Принципы административного процесса
Тема 14. Административный процесс
- Понятие и виды юридического процесса.
- Принципы административного процесса.
- Стадии административных процессов.
Понятие и виды юридического процесса
Юридический процесс — это абсолютно вся юридическая деятельность государственно-властного характера (правотворческая, правоприменительная, учредительная, контрольно-надзорная, распорядительная и пр.), с помощью которой решения органов государственной власти и их должностных лиц облекаются в предусмотренную законом юридическую форму — правовые акты (как индивидуальные, так и нормативные) При этом юридическая деятельность следует понимать объективированную в официальных актах, опосредованную правом, интеллектуально-волевую, управленческую, производственно-трудовую деятельность компетентных органов и их должностных лиц, которая осуществляется в определенных формах с помощью специальных юридических действий и операций, способов и средств, направленных на решение общественных задач и функций (в частности, на создание законов и подзаконных актов, на отправление правосудия, на визирование юридических фактов и т. п.) и удовлетворение тем самым публичных и частных потребностей и интересов.
Любой юридический процесс, представляет собой государственно-властную деятельность, тогда как государственная власть в нашей стране, как известно, подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную. И, соответственно, будучи юридической формой соответствующей ветви государственной власти, процесс (законодательный, гражданский, арбитражный, уголовный и административный), во-первых, в полной мере отражает специфику соответствующей ветви государственной власти (законодательной, судебной или исполнительной). Так, в частности, законодательная власть при помощи законотворческого процесса принимает (создает) юридические акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации), которые по своим юридическим свойствам могут быть только нормативными. В тоже время, принимаемые судами в гражданском, арбитражном или уголовном процессах акты являются всегда сугубо индивидуальными. Специфика же административного процесса в том, что он способствует принятию как нормативных, так и индивидуальных актов.
|
|
|
А, во-вторых, у каждого вида юридического процесса свой властный источник — соответствующая ветвь государственной власти. Поэтому нет необходимости выстраивать формулу для построения идентичности процессов.
Соответственно, в отношении административного процесса, правильнее было бы установить управленческую концепцию, согласно которой особенностью административного процесса является то, что он регулирует не только юрисдикционную деятельность (разрешение споров), но и осуществляет деятельность по применению регулятивных норм.
|
|
|
Для рассмотрения видов юридического процесса необходимо выделить несколько оснований:
1. в зависимости от органа, который их осуществляет: процессы бывают судебные и несудебные;
2. в зависимости от отраслевой принадлежности: уголовный, гражданский, арбитражный, административный;
3. по предметному содержанию: нормотворческий (правотворческий) процесс, правонаделительный процесс и юрисдикционный процесс;
4. по степени индивидуальности: индивидуальные процессы (например, порядок рассмотрения дел в Конституционном суде РФ всегда сугубо индивидуален в отличие от аналогичных типовых процессов в гражданском или уголовном судопроизводстве, жестко регламентированных процессуальными нормами соответственно ГПК РФ и УПК РФ), общеотраслевые процессы – это такие процессы, которые реализуют охранительные нормы всей «своей» и общеправовые процессы (в частности, уголовный процесс и административно-юрисдикционный процесс, которые через свои охранительные отношения имеют связи с другими отраслями права);
|
|
|
5. по признаку субъекта властной деятельности: процесс народовластия (в частности, выборы и референдум), процесс осуществления власти по ветвям (представительными органами государства – законотворческий, бюджетный и другие, органами исполнительной власти, судебными органами государства и процесс осуществления власти органами местного самоуправления;
6) по объему процессуальной деятельности: упрощенные или ускоренные (например, процесс привлечения к административной ответственности без составления соответствующего протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения дела по существу), обычные процессы (процесс привлечения к административной ответственности в общем порядке) и особые процессы (например, процесс привлечения к уголовной ответственности посредством суда присяжных).
Общепризнанно, что административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации состоит из трех самостоятельных видов процессов, регулируемых нормами административного права:
1) административно-нормотворческий процесс, определяемый как нормотворческая деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительными органами публичной власти в целях создания правовой базы для реализации законов и актов представительных органов местного самоуправления;
|
|
|
2) административно-правонаделителъный (оперативно-распорядительный или администартивно-правоприменительный) процесс - административно-процессуальная деятельность, регламентирующая правоприменительную неюрисдикционную деятельность широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления и состоящая из следующих видов производств: производство по обращениям граждан в государственные органы и органы местного самоуправления (кроме жалоб); разрешительное (лицензионное) производство; регистрационное производство; учредительное производство; производство по делам о поощрениях и административно-договорное производство;
3) административно-юрисдикционный процесс - вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по разрешению споров, реализации санкций и защите регулятивных правоотношений с применением мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемую в административно-процессуальной форме и включающую в себя следующие виды административно-юрисдикционных производств: исполнительное производство; дисциплинарное производство; производство по жалобам; производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности, и производство по делам об административных правонарушениях.
Принципы административного процесса
Принципы любой урегулированной правом деятельности — это основные руководящие положения, теоретические идеи, отражаемые и закрепляемые правом.
