что процесс ее организационного становления в целом завершился к середине 1920 г, что и получило закрепление в первом Положении о рабоче-крестьянской милиции.
Вопрос 2. Особенности развития органов внутренних дел в 20-е годы.
Изменения системы ОВД в 20-е годы были обусловлены прежде всего окончанием гражданской войны и переходом от «военного коммунизма» к НЭПу, от войны к мирному строительству и рядом конкретных обстоятельств, среди которых можно выделить быстрый рост преступности.
Так, уже в 1922 г. В Петрограде количество правонарушений достигло 22,5 случаев на каждую тысячу жителей, в несколько раз превысив показатели периода гражданской войны. Городские газеты пестрели криминальной хроникой. «Петроградская правда», например, писала в ноябре 1922 г.: «Среди широких масс создалось представление, что после 12 часов вечера выйти на улицу нельзя – разденут. Грабители наглеют. На днях вывесили объявление: «До 9 часов шуба ваша, а после наша.»[8].
Эти и другие обстоятельства безотлагательно требовали серьезной реорганизации органов внутренних дел.
Еще 6 января 1921 г. Коллегия НКВД под председательством Ф.Э. Дзержинского приняла решение разработать проект общего положения об НКВД. Положение было утверждено ВЦИКом и опубликовано за подписями В.И. Ленина и М.И. Калинина 24 мая 1922 г. Согласно Положению на милицию возлагалось: поддержание порядка и спокойствия в стране; обеспечение проведения в жизнь декретов и постановлений; охрана фабрик и заводов, рудников, гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения; охрана лесов, плантаций, складов топлива, сырья, сельскохозяйственных продуктов; содействие органам всех ведомств при проведении последними в жизнь возложенных на них обязанностей.
В Положении содержались специальные разделы, определяющие систему органов милиции, функции Главного, губернских, городских и уездных управлений милиции, порядок прохождения службы и комплектования кадрами.
9 ноября 1922 г. ВЦИК утвердил новую форму одежды сотрудников милиции.
Весной 1922 г. уголовный розыск выделился из состава милиции в самостоятельное подразделение – Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск НКВД РСФСР) с непосредственным подчинением НКВД. При Центророзыске в 1922 г. на базе кабинета судебных экспертиз, созданного еще в годы гражданской войны, был организован научно-технический отдел в составе фотохимического, статистического, дактилоскопического, экспертного подотделов и музея. Научно-технические подразделения были созданы и в ряде губернских управлений уголовного розыска в Петрограде, Самаре, Саратове, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону.
В 1923 г. было создано Центральное административное управление НКВД, вновь объединившее в себе руководство милицией и уголовным розыском. В 1927 г., наоборот, произошло разъединение: по решению коллегии НКВД РСФСР Центральное административное управление НКВД было упразднено, а отделы милиции и уголовного розыска вновь выделились в самостоятельные подразделения.
После окончания гражданской войны, в 1921 г., численность милиции в целом по стране сократилась до 150 тыс. человек, а после перевода милиции в 1922 г. на финансирование из местного бюджета штатная численность сократилась еще больше.
Важным средством пополнения рядов милиции было выдвиженчество, широко развернувшееся в середине 20-х годов. Выдвижение кандидатов на работу в милицию происходило на общих собраниях трудящихся, где рекомендовали лучших, пользующихся авторитетом людей.
Серьезным препятствием в работе милиции являлась текучесть кадров, особенно среди командного состава. Местные исполкомы производили частые смены ответственных работников милиции, отзывая их на другую советскую или партийную работу. В каждой губернии РСФСР в 1921 – 1922 гг. Такие изменения были произведены два или более раз в год[9].
Качественный уровень состава работников милиции, включая командный, средний и старший начальствующий, оставлял желать лучшего. Так, например, на 1 октября 1923 г. из 3823 сотрудников уголовного розыска РСФСР с высшим образованием было 25 человек, или 0,7%, со средним – 378, или 9,8%, с низшим – 3420, или 89,5%. Общеобразовательный уровень личного состава милиции в целом по стране был еще ниже. На 1 октября 1924 г. 90,2% работников милиции РСФСР имело низшее образование, были и неграмотные[10].
