Вопрос 2. Создание и развитие специализированных полицейских органов России во второй половине XVIII века.
Nbsp; МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рязанский филиал МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра социально-гуманитарных дисциплин Утверждаю Начальник кафедры социально-гуманитарных дисциплин полковник полиции ______________Хамидова И.В. Подготовил преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин, кандидат исторических наук, подполковник полиции Синельников И.Ю. Фондовая лекция по Истории органов внутренних дел Тема: Полиция в системе ОВД в ХVIII. Обсуждена и одобрена на заседании кафедры социально-гуманитарных дисциплин протокол №____ от «__» ______________ 200_ г. Рязань 2013 ПЛАН: Введение ……………..……………………………… с. 3 Вопрос 1 Создание и развитие специализированных полицейских органов России (первая половина XVIII века). с. 4 Вопрос 2 Создание и развитие специализированных полицейских органов России во второй половине XVIII века. с. 16 Заключение …………………………………………… с. 21 Список литературы …………………………………………… с. 24
Введение.
Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного предшествующими поколениями. К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта. Хотелось бы обратить внимание на то, что не следует предавать забвению отечественный исторический опыт борьбы с преступностью, так как в оперативно-розыскной деятельности новое - это зачастую хорошо забытое старое. Тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории, такова природа Российского государства. Рост уголовной преступности и неудовлетворительные итоги борьбы с ней свидетельствуют о том, что один из основных административно-исполнительных органов государства в сфере поддержания правопорядка – полиция - уходит из правового поля органов местного управления и теряет связь с обществом и его институтами, что создает вакуум вокруг неё и ведет к правовому нигилизму. Гражданская активность в сфере охраны общественного порядка практически, сведена на нет, что вольно или невольно превратило правоохранительную деятельность в сугубо ведомственную задачу и обязанность соответствующих государственных органов.
|
|
|
Вопрос 1. Создание и развитие специализированных полицейских
органов России (первая половина XVIII века).
|
|
|
ХVIII в. занимает особое место в совершенствовании структуры и функций органов внутренних дел.
Эпоха правления Петра Ι ознаменовалась реформами западного образца во всех сферах жизни и деятельности российского общества, в том числе и вопросах политического сыска и правоохранения в целом. Петр I, реформировавший весь государственный аппарат, создавший регулярную армию, положил начало и созданию «регулярной» полиции, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой столице – Петербурге должности Генерал-полицмейстера и создании подведомственных ему структур. В 1722 г. полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером, которому подчинялась городская полицейская команда, была образована и в Москве. В 1733 г. полицейские структуры были образованы еще в 23 губернских городах Российской империи. Тем самым создавалась система специальных полицейских учреждений. Зная, что успешность развития и деятельности нового учреждения во многом будет зависеть от его руководства, Петр I назначил генерал-полицмейстером одного из своих любимцев, личного адъютанта, бывшего ранее денщиком государя – Антона Девиера.
Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной безопасности, пожарной безопасности и т.д. Наиболее полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 г., в котором говорилось: «… полиция особливое свое состояние имеет; а именно: оная споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников, обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном в жизне человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах, и все явные погрешения, призерает нищих, бедных, больных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям божьим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж … полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности»[1].
|
|
|
Кроме того, учитывая сословную структуру российского феодального общества, где каждое сословие обладало наследственным правовым статусом, отличавшим его от других сословий, полиция должна была следить, чтобы подданные вели предписанный каждому сословию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и т.д. Другими словами, российская монархия, благодаря созданию «регулярной» полиции, сосредотачивала в своих руках мощный инструмент тотального контроля за жизнью и деятельностью общества в целом и каждого человека в частности во имя так называемой «общей пользы».
|
|
|
Этому способствовало и введение в России Петром I паспортной системы. Крестьяне и горожане не имели права покинуть место жительства, не получив паспорта. Контроль за соблюдением паспортного режима был возложен на полицию и стал одной из ее важнейших функций.
