Самостоятельная работа студентов

Сформулируйте ответы на следующие вопросы:

1) В чем состоит различие между требованием об отмене регистрации кандидата и требованием об отмене решения избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата? Имеются ли различия в порядке и сроках рассмотрения этих категорий дел, а также в правилах определения подсудности?

2) По каким правилам должны исчисляться сроки для обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и для рассмотрения дел судами? Сравните правила исчисления сроков, установленных КАС РФ, с правилами исчисления сроков, установленных законодательством о выборах и референдумах. Имеются ли различия между ними?

Контрольные вопросы по теме занятия:

1. Охарактеризуйте судебный и административный порядок защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, соотнесите эти формы защиты.

2. Определите подведомственность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

3. Определите правила подсудности дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

4. Вправе ли прокурор вступать в судебный процесс и давать заключение по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации?

5. Проанализируйте источники правового регулирования административного судопроизводства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации?

6. Охарактеризуйте административных истцов и административных ответчиков по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации?

7. Раскройте специфику исполнения решений по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Занятие 10

Тема: ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ О ПРИСУЖДЕНИИ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, ЕЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ИЛИ ИНОГО СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, ДРУГОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ, РЕЛИГИОЗНОЙ И ИНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ЛИБО О ЗАПРЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ИЛИ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ЛИБО О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Основные вопросы

1. Возбуждение производства по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (подведомственность и подсудность; субъекты права на обращение в суд; сроки обращения в суд; требования к административному исковому заявлению и порядок его принятия к производству суда).

2. Подготовка и рассмотрение административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (лица, участвующие в деле; предмет доказывания; распределение бремени доказывания; необходимые доказательства; срок и порядок рассмотрения дела).

3. Решение суда по административному делу о присуждении компенсации (требования; порядок обжалования, особенности исполнения).

4. Возбуждение производства по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и подготовка дела к судебному разбирательству (участники производства по административному делу; досудебный порядок; срок обращения в суд, содержание административного искового заявления).

5. Судебное разбирательство административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (лица, участвующие в деле; доказывание и доказательства; основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости).

6. Решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (содержание судебного решения; распределение судебных расходов; порядок исполнения и обжалования судебного решения).

7. Возбуждение производства по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации к исковому производству (порядок предъявления требований; субъектный состав; административное исковое заявление).

8. Особенности рассмотрения административных дел в порядке глава 27 КАС РФ.

9. Решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (порядок вынесения, обжалования и исполнения).

Нормативные и иные материалы

ü По теме: «Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости»

КАС РФ (с изм. и доп.) – глава 25.

НК РФ (часть вторая) (с изм. и доп.) – ст. ст. 375, 390, 402.

ЗК РФ (с изм. и доп.) – п. 5 ст. 65.

ФЗ от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г., с изм. от 05.07.2016 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016 г.) – глава III. 1.

Приказ Минэкономразвития России от 04.05.2012 г. № 263 (ред. от 16.05.2013 г. «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2012 г. № 24426).

Приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 (ред. от 17.11.2011 г.) «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.2006 г. № 8297).

ü По теме «Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) (с изм. от 13.05.2004 г.) – ст. 6.

КАС РФ (с изм. и доп.) – глава 26.

ФЗ от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

ФЗ от 03.07.2016 г. № 303-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016 г.).

АПК РФ (с изм. и доп.) – глава 27.1.

ü По теме «Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации к исковому производству»

КАС РФ (с изм. и доп.) – глава 27.

ФЗ от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.) «О политических партиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2016 г.).

ФЗ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016 г.) «Об общественных объединениях».

ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О некоммерческих организациях»

ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Закон РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 (ред. от 03.07.2016 г.) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016 г.).

ФЗ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015 г.) «О противодействии экстремистской деятельности».

Судебная практика

Постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2016 г.) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016 г.).

Постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Постановление ЕСПЧ от 07.05.2002 г. «Дело «Бурдов (Burdov) против России» (жалоба № 59498/00) По делу обжалуется нарушение пункта 1 Статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции существенными и необоснованными задержками исполнения вступивших в законную силу решений суда.

