Важнейшие международные стандарты в статистике.

Лекция 1

 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ СТАНДАРТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

Переход к международной методологии статистики.

Развитие в экономике России рыночных отношений обусловило необходимость перехода отечественной статистики на рекомендуемую Статистической комиссией ООН методологию, принятую в международной практике.

Конституция РФ (статья71) установила, что в стране действует статистический и бухгалтерский учет. Эти виды учетов в совокупности входят в национальный учет, который должен соответствовать международным нормам и стандартам.

Основная цель статистического учета - объективное отражение реальной действительности в социально-экономической сфере на макро-, мезо -, и микроуровнях. К разновидностям статистического учета относятся налоговый, финансовый, оперативный учет.

Первые попытки систематизировать статистические данные о других странах зафиксированы в Европе еще в XVI и XVII ве­ках. Создание национальных статистических служб во многих европейских странах в XIX веке сопровождалось возникновением интереса к разработке общих подходов к решению сложных тео­ретических и методологических проблем статистики, обеспече­нию международной сопоставимости данных. Достижению этой цели должны были содействовать Международные статистические конгрессы, созываемые в период с 1853 по 1876 г., а с 1887 г. — Международный статистический институт. Но только в насто­ящее время в эпоху глобализации и углубления интеграционных процессов, расширения внешнеэкономических связей и различ­ных форм экономического сотрудничества международная ста­тистика приобрела большое практическое значение, поскольку ее данные используются для принятия важных политических и экономических решений. В настоящее время важную роль в раз­витии международной статистики играют международные орга­низации (ООН и ее специализированные организации - МВФ, Всемирный банк, МОТ, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ и др., а также не­которые организации вне рамок ООН, такие как ОЭСР, отдел статистики Европейского Союза и др.), которые разрабатывают международные стандарты по различным разделам социально- экономической статистики, содействуя тем самым достижению международной сопоставимости ключевых показателей, продви­жению в практику стран наиболее передовых методов. Особую роль в этом контексте выполняет Статистическая комиссия ООН, которая координирует работу в области международной статис­тики, выполняемую упомянутыми международными организациями, как в системе ООН, так и вне ее (ОЭСР, отдел статистики

Европейского Союза и др.).

Данные международной статистики стали важным элементом общей системы экономической и политической информации. Они служат основой для принятия решений правительствами стран по вопросам экономической политики, различными между­народными организациями - по вопросам налаживания эконо-мического сотрудничества, координации и согласования эконо­мической политики странами - членами этих организаций, для анализа тенденций развития региональной и мировой экономики и разработки на этой основе краткосрочных и среднесрочных прогнозов. Взаимозависимость экономики различных стран де­лает возможным с помощью международной статистики отсле­живание. влияния изменений в экономике отдельных стран на изменения в экономике других стран. Такой анализ необходим, для принятия решений о мерах по предотвращению негативных последствий кризисных явлений в других странах для экономики данной страны. В современном мире разработка правительствами среднесрочных программ развития национальной экономики не может игнорировать процессы в мировой экономике, которые отслеживаются с помощью международной статистики.

Данные международной статистики публикуются в статисти­ческих сборниках, издаваемых национальными статистическими ведомствами и международными статистическими организациями. Они охватывают широкий спектр показателей, характеризующих различные аспекты социально-экономических процессов: чис­ленность населения и его структуру, занятость и безработицу, темпы экономического роста, отраслевую и институциональную структуру экономики, показатели инфляции и государственных финансов, показатели развития внешней торговли и платежного баланса, показатели уровня жизни, включая некоторые наиболее важные демографические показатели. Важным требованием к по­казателям международной статистики является требование сопо­ставимостиданных по странам. Эта сопоставимость достигается путем применения статистическими службами различных стран унифицированных концепций, определений, классификаций, показателей и методов их оценки. Унификация этих элементов методологии осуществляется международными организациями в выпускаемых ими руководствах по различным разделам соци­ально-экономической статистики в соответствии с функциями и профилем международной организации. Например, МВФ вы­пускает руководства по статистике финансов, Международная организация труда выпускает руководства по статистике труда, цен, доходов населения и т.д. Эти руководства рассматриваются как международные стандарты по статистике, которые рекомен­дованы национальным статистическим службам для их приме­нения на практике. Международные организации используют эти стандарты в качестве методологической основы для сбора данных, сравнимых в международном отношении, от стран и их рас­пространения.