Отличительной чертой формировавшейся российской полиции был ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту или состоянию здоровья не пригодных к службе в полевых войсках.
Жалованье полицейские чины, для которых в 1719 г. была введена специальная форма – кафтаны и короткие штаны василькового цвета и зеленые камзолы, получали наравне с военнослужащими[2].
Введение «регулярной полиции» сочеталось с сохранением традиции по привлечению жителей к охране общественного порядка, существовавшей в допетровской Руси. Полиция назначала на каждой улице старосту, «ночных караульщиков», «десятских». Сохранение полицейских повинностей для горожан во многом было вынужденной мерой, вызванной увеличением армии, чиновничьего аппарата, поглощавших значительные денежные средства и людские ресурсы страны. В свою очередь, горожане, безвозмездно привлекаемые на помощь полиции, весьма неохотно и зачастую недобросовестно выполняли возложенные на них обязанности, и потому нередко были случаи, когда жертвы воров и разбойников безуспешно призывали на помощь ночных караульщиков, безмятежно спавших дома во время ночного дежурства.
Во второй четверти ХVΙΙΙ в. на органы полиции стали возлагаться и функции экономического характера. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, в 1730 г. – Должный приказ (полицейские действия в отношении должников, неплательщиков и т.п.). Розыскные функции были сосредоточены (в 1730 г.) во вновь образованном Сыскном приказе. В 1733 г. были созданы полицейские камеры. К этому времени полицейская система выглядела следующим образом: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши – все эти органы в той или иной мере выполняли полицейские функции.
В первые годы своего царствования Екатерина II приняла ряд мер по совершенствованию деятельности полиции. Были увеличены штаты руководящих сотрудников Главной и Московской полицмейстерских канцелярий. Розыскная экспедиция в Санкт-Петербурге в 1763 г. была выделена из Главной полицмейстерской канцелярии и стала самостоятельным учреждением, подчиненным юстиц-коллегии.
С 1775 г. полицейские санкции в уездах стали выполнять исправники и нижние земские суды. В городах полицейское управление сосредоточилось у городничих. В Санкт-Петербурге и Москве – у обер-полицмейстеров.
В 1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы «управы благочиния». В их состав вошли: городничие (в столицах полицмейстеры), приставы по уголовным делам, приставы по гражданским делам, два выборных ратмана.
Территория города делилась на округа, полицейский надзор в которых осуществлялся частным приставом.
В компетенцию управы благочиния входили:
- наблюдение за порядком, соблюдением законов;
- проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов;
- осуществление дознания и розыска, задержание преступников;
- решение мелких уголовных дел (на сумму до двадцати рублей);
- контроль за соблюдением паспортного режима;
- контроль за общественными организациями, т.е. все «общества, товарищества и братства» могли быть созданы только с разрешения полиции.
Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов, (если это были не специальные тюрьмы и крепости для содержания политических и особо опасных преступников)[3].
Очень важным было провозглашение того, что «полиция властна над всеми, не исключая никого, какого бы он звания не был»[4].
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что в ХVIII в. и Петр I, и его преемники главное внимание уделяли не охране правопорядка и борьбе с уголовной преступностью, а дальнейшему развитию и укреплению политической полиции. Если общая полиция, как уже отмечалось ранее, было децентрализованной, то политическая полиция с самого начала своего существования была строго централизована и подчинена непосредственно государю.
Так, в эпоху правления Петра I частые отъезды царя побудили его создать высший государственный орган с более широкими полномочиями. 22 февраля 1711 г., накануне отправления в Прутский поход, был утвержден Указ об учреждении Правительствующего Сената, который, по-видимому, вначале предполагался царем как временный орган («для отлучек наших»), но вскоре превратился в постоянно действующее высшее правительственное учреждение.
Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этот надзор осуществляли первоначально созданные в марте 1711 г. фискалы, в задачу которых входило тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всех преступлениях, наносящих государству вред: о нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и т.п. За несправедливые доносы фискал не наказывался, а за правильные – получал вознаграждения, равные половине судебного штрафа с уличенного им должностного лица. Фискалами руководил входящий в состав Сената обер-фискал, который поддерживал связь с ними через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата – особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов (существовала в 1712-1719 гг.).
Важное место в политическом сыске занимал Преображенский приказ. Он вырос из дворцового учреждения по обслуживанию резиденции Петра Ι и его матери, а также заведованию «потешными» полками (Преображенским и Семеновским) – Преображенской потешной избы. С установления фактического правления Петра Ι Преображенская изба приобрела ряд военно-административных функций по комплектованию, снабжению, обучению войск, организации военных маневров («потешные походы»). Под ее надзором находился и Новодевичий монастырь, куда была заключена Софья. Преображенская изба сыграла большую роль в организации Азовских походов. С 1695 г. она была преобразована в Преображенский приказ.
После Азовских походов Преображенский приказ стал прежде всего органом следствия и суда по политическим преступлениям (измене, «бунту» и «непристойным» речам против царя и членов его семьи). Этими вопросами занималась главная канцелярия приказа.
Главным судьей Преображенского приказа был крупный государственный деятель Ф. Ю. Ромодановский. В помощь главному судье с 1698 г. по 1706 г. действовала Судебная дворянская коллегия, куда входил ряд членов Боярской думы.
Из поступавших в Преображенский приказ доносов («изветов») отбирались те, которые носили политический характер, а остальные отсылались в другие приказы. Политический процесс конца XVII-начала XVIII вв. основывался на «Соборном Уложении» 1649 г., а также на новоуказанных статьях и узаконениях Петра 1. Он начинался с письменного и устного «извета» о «государственном слове и деле», который изветчик мог сделать в любом приказе, местном учреждении, церкви, на базаре, на улице, дома, но обязательно в присутствии свидетелей. Доставленные в ближайшее правительственное учреждение изветчик, а часто и обвиняемый, задержанный в результате извета, переправлялись в Преображенский приказ.
Для проверки правильности извета проводились допросы свидетелей и повальные обыски. В случае отсутствия свидетелей для благородного изветчика дело решалось по усмотрению царя, но если изветчик-холоп или крестьянин, не имея свидетелей, извещал на своего помещика, то «Соборное Уложение» приписывало «тому их изветам не верить. И учиня им жестокое наказание, бив кнутом нещадно, отдать тем, чьи они люди и крестьяне», т.е. вернуть изветчиков-холопов их же помещику».[5]
Если обвиняемый отрицал свою вину, то Приказ прибегал к пытке. Закон разрешал пытать трижды. Если обвиняемый на всех трех пытках показывал одно и то же, то это считалось доказательством правильности его показаний. Жестокость пытки в Преображенском приказе часто приводила к смерти. Из 365 человек, привлеченных к суду по делу об Астраханском восстании, от пыток умерло 45 человек.
Расправлялся Преображенский приказ и с противниками преобразований Петра 1 из среды бояр, духовенства, стрельцов. Боярская оппозиция пыталась использовать стрельцов для своих реакционных планов. Дело о стрелецком мятеже 1698-1699 гг. было наиболее крупным процессом, проведенным Преображенским приказом. После жесточайших пыток было казнено 799 стрельцов. Мелкие стрелецкие процессы продолжались до 1718 г. Преображенский приказ просуществовал до 1729 г. (с 1725 г. – как Преображенская канцелярия).
Реформа 1718-1721 гг. упразднила большинство приказов и ввела коллегии. Одной из них стала Юстиц-коллегия – судебный и административный орган. К ней перешли дела ряда приказов (Поместного, Сыскного, Земского, судных). Она заведовала местными судами и являлась для них апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, в ведении коллегии оказались следственные, розыскные дела, сведения о заключенных и тюрьмах.