Поэтому естественным и необходимым дополнением к мероприятиям по совершенствованию подбора и расстановки кадров стала работа по ликвидации неграмотности и малограмотности личного состава, повышению профессиональной подготовки и квалификации кадров милиции. С этой целью в апреле 1921 г. Главное управление милиции НКВД РСФСР обязало все губернские и областные управления открыть курсы начальствующего состава, утвердило Положение о курсах, учебный план и штаты. Устанавливался трехмесячный срок обучения. На занятиях курсанты изучали общеобразовательные предметы, знакомились с основами ряда юридических дисциплин, проходили военную и специальную подготовку. Для подготовки среднего начальствующего состава были открыты школы с двухгодичным сроком обучения.
С 1922 г. началась подготовка работников уголовного розыска, в том числе и в специальных учебных заведениях. К концу 20-х годов были открыты учебные заведения для подготовки высших категорий начальствующего состава милиции.
Повышение уровня розыскной работы в годы НЭПа непосредственно связано с внедрением в практическую деятельность уголовного розыска научно-технических средств, а также результатов теоретических исследований. Созданный в то время научно-технический подотдел МУРа занимался сбором, систематизацией и обработкой материалов о лицах, совершивших преступления.
В 1922 г. начался переход на картотечную систему учета преступлений и преступников. Были разработаны четыре регистрационных метода: фотографический, дактилоскопический, по способу совершения преступлений и по кличкам преступников. Внедрение этих методов деятельности по розыску и изобличению преступников связано с именами таких крупных советских криминалистов, как С. Потапов, П. Семеновский, И. Якимов, Ю. Кубицкий и их учеников.
Милиции приходилось участвовать и в проведении государственной налоговой политики, что было очень важно в условиях НЭПа. В феврале 1923 г. при отделениях милиции были учреждены должности налоговых надзирателей.
Большая работа проводилась по надзору за соблюдением правил в сфере торговли. Все патенты на право торговли должны были регистрироваться в отделениях милиции, беспатентная торговля была запрещена.
На уголовный розыск и милицию была возложена в эти годы и задача борьбы с фальшивомонетничеством. С помощью органов ОГПУ им в короткий срок удалось выявить, ликвидировать организованные группы фальшивомонетчиков. В 1923 г. уголовный розыск в Москве, Киеве, Харькове и ряде других городов раскрыл 12 «фабрик» по изготовлению фальшивых денег. К ответственности было привлечено 188 человек. Органами ОГПУ за период с 15 сентября 1923 г. по 1 июля 1925 г. было ликвидировано 25 организаций фальшивомонетчиков в Москве.
После упразднения ВЧК на основании постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 г., в составе НКВД было образовано Государственное политическое управление (ГПУ). Однако такой тандем просуществовал недолго: в ноябре 1923 г. - после образования СССР и в связи с созданием ОГПУ при СНК СССР - органы государственной безопасности были вновь выведены из состава НКВД.
С начала 20-х годов проявилась и тенденция освобождения НКВД от функций, не связанных с обеспечением правопорядка.
Приказом НКВД № 118 от 31 августа 1923 г. было объявлено «Положение о Центральном административном управлении НКВД РСФСР» (ЦАУ НКВД РСФСР), определявшее его структуру и правовой статус.
На ЦАУ НКВД РСФСР возлагалось:
а) наблюдение за исполнением постановлений центральных и местных органов, принятие мер к их выполнению, охрана революционного порядка;
б) разработка и проведение в жизнь мероприятий по организации, службе и обучению милиции; руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений;
в) руководство регистрацией актов гражданского состояния, проведением в жизнь законов, регулирующих правовое положение иностранцев.
Центральное административное управление состояло из 4 отделов: административного, милиции, уголовного розыска и канцелярии (секретариата управления).
Отдел милиции разрабатывал положения, уставы и инструкции по милицейской работе, занимался разработкой штатов органов милиции и их комплектованием, руководил вопросами службы и специальной подготовки личного состава.
Отдел уголовного розыска осуществлял руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений РСФСР, подготавливал нормативные акты (положения, уставы, инструкции) по уголовно-розыскной деятельности, разрабатывал методы «борьбы с преступностью, вел учет и регистрацию преступников, производил дознание по наиболее важным уголовным преступлениям.
