Понятие методики прокурорского надзора
Лекция 11
Тактика и методика прокурорского надзора
В результате изучения данной темы студент должен:
Знать
• понятие и содержание тактики прокурорского надзора;
• понятие методики прокурорского надзора;
• отличия между методами и приемами, применяемыми в надзорной деятельности;
• пути совершенствования методической работы;
Уметь
• составить типовую частную методику прокурорской проверки;
Владеть навыками
• принятия правильных решений с учетом конкретной складывающейся ситуации.[1]
Понятие тактики прокурорского надзора
Следует заметить, что вопросы тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики, являются недостаточно разработанными в теории прокурорского надзора, что в определенной мере отрицательно сказывается на эффективности прокурорского надзора.
Известно, что перед прокурором любого звена, практически ежедневно, встают задачи: какому из многих вопросов, которые необходимо решать, отдать предпочтение; что сделать сегодня, а что — в последующие дни; что выполнить самому, другим прокурорским работникам, а что поручить исполнить органам контроля и другим органам или осуществить совместно с ними. В процессе организации и осуществления надзорной и иной деятельности прокурору приходится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач постоянно маневрировать имеющимися силами и средствами. При этом от него требуется так организовать работу, чтобы с незначительным количеством прокурорских работников выполнить как можно больший объем работы и притом с высоким качеством. Прокурор должен уметь выделить главное из большого объема предстоящей работы, сосредоточить усилия подчиненных ему работников в первую очередь на решении основных, ключевых задач. Ему приходится самому определять порядок наиболее эффективного использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.
|
|
|
Прокурор периодически решает задачи и иного плана: как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать, в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного выявления нарушений законов, установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц. Ему приходится также решать: какое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного результата, в адрес какого органа его внести, какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д. Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет содержание тактики прокурорского надзора или прокурорской тактики.
|
|
|
Термин «тактика» греческого происхождения. Впервые этот термин стал применяться в военном деле, где означал искусство подготовки и ведения боя или совокупность средств и приемов для достижения намечаемой боевой задачи, цели[2]. Тактика определяет пути и средства, формы и способы борьбы, наиболее соответствующие конкретной обстановке в данный момент и вернее всего обеспечивающие стратегический успех[3].
Если можно говорить об искусстве подготовки и ведения боя, то почему же нельзя говорить об искусстве организации и осуществления прокурорского надзора, прокурорской проверки, прокурорского реагирования на нарушения законов. Здесь, так же как и в военном деле, необходимы глубокие знания, опыт, трезвый расчет, умение принимать правильные решения, притом нередко в ограниченные сроки, инициатива, творчество, а порою и гражданское мужество, смелость.
С учетом сказанного тактику прокурорского надзора можно охарактеризовать как определение и реализацию прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов. При этом предполагается достижение лучших конечных результатов наиболее экономичными средствами. В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный результат может выражаться в полном устранении нарушений законов и способствующих им обстоятельств, уменьшении в последующем общего количества правонарушений и, следовательно, в укреплении законности.
|
|
|
Тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию поведения, деятельности прокурора применительно к конкретной обстановке. Эта линия не является раз и навсегда постоянной. Она меняется в зависимости о т состояния законности, постановки перед органами прокуратуры новых задач, изменения объемов работы, организационно-штатных изменений и от многих других факторов.
Тактика помогает прокурорам выбирать из большого арсенала методов, приемов, способов, методических и научных рекомендаций наиболее целесообразные, рациональные применительно к данной ситуации. Тем самым она способствует организации работы прокуратуры на научной основе, так как научная организация труда как раз и предполагает рациональное, эффективное использование имеющихся сил и средств для достижения наилучших конечных результатов.
|
|
|
В зависимости от достигнутого конечного результата можно судить о правильно или неправильно избранной тактике действий прокурора. Неудовлетворенность полученными конечными результатами вынуждает прокурора прибегать к новой тактике, действовать тактически иначе. В связи с этим происходит, с одной стороны, повышение тактических навыков прокурора, а с другой — совершенствование тактики прокурорского надзора.
Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением законов являются тактика прокурорской проверки и тактика реагирования на нарушения законов.
