Основные направления бюджетной политики в сфере доходов и расходов
Валовой внутренний продукт - макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг, произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. [10]
Бюджетная политика – это составная часть экономической политики государства, представляющая собой совокупность принимаемых решений и мер, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти по определению основных направлений развития бюджетных отношений и эффективному использованию бюджетных ресурсов.[11]
Бюджетная политика в период 2015 – 2017
В текущем году замедление, начавшееся в российской экономике в 2013 году, продолжается, причем экономическая ситуация ухудшилась по сравнению с предыдущим годом.
В целях минимизации угроз несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ подготовка Основных направлений бюджетной политики осуществлялась на основе "консервативного", то есть наиболее реалистичного варианта макроэкономического прогноза. Этот подход не только позволяет повысить точность бюджетного планирования, в том числе на долгосрочную перспективу, но и предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.
|
|
|
В соответствии с основным вариантом прогноза социально-экономического развития РФ темпы роста мировой экономики в среднесрочной перспективе будут повышаться. Предполагается, что будут реализованы необходимые меры поддержки проблемных стран еврозоны, что приведет к росту доходов и сокращению расходов в этих странах. Также ожидается расширение кредитования населения и предприятий в этих странах в 2016 - 2017 годах. Китайская экономика будет расти более умеренными, чем раньше, темпами. Мировая экономика в 2014 году вырастет на 3,6%, а к 2017 темпы ее прироста увеличатся до 4%. Среднегодовая цена на нефть марки "Юралс", положенная в основу формирования федерального бюджета, в 2014 году составит 104 доллара США за баррель, в 2015 - 2017 годах будет находиться на уровне 100 долларов США за баррель. В 2014 году ожидается замедление прироста ВВП России до 0,5% (таблица 1). Основной фактор, влияющий на столь существенное снижение оценки экономического роста по сравнению с сентябрьским прогнозом 2013 года, - продолжающееся снижение инвестиций в связи с геополитической напряженностью.
| Показатель | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||||
| Закон 349-ФЗ | Прогноз МЭР от 20.05.2014 | Закон349-ФЗ | Прогноз МЭР от 20.05.2014 | Закон349-ФЗ | Прогноз МЭР от 20.05.2014 | Прогноз МЭР от 20.05.2014 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||
| ВВП, млрд. рублей | 73 315 | 71493 | 79 660 | 76 077 | 86 837 | 82 303 | 89 834 | ||
| Рост ВВП, % | 103,0 | 100,5 | 103,1 | 102 | 103,3 | 102,5 | 103,3 | ||
| Инвестиции, млрд. рублей | 14 933 | 13 494 | 16 577 | 14 522 | 18 475 | 15 541 | 17 046 | ||
| Объем импорта, млрд. долл. США | 331,3 | 307,1 | 345,2 | 313,0 | 361,7 | 320,2 | 334,1 | ||
| Объем экспорта, млрд. долларов США | 504,3 | 519,6 | 505,0 | 502,8 | 515,8 | 508,6 | 518,1 | ||
| Прибыль прибыльных организаций, млрд. рублей | 12 735 | 13 085 | 13 510 | 13 060 | 15 135 | 14 455 | 16 375 | ||
| Инфляция (ИПЦ), % к декабрю предыдущего года | 105,0 | 106,0 | 104,5 | 105,0 | 104,5 | 104,5 | 104,3 | ||
| Курс доллара, рублей за доллар США | 33,4 | 35,5 | 34,3 | 37,0 | 34,9 | 38,0 | 38,8 | ||
| Фонд заработной платы, млрд. рублей | 18 017 | 17 707 | 19 464 | 18 913 | 21 122 | 23 778 | 22 120 | ||
|
| |||||||||
Другим фактором, влияющим на снижение оценки ВВП, является существенное замедление роста производственных и торговых запасов предприятий на фоне ожиданий низкого внутреннего спроса.
Третий важный фактор - пересмотр роста потребительского спроса. Существенный рост розничной торговли в I квартале 2014 года обеспечивался сбережениями населения, при этом реальные располагаемые доходы населения в I квартале 2014 года снижались. Эти обстоятельства будут влиять на замедление потребительского спроса до конца года.
|
|
|
Также на экономику будут влиять существующие инфраструктурные и институциональные ограничения.
Пересмотрен и прогнозируемый показатель потребительской инфляции. В среднесрочной перспективе прогнозируется, что уровень потребительской инфляции будет снижаться.
