Тема 6. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
1. Понятие и структура национальной безопасности
Российской Федерации
Феномен безопасности имеет столь же глубокие исторические корни, что и человек, так как является основной характеристикой его нормального функционирования и жизнеобеспечения сначала в самом примитивном физиологическом, а затем (с учетом эволюции человека) и в социальном аспекте его деятельности.
На протяжении всей истории развития человечества во всех странах мира вопросам обеспечения безопасностипридавалось первостепенное значение. Процесс возникновения, становления и развития государства как политической организации общества свидетельствует о том, что неэффективная деятельность государственных органов в борьбе с внешними и внутренними угрозами порождает у граждан страх, неуверенность и подрывает доверие населения к властным институтам. В свою очередь, это неизбежно ведёт к значительным и, зачастую, невосполнимым потерям – вплоть до утраты самой государственности.
Неуклонное поступательное развитие человеческой цивилизации обусловило появление в аппарате государства в дополнение к армии и флоту новых, уже специализированных органов и учреждений, прямо отвечающих за его внутреннюю и внешнюю безопасность. Обеспечение внешней безопасности возложено в основном на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования. Основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения обороны страны, военные опасности и военные угрозы определяются Военной доктринойРоссийской Федерации.
|
|
|
Внутренняя безопасность государства обеспечивается преимущественно органами, выполняющими правоохранительные функции. Именно о последних мы и будем говорить в данном разделе курса.
Обеспечение национальной безопасности является важнейшим направлением правоохранительной деятельности любого государства[51].
В Российской Федерациинаучная разработка проблем обеспечения национальной безопасности активно ведется в трудах отечественных учёных (юристов, военных, философов, социологов, политологов) с начала 1990 годов и продолжается по настоящее время.Её результаты легли в основу доктринальных официальных документов, имеющих крайне важной значение для российского государства, впервые принятых и официально опубликованных в истории страны: Закона РФ «О безопасности» 1992 г.,Послания по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 1996 г.; Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г.; Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009 г., а также действующих в настоящее время - Федерального закона «О безопасности» 2010 г. и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.[52].
|
|
|
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. (далее – Стратегия НБ) говорится: «Национальная безопасность[53] – состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности».
Рассматривая такую правовую дефиницию как «национальная безопасность», следует сказать о ее структуре. Здесь отметим, что соотносящимися с ней как категории «общее», «частное», «особенное», «отдельное» и «единичное», являются понятия: «государственная безопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности»(см. схему № 1),а производными от них – «военная безопасность», «экономическая безопасность», «информационная безопасность», «политическая безопасность», «экологическая безопасность», «продовольственная безопасность», «научно-техническая безопасность», «демографическая безопасность» и иные виды безопасности, выделенные в отдельный вид в многочисленных научных работах отечественных и зарубежных специалистов в зависимости от объекта защиты, сферы общественных отношений и видов практической деятельности различных государственных органов(см. схему № 2).
|
|
|
При этом на схеме 3 представлено, в свою очередь, следующее понимание структуры национальной безопасности по ее видам: дефиниции «государственная безопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности» разделяют родовое понятие «национальная безопасность» по горизонтали, все остальные виды безопасности (экономическая, военная, информационная, политическая, экологическая и пр.)пронизывают их по вертикали, имея в каждом из них свой собственный объект защиты. При это категории «государственная безопасность»[54], «общественная безопасность» и «безопасность личности», являясь составными частями, горизонтальным срезом понятия национальной безопасности, теснейшим образом взаимосвязаны друг с другом.
|
|
|
Объектами национальной безопасности, на которые направлено ее обеспечение являютсяличность, общество и государство. Именно в такой последовательности в демократическом правовом государстве, каким и является Российская Федерация, осуществляется защита от внешних и внутренних угроз жизненно важных интересов этих элементов триады.
На первом местеличность – её конституционные права и свободы, достойное качество и уровень жизни людей, возможность их свободного прогрессивного развития и самовыражения на общее благо.