Вместе с тем, продолжал существовать Преображенский приказ. Перегрузка этого приказа различными делами по заведованию гвардейскими полками и полицейскому управлению Москвой, а также его отдаленность от Петербурга вынудили правительство создать в 1713 г. временные розыскные канцелярии во главе с гвардейскими офицерами. Одна из этих канцелярий, начавшая в Москве следствие по делу царевича Алексея, после переезда в Петербург 20 марта 1718 г. была преобразована в постоянную Тайную канцелярию. Рассмотрением дел в этом новом органе политического следствия и суда занималась коллегия в составе П. Толстого, А. Ушакова, Г. Скорнякова-Писарева и И. Бутурлина. В официальных документах эти лица именовались «министрами» Тайной канцелярии.
Канцелярия вела процессы по всем «трем пунктам» указа от 24 января 1715 г. В Тайной канцелярии рассматривались дела о «непристойных выражениях», об особе государя – непочтение к царской фамилии, о самозванстве, несоблюдении молебнов в царские дни, «непристойных речах» о государственных деятелях, дела об измене, - раскольниках, волшебстве, казнокрадстве, взяточничестве и т.д. Здесь прошли такие крупные процессы, как: дело царевича Алексея и его сообщников – противников реформ Петра 1; связанные с этим процессом дела бывшей царицы Евдокии Лопухиной и Кикина: придворное уголовное дело фаворитки Петра Ι Марии Гамильтон, ряд дел по третьему пункту указа 1715 г. о хищениях в Ревельском порту, злоупотреблениях в Астрахани, краже корабельных лесов на Днепре и т.д.
«Следование» (допросы и очные ставки свидетелей, обвиняемых, доносчиков) проводилось секретарями канцелярии. Во время допросов практиковались пытки: на дыбе, раскаленными щипцами, горящими вениками и т.д. Из собранных во время допросов материалов секретари составляли «выписки», которые докладывали «министрам». «Министры» давали 2 определения (продолжать следствие или закончить), а затем выносили приговор.
Тайная канцелярия подчинялась Петру Ι, но в отношении некоторых дел (особенно по третьему пункту указа 1715 г.) ее решения допускались обжалованию в Сенате.
Жестокий террор абсолютистского государства сильно сократил число дел по первым двум пунктам указа. Это отразилось и на деятельности Тайной канцелярии. В указе от 28 мая 1726 г. констатировалось, что «чрезвычайные розыскные дела» ныне случаются, но «не так важные». Поэтому Тайная канцелярия упразднялась, и рассмотрение этих дел было передано Преображенскому приказу.
Следственный процесс базировался на так называемой теории формальных доказательств, возникшей в западноевропейских абсолютных монархиях как одно из средств борьбы их с феодальной вольницей и иммунитетами. Эта теория определяла, что следствие и суд в оценке доказательств должны исходить из заранее данных и установленных предписаний закона, содержавших якобы объективные оценки доказательств. Роль судей сводилась лишь к механическому применению этих формальных правил, не оставлявших места для анализа обстоятельств преступления, оценки доказательств с точки зрения их качества, природы, достоверности и убедительности. Все доказательства законы того времени подразделяли на «совершенные» и «несовершенные». Самым совершенным из доказательств («царицей доказательств») признавалось собственное признание обвиняемого, сделанное в полиции и суде. В показаниях сторон и свидетелей предпочтение отдавалось показаниям знатного перед показаниями незнатного. К числу совершенных относились также письменные доказательства, показания двух или более свидетелей и данные медицинской экспертизы.
Наличие этих установленных в законе доказательств являлось основанием для вынесения обвинения. Оговор подсудимого, повальный обыск и присяга считались несовершенными доказательствами. Установление следственного процесса не устранило характерной для розыска пытки.