Начальник ЦАУ НКВД РСФСР был в то же время начальником милиции республики. На местах милицией управляли административные отделы исполнительных комитетов местных Советов. Рассматриваемый период характеризуется борьбой за дальнейшее упрочение завоеваний Октября, за укрепление «союза рабочего класса и крестьянства, за строительство новой экономики». Решение этих задач во многом зависело от взаимоотношений государственного аппарата с сельским населением – крестьянством. Необходимо было приблизить аппарат управления к нуждам и запросам широких трудящихся масс, постоянно совершенствовать его.
Круг обязанностей милиции значительно расширился в 1924-1925 гг., когда в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 6 февраля 1924 г. началось формирование ведомственной милиции.
Являясь частью общегосударственной милиции, ведомственная милиция имела своим назначением:
а) охрану имущества, принадлежащего государственным предприятиям и учреждениям, а также частным, имеющим государственное значение предприятиям;
б) охрану общественного порядка в пределах территории, занимаемой этими предприятиями и учреждениями.
Она содержалась за счет обслуживаемых предприятий и учреждений на договорных началах, подчиняясь в своей деятельности всем приказам и инструкциям по общегосударственной милиции.
Отделения ведомственной милиции в составе административных отделов губернских (областных) исполкомов создавались на правах подотделов в тех случаях, когда на территории губернии (области) имелось не меньше 15 предприятий и учреждений, охраняемых ведомственной милицией, а численность личного состава превышала 150 человек.
Наряду с ведомственной милицией с 1926 г. началась организация ведомственного розыска для охраны от «воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ и т.д.».
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июня 1921 г. «О порядке наложения административных взысканий» было определено, что президиумы исполкомов уездных Советов и коллегии отделов управления губернских Советов имели право издавать обязательные постановления, за неисполнение которых назначались:
- принудительные работы на срок до 1 месяца;
- штраф не свыше 50 тыс. Руб. (дензнаками 1921 г.);
- арест до двух недель (применялся в случае неуплаты административного штрафа);
- назначение вместо неисполненной повинности другой (или наложение штрафа в размере, не превышающем пятикратной стоимости оплачиваемых по вольным ценам работ, подлежащих выполнению в порядке повинности).
В декрете предусматривался месячный срок, в течение которого было возможно привлечение к административной ответственности. По его истечении дело могло быть возбуждено только в судебном порядке. Хотя в декрете и не указывалось, на кого возлагалась ответственность за реализацию административных санкций, но из нормативных актов, регулировавших полномочия милиции, вытекала обязанность по исполнению решений местных Советов именно этим органом[11].
Принятие декрета от 23 июля 1921 г. положило начало новому направлению в деятельности милиции. Сам факт его принятия следует рассматривать как ограничение чрезвычайных полномочий, которые в годы гражданской войны и иностранной интервенции были предоставлены правоохранительным органам. В обстановке мирного хозяйственного строительства В.И. Ленин требовал ограничить применение арестов, усилить суды и провести «серьезные умягчения»[12]. Такое указание вытекало из настоятельной необходимости осуществления новой экономической политики. Однако названному выше нормативному акту, как и большинству других, принятых в рассматриваемый период, была присуща фрагментарность, что приводило к серьезным затруднениям при его реализации.
27 июля 1922 г. ВЦИК и СНК приняли «Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке». В нем было дано определение обязательного постановления, оговорены права исполкомов губернских и уездных Советов по наложению административных взысканий в виде штрафа в сумме не свыше 50 тыс. руб. (дензнаками 1922 г.) и принудительных работ на срок до трех месяцев. Лишение свободы отсутствовало в перечне административных санкций.
В целях стимулирования борьбы с пьянством и самогоноварением Совет Народных Комиссаров 20 декабря 1922 г. издал декрет «О распределении штрафных сумм, взыскиваемых в судебном и административном порядке, за незаконное приготовление, хранение и сбыт спиртных напитков и спиртосодержащих веществ»[13]. По этому декрету 50 % штрафных сумм шло на премирование сотрудников милиции, 25 % - на вознаграждение прочих лиц, способствовавших обнаружению мест производства, хранения и сбыта упомянутых веществ.