На втором месте общество, его институты – партии, с отличными друг от друга идеологиями; церковь, дающая возможность соответствующим образом реализовывать религиозные потребности верующих самых разных конфессий; различные общественные организации, реализующие в рамках закона свои цели; свободная печать, радио и телевидение с полным отсутствием цензуры и постоянной возможностью высказаться как отдельному гражданину по волнующим его проблемам, так и оппозиционным политикам, а также представителям партии власти.
На третьем месте государство – основы его конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность, а также способность проводить независимую внешнюю политику, обеспечивающую в соответствии с нормами международного права и отечественным законодательством эффективную реализацию на международной арене российских национальных интересов и защиту национального достояния.
И хотя государство как объект безопасности выступает на третьем месте, оно же, как субъект, обеспечивающий национальную безопасность, безусловно, среди субъектов обеспечения безопасности является первым и основным, обеспечивая в соответствии с конституцией и законодательством страны безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а за её пределами гарантируя им свою защиту и покровительство. Граждане и общество в целом, являясь субъектами обеспечения безопасности, оказывают всё возможное необходимое содействие соответствующим государственным органам при преодолении ими угроз национальной безопасности, а государство в свою очередь обеспечивает им всю необходимую правовую и социальную защиту в соответствии с законодательством России.
Таким образом, личность, общество и государство являются одновременно как объектами, так и субъектами обеспечения национальной безопасности. При этом они должны тесно взаимодействовать друг с другом в рамках действующего законодательства на основе демократических процедур.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г., под обеспечением национальной безопасностипонимается реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.
Национальные интересы Российской Федерации определены в Стратегии НБ как «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищённости и устойчивого развития». В разделе 3 Стратегии названы национальные интересы на долгосрочную перспективу: укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; повышение конкурентоспособности национальной экономики; закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.
По мнению авторов, национальные интересы можно классифицировать на три группы: жизненно важные национальные интересы (они связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных ценностей, девальвация или утрата которых ставят под вопрос идентификацию или даже само существование народа – их защита допускает применения вооружённого насилия, в том числе масштабного, с использованием всех имеющихся у государства сил и средств); важные национальные интересы (для их защиты допускается только ограниченное применение вооружённого насилия в тех случаях, когда возникают социально значимые, приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы); национальные интересы (перечень таких интересов очень широк, в него входит всё, что имеет общегосударственный масштаб – при их защите применение вооружённого насилия не допускается)[55]. Защита национальных интересов осуществляется государством посредством деятельности правоохранительных органов.
Под угрозами национальной безопасности в Стратегии НБ понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Такие условия и факторы названы в разделе 2 «Россия в современном мире», а также в последующих разделах Стратегии.
Классифицировать угрозы национальной безопасности можно по различным критериям: по расположению источника угроза может быть внутренней и внешней; по степени сформированности она может быть реальной и потенциальной; в зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой она может быть природной (угроза наводнения, цунами, сейсмическая); антропогенной (экологической, техногенной); социальной. Особую практическую значимость имеет градация угроз в различных областях государственного управления и по различным сферам человеческой деятельности: в политической, военной, экономической, информационной, сельскохозяйственной и т.п.[56].
Даётся в Стратегии и определение системы обеспечения национальной безопасности (далее – СОНБ): «система обеспечения национальной безопасности -совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов».
Учитывая ранее изложенное, мы определяем систему обеспечения национальной безопасности каксовокупность органов, сил и средств государства, институтов гражданского общества и граждан,решающих в пределах своей компетенции в рамках национального законодательства и норм международного права задачи по обеспечению национальной безопасности путём минимизации возможного ущерба со стороны деструктивных сил (рисков, вызовов, опасностей и угроз) и реализующих национальные интересы.
2. Обеспечение государственной и общественной безопасности как направление правоохранительной деятельности.
Органы, осуществляющие обеспечение государственной и
общественной безопасности Российской Федерации
В Стратегии национальной безопасности 2015 г. отмечается, что стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики), разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений.
В п. 43 Стратегии указаны основные угрозы государственной и общественной безопасности, ими являются:
разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;
деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;
преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
коррупция;
стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.
Рассмотрим организационно-правовые аспекты деятельности ряда правоохранительных органов, направленной на противодействие этим и иным угрозам государственной и общественной безопасности РФ.