Постановление ЕСПЧ от 15.01.2009 г. «Дело «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) (жалоба N 33509/04) По делу обжалуется длительное уклонение властей от исполнения вступивших в силу решений, вынесенных в пользу заявителя. По делу допущены нарушения статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

Основная литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 1295 с.

Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. 768 с.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (поглавный) / О.В. Аксенова, С.А. Алешукина, Н.А. Антонова и др.; под ред. А.А. Муравьева. Москва: Проспект, 2015. 408 с.

Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2015.

Дополнительная литература

Бигаева Г. Исправляем кадастровую ошибку // ЭЖ-Юрист. 2015. № 42. С. 1, 6.

Голубцов В.Г., Кузнецова О.А. Пересмотр установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости: процессуальные, процедурные и нормативно-терминологические проблемы // Вестник гражданского процесса. 2016. № 3. С. 98–128.

Евсиков А.М. Кадастровая стоимость как налоговая база по налогу на имущество. Вопросы установления и оспаривания // Финансовое право. 2015. № 1. С. 15–19.

Козлова Е.В., Козлов В.В. Системный подход к оспариванию кадастровой стоимости земли // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 12. С. 46–58.

Лазебный В. Как оспорить кадастровую стоимость. Вступили в силу новые правила оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости // Юрист спешит на помощь. 2015. № 10. С. 12–13.

Савиных В.А. Комментарий к Постановлению Пленума ВС РФ об оспаривании кадастровой стоимости: выявление концептуальных основ // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2016. № 5. С. 109–137.

Тимофеев А.В. Проблема возмещения судебных расходов при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 11. С. 80–87.

Хачатрян Н., Абрамов А. Кадастровая стоимость имущества физических лиц: особенности определения и перспективы пересмотра // СПС КонсультантПлюс. 2016.

Афанасьев С.Ф., Борисова В.Ф. Особенности обращения в суд по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство (или права на исполнение судебного решения) в разумный срок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 12. С. 3–8.

Афанасьев С.Ф., Макарова Н.А. Юридическая природа компенсации, присуждаемой за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумный срок, и ее связь с цивилистическим процессом (в свете КАС России) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 10–16.

Закиров Р.Ф. Детализация норм о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // Вестник гражданского процесса. 2016. № 3. С. 267–276.

Зарубина М.Н., Потапенко Е.Г. Этапы реформирования компенсаторного производства в российском процессуальном праве: итоги и перспективы // Вестник гражданского процесса. 2016. № 1. С. 41–55.

Кузнецов Е.Н. Особенности подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: отдельные аспекты регламентации Кодекса административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 3. С. 48–53.

Кузнецов Е.Н. Особенности рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке административного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. С. 47–52.

Кузнецов Е.Н. Применение категории «разумный срок» при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в рамках административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 12. С. 28–32.

Кузнецов Е.Н. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в порядке административного судопроизводства и практика Европейского суда по правам человека // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 10. С. 34–38.

Кузнецов Е.Н. Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке административного производства // Вестник гражданского процесса. 2016. № 1. С. 219–239.

Лемонджава Ю.Е. О новом порядке рассмотрения дел, связанных с защитой прав граждан на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 3. С. 42–47.

Шестак В.А. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // Российская юстиция. 2016. № 9. С. 2–4.

Долгих Ф.И. Некоторые изменения порядка рассмотрения дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ // Администратор суда. 2016. № 3. С. 31–35.

Осокина Г.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Томск, 2006.