Помимо борьбы с пьянством местные Советы и милиция боролись с помощью административных санкций и с другими нарушениями общественного порядка.
К 1923 г. административно-правовая охрана общественного порядка получила достаточную правовую регламентацию. В деятельности милиции появилось совершенно новое направление ее работы – административный надзор. О значимости этой деятельности свидетельствуют следующие цифры. В Российской Федерации за 1923 г. было наложено 287 тыс. административных взысканий, в том числе штрафов – 266 951, арестов – 6767, наказаний в виде привлечения к принудительным работам – 6609, прочих взысканий – 1854. Общая сумма штрафов по указанным выше взысканиям составляла 2 599 418 руб.[14], которые предстояло взыскать милиции. Основная тяжесть работы падала на милицию крупных городов. Так, только в течение июня 1923 г. в Москве было наложено 4354 административных взыскания[15].
В конце 1923 г. наряду с перестройкой системы управления производилась и перестройка милиции. Она вытекала из решений ХII съезда РКП(б) об улучшении работы государственного аппарата, его упрощении, удешевлении, построении на научных основах, устранении бюрократических извращений и излишеств.
В этот период органы милиции стали финансироваться за счет местного бюджета, на 30% сокращались их штаты, упразднялись некоторые специальные части и подразделения, отдельные административно-хозяйственные единицы. Установление правовых основ административной ответственности вызвало необходимость четкой регламентации деятельности наружной службы милиции, так как именно она осуществляла надзор за исполнением актов местных органов власти. Такие нормативные акты начали приниматься в конце 1923 г.
Так, в Инструкции участковому надзирателю, объявленной приказом ЦАУ от 20 ноября 1923 г., участковый надзиратель был вправе составлять протоколы об обнаружении нарушений постановлений. Он мог также подвергнуть задержанию граждан, подозреваемых в нарушении обязательных постановлений, если это право было предусмотрено в самом постановлении или в других документах.
В целях укрепления социалистической законности, качественного улучшения работы милиции и установления единых требований в ноябре 1923 г. была введена в действие «Инструкция о порядке составления протоколов органами рабоче-крестьянской милиции»[16]. В ней излагались требования уголовно-процессуального законодательства, определялись реквизиты, которые необходимо было соблюдать при составлении органами милиции протоколов о преступлениях и проступках, нарушающих общественный порядок.
Органы милиции получили право самостоятельного наложения административных взысканий за определенные правонарушения. Впервые это право было предоставлено милиции декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июля 1924 г.[17], который внес дополнения в Положение от 27 июля 1922 г. По нему начальники милиции Москвы и Ленинграда получили право наложения штрафа в размере до 25 руб., а постовые милиционеры до трех руб. золотом. Перечень дел, по которым сотрудники милиции могли выносить постановления о наложении штрафа, устанавливался соответствующим губернским исполкомом.
Административно-правовая деятельность милиции была также тесно связана с организацией паспортной системы и пропиской паспортов. В отношении проживания и передвижения населения начала проводиться новая и очень либеральная политика. Декретом, принятым в январе 1922 г., который можно отнести к числу самых передовых из законодательных актов большевиков, всем гражданам предоставлялось «право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР в черте ее федеральных границ». В декрете говорилось, что это стало возможным «в связи с полной ликвидацией фронтов и прекращением холерной эпидемии». Декрет касался не только личной свободы граждан, но и развития торговых отношений.
Декрет «Об удостоверении личности», принятый 20 июня 1923 г., отменил июньский декрет 1919 г. о рабочих книжках в Москве и провозгласил, что «паспорта и другие виды на жительство для граждан внутри РСФСР, а также трудовые книжки... аннулируются с 1 января 1924 года». Органам управления запрещалось требовать от граждан предъявления паспортов и иных видов на жительство, «стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР». В то же время граждане имели право приобретать, но только по желанию, удостоверения личности, с фотографией или без нее. Власти не имели права заставить гражданина приобрести удостоверение личности, которое выдавались на срок до трех лет. Ленинские идеи относительно социальной значимости рабочей книжки, видимо, отпали сами собой. Теперь не должно было быть никаких отличий, по крайней мере в этом смысле, между бывшими эксплуататорскими классами и другими категориями населения, хотя нет никаких данных о том, как вели себя при этом местные органы милиции.