Буквальное толкование ст. 8-12 Федерального закона «О безопасности» от 7 декабря 2010 г. позволяет относить к системе органов безопасности практически все государственные органы независимо от их принадлежности к ветвям государственной власти, общественные организации и объединения и даже отдельных физических лиц. Вместе с тем, для органов законодательной и судебной ветвей власти обеспечение безопасности не является основным направлением деятельности.
В связи с этим к специализированным органам государственной безопасности относят: Совет Безопасности Российской Федерации, органы федеральной безопасности, органы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, органы федеральной фельдъегерской связи.
2.1. Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности РФ составляет Указ Президента РФ «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» № 590 от 6 мая 2011 г., который утвердил Положение о Совете Безопасности РФ.
В состав Совета Безопасности входят:Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности (с мая 2008 г. – Патрушев Николай Платонович), постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Основными организационно-правовыми формами работы Совета Безопасности являются заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.
Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии.
Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета Безопасности.
Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.
При Совете Безопасности функционирует с 1993 г. научный совет. Он осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и способствует формированию научного фундамента национальной безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования.
Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя, заместителя председателя и членов научного совета осуществляется на общественных началах. В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.
Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности. Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов, которые курируют референты аппарата Совета Безопасности.
За прошедшие годы предметом рассмотрения Совета Безопасности были вопросы, касающиеся практически всех областей обеспечения национальной безопасности страны. Принимаемые решения позволили принять оперативные меры по разрешению конкретных ситуаций, обеспечить проведение мероприятий, реализующих долгосрочные цели.
2.2.Правовую основу организации и деятельностиорганов федеральной службы безопасностисоставляет Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 22 февраля 1995 г.
В соответствии со ст. 1-2 указанного Закона органы федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят:
- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности – Федеральная службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России).
- управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органв ФСБ);
- управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы ФСБ в войсках);
- управления (отделы, отряды) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы ФСБ);
- другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск;
- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.
Система органов ФСБ соответствует федеративному устройству и административно-территориальному делению РФ, а также ее военно-административному делению.
ФСБ России возглавляет Директор ФСБ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. С мая 2008 г. директором ФСБ России является генерал армии Бортников Александр Васильевич.
Основные направления деятельности органов ФСБ:
1) контрразведывательная деятельность – деятельность органов ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спец. служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, угрожающих безопасности РФ;
2) борьба с преступностью и террористической деятельностью –оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организационной преступностью, коррупции, незаконного оборота оружия;
3) разведывательная – деятельность по добыванию и обработке информацию о затрагивающих жизненно-важные интересы РФ, действия в планах и намерениях иностранных государств;
4) пограничная - защита и охрана государственной границы РФ в целях недопущения противоправных действий и пересечения границы.
5) обеспечение информационной безопасности.
Основными задачи ФСБ России являются следующие:
1) информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям – органов государственной власти РФ и ее субъектов об угрозах безопасности РФ;
2) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
3) координация осуществляемых другими государственными органами контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
4) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
5) осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, подследственным дознавателям пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ);
6) осуществление предварительного расследования в форме предварительного следствия по уголовным делам, подследственным сле-
дователям органов федеральной службы безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);
7) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;
8) выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;
9) разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
10) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
11) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
12) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;
13) осуществление мер по обеспечению защиты и охраны государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также мер по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
14) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
15) участие в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
2.3. Рассматривая систему органов внешней разведки,можно говорить о наличии двух звеньев этой системы: Служба внешней разведки РФ (СВР), являющуюся высшим звеном, и органы внешней разведки Министерства обороны РФ. Правовой основой деятельности данных органов является Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».
Общее руководство всей системой органов внешней разведки осуществляет Президент РФ, который назначает на должность и освобождает от должности Директора СВР. С сентября 2016 г. директором СВР является Нарышкин Сергей Евгеньевич.
СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:
· обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;
· обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
· содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Для достижения этих целей федеральным законом Российской Федерации «О внешней разведке» Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава.
В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.
Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.