Задачи

Задача 1

ООО «СимплГрупп» обратилось в суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. Определением судьи в принятии административного искового заявления отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Определение мотивировано тем, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта пересмотрена в связи с проведением очередной государственной кадастровой оценки. Следовательно, на момент обращения в суд кадастровая стоимость являлась архивной и за административным истцом не было сохранено право на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости. В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что пропуск срока предусмотренного для пересмотра результатов кадастровой стоимости земельного участка, не является основанием для отказа в принятии заявления, поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Вопросы: 1) Какой срок установлен для подачи заявления об оспаривании кадастровой стоимости и чем он обусловлен? 2) Оцените правомерность доводов, изложенных в определении суда, а также доводов, изложенных административным истцом в апелляционной жалобе. 3) Какое определение должен вынести суд апелляционной инстанции?

Задача 2

При рассмотрении дела об оспаривании результатов кадастровой стоимости административный истец ходатайствовал о назначении по делу судебной оценочной экспертизы с целью проверки достоверности доказательств, представленных им в обоснование своих требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной. Административный ответчик возражений по существу заявленных требований не представил. По результатам рассмотрения дела принято решение об удовлетворении административного искового заявления. Судебные расходы (государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд; расходы на оплату услуг оценщика по подготовке отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, расходы по оплате судебной экспертизы) возложены на административного ответчика. Не согласившись с порядком распределения судебных расходов, административный ответчик в апелляционной жалобе указал, что соответствующие расходы в бюджете не заложены. Более того, часть расходов административный истец понес еще до обращения в суд, а, следовательно, такие расходы не могут быть квалифицированы как судебные и не подлежат распределению по правилам ст. 111 КАС РФ.

Вопросы: 1) По каким правилам распределяются судебные расходы по рассматриваемой категории дел? 2) Дайте оценку доводам административного ответчика. 3) Как должен поступить суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы?

Задача 3

Какое определение должен вынести судья, если при обращении в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок:

1) административным истцом не указан размер компенсации и содержится просьба к суду оценить ее размер;

2) не приложены судебные акты, вынесенные по делу;

3) административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных ст. ст. 250 и 251 КАС РФ;

4) в административном исковом заявлении указано, что решение суда общей юрисдикции не исполняется в течении трех лет;

5) административное исковое заявление подано в Верховный Суд Российской Федерации.

Дополнительный вопрос: могут ли быть обжалованы вынесенные судом определения?

Задача 4

Как должен поступить суд, если в ходе рассмотрения административного дела о присуждении компенсации:

1) административный ответчик признал иск;

2) выяснилось, что административный истец пропустил срок для обращения в суд;

3) административный истец (гражданин Пущин) умер;

4) выяснилось, что длительность судопроизводства по делу вызвана исключительно чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).

5) установлены иные основания для присуждения компенсации, не указанные в административном исковом заявлении.

Задача 5

Прокурор Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением о запрете деятельности незарегистрированного религиозного объединения «Ата Жолы» на территории Оренбургской области в связи с осуществлением деятельности, сопряженной с причинением вреда здоровью граждан, их отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи. При рассмотрении административного дела от представителя религиозной организации поступило ходатайство о проведении закрытого судебного заседания. Указанное ходатайство мотивировано тем, что представитель собирается раскрыть информацию о религиозных чувствах верующих.

Вопросы: 1) Имеются ли основания для рассмотрения дела в закрытом судебном заседании? 2) Подлежит ли удовлетворению ходатайство представителя административного ответчика?

Задача 6

Хромов Д.И., Жилин О.В. (учредители фонда) обратились в суд с исковым заявлением к Социальному фонду «Да здравствует свобода» о ликвидации фонда. Заявленные требования основаны на ч. 2 ст. 123.30 ГК РФ и ст. 131–132 ГПК РФ. Определением суда исковое заявление оставлено без движения, с указанием на необходимость оформления административного искового заявления в соответствии с требованиями КАС РФ. В частной жалобе Хромов Д.И. и Жилин О.В. выражают несогласие с определением судьи и просят его отменить. Указывают, что исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в силу ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации подается исключительно органами и должностными лицами, уполномоченными на осуществление контроля за деятельностью таких объединений.

Вопросы: 1) Дайте оценку действиям суда. 2) Оцените правомерность доводов, изложенных в частной жалобе.