Координация работы по подготовке международных стандар­тов по статистике осуществляется Статистической комиссией ООН. В ее задачу входит, в частности, обеспечение гармониза­ции и согласования различных, но взаимосвязанных показате­лей и классификаций, рекомендованных в международных стан­дартах. Такая гармонизация является важным требованием к со­временной международной статистике, поскольку показатели, характеризующие различные аспекты социально-экономических процессов, должны обеспечивать внутренне согласованную кар­тину, должны дополнять, а не противоречить друг другу. Наиболее важным международным стандартом является в настоящее время руководство «Система национальных счетов 1993 г.», одобренное Статистической комиссией ООН, так как СНС не только содер­жит наиболее важные макроэкономические показатели, но явля­ется эффективным инструментом координации всей экономиче­ской статистики. Последнее означает, что концепции и определе­ния, принятые в различных разделах социально-экономической статистики, должны быть гармонизированы с концепциями и определениями СНС. Например, показатели СНС должны быть гармонизированы с показателями платежного баланса, статистики государственных финансов, статистики занятости и т.д. Анализ отношения дефицита государственного бюджета к ВВП, который важен для оценки эффективности бюджетной политики, был бы невозможен, если бы определения в статистике государственных финансов не были гармонизированы с определениями, приня­тыми в СНС. Важным элементом в системе мер по сближению статистики различных стран явились документы Статистической комиссии ООН, содержащие рекомендации относительно основ­ных принципов организации и функционирования официальной статистики.

 

Важнейшие международные стандарты в статистике.

 

Под международными стандартамипо статистике принято понимать рекомендации международных организаций (ООН, МВФ, Всемирного банка и др.) по разработке ряда важнейших разделов социально-экономической статистики. Международные стандарты разработаны в области национальных счетов, платежного баланса, статистики государственных финансовых, денежно-кредитной и финансовой статистики, статистики цен и занятости, статистики внешней торговли и др.

Международные стандарты, разрабатываемые международными организациями, преследуют следующие цели:

• оказание помощи заинтересованным странам (например, развивающимся странам, странам с переходной экономи­кой, к которым относятся многие страны СНГ) по налажи­ванию разработки наиболее важных разделов социально- экономической статистики на основе наиболее передовых методов;

• содействие процессам развития международной сопостави­мости данных;

• сбор сравнимых данных по странам для издания собствен­ных сборников и ежегодников.

Эти цели во многом взаимосвязаны, так как оказание помощи по статистике заинтересованным странам одновременно содей­ствует улучшению международной сопоставимости показателей.

В настоящее время наиболее важными международными стан­дартами по статистике являются документы статистических организаций системы ООН (Статистической комиссии ООН, Кон­ференции Европейских статистиков ЕЭК ООН, Международной организации труда, ЮНЕСКО, Всемирной организации здраво­охранения, Всемирного банка и МВФ), а также документы по ме­тодологии статистики, разрабатываемые некоторыми международными организациями, не входящими в систему ООН (ОЭСР, Европейский Союз). В их числе:

• Система национальных счетов 1993 г. (одобрена Статисти­ческой комиссией ООН, издание Секретариата ООН);

• System of National Accounts 2008 (approved by the UN Sta­tistical Commission, 2008);

• Система европейских счетов 1995 г. (издание Отдела ста­тистики ЕС — Евростата);

• Международная классификация видов экономической дея­тельности по отраслям (МСОК) (версия 4, 2006; одобрена Статистической комиссией ООН, издание Секретариата ООН);

• Международная классификация основных продуктов (КОП) (версия 2, 2006; одобрена Статистической комиссией ООН);

• Международная стандартная торговая классификация (МСТК) (одобрена Статистической комиссией ООН в 2007 г.);

• Статистика международной торговли товарами: концеп­ции и определения (второй пересмотренный вариант, 2000; одобрена Статистической комиссией ООН, издание Секре­тариата ООН);

• Руководство по международной торговле услугами (2002, одобрено Статистической комиссией ООН);