Также были пересмотрены оценки экспорта и импорта товаров. Вклад экспорта в рост ВВП в 2014 году будет, вероятнее всего, отрицательным. При этом благодаря повышению прогнозной цены на нефть в 2014 году объем экспорта товаров повысится. В результате пересмотра динамики курса и снижения оценок внутреннего спроса оценка импорта товаров в 2014 году понижена. Под воздействием снижения цен на нефть и газ экспорт товаров будет снижаться до 2015 года. С 2016 года рост возобновится. Импорт товаров в 2015 - 2017 годах будет ограничен внутренним спросом и динамикой обменного курса. На протяжении всего среднесрочного периода реальный курс рубля будет ослабевать.
|
|
|
Таким образом, базовый вариант прогноза социально-экономического развития РФ в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов, предусматривает существенное замедление экономики в 2014 году и постепенное ускорение темпов прироста экономики - с 2,0% в 2015 году до 3,3% в 2017 году.
Основные макроэкономические и бюджетные риски.
Наиболее высокие риски дестабилизации состояния российской экономики, а значит, и бюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе, обусловлены геополитической напряженностью в связи с ситуацией вокруг Украины. Ужесточение санкций в отношении отдельных субъектов экономических отношений и целых отраслей российской экономики, финансовой инфраструктуры способны негативно повлиять на динамику ВВП.
Введение санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики может привести к ухудшению их финансового состояния, условий заимствования, росту "премий" за риск и усилению оттока капитала. Это может привести к дальнейшему ослаблению обменного курса, росту инфляции и ухудшению потребительской уверенности. В условиях роста общей неуверенности и снижения экономической активности может продолжиться дальнейшее сокращение инвестиций в основной капитал.
Кроме того, сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также введения торговых санкций со стороны стран Евросоюза. В краткосрочном и среднесрочном периодах у России достаточно резервов для компенсации большей части возможных экономических потерь, связанных с санкциями, в то же время эскалация напряженности может понизить прирост ВВП до 0,2 - 0,3% уже в 2014 году. В более длительной перспективе санкции могут оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости, а также ухудшение условий и сокращение возможностей для модернизации при ограничении импорта технологий, инвестиций и передовых практик.
В части риска изменения прогнозируемой динамики цены на нефть, с одной стороны, существует вероятность снижения цены на нефть в связи с высоким предложением нефти, превышающим спрос, а с другой стороны, высока вероятность повышения цены на нефть в связи с сохранением растущего спроса на нефть и нестабильностью поставок.
В 2014 году размещение государственных ценных бумаг осуществляется в условиях ряда неблагоприятных рыночных факторов: сворачивания монетарных мер стимулирования экономики США, обострения геополитической ситуации вокруг Украины. Действие данных факторов проявилось в росте доходности и повышенной волатильности цен государственных ценных бумаг. Вместе с тем, несмотря на влияние вышеуказанных неблагоприятных факторов, массового оттока нерезидентов с рынка государственных облигаций не произошло, присутствие инвесторов данной категории сохранилось практически в прежнем объеме - на уровне 22 - 23% от общего числа держателей облигаций.
В то же время существенное сокращение программы заимствований в текущем году снижает риски ее неисполнения. Кроме этого, вносимые изменения в программу заимствований предполагают отказ от государственных внешних заимствований в 2014 году в связи с неблагоприятной рыночной конъюнктурой. Невыполнение программы заимствований РФ, а также недополучение планируемых объемов поступлений от приватизации имущества могут быть актуальными и в 2015 - 2017 годах.
Большие сложности для российской экономики несут в себе инфляционные риски. В условиях высокой зависимости инфляции от ослабления обменного курса, форсированные меры по подавлению инфляции могут потребовать дальнейшего роста процентных ставок и сокращения банковского кредита, что негативно повлияет на экономическую активность. При этом реализация базового варианта прогноза предполагает сохранение высоких темпов роста кредитования на протяжении 2014 - 2017 годов, что позволяет поддержать восстановление инвестиций и снизить норму чистых сбережений населения с 2016 года.
Еще одна категория рисков обусловлена увеличением объемов и ухудшением условий обслуживания и погашения долговых обязательств субъектов РФ и муниципальных образований при одновременном сокращении отдельных доходов консолидированных бюджетов субъектов и необходимости реализации приоритетных расходных обязательств. На сегодняшний день общий объем субнационального долга превысил 2 трлн. рублей, то есть увеличился кратно за последнее десятилетие.
Перечисленные риски могут требовать при их наступлении разработки дополнительных мер по минимизации их негативных последствий.