Директор Службы внешней разведки Российской Федерации входит в состав Национального антитеррористического комитета (НАК) (указ Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" от 15 февраля 2006 г.) и в состав и президиум «Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» (указ Президента РФ «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» от 29 июля 2011 г.).
Директор Службы внешней разведки Российской Федерации принимает участие в заседаниях Совещания руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ по вопросам разведывательной деятельности.
2.4.В систему органов государственной безопасности входят также федеральные органы государственной охраны. Объекты государственной охраны, перечень органов, ее осуществляющих, а также их полномочия определены Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».
Государственная охрана в названном Законе определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Она осуществляется путем:
- предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
- осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
- проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
- поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.
Единственным государственным органом, осуществляющим государственную охрану, является Федеральная службы охраны Российской Федерации (ФСО). Организация и порядок ее деятельности урегулированы Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации» № 1013 от 7 августа 2004 г. Руководство деятельностью ФСО осуществляет Президент РФ, который назначает на должность и освобождает от должности Директора ФСО. С мая 2016 года возглавляет ФСО Кочнев Дмитрий Викторович.
ФСО осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.
2.5.Составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы федеральной фельдъегерской связи.
Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России), которую возглавляет Директор,назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.Директором ГФС является Тихонов Валерий Владимирович.
Организация и деятельность данного государственного органа исполнительной власти, осуществляющего специальные полномочия в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ, предусмотрены в Указе Президента РФ № 213 от 7 апреля 2014 г. «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации».
Основными задачами ГФС России являются:
1) обеспечение доставки в города федерального значения, столицы и административные центры субъектов Российской Федерации и обратно, столицы государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее - корреспонденция):
Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации;
органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и в случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления;
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
иных органов согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации;
2) обеспечение доставки за пределы территории Российской Федерации корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
3) обеспечение доставки корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;
4) обеспечение доставки корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;
5) управление территориальными органами ГФС России - управлениями по федеральным округам, региональными управлениями, управлениями, отделами и отделениями и организациями, обеспечивающими деятельность ГФС России, созданными для решения возложенных на нее задач и реализации ее полномочий.
В систему ГФС России входят: 1) центральный аппарат;2) территориальные органы;3) подведомственные организации.
ГФС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
2.6. В 2016 г. Указом Президента РФ[57]в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина был создан новый орган федеральной исполнительной власти – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).
Образование Росгвардии и ее становление происходило не «на пустом месте», а опиралось на отечественный исторический опыт функционирования структур, выполнявших правоохранительные задачи, а также задачи в области обеспечения государственной безопасности и обороны страны.
Правовой основой деятельности Росгвардии является также Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510, утвердивший Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Основными задачами Росгвардии являются:
1) выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности;
3) организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
4) организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
5) организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации;
6) поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии;
7) организация применения войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии;
9) осуществление федерального государственного контроля (надзора):
- за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;
- за частной охранной деятельностью в Российской Федерации;
- за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
- за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
10) обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководство деятельностью Росгвардии осуществляет Президент Российской Федерации.Директором Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующим войска национальной гваридии РФ является Золотов Виктор Васильевич.
Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.
Осуществляет свою деятельность Росгвардия во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
2.7. Широкими полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности РФ обладаюторганы внутренних дел.Это: осуществление оперативно-розыскной деятельности, способствующей выявлению и раскрытию преступлений, предварительное расследование преступлений, способствующее уголовному преследованию лиц, виновных в совершении преступлений, профилактика преступлений как одно из основных и эффективных мер в борьбе с преступностью, административная практика по привлечению лиц, совершивших правонарушения к административной ответственности, обеспечение миграционного режима и т.д.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). В МВД России, как в СК России и МЧС России,предусмотрена правоохранительная и федеральная гражданская госслужба.