Контрольные вопросы по теме занятия:

1. Кто является надлежащим административным истцом и административным ответчиком по иску об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости?

2. Определите процессуальный статус оценщика, выполнившего отчет об определении рыночной стоимости земельного участка или иного объекта недвижимости.

3. Укажите особенности доказывания по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

4. В чем различие таких способов защиты прав как признание кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной и оспаривание решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости?

1. Определите подведомственность и подсудность административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок?

2. Назовите сроки обращения в суд по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

3. Определите круг лиц, участвующих в деле о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

4. Какие обстоятельства включаются в предмет доказывания по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок? Как распределяется бремя доказывания?

5. Охарактеризуйте порядок исполнения решений по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

1. Что такое приостановление деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации?

2. Чем ликвидация политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации отличается от запрета деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации?

3. В чем особенности субъектного состава административных дел, рассматриваемых в порядке главы 27 КАС РФ?

4. Какие меры предварительной защиты могут быть приняты по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 27 КАС РФ?

Занятие 11

Тема: ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ О ПОМЕЩЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ АДЗОРЕ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Основные вопросы

1. Депортация и реадмиссия: понятие, основания, различия.

2. Процессуальные особенности возбуждения (условия; предварительные административные процедуры; сроки обращения в суд; субъекты обращения в суд; подсудность) и подготовки административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

3. Процессуальные особенности судебного разбирательства и судебного решения по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

4. Понятие, цели и задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

5. Процессуальные особенности возбуждения и подготовки административных дел об административном надзоре.

6. Административные ограничения, которые могут устанавливаться поднадзорным лицам. Срок административного надзора.

7. Процессуальные особенности рассмотрения судом административных дел об административном надзоре. Особенности судебного решения по административным делам об административном надзоре.

Нормативные и иные материалы

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (Заключено в г. Сочи 25.05.2006 г.).

КАС РФ (с изм. и доп.) – главы 28, 29.

ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016 г.).

ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г., с изм. от 20.10.2016 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ФЗ от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г., с изм. от 15.11.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016 г.).

НК РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 01.02.2016 г.) – подп. 19 п. 1 ст. 333.36.

Постановление Правительства РФ от 19.11.2016 г. № 1220 «О порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» (вместе с «Правилами взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»).

Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 (ред. от 31.10.2015 г.) «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной службе»).

Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1306 (ред. от 17.06.2016 г.) «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199 (ред. от 14.12.2009 г.) «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Приказ МВД России от 08.07.2011 г. № 818 (ред. от 25.06.2014 г.) «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2011 г. № 21672).

Судебная практика

Постановление ЕСПЧ от 26.01.2016 г. «Дело «R. (R.) против Российской Федерации» (жалоба № 11916/15) По делу обжалуется жалоба заявителя на то, что в связи с узбекской национальностью он в случае высылки в Киргизию подвергнется серьезной угрозе жестокого обращения, а также на то, что в центре содержания иностранных граждан он подвергся побоям со стороны сотрудников полиции. По делу допущено нарушение требований статьи 3 и пунктов 1 и 4 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Постановление КС РФ от 17.02.1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».

Определение КС РФ от 23.10.2014 г. № 2454-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шакулина Леонида Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями 3, 4, 5, 11 и 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре».

Постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (пункты 34, 47, 70).

Основная литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных за-ведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абса-лямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федера-ции (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дег-тярев и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 1295 с.

Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Рос-сийской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. 768 с.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федера-ции (поглавный) / О.В. Аксенова, С.А. Алешукина, Н.А. Антонова и др.; под ред. А.А. Муравьева. Москва: Проспект, 2015. 408 с.

Административное судопроизводство. Часть II. Особенности рассмотрения, обжалование, пересмотр и исполнение судебных актов / Л.Ф. Бадыков, Т.В. Богданова, В.А. Гуреев и др.; под ред. В.А. Гуреева. М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 12. 160 с. // СПС КонсультантПлюс.

Дополнительная литература

Алексеев С.В., Теллин Д.А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2014. № 10. С. 59.