Следственный процесс представлял шаг вперед по сравнению с состязательным процессом и розыском. Он ликвидировал безграничный произвол и обособленность феодального суда. Но канцелярский порядок рассмотрения дела с отсутствием гласности и формализмом порождал в суде волокиту. Жестокость достижения «искреннего» признания путем пытки вызывала всеобщее недовольство.
В 60-е года XVIII в. особое место среди центральных государственных учреждений занимали органы политического розыска – Тайная розыскных дел канцелярия (1731-1762) и Тайная экспедиция Сената (1762-1801).
С ликвидацией Тайной канцелярии (1726) и Преображенского приказа (1729) расследование дел по государственным преступлениям было передано в ведение Сената и Верховного тайного совета. Большинство этих дел возбуждалось по существовавшей ранее системе доносов («слово и дело»).
Указ 10 апреля 1730 г. установил более конкретное понимание «первых двух пунктов», определивших государственные преступления по петровскому указу 1715 г. Первый пункт относится к тем лицам, «кто какие мышления учнет мыслить на наше императорское здоровье, злое дело или персону и честь нашего величества злым и вредительным поносить»; второй пункт предписывалось применять в тех случаях, «буде кто за ним подлинно уведает бунт или измену против нас и государства». За правильный донос указ обещал милость и вознаграждение, а за утайку и ложный донос закон угрожал жестокими наказаниями, вплоть до смертной казни, особенно в тех случаях, если лжедоносителем оказывался крепостной или солдат.
Усиление жестокого политического террора в стране в годы правления Анны Иоанновны вызвало создание 24 марта 1731 г. Канцелярии тайных розыскных дел, которая являлась преемницей Тайной канцелярии и Преображенского приказа. Начальником этой Канцелярии был назначен А. И. Ушаков – участник подавления восстания К.Ф Булавина, ближайший помощник графа П. А. Толстого в Тайной канцелярии. Подавляющее большинство дел, разбиравшихся в Канцелярии, было связано с «первыми двумя пунктами» указа 10 апреля 1730 г.
Через Канцелярию тайных розыскных дел проходили все крупные политические процессы «верховников» Долгоруковых и Голицыных, которым императрица мстила за попытку ограничить ее власть при вступлении на престол, а также кабинет-министра А.П. Волынского и его сторонников, которые пытались оказать противодействие немецкому засилию при дворе.
Итак, к середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.
Вопрос 2. Создание и развитие специализированных полицейских органов России во второй половине XVIII века.
В царствование Елизаветы Петровны Канцелярия осуществляла расправу над сторонниками Бирона и низвергнутой брауншвейгской фамилией, вынесла приговор вождю башкирского восстания 1755 г. Батырше и т.д. Здесь же рассматривались дела по оскорблению царствующих особ, их фаворитов, чиновников, а также дела участников народных движений, одиночек-бунтарей, в разных формах выражавших свой протест против существовавшего строя. В Канцелярии разбирались дела и неполитического характера: о взяточничестве и злоупотреблении властей, придворных дрязгах и ссорах.
В 1754 г. порядок деятельности Канцелярии был закреплен особой инструкцией, утвержденной Елизаветой Петровной, - «Обряде како обвиняемый пытается». Эта Канцелярия занимала особое место в государственном аппарате России, что выражалось в самостоятельности действий ее начальника, лично докладывавшего о делах этого учреждения царице. Канцелярия вызвала страх и ненависть не только в народных массах, но и в некоторых слоях привилегированных сословий. 21 февраля 1762 г. последовал указ о ликвидации этого учреждения; одновременно было уничтожено и «ненавистное выражение» - «слово и дело».