Правовой основой организации системы органов МВД России является Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В единую централизованную систему МВД России входят:
· органы внутренних дел, включающие в себя полицию;
· центральный аппарат МВД России (в составе которого Следственный департамент, Главное управление обеспечения безопасности дорожного движения, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по противодействию экстремизма, Главное управление собственной безопасности, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, НЦБ Интерпола, Управление организации государственной защиты, Управление организации дознания, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков, Главное управление по вопросам миграции и др. управления и департаменты);
· территориальные органы МВД России (МВД республик, главные управления, управления и отдела внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; низовое звено – отделы внутренних дел районов, городов, районов в городах и приравненные к ним);
· образовательные учреждения системы МВД России;
· научно-исследовательские организации системы МВД России;
· медико-санитарные организации системы МВД России;
· санаторно-курортные организации системы МВД России;
· окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;
· представительства МВД России за рубежом;
· иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел
Министерство возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый указом Президента Российской Федерации. С 2012 года руководит министерством генерал полиции Российской Федерации Колокольцев Владимир Александрович.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
3) руководство органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
4) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности их деятельности;
5) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы МВД России;
В систему органов внутренних дел МВД России в качестве самостоятельной подсистемы входит полиция.Правовой основой ее организации и деятельности является Федеральный закон от 28 января 2011 г. «О полиции».Положения данного Закона детализированы в Указе Президента РФ «Вопросы организации полиции» № 250 от 1 марта 2011 г.
В состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
- прием, регистрация и проверка заявлений и иных сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
- выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуация и осложнениях оперативной обстановки;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;
- осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
-противодействие коррупции терроризму и экстремистской деятельности;
- обеспечение собственной безопасности;
- осуществление лицензионно-разрешительной системы;
- осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
- контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденным, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
Обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола.
Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.
2.8.Обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем.
Большую роль в обеспечении общественной безопасности играет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В составе МЧС России находится Главное управление МЧС России по городу Москве и главные управления для каждого субъекта федерации.
С мая 2012 г. на должность Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий назначен Пучков Владимир Андреевич.
Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации:
предложения по формированию основ государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
проект плана гражданской обороны Российской Федерации, а также предложения о порядке введения в действие плана гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;
предложения о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
перечень критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны;
2) организует:
работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера, спасению людей при этих чрезвычайных ситуациях;
предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
предупреждение и тушение пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;
планирование в установленном порядке действий и применение спасательных воинских формирований для выполнения отдельных задач в области обороны Российской Федерации, подготовку спасательных воинских формирований к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации;
поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации;
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;
информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществляет:
государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением федерального государственного пожарного надзора в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;
руководство деятельностью федеральной противопожарной службы, координацию деятельности всех видов пожарной охраны;
государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок, а также руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам;
государственное регулирование пожарной безопасности при использовании атомной энергии;
координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны;
сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
мероприятия по оказанию в установленном порядке помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим МЧС России действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.
Государственная противопожарная служба частично находится в составе МЧС России. На 2010 из общего числа пожарных в России в составе МЧС России служило около 50 %. На территории России существуют более 400 спасательных служб и формирований (без учёта пожарных частей и формирований ОАО «РЖД»), около 30 из них входит непосредственно в МЧС России.
2.9.Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Одной их приоритетных задач, стоящих перед государством, его исполнительной властью является обеспечение экономической безопасности.Рассматривая правоохранительные органы, непосредственно осуществляющие обеспечение экономической безопасности страны, следует назвать, прежде всего, таможенные и налоговые органы, Федеральную служба по финансовому мониторингу.
2.9.1.В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании В Российской Федерации»[58] от 19 ноября 2010 г. (ст. 10 Закона) таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления, таможни; таможенные посты. Это, пожалуй, единственная их систем, которая в наименьшей мере соответствует федеративному устройству Российской Федерации и ее административно-территориальному делению.
В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
Основными функциями таможенных органов являются:
- участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику;
- обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
- принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;
- защищают экономические интересы РФ;
- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
- осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление создают условия, способствующие ускорению товарооборота чрез таможенную границу РФ; ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ; ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
- содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;
- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов, а также валютный контроль в пределах своей компетенции;
- обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, и т.д.