Аргунов В.В. Производство по делам об административном надзоре - новая категория дел в рамках гражданского судопроизводства // Юридический мир. 2012. № 6. С. 32–40.

Вельмин А.С. Активность суда и реализация распорядительных прав лицами, участвующими по делам об административном надзоре в гражданском процессе // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 40–43.

Вельмин А.С. Правовая природа дел об административном надзоре, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 8. С. 20–23.

Вельмин А.С. Проблемы обоснованности отнесения дел об административном надзоре к ведению суда в порядке гражданского судопроизводства // Вестник гражданского процесса. 2012. № 2. С. 235–252.

Громов В.Г., Галкина А.Н. Правовая природа административного надзора // Современное право. 2015. № 6. С. 20–24.

Дегтярев С.Л. Новые дела предварительного судебного контроля в гражданском процессе // Российская юстиция. 2014. № 11. С. 52–54.

Дегтярев С.Л. Особенности правоприменения по делам об административном надзоре в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 10. С. 15–20.

Женетль С.З. Проблемы установления административного надзора: вопросы теории и судебной практики // Российский судья. 2013. № 1. С. 42–45.

Коваль Д.В. Ошибки правоприменения при установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2016. № 4. С. 29–30.

Концевой А.В. Прокурор в производстве по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении в гражданском процессе: объективная реальность или ошибка законодателя? // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 5. С. 60–63.

Мелехин А.В., Баскакова С.И. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2014. № 5. С. 20–24.

Михалюк Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Прокурор. 2015. № 3. С. 57–61.

Панкова О.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: вопросы правоприменения // Судья. 2015. № 11. С. 19–23; 2016. № 3. С. 52–56.

Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 56.

Семенова А.В. Административно-правовое регулирование реадмиссии в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2016. №3. С. 44–46.

Задачи

Задача 1

В суд поступило административное исковое заявление о помещении лица без гражданства в специальное учреждение, которое подписано главным специалистом-экспертом Отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Тамбовской области. К административному исковому заявлению приложена доверенность и диплом о высшем юридическом образовании. По результатам ознакомления с административным исковым заявлением суд возвратил его на основании п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

Вопросы: 1) Какие требования предъявляются к порядку подачи административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение? 2) Какое должностное лицо наделено правом обращения в суд с указанным заявлением? 3) Оцените правомерность вынесенного судом определения о возвращении административного искового заявления.

Задача 2

УФМС России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о временном размещении Газиева А. – гражданина Республики Таджикистан, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан сроком на один месяц. В обоснование иска указано, что Газиев В., в отношении которого начальником миграционной службы принято решение о депортации, освобожден из мест лишения свободы. Учитывая, что Газиев А. не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ, а для исполнения решения о депортации необходимо приобрести проездные документы для пересечения им границы РФ, миграционная служба просила разместить его в специальном учреждении на период оформления документов. Решением суда требования УФМС России по Красноярскому краю удовлетворены, срок содержания в специальном учреждении определен до окончания процедуры депотации. Не согласившись с указанным решением, Газиев А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил об отмене решения и об освобождении его из специального учреждения, ссылаясь на его незаконное и необоснованное содержание в специальном учреждении. Газиев полагает, что суд принял решение в отсутствие оснований для его депортации. Кроме того, в результате отсутствия в решении суда конкретной даты, определяющей срок его нахождения в специальном учреждении, он фактически лишен свободы передвижения на неопределенный срок.

Вопросы: 1) Имеются ли основания для депортации Газиева А.? 2) Имеются ли нарушения требований, предъявляемых к решению суда по данной категории дел? 3) Можно ли считать принятое решение законным и обоснованным? Имеются ли основания для его отмены или изменения?

Задача 3

УФМС России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина республики Украина М. Загоруйко в специальное учреждение временного содержания с момента его освобождения из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области. В обоснование требований указано, что Распоряжением Министерства юстиции РФ от 14.07.2016 года № 157 пребывание (проживание) в Российской Федерации указанного лица признано нежелательным. Во исполнение данного акта начальником УФМС России по Липецкой области утверждено решение о депортации М. Загоруйко. Отбывающий наказание в виде лишения свободы М. Загоруйко, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен по месту отбытия наказания. Представитель административного истца также в суд не явился.