• Руководство по исчислению индекса потребительских цен (2004, издание МОТ);

• Руководство по исчислению индекса цен производителей (2004, издание МОТ);

• Руководство по статистике государственных финансов (2001, издание МВФ);

• Руководство по платежному балансу (5-е изд., 1993, изда­ние МВФ);

• Руководство по денежно-кредитной и финансовой статис­тике (2000, издание МВФ);

• Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики (2002, издание ОЭСР);

• Руководство по некоммерческим организациям в СНС (2003, одобрено Статистической комиссией ООН, издание Секретариата ООН);

• Рекомендации по проведению переписей населения и жи­лищ 2000 г. в регионе ЕЭК: статистические стандарты и исследования (версия 2, 2008, издание ООН);

• Международные рекомендации по статистике труда (2005, издание МОТ);

• Руководство по измерению роста производительности на уровне отрасли и на агрегированном уровне (2001, издание ОЭСР);

• Руководство по измерению капитала (2001, издание ОЭСР);

•    Материалы Всемирного банка по методологии глобального международного сопоставления ВВП по данным за 2005 г. (2003-2004).

Центральное место в этом списке международных стандартов принадлежит Системе национальных счетов 1993 г. и обновлен­ной версии Системы национальных счетов 1993 г., так как СНС не только содержит систематизацию наиболее важных макро­экономических показателей, но призвана служить инструментом гармонизации всей экономической статистики. В этой связи определения и классификации, принимаемые в других между­народных стандартах (например, по статистике государственных финансов и по статистике платежного баланса), должны быть согласованы или гармонизированы с соответствующими опре­делениями и классификациями СНС. Например, это относится к классификации экономики по институциональным секторам, к определению резидентов, трактовке налогов и субсидий и др.

Назначение СНС 1993 г. состоит не только в том, чтобы отслеживать ряд наиболее важных макроэкономических переменных, но и в том, чтобы быть эффективным инструментом гармонизации и координации всей экономической статистики.

Развитие в России рыночных отношений, переход к методологии учета и статистики, принятой в международной практике, потребовали изменения представления о сущности и границах экономической деятельности и ее результатах, изменения системы показателей, которые используются для характеристики и оценки экономических процессов, методики их расчетов. Это поставило перед отечественной статистикой достаточно сложные задачи.

Постановлением Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 года за №3708-1 утверждена Государственная программа перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики. Центральное место в этой программе занимает раздел, который предусматривает переход на СНС.

До 1993 г. в мировой статистической практике существовали 2 методологии. Одна из них (в большинстве стран с рыночной экономикой) основывалась на СНС, а другая (в социалистических странах) - на балансе народного хозяйства (БНХ).

БНХ и СНС представляют собой системы статистических показателей на государственном (макро) уровне, характеризующих уровень развития, основные пропорции и взаимосвязи экономики государства.

БНХ характеризовал централизованную плановую экономику. Его методологической основой было признание в соответствии с марксистской трудовой теорией стоимости главенствующей роли в экономическом развитии государства сферы материального производства. Считалось, что в этой сфере создается новая стоимость, за счет которой функционирует непроизводственная сфера. Она охватывала отрасли, производящие стоимости в виде материальных продуктов (промышленность, сельское и лесное хозяйство, общественное питание, строительство) и материальных услуг производству (грузовой транспорт, производственная связь, заготовки и материально-техническое снабжение, торговля и др.). Сфера материального производства внутри подразделялась на производство средств производства (1 подразделение) и производство предметов потребления (2 подразделение).

БНХ представлял систему балансовых таблиц. Основным был материальный баланс (баланс производства, потребления и накопления общественного продукта). Он составляется ежегодно в разрезе производящих продукты отраслей и двух подразделений в текущих ценах потребления.

Основным показателем экономики был валовой общественный продукт (ВОП), равный сумме стоимости валовой продукции отраслей сферы материального производства. Как показатель валового оборота без вычета материальных затрат ВОП имел повторный счет и ориентировал на валовое затратное производство.

В БНХ входили также сводный финансовый баланс (баланс производства, распределения и перераспределения национального дохода), балансы основных фондов и трудовых ресурсов, обобщающие таблицы. В финансовом балансе определялся основной показатель доходов всей экономики – национальный доход (НД). НД определялся лишь по отраслям материального производства как сумма их чистой продукции (валовая продукция за вычетом материальных затрат и амортизации).