Увы, такое положение дел длилось недолго. Декрет от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях» предусматривал: «1) каждое лицо, прибывающее на жительство в дом, хотя бы это жительство было временным, на срок более трех дней, обязано немедленно заявить о своем пребывании домовому управлению (владельцу или арендатору) дома, гостиницы или меблированных комнат; 2) домовое управление, домовладелец или арендатор дома обязаны в течение 48 часов внести сведения о прибывшем в домовую книгу и зарегистрировать запись в соответствующем отделении милиции». Необходимо было представить доказательство своей личности, а документами для этого могли служить удостоверение личности, свидетельство о рождении, расчетная книжка или другие рабочие документы, профсоюзный билет и т.д.
В июле 1927 г., в соответствии с партийной резолюцией от 17-20 января 1925 г., принятой в рамках кампании против «левого уклона» Л. Троцкого, был сделан шаг вперед, к паспортизации – в самом полном смысле этого слова. Новый детально разработанный Декрет под таким же названием («Об удостоверениях личности») полностью отменил либеральный июньский Декрет 1923 г. По новому Декрету вводилось удостоверение личности, единое на всей территории РСФСР.
Изучая работу милиции в период НЭПа следует отметить те достаточно специфические явления, которые возникли в социально-экономической жизни крупных городов и потребовали адекватной реакции правоохранительных органов.
С возвращением к мирной жизни волна хулиганства в городе резко возросла, причем основная масса хулиганов была моложе 25 лет. Это была специфическая советская черта: в царской России общественный порядок нарушали лица от 30 до 45 лет. Изменились и социальные характеристики преступников. Особо разрушительную энергию проявляла рабочая молодежь. Для города (особенно столичного) с громадной жилищной проблемой было характерно скопление взрывоопасного контингента в общежитиях заводов и фабрик.
Оторванные от семьи, лишенные нормальных бытовых условий, молодые люди в свободное время не знали, чем заняться. Это вело к увеличению числа правонарушений. Молодежь объединялась в стихийно возникавшие группы, отличавшиеся особой агрессивностью и ориентировавшиеся на собственные «внутренние» законы, легко усваивала стиль поведения криминальной среды.
Советская власть отреагировала на рост подобных правонарушений тем, что решила избавиться от них очень быстро, навсегда уничтожив «идейные корни» этого явления. Повсеместно в практике работы милиции стало официально учитываться постановление сентябрьского (1926 г.) Всероссийского совещания работников городской милиции, указавшего на необходимость в тех случаях, когда хулиганы действовали шайкой или целой группой, квалифицировать их преступление как бандитизм.
Примером может служить печально знаменитое так называемое «чубаровское дело» в Ленинграде. Поздним вечером 21 августа в саду Сан-Гали, расположенном на Лиговке, в районе Чубаровского переулка, группа молодых рабочих завода «Кооператор» пристала к девушке и в конце концов ее изнасиловала. Участники преступления были задержаны. Власти города решили превратить суд над рабочими в показательный процесс. На суде упорно проводилась мысль о том, что «чубаровцы» – люди социально чуждые, что они опасны социалистическому строю, что их действия были направлены не против потерпевшей как таковой, а против рабфаковки, комсомолки. Таким образом, был создан прецедент, позволявший возводить любое криминальное проявление в ранг политического преступления. К каким перегибам это привело впоследствии, можно представить по известным делам в годы репрессий.
Таким образом, все противоречия НЭПа в достаточной мере осложнили и без того нелегкую деятельность милиции.
В 20-е годы продолжался процесс поиска оптимальных вариантов развития внутренних войск, органов исполнения наказаний, пожарной охраны. Так, в ноябре 1923 г. по решению Президиума ЦИК СССР Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) СССР стало самостоятельным независимым от НКВД РСФСР ведомством. В связи с этим изменилась и подчиненность внутренних войск. Они были переданы в ОГПУ, где находились до образования союзного НКВД в 1934 г.