Вопросы: 1) С какого момента у уполномоченного органа возникает право требовать помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение? 2) Допускается ли рассмотрение заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение без личного участия этого лица в судебном заседании, а также без участия представителя административного истца и прокурора? 3) Какое решение должен принять суд в данной ситуации?

Задача 4

Какие из нижеперечисленных административных ограничений, могут быть установлены при административном надзоре:

1) два раза в месяц являться для регистрации в отдел МВД России по месту жительства либо пребывания;

2) запрет участия в азартных играх;

3) запрет пребывания вне жилого, иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня в нерабочее время;

4) запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях;

5) запрет общаться с ранее судимыми лицами; -

6) запрет пребывать в определенных местах (детских садах, дошкольных учреждениях, детских спортивных учреждениях);

7) запрет употребления спиртных напитков и наркотических препаратов;

8) запрет пребывания в увеселительных местах (кафе, барах, ресторанах, дискотеках, ночных клубах);

9) запрет выезда за установленные судом пределы территории.

Дополнительный вопрос: применение какого из указанных ограничений при установлении административного надзора является обязательным?

Задача 5

ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Филина В. Требования мотивированы тем, что Филин осужден приговором Кировского районного суда г. Красноярска по ч. 3 ст. 30 и п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде 8 лет 11 месяцев лишения свободы в ИК строго режима за совершение тяжкого преступления, преступление совершил в условиях опасного рецидива, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, подлежит освобождению из мест лишения свободы 07.11.2016 г., в связи с чем, в отношении административного ответчика необходимо установить административный надзор сроком на 3 года с необходимыми административными ограничениями. Решением суда административный иск удовлетворен. Судом постановлено установить административный надзор в отношении Филина, сроком на 4 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. Установить Филину административные ограничения в виде запрета пребывать вне жилого либо иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня в нерабочее время, без разрешения органа внутренних дел по месту жительства либо пребывания; два раза в месяц являться для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания; не выезжать за пределы соответствующего населенного пункта либо муниципального района по месту жительства либо пребывания в нерабочее время без разрешения отдела МВД России по месту жительства либо пребывания.

С данным решением Филин не согласился, в апелляционной жалобе просит снизить срок административного надзора и количество явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Вопросы: 1) Вправе ли суд выйти за пределы заявленных требований по указанной категории дел, в том числе, определить иной срок административного надзора или иные меры административных ограничений? 2) Оцените доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 3) Имеются ли основания для отмены (изменения) принятого судом первой инстанции решения?

Контрольные вопросы по теме занятия:

1. Дайте понятие реадмиссии, депортации.

2. Предусмотрен ли обязательный (специальный) досудебный порядок, предшествующий обращению в суд с административным исковым заявлением о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение?

3. Какие субъекты наделены правом подачи административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение?

4. В течении какого срока с момента фактического задержания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, должно быть подано заявление о помещении его в специальное учреждение?

5. Укажите срок рассмотрения административных дел, рассматриваемых в порядке главы 28 КАС РФ.

6. Определите круг лиц, участвующих при рассмотрении административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение?

7. Как распределяется бремя доказывания по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение?

8. Какие сведения должна содержать резолютивная часть решения суда по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение?

9. В отношении каких субъектов и при каких условиях может быть установлен административный надзор?

10. Какие административные ограничения и на какой срок могут быть установлены поднадзорному лицу?

11. Как определяется территориальная подсудность дел, рассматриваемых в порядке главы 29 КАС РФ?

12. Укажите сроки рассмотрения дел об административном надзоре.

13. Какие сведения должна содержать резолютивная часть решения суда по административным делам об административном надзоре?

Занятие 12

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1178; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8 9 101112 13 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!