Высшим звеном системы таможенных органов является Федеральная таможенная службы РФ (ФТС России), являющаяся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
ФТС России образована Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», при этом был упразднен Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
15 января2016 годауказом Президента Российской Федерации Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации. Ранее ФТС России была подчинена Правительству Российской Федерации, а до 2006 года Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
Состав и задачи ФТС России определены в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденной постановлением Правительства РФ № 459 от 26 июля 2006 г. ФТС России возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. С июля 2016 г. ФТС России возглавляет Булавин Владимир Иванович.
В ФТС России как в центральном аппарате образуются структурные подразделения, среди которых: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление, Таможенно-тарифное управление, Управление федеральных таможенных доходов, Управление таможенной статистики и анализа и пр.
Нижестоящим звеном по отношению к ФТС как центральному аппарату в системе таможенных органов являются региональные и специализированные таможенные управления.Региональное таможенное управление входит в систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ФТС России. Пределы подведомственного региона могут соответствовать пределам федерального округа или субъектам РФ или не соответствовать им. В подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России. Специализированные региональные таможенные управления – это региональные таможенные управления, решающие задачи, общие для всех таможенных органов, но не входящих в состав ФТС России (как центрального аппарата).
Нижестоящим к таможенным управлениям являются таможни, которые входят в единую систему таможенных органов и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления. Территория региона деятельности таможни определяется ФТС России. Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов РФ.
В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты, которые являются низовым звеном системы таможенных органов.
Обычно в состав регионального таможенного управления входят несколько таможен. Например, Центральное региональное таможенное управление объединяет следующие таможни: Зеленоградскую, Щелковскую, Домодедовскую, Подольскую, Ногинскую. Предусмотрены также несколько специализированных таможен – Центральная тыловая, Калининградская оперативная.
Обычно в состав таможни входит несколько таможенных постов, имеющих собственное наименование. Так, например, в состав Зеленоградской таможни входит 17 таможенных постов. В состав Липецкой таможни входит 4 таможенных поста.
В заключение отметим, что таможенные органы не только образуют самостоятельную систему, но могут входить и в иные системы. В частности, речь идет о системе налоговых органов. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ (ст. 34, 35 Налогового кодекса РФ).
2.9.2. Налоговые органы Российской Федерации — единая централизованная система органов контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджетналогов и сборов.
Налоговыми органами в Российской Федерации являются Федеральная налоговая служба (ФНС России)и ее подразделения. ФНС и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Федеральная налоговая служба — федеральный орган исполнительной власти, который подчиняется Министерству финансов. Служба создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» и является правопреемницей Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. Руководитель Федеральной налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач.С апреля 2010 г. руководителем ФНС является Мишустин Михаил Владимирович.
Основные задачи Федеральной налоговой службы:
§ Контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и дургих обязательных платежей;
§ Разработка и осуществление налоговой политики для обеспечения своевременного поступления в бюджет налогов и сборов;
§ Валютный контроль в пределах компетенции налоговых органов;
Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия:
§ контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, представлением деклараций, осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами;
§ государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
§ учет всех налогоплательщиков, ведение Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра налогоплательщиков;
§ бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;
§ возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
§ принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;
§ устанавливает (утверждает) форму налогового уведомления, форму требования об уплате налога, формы заявления, уведомления и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
§ разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов по налогам, формы налоговых деклараций и иные документы в случаях, установленных законодательством России, и направляет их для утверждения в Министерство финансов;
§ проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности.
Налоговые органы вправе:
§ Требовать от налогоплательщика документы, являющиеся основанием и подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;
§ Проводить налоговые проверки;
§ При проверке производить выемку документов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях, если есть основания полагать, что эти документы будут уничтожены, скрыты, изменены, заменены;
§ Вызывать в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов, либо в связи с налоговой проверкой;
§ Приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках, налагать арест на имущество налогоплательщиков;
§ Обследовать любые складские, торговые и иные помещения, используемые налогоплательщиком. Проводить инвентаризацию имущества;
§ Определять суммы налогов, подлежащих внесению в бюджет, расчетным путем на основе имеющейся информации;
§ Требовать от налогоплательщиков устранения выявленных нарушений, контролировать выполнение указанных требований;
§ Взыскивать недоимки по налогам и сборам, пени;
§ Требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков и инкассовых поручений налоговых органов о списании со счетов сумм налогов и пени;
§ Привлекать для проведения налогового контроля специалистов, переводчиков,экспертов;
§ Вызывать в качестве свидетелей лиц, которым известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;
§ Заявлять ходатайство об аннулировании, приостановлении действия лицензий, выданных юридическим и физическим лицам;
§ Предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски.
