Региональные модели социальной защиты в России
Модели государственных систем социальной защиты семьи и детей
Основные подходы к классификации моделей социальной защиты
Представление о наиболее заметных различиях в подходах к построению моделей национальных систем социальной защиты, существующих в мире, дает широко признанная классификация шведского ученого Эспинга-Андерсена, который в 1991г. предложил типологизировать национальные системы социальной защиты в зависимости от идеологии государственного устройства.
По его мнению, формирование либеральной модели, присущей таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания, происходило при господстве частной собственности, преобладании рыночных отношений и под влиянием либеральной трудовой этики. Данная модель характеризуется стремлением государства к адресной помощи, к отделению социальной помощи от свободного рынка. Главная цель такого подхода – ликвидация бедности.
Консервативная (корпоративная) модель характерна для стран с социально ориентированной рыночной экономикой. В их числе страны континентальной Европы, такие как Австрия, Германия, Италия, Франция. Позиции государства здесь значительно сильнее: бюджетные отчисления на
социальные мероприятия примерно равны страховым взносам работников и работодателей, основные каналы перераспределения находятся либо в руках государства, либо под его контролем. Вместе с тем государство стремится возложить материальную поддержку граждан на систему страхования. Благодаря этому величина социальных пособий находится в пропорциональной зависимости от трудовых доходов и, соответственно, от размеров отчислений на страховые платежи. Для данной модели характерны
|
|
|
не только применение классических систем социального страхования, стремление к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги, но и проверка выполнения установленных обязанностей при предоставлении конкретной социальной помощи. Основной целью является сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Страной, где максимально полно реализованы принципы корпоративной модели, является Германия, которая вообще еще в 80-е гг. XIX в. первой в мире ввела систему социального страхования.
Социал-демократическая модель подразумевает ведущую роль государства в сфере социальной защиты населения. При этом приоритетными задачами государственной социальной защиты считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах Северной Европы – Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Критерием предоставления социальной помощи в этой модели является установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения, целью – перераспределение дохода. Главной особенностью этой модели является всеобщность (универсализация) социальной защиты населения как гарантированного права всех граждан, обеспеченного государством. Модель отличает важная роль государства в обобществлении доходов и общенациональные социальные механизмы управления. Государство обеспечивает высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг (в том числе бесплатное медицинское обслуживание, образование и т. п.).
|
|
|
Латинская модель (страны Латинской Америки). Принципы латинской социальной политики (так называемая католическая модель), обусловившей особенности латинской институциональной модели социальной защиты, приведены в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в ХХ столетии. Главным принципом является вспомогательность. В христианском социальном учении принцип вспомогательности означает, что помощь в решении возникающих проблем должна быть оказана ближайшей инстанцией. Если индивид не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей; если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор, который характеризуется низким уровнем государственных затрат на социальную защиту населения. Институты социального страхования развиты слабо. Социальная помощь оказывается в рамках семьи, общины и церковь играют главную роль.
|
|
|
Региональные модели социальной защиты в России
Как следствие асимметрии и уровнего подхода в России следует отметить наличие собственно региональных моделей социальной защиты вследствие проведения политики «регионализации», т. е. учета особенностей и различия социальных потребностей граждан, проживающих в регионах Российской Федерации. Актуализация проблем регионального развития, в первую очередь в сфере социальной защиты, связана с построением в 90-х гг.
XX в. новой модели федеративного устройства России и одновременно повышением ответственности региональных органов управления за уровень социально-экономического развития территории. Развитие России на основе рыночной экономики предоставляет регионам больше свободы по управлению сферами жизнедеятельности региональных социумов. В результате решение многих острых проблем социальной защиты стало делом самих регионов.
|
|
|
Для обоснования данного вывода потребовалось подробное изучение направлений и специфики деятельности организационно-функциональных структур социальной защиты на уровне субъектов РФ, выявление основных факторов и характеристик, формирующих их состояние, проведение типологизации сложившихся институциональных моделей социальной защиты населения в регионах РФ, обоснование составляющих механизма сравнительной оценки.
Становление национальных моделей систем социальной защиты связано с состоянием экономической базы страны, проведения государством социально ориентированной политики. Обусловливают перманентные изменения в моделировании институциональных свойств социальной защиты
ее характеристики: природная среда, демографические и социокультурные факторы, исторически сложившаяся социальная стратификация населения, уровень развития экономической и социальной инфраструктуры и т.п.
В основу сравнительной оценки положены, во-первых, потребности населения региона в формах и видах социальной защиты, а также степень ее удовлетворенности; во-вторых, наличие региональных институциональных норм по вопросам социальной защиты и внутриаппаратных норм (положений, инструкций, регламентов), определяющих специфику и стиль деятельности организаций; в-третьих, был также сделан выбор уровневых критериев для характеристики данных моделей, к которым мы отнесли наиболее значимые с точки зрения управления: уровневая (территориальная) характеристика, степень сочетания субъектного и функционального подходов, характер осуществления полномочий, уровень ответственности, структуризация обеспечивающих подразделений.
В результате анализа нами выделены как минимум три типа региональных моделей социальной защиты.
Первая модель основана на строгой централизации управления социальной защиты и характеризуется сосредоточением управленческих функций на уровне региона.
Вторая модель предусматривает централизацию управленческих функций, объединяя в одном министерстве или управлении решение вопросов социального обслуживания различных категорий населения, и финансирование деятельности учреждений социальной защиты, как и в первой модели, из регионального бюджета.
Третья модель – комплексная. Она предполагает комплексный подход к решению вопросов социальной защиты населения: для управления и финансирования учреждений социальной защиты привлекаются все властные уровни и одновременно она предусматривает дифференцирование ответственности за организацию социального обслуживания между федеральными, региональными органами власти и муниципалитетом, системное развитие через взаимодействие всех органов власти.
Итак, национальные модели систем социальной защиты характеризуются определѐнной и постоянно развивающейся структурой, развиваются в условиях многосубъектности управления.
Всѐ явственней становится зависимость формирования систем социальной защиты от внутренних и внешних факторов, социально-экономических и политических условий, что позволяет в динамике и с учѐтом перспективы проанализировать характер их функционирования и развития.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2790; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!