Упразднив Тайную розыскных дел канцелярию, правительство сохранило политический розыск, передав его в введение Сената, в составе которого в октябре 1762 г. оформилась Тайная экспедиция. Общее руководство ее деятельностью было поручено генерал-прокурору А. И. Глебову и сенатору Н. И. Панину. В 1764 г. А. И. Глебова сменил А. А. Вяземский, оставшийся на посту генерал-прокурора до 1792 г. и фактически главой Тайной экспедиции. Реформа политического розыска в 1762 г. заключалась лишь в его своеобразной маскировке в аппарате Сената, Тайная экспедиция превратилась в самостоятельное центральное учреждение. В Москве существовал филиал экспедиции в ведении московского главнокомандующего – Тайная экспедиция при Сенатской конторе.
Основная масса дел, рассматривавшихся в Тайной экспедиции, была связана с «первыми двумя пунктами» указов 1715 и 1730 гг. Через Тайную экспедицию и ее московский филиал до 1775 г. прошли такие политические процессы, как процесс ростовского архиепископа А. Мацеевича, выступившего против секуляризации в 1763 г.; дело офицера В. Я. Мировича, пытавшегося летом 1764 г. освободить заключенного в Шлиссельбургскую крепость Ивана Антоновича; ряд процессов, связанных с разговорами о судьбе Петра III и появлением под его именем самозванцев (еще до Е.И. Пугачева); массовый процесс участников «чумного бунта» в Москве в 1771 г.; множество дел, связанных с оскорблением имени Екатерины II, осуждением законов, о богохульстве и др.
Основным материалом для возбуждения дела в Тайной экспедиции по-прежнему были устные и письменные доносы. Со времени правления Екатерины II в почтамтах стало проводиться ознакомление с письмами без ведома корреспондентов и адресатов (перлюстрация); это служило дополнительным источником информации. Если полученные такими путями сведения заслуживали внимания, то начинался процесс: задерживались обвиняемые, вызывались свидетели, проводились очные ставки и допросы. Екатерина II не раз декларативно заявляла, что в Тайной экспедиции нет пыток и телесных наказаний; в действительности же они применялись в не менее жестоких формах, чем ранее.
С установлением абсолютизма в России тесно связано усиление полицейской регламентации жизни, возросшее значение охраны «безопасности» господствующих классов.
Последняя четверть XVIII в. в вопросах политического сыска характеризовалась тем, что особое место в государственном аппарате Российской империи продолжала занимать Тайная экспедиция Сената. Являясь структурной частью Сената, она представляла собой вполне самостоятельное учреждение с личным докладом ее начальника Екатерине II, а затем Павлу Ι. Через нее прошли все крупные политические процессы последней четверти века. Важнейшую роль играла Тайная экспедиция в расправе над Е.И. Пугачевым и его сподвижниками. В процессе военного подавления Крестьянской войны летом-осенью 1774 г. были созданы секретные следственные комиссии и Оренбурге (с отделениями в Яицком городке, Казани, Царицыне, Уфе и Симбирске.) В этих комиссиях, возглавлявшихся царскими полковниками и генералами, допрашивались захваченные в плен руководители народного движения. Осенью 1774 г. материалы всех комиссий поступили в Москву, куда было переведено и «присутствие» Тайной экспедиции.
Часть руководителей народного движения была казнена на местах, а другие были доставлены в Москву. В железной клетке с большой хорошо вооруженной охраной был доставлен выданный яицкой казачьей верхушкой Е.И. Пугачев. С 4 ноября 1774 г. начались допросы Пугачева в «присутствии» Тайной экспедиции под руководством С. Шешковского. Допросы Пугачева продолжались до 31 декабря. Наконец, из Петербурга последовали царское «определение» и манифест. 10 января 1775 г. Пугачев и его сподвижники А. Перфильев, М. Шибаев, Т. Падуров, В. Торнов были казнены. По решению Тайной экспедиции членов семьи Пугачева заточили в Кексгольмскую крепость.