2.9.3.Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.
Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет Президент Российской Федерации. С мая 2008 г. возглавляет Росфинмониторинг его директор - Чиханчин Юрий Анатольевич.
Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность:
§ непосредственно и (или) через свои территориальные органы;
§ во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Правовую основу деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу составляют:
§ Указ Президента Российской Федерации от 13.06.2012 № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу»
§ Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
§ Федеральный закон от 7 августа 2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
§ Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 года № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.06.2012 № 808, Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет следующие полномочия:
§ осуществляет контроль за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма посредством проведения проверок и принятия необходимых мер по устранению последствий выявленных нарушений, а также привлечение к ответственности юридических и физических лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации в этой сфере;
§ выдает организациям, осуществляющим операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальным предпринимателям, указанным в статье 5 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – индивидуальные предприниматели), в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
§ осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации;
§ участвует в противодействии коррупции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
§ осуществляет в установленном им порядке проверку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом в целях выявления операций (сделок), связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;
§ запрашивает и получает в установленном порядке информацию об операциях (сделках) клиентов и о бенефициарных владельцах клиентов организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей, а также информацию о движении средств по счетам (вкладам) клиентов кредитных организаций;
§ выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;
§ осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;
§ получает в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации информацию по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением информации о частной жизни граждан;
§ осуществляет оценку угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, представляет Президенту Российской Федерации ежегодный доклад о таких угрозах и мерах по их нейтрализации;
§ разрабатывает и реализует во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими государственными органами и организациями меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение незаконных финансовых операций;
§ информирует федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другие государственные органы и организации об угрозах национальной безопасности, которые возникают в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом и нейтрализация которых относится к полномочиям указанных органов и организаций;
§ разрабатывает самостоятельно и (или) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами и организациями меры по нейтрализации угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и организует реализацию этих мер;
§ ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы;
§ издает в соответствии с законодательством Российской Федерации постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;
§ разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
§ проводит в целях осуществления контроля в установленной сфере деятельности анализ и прогнозирование состояния исполнения организациями, осуществляющими операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
§ координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций в установленной сфере деятельности;
§ взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
§ взаимодействует и осуществляет информационный обмен в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на основе принципа взаимности с компетентными органами иностранных государств в установленной сфере деятельности;
§ взаимодействует от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, с международными организациями, органами государственной власти, организациями и гражданами иностранных государств;
§ организует во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами и организациями, Центральным банком Российской Федерации и с участием организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, регулярное проведение национальной оценки рисков совершения операций (сделок) в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма;
§ размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») доклад о результатах проведения национальной оценки рисков операций (сделок) в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма;
§ направляет информацию в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований полагать, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, а также предоставляет информацию по запросам правоохранительных органов в соответствии с федеральными законами;
§ принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о запрете направления информации в налоговый орган и (или) иностранному налоговому агенту, уполномоченному иностранным налоговым органом на удержание иностранных налогов и сборов, и информирует о принятом решении организацию финансового рынка;
§ размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию об организациях и лицах, включенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;
§ размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» в установленном им порядке решения Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма;
§ сообщает в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальные органы по их запросу или по собственной инициативе о некоммерческой организации, в отношении которой имеются сведения, свидетельствующие о неполноте и (или) недостоверности полученной в установленном порядке информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом либо неисполнении ею требований законодательства Российской Федерации;
§ предоставляет в целях противодействия коррупции определенным Президентом Российской Федерации должностным лицам имеющуюся информацию об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, а также иную информацию, полученную в установленном порядке;
§ создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;
§ формирует и ведет федеральную базу данных, а также обеспечивает методологическое единство и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;
§ обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе своей деятельности информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;
§ участвует в разработке и реализации программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
§ осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 907; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!