Принципы административно-процессуальной деятельности— это такие исходные установки, посредством которых определяются особенности, специфика и назначение этого вида процессуальной деятельности, которые должны имеют свое закрепление в нормах права.
Такими принципами на основании действующего законодательства являются:
1) принцип законности является конституционным и означает, что применение норм материального права во всех случаях должно быть на основании и во исполнение законов, что законы и подзаконные нормативные правовые акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение и защита от нарушений, что в процессе применения законов и подзаконных нормативных правовых актов должны соблюдаться и охраняться все предусмотренные ими! же права и законные интересы участников административно-процессуальных отношений, что в процессе применения норм права недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Принцип законности является общим для всех отраслей права;
2) принцип объективной (материальной) истины, являющийся общим принципом юридического познания и означающий, что принятие того или иного процессуального решения субъектом публичной власти, влекущего определенные правовые последствия, должно основываться на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела (с использованием в случае необходимости предоставленного ему законом права истребования необходимых документов и сведений, проведения различного рода экспертиз, проведения различного рода проверок и иных мер) в целях правильного и объективного разрешения каждого конкретного дела по существу, чтобы полностью исключить односторонний, субъективный или даже порой предвзятый подход к оценке фактов, имеющих юридическое значение;
3) принцип равенства сторон в административном процессе, согласно которому государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и прочих условий, в силу чего любая административно-процессуальная деятельность должна осуществляться с учетом определенного законом правового статуса сторон соответствующих правовых отношений, с соблюдением их административно-процессуальных прав;
4) принцип обеспечения охраны прав субъектов административно-процессуальной деятельности, согласно которому в Российской Федерации предусмотрены различные правовые средства и гарантии охраны прав и свобод человека и гражданина (в том числе институт обжалования и деятельность специализированных контрольно-надзорных органов) в процессе реализации своих полномочий субъектами любой процессуальной деятельности (в том числе и административно-процессуальной);
5) принцип гласности – принцип, означающий, что рассмотрение индивидуально-конкретных дел в сфере государственного и муниципального управления происходит всегда публично и открыто, за исключением случаев, предусмотренных законом (касаются, в основном, элементов обеспечения государственной безопасности, соблюдения различного рода тайны — государственной, коммерческой, тайны переписки и пр., различного рода аспектов интимной жизни и т. п.) и что участники административного процесса вправе на равных основаниях знакомиться со всеми материалами дела и знать не только суть, но и причину принятия того или иного процессуального решения субъектом публичной власти;
6) принцип осуществления процесса на национальном языке – данный принцип означает то, что административно-процессуальная, осуществляется на государственном языке Российской Федерации (на руссом языке) либо на языке республики в составе Российской Федерации или на языке большинства населения соответствующей местности, но лицо, не владеющее языком, на котором ведется соответствующее производство, вправе давать пояснения, заявлять ходатайства и пр. на своем родномязыке, а также пользоваться услугами переводчика.
7) принцип оперативности и экономичности (эффективности) процесса, проявляется в установлении правовыми нормами сжатых сроков, определяющих прохождение дел (оперативность), что соответственно ведет к более экономичному в плане как непосредственно финансовых, кадровых и прочих затрат государства на осуществления этого вида юридического процесса по сравнению с иными видами юридических процессов, не исключая при этом всех необходимых гарантий соблюдения законности и обеспечения права на защиту;
8) принцип самостоятельности в принятии процессуальных решений: субъекты административно-процессуальной деятельности не вправе перекладывать выполнение своих полномочий на нижестоящие звенья системы исполнительной власти, а вышестоящие органы и должностные лица не вправе без соответствующих на то законных оснований вмешиваться в принятие решений нижестоящих звеньев;
9) принцип двухступенчатости – это правило, в соответствии с которым участники административно-процессуальной деятельности могут обжаловать любой акт (действие) должностного лица либо органа исполнительной власти.
10) принцип ответственности исполнительных органов публичной власти и их должностных лиц за ненадлежащее осуществление административно-процессуальной деятельности и за принимаемые в рамках ее осуществления решения, имеющий как персонифицированное проявление для каждого субъекта, осуществляющего конкретную административно-процессуальную деятельность, так и включающий в себя ответственность вышестоящих исполнительных органов публичной власти и вышестоящих должностных лиц за деятельность подчиненных им субъектов; должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм как следствии ненадлежащей реализации своих полномочий, в принятии неправомерных решений в рамках осуществления ими административно-процессуальной деятельности, несут установленную законом юридическую ответственность.
11) принцип активности правоприменяющих субъектов, заключающийся в том, что, осуществляя подзаконную деятельность, исполнительные органы публичной власти и их должностные лица обязаны действовать активно (добывать информацию, исследовать доказательства, применять принуждение и т. п.);
12) принцип сочетания интересов личности, общества и государства – означает, что при осуществлении административно-процессуальной деятельности органы публичной власти и ее должностные лица обязаны в соответствии с законом соблюдать и интересы различных сторон, что отражено во многих правовых актах (например, крайняя необходимость, отсутствие дееспособности лица и т.п.).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 238; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!