В начале 20-х годов сложилось положение, в силу которого различные ведомства решали одну и ту же специфическую задачу - исполнение наказаний. Это обстоятельство выступало препятствием в проведении единой исправительно-трудовой политики. Противоречие можно было устранить путем централизации процесса исполнения уголовных наказаний. Требовалось создать единую систему мест лишения свободы в республиках, единый центральный орган управления и единую правовую базу.
Совнарком РСФСР 25 июля 1922 г. принял постановление о сосредоточении всех мест заключения в одном ведомстве - НКВД РСФСР. Аналогичные преобразования проводились в 1922-1923 гг. в других республиках. В РСФСР руководство местами лишения свободы было возложено на Главное управление мест заключения, которое возглавил Е. Г. Ширвиндт. В качестве руководителя он приложил немало усилий для разработки и принятия Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г., организации научных исследований по исправительно-трудовой проблематике и подготовки кадров для мест лишения свободы с новым мышлением.
По состоянию на 1922 г. в ГУМЗ НКВД РСФСР имелось домов заключения и тюрем – 105; сельскохозяйственных колоний – 35; исправительных домов и домов лишения свободы – 207; трудовых домов для несовершеннолетних – 3; больниц – 5. Из них 23 места лишения свободы имели общегосударственное значение. Общее число заключенных достигало 68297 человек[18].
Хозяйственная политика конца 20-х годов, нацеленная на формирование индустриализации страны, требовала внесения необходимых изменений в карательную и исправительно-трудовую политику. Основные направления перестройки деятельности мест лишения свободы нашли закрепление в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения». В нем, наряду с достигнутыми успехами в решении основной задачи мест лишения свободы, давалась принципиальная оценка недостаткам в работе. Основные из них состояли в необоснованном предоставлении льгот классовочуждым и социальноопасным элементам, недостаточной дисциплине среди осужденных, слабом руководстве наблюдательными комиссиями и т. п. Было признано нецелесообразным строить новые места заключения и рекомендовано ГУМЗ НКВД РСФСР увеличить наполняемость трудовых колоний за счет бездействующих или нуждающихся в крупном ремонте сельскохозяйственных, ремесленных, фабричных предприятий.
В Постановлении также содержались важные политические установки, реализация которых создала предпосылки к началу нового этапа в развитии исправительно-трудовых учреждений.
В сложнейших условиях, связанных с нехваткой в стране финансов, действовали службы пожарной охраны. Тем не менее, по данным НКВД в 1923-1924 гг. в 41 губернском городе насчитывалось 243 пожарных формирования, общей численностью 11031 человек. 207 уездных городов России насчитывали 370 пожарных формирований, численностью 9878 человек[19].
С середины 20-х годов все основные звенья системы ОВД: милиция, исправительно-трудовые учреждения, пожарная охрана – каждое по-своему обнаружили тенденцию к децентрализации. В результате в конце 1930 г. НКВД союзных и автономных республик были упразднены, а их функции распределены между другими ведомствами (Наркомат юстиции, Объединенное государственное политическое управление, Наркомат обороны, Высший совет народного хозяйства и т.п.)
Таким образом, в годы НЭПа реформы затронули не только экономическую сферу государства, но и систему органов внутренних дел. Реорганизация НКВД РСФСР, сопровождавшаяся сокращением штатной численности, сокращением финансирования, перераспределением функций, переводом на местный бюджет, привела в итоге к обстановке нестабильности в его структурных звеньях, что негативно сказывалось на деятельности ОВД.
Заключение.
После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Несмотря на Марксистскую идею о ненужности полиции, практика все же показала, что преступность это социальное зло присущее любому государственному строю. Сознанная на смену полиции рабочая милиция в течение первых месяцев Советской власти выступала и как вооруженная сила, выполнявшая военные функции, и как инструмент охраны общественного порядка. Однако вооруженные формирования трудящихся, построенные не на профессиональной основе, не могли в должной мере ни выполнять возложенные на них функции, поэтому со всей очевидностью встал вопрос о необходимости создания регулярной постоянной армии, штатных государственных органов охраны общественного порядка, построенных на профессиональных началах.