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы
| Показатель | 2013 год (отчет) | 2014 год Закон 201-ФЗ <*> | 2015 год | 2016 год | 2017 год (проект) | ||
| Закон 349-ФЗ | Проект | Закон 349-ФЗ | Проект | ||||
| Доходы, всего | 13 019,9 | 14 238,8 | 14 564,9 | 14 923,9 | 15 905,7 | 15 493,2 | 16 272,7 |
| %% ВВП | 19,5 | 19,9 | 18,3 | 19,6 | 18,3 | 18,8 | 18,1 |
| Расходы, всего | 13 342,9 | 13 960,1 | 15 361,5 | 15 252,3 | 16 392,2 | 15 975,5 | 16 827,4 |
| %% ВВП | 20,0 | 19,5 | 19,3 | 20,0 | 18,9 | 19,4 | 18,7 |
| Дефицит (-) /профицит (+) | -323,0 | +278,6 | -796,6 | -328,4 | -486,5 | -482,3 | -554,8 |
| %% ВВП | 0,5 | 0,4 | 1,0 | 0,4 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| Ненефтегазовый дефицит в %% ВВП | 10,3 | 10,1 | 9,6 | 10,3 | 8,4 | 9,7 | 9,1 |
Основные итоги реализации бюджетной политики в 2015- 2016
Со второй половины 2014 года экономика столкнулась с резким изменением внешних условий – двукратным падением структурного уровня цен на нефть и введением финансовых санкций.
Подстройка платежного баланса к столь сильному изменению равновесных условий торговли требует перехода к новому внутреннему равновесию экономики с более низким уровнем потребления импорта и/или более высоким уровнем ненефтегазового экспорта. Для перехода к новому равновесию требуется изменение структуры экономики. Структурная перестройка экономики после изменения относительных цен на практике всегда сопровождается снижением потенциального уровня выпуска.
Таким образом, оптимальная макроэкономическая политика в период адаптации к шокам должна быть направлена на: обеспечение скорейшего перехода в равновесное состояние с новой структурой экономики, и минимизацию потерь при таком переходе. Подстройка платежного баланса завершилась в первом полугодии 2015 года и обеспечивалась, главным образом, за счет проведения политики гибкого курсообразования на валютном рынке, благодаря чему профицит текущего счета платежного баланса в 2015 году увеличился до 5,4% ВВП. При этом меры бюджетной политики – а именно, программа докапитализации банков, повышение страхового покрытия банковских вкладов и тд. – позволили в период повышенного стресса укрепить доверие экономических агентов к финансовой системе, национальной валюте и в целом экономической политике и, тем самым, смягчить болезненный переходный период. Так, в том числе благодаря принятым мерам бюджетной политики, чистый отток капитала частного сектора снизился с более чем 10% ВВП в начале 2015 года до ~2% ВВП в первом полугодии 2016 года. Инфляция замедлилась с ~17% г/г в начале 2015 года до ожидаемых 5,8% г/г к концу 2016 года – самый низкий уровень в новейшей истории отечественной экономики. За изменением структуры цен последовали и сдвиги в структуре экономики.
Изменению структуры экономики в 2015-2016 годах способствовала проводимая макроэкономическая политика, способствовавшая структурному сдвигу относительных цен к новому равновесию. Бюджетная политика была сосредоточена на поддержке наименее защищенных слоев населения и точечной поддержке приоритетных отраслей и смягчении барьеров для перемещения факторов производства.
В результате, несмотря на присущие отечественной экономике «жесткости», итоги 2015-2016 годов наглядно продемонстрировали ее высокую способность к адаптации при относительно скромных трансформационных потерях выпуска: ВВП в 2015 году сократился на 3,7% по сравнению с падением на 7,8% в 2009 году при менее масштабном внешнем шоке.
Таким образом, к настоящему времени можно констатировать, что процесс подстройки российской экономики к изменившимся внешним условиям в целом завершился. При этом результаты произошедшей адаптации, хоть и не безболезненной для отечественной экономики, выгодно отличают Россию от многих сырьевых стран, оказавшихся неподготовленными к внезапному изменению ценовой конъюнктуры на сырьевых рынках.
[1] БК РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
[2] http://www.allbest.ru/
[3] Гарнов И. Бюджетный учет / И. Гарнов. - М.: Проспект, 2014. - 290 с.
[4] БС РФ - 3. Афанасьев, Мст. П. Бюджет и бюджетная система / Мст.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. - М.: Юрайт, 2016. - 784 c.
[5] ст. 10 БК РФ от 26.04.2007 N 63-ФЗ
[6] ст. 11 БК РФ от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
[7] Внебюджетные фонды./Под ред. Е.В. Демешева и др. - Ек.: Налоги и финансовое право, 2014. - 140 с.
[8] Парыгина, В.А. Бюджетная система России / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - М.: Эксмо, 2016. - 752 c.
[9] ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. 12.08.2004).
[10] Булатов, А.С. Экономика / А.С. Булатов. - М.: ЭКСМО, 2014. - 258 с.
[11] Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ И.М. Александров.- 2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 162; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!