30 июня 1790 г. в Петропавловскую крепость был доставлен и закован в цепи автор «Путешествия из Петербурга в Москву» А.Н. Радищев. В течение двух недель руководивший допросами Шешковский, стремясь добиться устных и письменных показаний, морил узника голодом, угрожал, обещал прощение и т.п. Одновременно Тайная экспедиция через органы полиции разыскивала уцелевшие, проданные или подаренные Радищевым экземпляры «Путешествия».
Петербургская палата уголовного суда приговорила Радищева к смертной казни, а две высшие инстанции – Сенат и Совет при высочайшем дворе – подтвердили приговор. В течение двух недель Радищев ожидал смерти. Но по случаю заключения мира со Швецией, а также по ходатайству, покровительствовавшего ему вельможи князя А. Р. Воронцова, Екатерина II заменила смертную казнь ссылкой на 10 лет в Илимский острог.
В 1792 г. Тайная экспедиция рассмотрела дело просветителя Н. И. Новикова, осужденного на заключение в Шлиссельбургскую крепость. В 1793 г. перед Тайной экспедицией предстал просветитель, сторонник республики и крестьянской вольности В. В. Кречетов, который после окончания следствия был также заключен в Шлиссельбургскую крепость. Попал в Тайную экспедицию близкий по взглядам к Радищеву писатель В.З. Пассек и т.д.
При Павле Ι в казематах Тайной экспедиции томились опальные вельможи, чиновники, офицеры. Через Тайную экспедицию прошли лица всех сословий. Одни из них затем попадали в Петропавловскую и Шлиссельбургскую крепости, другие рассылались по губернским тюрьмам, третьи высылались под надзор местных властей. Тайная экспедиция 2 апреля 1801 г. была упразднена указом Александра I.
Таким образом, наиболее интенсивно эволюция государственной правоохранительной системы, в том числе органов внутренних дел, проходила в ХVII и особенно в ХVIII вв. Определенно наметилась дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, параллельно углублялась специализация и органов внутренних дел.
Заключение.
Итак, становление в России общей регулярной полиции началось в I четверти XVIII века с учреждения в Петербурге в 1718 году должности генерал – полицмейстера и создания при нем полицмейстерской канцелярии, которая после образования в 1722 году Московской полицмейстерской канцелярии во главе с обер - полицмейстером стала называться Главной. В 30-ые годы полицмейстерские конторы во главе с полицмейстерами создаются в крупных периферийных городах. Полиция, по замыслу Петра I, учреждалась как единый централизованный орган в городах.
Полицейская реформа Петром I осталась не завершенной. В первой четверти XVIII в. происходило становление регулярной полиции, но полностью установление ее, как и многих частей государственного механизма, тогда не произошло. Вместе с тем определились намеченные учредителем и сложившиеся на практике за неполных семь лет при Петре I основные задачи и функции полиции, ее регулярность и профессионализм, бюрократическая оторванность от народа. Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально - полицейских интересов абсолютистского государства.
Екатерину II часто рассматривают в качестве правительницы, воплощающей в себе принципы просвещенного абсолютизма; элементы «просвещенности» обычно находят в ее знаменитом «Наказе законодательной комиссии» (1767 г.). В достаточно обстоятельных статьях «Устава благочиния», касающихся поддержания порядка в городах при помощи полиции, Екатерина следует камералистским идеям и практическим нормам германских статутов XVII столетия. «Устав благочиния», представляющий собой попытку упорядочить все стороны городской жизни и поставить их под контроль, носит такой же обстоятельный и подробный характер; он также демонстрирует то же самое стремление обеспечить городскому населению безопасность и максимально задействовать его творческий потенциал – с тем, чтобы оно могло играть роль, отведенную ему в государственной экономике. С другой стороны, русский статут содержит чрезмерно большой раздел (включающий в себя почти половину всех статей), в котором подробно описываются наказания, полагающиеся за каждое нарушение соответствующих правил. Общая полиция была организационно отделена от органов политического сыска, являлась частью общеадминистративного аппарата, не принимала в целом активного и непосредственного участия в политических преобразованиях, но ее создание и последующие изменения имели политический смысл.