БНХ, его основные показатели ВОП и НД не учитывали непроизводственную сферу. В то же время общая мировая тенденция, особенно четко проявившаяся во второй половине 20 века, состояла в постоянном повышении роли услуг в экономике развитых стран. После удовлетворения первоочередных потребностей человека в пище, одежде и жилье развитие сферы услуг стало основным фактором роста уровня жизни населения и его развития.

СНС методологически исходит, в соответствии с факторной теорией стоимости, из того, что обе сферы – материального производства и непроизводственная - являются производящими и создают новую стоимость не только в виде материальных продуктов и услуг, но и в виде непроизводственных услуг.

Основным показателем уровня развития экономики страны в этой системе является валовой внутренний продукт (ВВП) как сумма валовой добавленной стоимости (ВДС) всех отраслей. Достоинствами показателя ВВП, наряду с охватом всех отраслей экономики, являются отсутствие в нем повторного счета продукции.

СНС в узком смысле, как и БНХ – это система статистических показателей на макроуровне, представленных в наборе счетов. Как особых балансовых таблиц, и характеризующих экономический оборот страны на всех его уровнях. Она существенно шире БНХ, отличается от него набором и содержанием показателей, классификациями и группировками субъектов хозяйствования, другими возможностями анализа пропорций и взаимосвязей экономики. В более широком смысле в СНС в современных условиях включается, как и в БНХ, характеристика ресурсов производства (материальных и нематериальных активов, рабочей силы). Это открытая система, позволяющая охватывать другие стороны жизни общества - экологию и окружающую среду, социальную сферу и др. 

Таким образом, одно из наиболее существенных отличий СНС от БНХ состоит в том, что показатели СНС включают, а показатели БНХ не учитывают стоимость непроизводственных услуг.

Поэтому проблема развития статистики услуг является с переходом к международной методологии особенно актуальной.

 Система национального счетоводства (СНС) – основа национальных счетов (НС) и каждый ее счет (баланс) представляет собой равенство между объемом ресурсов и их использованием, которое достигается путем расчета балансирующей статьи. Балансирующая статья имеет самостоятельное значение в характеристике результатов изучаемых экономических процессов и используется для увязки каждого счета.

Таким образом, на основе взаимосвязанной системы показателей, объединенных в счета удается получить комплексную количественную характеристику изучаемых экономических процессов, структуру экономических показателей.

В международной практике сложилось несколько методов построения счетов. Рассмотрим одни из основных.

Метод последовательного построения счетов. Этот метод наиболее распространен. Счета строятся последовательно, а затем их показатели увязываются между собой в счете продуктов и услуг. Последовательность построения счетов определяется последовательностью процессов воспроизводственного цикла.

Метод товарных потоков. Обычно он используется, если существующая информационная база вызывает, определенные сомнения и построенные в определенном порядке счета дают, в итоге значительное статистическое расхождение. Суть метода заключается в том, что показатели каждого из счетов не сводятся последовательно, а, напротив, по каждому счету по отдельному виду продуктов показатели ресурсов увязываются с показателями использования. Таким образом, выявляются возможные отклонения и осуществляются корректировки.

В большинстве стран этот метод используется в качестве вспомогательного, в т.ч. и в России.

Как уже говорилось, СНС возникла около 60 лет назад в наиболее развитых капиталистических странах (США, Англии, Франции, Голландии, Норвегии, Швеции) в связи с потребностью органов государственного управления в информации, необходимой для разработки экономической политики и принятия решений о мерах по регулированию рыночной экономики.

Потребность в такой информации была осознана особенно ясно после Великой экономической депрессии 1929-1933 гг., когда для многих исследователей стало очевидно, что рыночная экономики не обладает саморегулирующимися механизмами, которые, как полагали многие экономисты до депрессии, автоматически возвращают рыночную экономику в состояние равновесия.