Тактика прокурорской проверки — это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, лиц, нарушивших эти законы, а также ущерба, причиненного противоправным деянием).
Прокурорская проверка связана с процессами собирания, исследования и оценки материалов. Планируя проведение проверки, прокурор в каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией о нарушении законов. Это могут быть сведения о нарушениях различных законов, совершенных разного рода субъектами, что, в свою очередь, обязывает прокурора тщательно продумывать тактику каждой проверки.
Исходя из этого тактика прокурорских проверок весьма разнообразна и зависит: от характера полученного сигнала о нарушении закона; степени осведомленности прокурора о характере совершенного правонарушения; органа, где предстоит проводить проверку, а равно должностного положения лиц, нарушивших закон; объема предстоящей работы; профессионального мастерства исполнителя, который будет проводить проверку, и ряда других факторов.
В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответствующими документами, в других — с истребования объяснений от лиц, нарушивших закон, в третьих — с назначения ревизии, адресования требования о проведении контролирующим органом проверки и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как самим прокурором, так и другими лицами.
Под тактикой прокурорского реагирования на нарушения законов понимается применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, возмещения причиненного ущерба, предупреждения противоправных деяний в будущем). Выбор тактики реагирования зависит от общественной опасности совершенных правонарушений, их вредных последствий, повторности и распространенности, характера причин и условий, способствующих нарушениям, и от других факторов. В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования.
Как в процессе организации, так и в ходе осуществлении надзорной деятельности прокурорами применяются различные тактические и иные приемы. В связи с этим мистику можно рассматривать и как систему, комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими работниками в целях успешного решения тех или иных задач. Нередко тактические приемы называют методическими приемами.
Могут применяться, например, такие тактические приемы, как: сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми; первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто; проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей; истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание письменных и устных средств реагирования; повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона и др.
Понятие методики прокурорского надзора
Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Термин методика также имеет греческое происхождение и означает совокупность способов целесообразного проведения какой-либо работы[4].
Применительно к прокурорскому надзору методика в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств, лиц, нарушивших законы, причиненного ущерба, тогда как тактика охватывает всю надзорную деятельность, включая и организацию этой работы.
Методика определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, обусловленных избранной тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредоточивает усилия, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика.
Так, методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций тактики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими положениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора.
Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления лиц, совершивших правонарушения и способствовавших им, причиненного противоправными деяниями вреда, а также устранения и предупреждения нарушений законов в будущем, привлечения к ответственности виновных и возмещения вреда.
Применительно к рассматриваемому вопросу под методом можно понимать способ или средство решения задачи, например выявления определенных нарушений того или иного закона. В этом смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий представляют собой методы выявления нарушений законов. Понятие «метод», как правило, охватывается понятием «правовое средство прокурорского надзора».
Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупреждения правонарушений и т.д. Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов.
Например, в границах такого метода, как прокурорская проверка, могут быть применены такие приемы, как: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с документов и др.
Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения конкретно поставленной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко называют рекомендациями.
Вместе с тем, чем большая совокупность методов и приемов известна прокурору, а эти знания приобретаются как накоплением собственного опыта, так и путем грамотного заимствования показавших свою эффективность наработок коллег по прокурорскому цеху, тем выше результаты его надзорной деятельности и позитивное воздействие на состояние законности в сфере по ответственности.
В юридической литературе приемы обычно подразделяют на организационные, тактические и технические.
Организационные приемы охватывают вопросы организации прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров. Тактические приемы — это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора.
В свою очередь, технические приемы основаны на рациональном и активном использовании различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники и др.) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д.
На всех стадиях прокурорского надзора (организации работы, выявления нарушений законов, устранения нарушений законов) применяются самые различные приемы. Прием обладает свойством избирательности.
Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или несколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д.
Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и постоянно совершенствуются. Они базируются на требованиях закона и в связи с этим никоим образом не должны применяться приемы, противоречащие нормам права. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках, обзорах или письмах и носят рекомендательный характер.
Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полной мере проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты его характера.
Иными словами, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опыта работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1756; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!