Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел в первой инстанции
Лекция 14
Уголовное преследование
В результате изучения данной темы студент должен:
Знать
• полномочия прокурора при осуществлении уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства;
• основания и порядок оспаривания судебных решений в апелляционном и кассационном порядке;
• полномочия прокурора при рассмотрении дела в суде апелляционной и кассационной инстанций;
• основания и порядок оспаривания судебных решений в порядке надзора;
• особенности возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;
Уметь
• подготовить проект представления прокурора об оспаривании судебного решения в апелляционном и кассационном порядке;
Владеть навыками
• применения присущих прокурорам правовых средств процессуального характера.[1]
Уголовное преследование на досудебных стадиях уголовного судопроизводства
Помимо надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, о чем подробно говорилось в гл. 10 настоящего издания, в соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. Под уголовным преследованием согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. При этом многие полномочия прокурора, предусмотренные УПК РФ, как надзорные, так и по осуществлению уголовного преследования, зачастую совпадают.
|
|
|
Так, по делам частного и частно-публичного обвинения, предусмотренным ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ, дознаватель с согласия прокурора возбуждает уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.
В каждом случае обнаружения признаков преступлении прокурор обязан принимать меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. При этом требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Кроме того, в ходе уголовного преследования прокурор уполномочен:
|
|
|
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;
|
|
|
8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;
10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
13) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
|
|
|
14) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;
15) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
16) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
17) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;
18) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.
По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.
Заслуживает внимания роль прокурора во вновь введенной в главой 40.1 УПК РФ процедуре заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. После возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 5 ст. 21 УПК РФ прокурор вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора на стадии предварительного расследования.
Прокурор рассматривает данное ходатайство в течение трех суток с момента его поступления и по результатам принимает одно из следующих постановлений:
1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
В случае удовлетворения ходатайства прокурор приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника и с их участием составляет досудебное соглашение о сотрудничестве.
После поступления уголовного дела с обвинительным заключением прокурор рассматривает его, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных вышеназванным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. Представление вместе с уголовным делом направляется в суд.
Также прокурор вправе рассматривать жалобы на нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, интересы которых затрагиваются. Срок рассмотрения жалобы — трое суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. В случае удовлетворения указанной жалобы в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.
Большое количество полномочий предоставлено прокурору при решении вопроса о подследственности уголовных дел. Так, по его письменному указанию уголовные дела, подследственные органам дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором. На него же возложено и разрешение споров о подследственности уголовного дела. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, также производится на основании постановления прокурора.
При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания подозреваемого в совершении преступления, уведомление его родственников с согласия прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.
Вышеназванные полномочия прокурора осуществляется прокурорами района, города, субъекта РФ, приравненными к ним прокурорами, их заместителями и Генеральным прокурором РФ с его заместителями.
В соответствии со ст. 61 УПК РФ прокурор не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он:
1) является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;
2) участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;
3) является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу;
4) при наличии иных обстоятельств, дающих основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела.
При наличии указанных оснований прокурор обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не выполнил этих требований, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.
Решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор, а в ходе судебного производства — суд, рассматривающий уголовное дело.
Участие прокурора в производстве предварительного расследования, а равно его участие в судебном разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу.
В случае привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Генеральный прокурор РФ направляет Президенту РФ представление о временном отстранении от должности указанного лица Президент РФ в течение 48 часов с момента поступлении представления принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в этом.
Прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел в первой инстанции
Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ является участие прокуроров в судебном разбирательстве. Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ. Что касается участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, то его полномочия урегулированы УПК РФ.
Так, на стадии подготовки к судебному заседанию прокурор вправе заявить ходатайство о вынесении постановления о принятии мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества.
На предварительном слушании при рассмотрении ходатайства стороны защиты об исключении полученных с нарушением УПК РФ доказательств судья выясняет у прокурора, имеются ли у него возражения по данному вопросу. При этом бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты, лежит на прокуроре. При наличии возражений данное ходатайство отклоняется.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 25 декабря 2012 года № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (далее — Приказ № 465) прокурор в ходе предварительного слушания также обязан высказать свое мнение по поводу ходатайств стороны защиты о возвращении уголовного дела прокурору, прекращении уголовного дела или уголовного преследования и при необходимости изложить возражения.
Кроме того, на предварительном слушании прокурор вправе отказаться от обвинения, если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, либо изменить обвинение в сторону его смягчения.
При рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Как установлено п. 6 ст. 5 УПК РФ, государственным обвинителем является поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры.
В соответствии со ст. 246 УПК РФ участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено дознавателем с согласия прокурора.
В подготовительной части судебного заседания прокурор вправе:
• заявить отвод составу суда или кому-либо из судей при наличии обстоятельств, исключающих участие в производстве по уголовному делу, предусмотренных ст. 61, 63 УПК РФ (судья является родственником кого-либо из участников процесса; судья, принимавший участие в рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении данного уголовного дела в судах других инстанций либо в новом рассмотрении данного дела);
• заявить ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов или об исключении доказательств, полученных с нарушением требований УПК РФ;
• высказать мнение о возможности судебного разбирательства в отсутствие кого-либо из участников;
• в необходимых случаях ходатайствовать перед судом о предоставлении времени для подготовки к судебному разбирательству или обоснования своей позиции.
Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения.
Государственный обвинитель первым представляет суду доказательства обвинения и определяет очередность их исследования. После исследования доказательств, представленных стороной обвинения, исследуются доказательства, представленные стороной защиты.
Государственный обвинитель излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства.
При допросе свидетеля со стороны обвинения первым его допрашивает государственный обвинитель.
В ходе судебного заседания прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ при судебном разбирательстве уголовного дела прокурор должен выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и предлагать суду при наличии оснований вынести частное определение.
По окончании исследования представленных сторонами доказательств государственный обвинитель вправе заявить ходатайство о дополнении судебного следствия.
В ходе судебного разбирательства прокурор вправе отказаться от обвинения, если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение. Отказ государственного обвинителя от обвинения должен быть мотивирован и представлен суду в письменной форме. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части.
В прениях сторон первым во всех случаях выступает государственный обвинитель, который высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. После произнесения речей всеми участниками прений сторон прокурор может выступить еще один раз с репликой.
При необходимости прокурор обязан ставить перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, о возмещении причиненного преступлением материального ущерба, компенсации морального вреда.
Государственный обвинитель до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора может и вменить обвинение в сторону смягчения путем:
1) исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание;
2) исключения из обвинения ссылки на какую-либо норму УК РФ, если деяние подсудимого предусматриваются другой нормой УК РФ, нарушение которой вменялось ему в обвинительном заключении или обвинительном акте;
3) переквалификации деяния в соответствии с нормой УК РФ, предусматривающей более мягкое наказание.
Также до удаления суда в совещательную комнату государственный обвинитель вправе представить суду в письменном виде предлагаемые им формулировки решений по следующим вопросам, указанным в п. 1—6 ч. 1 ст. 299 УПК РФ:
1) доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый;
2) доказано ли, что деяние совершил подсудимый;
3) является ли это деяние преступлением и какими пунктом, частью, статьей УК РФ оно предусмотрено;
4) виновен ли подсудимый в совершении этого преступления;
5) подлежит ли подсудимый наказанию за совершенное им преступление;
6) имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание.
В соответствии со ст. 260 УПК РФ в течение трех суток со дня ознакомления с протоколом судебного заседания прокурор может подать на него замечания, которые рассматриваются председательствующим незамедлительно.
По наиболее сложным делам при необходимости государственное обвинение может поддерживаться группой прокуроров. Если в ходе судебного разбирательства обнаружится невозможность дальнейшего участия прокурора, то он может быть заменен. Вновь вступившему в судебное разбирательство прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве.
По ходатайству прокурора суд может повторить допросы свидетелей, потерпевших, экспертов либо иные судебные действия.
При рассмотрении дела с участием присяжных заседателей в ходе формирования коллегии прокурор принимают активное участие в отборе присяжных заседателей. При этом он имеет право заявить мотивированный отвод присяжному заседателю, а также дважды немотивированные отводы.
Кроме того, до приведения присяжных заседателей к присяге прокурор вправе заявить, что вследствие особенностей рассматриваемого уголовного дела образованна и коллегия присяжных заседателей ввиду тенденциозности и ее состава в целом может оказаться неспособной вынести объективный вердикт. Если заявление будет признано обоснованным, то председательствующий распускает коллегию присяжных заседателей и возобновляет подготовку к рассмотрению уголовного дела судом с участием присяжных заседателей.
При рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, предусмотренном гл. 40 УПК РФ, прокурор вправе:
• дать согласие на заявление ходатайства обвиняемого о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства или возразить против данного ходатайства;
• возразить против постановления приговора без проведения судебного разбирательства.
При возражении государственного обвинителя против постановления приговора без проведения судебного разбирательства судья выносит постановление о прекращении особого порядка судебного разбирательства и назначении рассмотрения уголовного дела в общем порядке.
Судебное заседание при наличии досудебного соглашения о сотрудничестве начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, после чего он подтверждает содействие подсудимого следствию, а также разъясняет суду, в чем именно оно выразилось.
Государственное обвинение в районных судах по первой инстанции поддерживают прокурорские работники (помощники, заместители) районных и приравненных к ним прокуратур, как специально закрепленных за данным направлением прокурорской деятельности, так и из других подразделений по поручению прокурора или его заместителей. Кроме того, Генеральный прокурор РФ в Приказе № 465 обязал руководителей прокуратур регулярно поддерживать государственное обвинение, а прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур — лично поддерживать государственное обвинение по уголовным делам, вызывающим широкий общественный резонанс, не менее одного раза в квартал.
В верховных судах республик, краевых, областных и приравненных к ним судах государственное обвинение поддерживают прокурорские работники соответствующих подразделений прокуратур субъектов РФ.
По уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены Генеральным прокурором РФ либо его заместителями, поддержание государственного обвинения осуществляется сотрудниками Главного управления по обеспечению участия прокуроров и рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ. При необходимости поддержание государственного обвинения по уголовным делам данной категории может быть поручено прокурорам других подразделений Генеральной прокуратуры РФ.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 493; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!