Полномочия Правительства Российской Федерации
Полномочия Правительства РФ.Правительство РФ, будучи органом управления страной, обладает очень широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Оно может делегировать исполнение части своих полномочий отраслевым федеральным органам исполнительной власти (министерствам и др.), если эти полномочия не относятся к исключительным полномочиям Правительства. По соглашениям (договорам) с органами исполнительной власти и субъектов РФ Правительство может передавать последним часть своих полномочий, а органы исполнительной власти субъектов РФ — передавать Правительству РФ долю своих полномочий. Однако и то, и другое возможно, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Полномочия Правительства РФ закреплены в Федеральном конституционном законе о Правительстве 1997 г. В нем содержится детальный перечень полномочий Правительства по восьми направлениям, включающий около 80 пунктов. Для удобства изучения некоторые из этих направлений можно соединить, группируя их в соответствии с основными сферами жизни общества и особо выделяя международную сферу жизни. Это следующие группы полномочий Правительства: 1) в сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституционных обязанностей, обеспечения законности и общественного порядка; 2) в сфере экономики (включая сферу бюджета, финансов, примыкающие к экономике меры в области транспорта, связи, природопользования, охраны окружающей среды); 3) в области социальных отношений; 4) в сфере внутриполитических отношений; 5) в сфере духовной жизни общества; 6) в сфере обороны, государственной безопасности страны и внешней политики.
|
|
|
Выделение этих шести групп является в известной степени условным, ибо государственная политика имеет единую стратегию, и меры области экономики имеют отношение к международной жизни (например, деятельность Правительства РФ по развитию международного экономического сотрудничества), а программы развития социальных отношений (например, по национальному вопросу) неотделимы от политики. Некоторые направления деятельности имеют комплексный характер, относятся одновременно к двум или нескольким сферам общественных отношений (например, создание единого мобилизационного плана экономики России, политика цен, или реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения).
В сфере прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституционных обязанностей, законности и общественного порядка
Правительство РФ осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, законности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство не устанавливает своими актами основные права и обязанности граждан, основы законности, порядок деятельности судов. Главное направление деятельности Правительства в этой сфере — обеспечительное.
|
|
|
В сфере экономики Правительство РФ осуществляет общее регулирование экономических процессов и управляет государственным сектором экономики, федеральной государственной собственностью. Оно обеспечивает единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в стране, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, разрабатывает и осуществляет государственную структурную экономическую и инвестиционную политику, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Думе отчет об этом, принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, управляет государственным внутренним и внешним долгом России, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите отечественных товаропроизводителей.
|
|
|
Экономическая деятельность теснейшим образом связана с природопользованием и охраной природы. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и экологического благополучия, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы, координирует деятельность по предотвращению и уменьшению опасности стихийных бедствий, аварий, катастроф, по ликвидации их последствий.
Главные направления деятельности Правительства в этой сфере — создание условий для функционирования экономики и урегулирование. В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики, взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями, разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта, туризма, санаторно-курортной сферы. Социальная сфера жизни включает культуру, науку, образование. Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, в том числе обеспечивает поддержку фундаментальной науки, приоритетным направлениям прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает сферу бесплатного образования, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России. Основным направлением деятельности Правительства в этой сфере является государственная поддержка.
|
|
|
В сфере духовной жизни общества полномочия Правительства ограничены. Правительство, как говорилось, стимулирует развитие науки, культуры, образования, обеспечивает условия для идеологического плюрализма, оказывает поддержку передовым идеям, но запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Положений последнего рода нет в законе о Правительстве 1997 г., но они частично сформулированы в Конституции РФ (ч. 5 ст. 13), а частично в других законах (например, закон 1995 г. о праздновании 50-летия Победы в Великой Отечественной войне, запрещающий фашистскую символику в любых ее формах), в указах Президента РФ (например, о координации действий по борьбе с экстремизмом). Основными направлениями деятельности Правительства этой сфере являются стимулирование (по отношению к плюрализму мнений и прогрессивным идеям) и контроль.
В сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности (эти меры Правительство осуществляет под руководством Президента, которому, как говорилось, непосредственно подчинены некоторые министры), организует оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и военных формирований, обеспечивает функционирование военного производства, обеспечивает выполнение целевых программ по вооружениям, подготовку граждан по военно-учетным специальностям, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих, охрану государственной границы, руководит гражданской обороной. Правительство обеспечивает реализацию внешней политики Российской Федерации, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение международных обязательств РФ и наблюдает за выполнением международных договоров другими участниками, отстаивает геополитические интересы России, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного сотрудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества. Основными направлениями деятельности Правительства в данной сфере являются прямое управление и контроль. Осуществляя деятельность в указанных сферах общественной жизни, Правительство обязано исполнять Конституцию РФ, законы и указы Президента РФ.
Осуществляя свои полномочия, Правительство РФ принимает множество правительственных программ по самым разным вопросам (в сфере образования, здравоохранения, транспорта и т.д.). Они имеют
в основном ориентирующий характер, но в них часто содержатся и конкретные обязывающие положения. Число программ в последнее время сокращается.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!