Процесс становления милиции как профессионального органа занимающегося борьбой с преступностью протекал длительно и иногда противоречиво. Многочисленные слияния и выделения, наделение милицию различными полномочиями не свойственного им характера, выдвижение в ряды милиции сотрудников – бывших рабочих, крестьян то есть формирование милиции по принципу происхождения в конечном итоге превратило Министерство внутренних дел в огромный аппарат репрессий.
Список литературы:
1. Ахмадеев Ф. К., Катаев Н. А., Хабибуллин А. Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. – Уфа, 1993.
2. Березнев А. Т. История ОВД России. Учебное пособие в 2-х частях. – Воронеж, 1998.
3. Говоров И. В. Советское государство и преступный мир (1920-1940 гг.).//Вопросы истории. – 2003. - № 11.
4. Гринберг М. С. Репрессии 20-50-х годов и принципы уголовного права.//Известия ВУЗов. Правоведение. – 1993. - № 5.
5. Еропкин Н. И., Кузнецова А. А. Становление советской милиции. – Горький, 1979.
6. История ОВД России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие./Сост. Т. М. Занина. Воронеж, 1999.
7. История ОВД России: курс лекций./Под ред. А. Г. Фастова. Волгоград, 2003.
8. Кизилов М. И. НКВД РСФСР (1917-1930). – М., 1969.
9. Клименко В. Москва лагерная (о формировании исправительно-трудовой системы в первые годы советской власти).//Человек: Преступление и наказание. – 1993. - № 1. – С. 60-63.
10. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 – декабрь 1991. – М., 1994.
11. Лыков В. Жестокие 20-е (к 80-летию МУРа).//Человек и закон. – 1998. - № 3. – С. 16-21; № 4. – С. 20-25.
12. Лыков В. Рождение сыска.//Человек и закон. – 1998. - № 2. – С. 25-28.
13. Российское законодательство X-XX вв. В 9-ти тт. – М., 1987.
14. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2007.
15. Сборник документов по истории ОВД: Вып. 1. – М.: Академия МВД СССР, 1980.
16. Смыкалин А. Становление системы исправительно-трудовых учреждений Советского государства (октябрь 1917-июль 1918).//Человек: Преступление и наказание. – 1999. - № 11. – С. 47-49.
17. Федоров С. Как ВЧК боролась с детской беспризорностью и безнадзорностью // Диалог. – 2001. - № 1. – С. 84-85.
18. Чернева А. М. «Красный террор» в период становления Советского государства (1918-1922 гг.): понятие и методы.//Следователь. – 2004. - № 5. – С. 43-45.
[1] Помимо отрядов «рабочей милиции» начиная с апреля 1917 г. по инициативе большевиков сначала в Петрограде, а затем и в других регионах стали также формироваться отряды «Красной гвардии», которые большевики рассматривали как «ударную силу революционной армии пролетариата». Очень часто Красная гвардия использовалась и для охраны правопорядка.
[2] СУ РСФСР, 1917, № 1, ст.15.
[3] Вестник Комиссариата внутренних дел. 1918. № 17.
[4] Цит. По История советской милиции. Т. 1. – М.: 1977, с. 54.
[5] Московская Краснознаменная..., с. 104.
[6] См.: Полиция и милиция России. С.112.
[7] История советской милиции..., с. 159.
[8] Цит.: по /Родина, 1995, № 1, с. 58.
[9] История советской милиции, т.1, с. 195.
[10] Там же, с. 191.
[11] См.: Временную Инструкцию НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», «Положение о рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г.
[12] Ленин В.И. Набросок проекта постановления политбюро ЦК РКП(б) о ВЧК.// Полное собрание сочинений. Т.44, с. 261.
[13] СУ РСФСР. 1923. № 1, с. 7.
[14] См.: Власть Советам. 1924. № 5, с. 77.
[15] См.: Власть Советам, 1923, № 10, с. 96.
[16] Там же, с. 81.
[17] См.: СУ РСФСР. 1924. № 6. Ст. 602.
[18] См.: Органы и войска МВД…, с. 347.
[19] См.: Органы и войска МВД…, с. 411.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 931; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!