Многие экономисты, в частности выдающийся английский экономист Дж. Кейнс, пришли к выводу, что для возвращения рыночной экономики в состояние первоначального равновесия необходимы меры государственного регулирования. Взгляды Дж. Кейнса на проблемы регулирования рыночной экономики изложены в его работе «Общая теория занятости, процента и денег», (1936), в которой он указал на некоторые принципы формирования системы информации, необходимой для анализа макроэкономики и ее регулирования государственными органами, тем самым сформулировав некоторые важные принципы будущей СНС. Он представлял ее в виде системы взаимосвязанных макроэкономических переменных (таких, как общий доход, потребление, инвестиции, сбережение) и показал, что государство, воздействуя на одни переменные, может добиваться нужного изменения других переменных.

Другойэкономист, имя которого заслуживает упоминания в связи историей СНС, — француз Ф. Кенэ, возглавлявший школу физиократов в середине XVIII в. Его заслуга состоит в том, что составил «Экономическую таблицу», которая стала прообразом СНС. Кенэ попытался представить в «Экономической таблице» общую картину кругооборота товаров и услуг для основных секторов и экономики и классов общества и на этой основе — разобраться в механизме функционирования экономики в целом. По выражению К. Маркса, «Экономическая таблица» была гениальной попыткой представить весь процесс производства капитала как процесс воспроизводства.

Однако ряд концепций и постулатов «Экономической таблицы» не выдержали проверку временем — в частности, согласно Кенэ, сфера производства включала только сельское хозяйство и добывающую про­мышленность, где происходит отчуждение от природы материальной субстанции; по его мнению, только в этих отраслях экономики происходит создание стоимости.

Следует подчеркнуть вклад А. Смита в историю развития СНС. Мы уже говорили о его концепции экономического производства, которая была использована в балансе народного хозяйства — системе макроэкономических показателей, родственной СНС. Необходимо также отметить, что ряд положений А. Смита имеет прямое отношение к тенденциям развития экономики и общества, которые являются предметом изучения в СНС.

Например, А. Смит, несмотря на негативное отношение к некоторым аспектам государственного регулирования экономики, в частности ограничению свободы торговли, предвидел существенное расширение роли государства в экономическом процессе: он говорил о необходимости всеобщего бесплатного образования за счет ассигнований из государственного бюджета, важности участия государства в создании инфраструктуры (дорог, мостов, каналов), неизбежности роста расходов государства на охрану частной собственности; при этом он отме­чал, что представители наиболее состоятельных слоев общества будут стремиться увеличить свое богатство путем применения силы и обмана. А. Смит был сторонником гармоничного сочетания рынка и участия государства в экономическом процессе, и проявление этого взаимодействия можно найти в структуре и показателях современной СНС.

Значительный вклад в развитие макроэкономического анализа внес К. Маркс. Схемы простого и расширенного воспроизводства, предложенные им, были попыткой построить макроэкономическую модель, объясняющую действие механизма функционирования экономики.

Другой экономист, заслуживающий упоминания в данном контексте, — А. Маршалл; ему принадлежит идея анализа поведении хозяйствующих субъектов, которая впоследствии была реализована в СНС. А. Маршалл одним из первых сформулировал принцип исчисления национального дохода. В своей работе «Принципы экономики» (1925) он пишет, что чистый годовой доход страны - это сумма произведенных товаров за вычетом товаров, израсходованных в производстве, и амортизации основных фондов плюс чистый доход от зарубежных инвестиций. Определение национального дохода, данное А. Маршаллом, мало изменилось до настоящего времени.

В более поздний период большой вклад в развитие статистики национального дохода и СНС внесли английский ученый К. Кларк и американский экономист С. Кузнец, которые прояснили и ряд теоретических принципов расчетов национального дохода и разработки национальных счетов. Другое важное направление в развитии экономической науки и экономической статистики, которое оказало большое влияние на развитие национальных счетов, связано с именем выдающего русского ученого В. Леонтьева — изобретателя метода межотраслевого баланса, с помощью которого исследуются связи между отраслями экономики, а также между такими показателями как, промежуточное потребление, конечный спрос, выпуск.

Справедливости ради следует отметить, что В. Леонтьев, эмигрировавший из России в 1920-х гг., опубликовавший свои первые работы по межотраслевому балансу в США, был хорошо знаком с первыми разработками советских статистиков по балансу народного хозяйства в 1920-х гг., в которых уже просматривались некоторые идеи изучения Межотраслевых связей.