Защищая установленный порядок, сопротивляясь дестабилизации общественных отношений, являясь непосредственной принудительной силой по отношению к народу и будучи грубой по составу, жесткой по методам деятельности, вытеснив русское понятие «благочиние», полиция снискала себе уже при Петре I недобрую славу. Правление Павла I (1796-1801) одни историки называют «непросвещенным абсолютизмом», другие – «военно-полицейской диктатурой», третьи – считают Павла «русским Гамлетом», четвертые – «романтическим императором». Однако даже те историки, которые находят позитивные черты в правлении Павла, признают, что он ставил знак равенства между самодержавием и личным деспотизмом.
М. Раев, один из известнейших специалистов по России XVIII – XIX веков полагает, что политика Петра I и Екатерины II была направлена на создание «регулярного», или полицейского, государства наподобие германских государств и Франции XVII века. Таким образом, Россия в XVIII веке хотя и с опозданием, но оказалась в русле общеевропейских тенденций.
Список литературы.
1. Березнев А. Т. История ОВД России. Учебное пособие в 2-х частях. – Воронеж, 1998.
2. Брачев В. С. Мастера политического сыска дореволюционной России. – СПб., 1998.
3. Власов В. И., Гончаров Н. И. Организация розыска преступников в России в IX-XX вв.: Историко-правовое исследование. Ч. 1-2. – Домодедово: РИПК МВД РФ, 1997.
4. Глушаченко С. Б., Гундарин О. Т., Гутман и др. История ОВД. Учебное пособие в схемах и таблицах. – СПб., 2001.
5. Детков М. Г. Исполнение наказаний в дореволюционной России. – М., 1990.
6. История ОВД. Учебное пособие. Часть I. – М.: Академия МВД СССР, 1984.
7. История ОВД России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие./Сост. Т. М. Занина. Воронеж, 1999.
8. История ОВД России: курс лекций./Под ред. А. Г. Фастова. Волгоград, 2003.
9. Кучерук П. Деятельность полиции Санкт-Петербурга в середине XVIII-начале XIX вв.//История государства и права. – 2002. - № 2. – С. 43-45.
10. Кучерук П. Организация полиции Санкт-Петербурга в начале XVIII в.//История государства и права. – 2002. - № 3. – С. 7-9.
11. Михеева И. В. Российские министерства в XIX в.//Журнал российского права. – 2000. - № 4. – С. 155-162.
12. Мулукаев Р. С. Полиция в России: IX-начало XX вв. – Н. Новгород, 1993.
13. Омельченко О. Устав благочиния.//Человек и закон. – 1997. - № 6. – С. 7-12.
14. Российское законодательство X-XX вв. В 9-ти тт. – М., 1987.
15. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2007.
16. Сборник документов по истории ОВД: Вып. 1. – М.: Академия МВД СССР, 1980.
17. Сизков М. И. Полиция Российской империи в середине XVIII в.//Государство и право. – 1993. - № 11. – С. 124-131.
18. Сироткин В. Городовой – опора власти.//Спутник. – 1995. - № 12. – С. 145-149.
19. Степаненко О. Тюремная реформа 1879 года как основа гуманизации мест лишения свободы России.//Человек: Преступление и наказание. – 1999. - № 2. – С. 34-35.
20. Чукарев А. Г. Агентурно-осведомительный аппарат III Отделения при Николае I.//Российский исторический журнал. – 2000. - № 4. – С. 3-29.
[1] См. ПСЗ. Собр.1. Т.UI. № 3708.
[2] См.: Сизиков М.И. История полиции России. Вып.1. М.: 1992, с.14.
[3] Исаев И.А. История государства и права России. М.: 1993, с.93-94.
[4] См. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: 1995, с.9.
[5] Цит. По Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: 1997, с.131.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 884; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!