Заслуга В. Леонтьева в том, что он дал математическое описание основных соотношений межотраслевого баланса, сформулировал ряд математических уравнений, открывающих возможность не только точного измерения фактически сложившихся связей, но и использования модели межотраслевого баланса в планировании и прогнозировании. Кроме того, уравнения В. Леонтьева открыли возможности широкого применения ЭВМ в макроэкономических расчетах. Следует подчеркнуть, что до второй мировой войны разработки межотраслевого баланса не были органической частью национального счетоводства — его интеграция в состав СНС произошла после второй мировой войны и означала, что основные принципы составления межотраслевого баланса и его основные показатели были строго скоординированы с СНС. За свои разработки межотраслевого баланса В. Леонтьев был удостоен Нобелевской премии по экономике.

В более чем полувековой истории развития СНС рассматривались два основных этапа.

Первый этап — период до второй мировой войны, для которого  характерно усиление интереса органов государственного управления к статистике национального дохода, на основе которой впоследствии сформировалась СНС. Этот интерес был стимулирован Великой экономической депрессией 1929—1933 гг., потребностью  органов государственного управления в информации, необходимой для борьбы с такими кризисными явлениями рыночной экономики, как инфляция, безработица, недогрузка в использовании мощностей и т.д. В рамках первого этапа предпринимались шаги по интеграции в единый блок расчетов национального продукта (дохода), осуществляемых различными методами, путем гармонизации соответствующих определений и классификаций. В рамках этого этапа многое было сделано для формиро­вания принципов исчисления национального дохода, решены многие важные теоретико-методологические вопросы.

Второй этап начался после второй мировой войны. Завершение войны стимулировало дальнейшее развитие национального счетоводства. Правительства наиболее развитых капиталистических стран должны были формулировать задачи и направления экономической политики в новых послевоенных условиях и в этой связи испытывали потребность в макроэкономической статистике, обеспечивающей согласованное описание различных аспектом экономического процесса.

Другая важная особенность второго этапа состояла в том, что международные экономические организации (ООН, МВФ, Всемирный банк, ОЭСР и др.) стали играть активную роль в развитии методологии и практики разработки национальных счетов.

Эти организации (и прежде всего ООН) начинают разрабатывать международные стандарты в области национальных счетов, руководствуясь двумя целями: оказание содействия заинтересованным (главным образом развивающимся) странам в развитии этой статистики; обеспечение единой основы для сбора и систематизации, сравнимых в международном плане данных о важнейших макроэкономических показателях.}

Термин «Национальное счетоводство» был предложен накануне второй мировой войны шотландским экономистом Ван Клиффом и означает счета для нации в целом. Однако, как уже было отмечено в новой СНС 1993 г. акцент делается на анализе  секторов экономики, поэтому в процессе пересмотра СНС 1968 г. рассматривалась возможность изменения названия «СНС» (в это название предлагалось внести ссылку на анализ экономики по секторам)по секторам), однако эксперты, принимавшие участие в пересмотре, решили сохранить утвердившееся название системы.

Ван Клифф был изобретателем термина, но не самой СНС. Невозможно можно назвать имя изобретателя СНС — можно лишь перечислить именаученых, внесших большой вклад в развитие: Д. Кейнс, Р. Стоун, В. Леонтьев, С. Кузнец, К. Кларк, А. Маршалл, а также английский экономист Дж. Хикс, чья концепция дохода составляет основу показателей доходов в СНС-93.

Суммируя сказанное, следует отметить факторы, определившие основные направления развития СНС и ее содержание:

• систематическое применение макроэкономической теории,

• введение системы двойной записи экономических операций;

• использование данных СНС для разработки экономической политики;

• участие международных экономических организаций в раз работке международных стандартов в области национальных счетов;

• применение математических методов и ЭВМ.

Таким образом, современная СНС представляет собой область знаний на стыке нескольких дисциплин: экономической статистики, политической экономии, бухгалтерского учета, эконометрики.

Следует подчеркнуть, что разработка международных стандартов в области СНС, как правило, опиралась на прогресс в этой области статистики в наиболее развитых капиталистических странах.

 

Лекция 2

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 989; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!