В) порядок прохождения аттестации.

⇐ ПредыдущаяСтр 29 из 29

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, а также решения вопроса о присвоении квалификационного разряда проводится его аттестация.

47. Государственные должности государственной службы замещаются путем назначения в результате конкурса. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно приказом и контрактом, и если вопрос решается коллегиальным органом – решением (постановлением).

Суть конкурса – подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Кандидатуры обсуждаются гласно, вопрос решается комиссией посредством голосования.

Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания.

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования и других документов.

Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Решение государственной конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность либо отказа в таком назначении. Решение носит рекомендательный характер. Руководитель вправе согласиться с ним и издать приказ о назначении на должность, но может и не согласиться с решением конкурсной комиссии.

Государственные должности РФ - должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

В соотв. с ФЗ выделяют следующие категории должностей:

руководители;
помощники (советники);
специалисты;
обеспечивающие специалисты.

Все должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности гр.службы
главные должности гр.службы
ведущие должности гр.службы
старшие должности гр.службы
младшие должности гр.службы

Гр.служащим, замещающим должности гр.службы без ограничений срока полномочий, классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена.

Гос.служащим, замещающим должности высшей группы, присваивается классный чин как гос.советник РФ 1, 2 или 3 класса.

Гос.служащим, замещающим должности фед.гр.службы главной группы присваивается классный чин гос.советника РФ.

Гос.служащим, замещающим должности гр.службы старшей группы, присваивается классный чин референта гос.службы РФ.

Гос.служащим, замещающим должности младшей группы, присваивается классный чин секретаря гос.гр.службы РФ.

Гр.служащим, замещающим должности гр.службы субъектов РФ высших главных групп, классные чины присваиваются в соотв.с законом субъекта РФ.

48. Прекращение государственной службы это совокупность юридических фактов, вызывающих прекращение служебных отношений между государственным служащим и государственным органом.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы:

соглашение сторон служебного контракта;
истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы;
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
выход из гражданства Российской Федерации;
несоблюдение ограничений и нарушение обязательств;
нарушение запретов.

Служебный контракт может быть расторгнут в случае:

несоответствия гражданского служащего замещаемой должности:

а) по состоянию здоровья;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей;
однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула;
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой федеральным законом тайны;
г) совершения по месту службы хищения

предоставления подложных документов или ложных сведений;
прекращения допуска гражданского служащего к государственной тайне.

Служебный контракт прекращается в связи:

с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, в соответствии с приговором суда;
признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;
достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет.

49.Военная служба – вид федеральной государственной гражданской службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Для военной службы главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от гражданских государственных служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях. Значительное число военнослужащих занимает должности в учреждениях (образовательных, медицинских и др.).
Прохождение военной службы осуществляется:

гражданами РФ – по призыву или добровольном порядке (по контракту);

иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

50. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

51. Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Принципы муниципальной службы:

верховенство Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
внепартийность муниципальной службы.

Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям.

Муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
занимать должности в органах законодательной власти;
заниматься предпринимательской деятельностью;
использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебную информацию;
получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
принимать участие в забастовках.

Муниципальному служащему гарантируются:

денежное содержание и иные выплаты;
ежегодный оплачиваемый отпуск;
медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

52. Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая не является государственной. Значит важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета.

Как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права. Законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы. Органы местного самоуправления являются органами власти, решениями которых население соответствующих муниципальных образований руководствуется точно так же, как и положениями федеральных законов и законов субъектов Федерации.

Общие черты служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих состоят в следующем:

- подготовка, принятие и (или) проведение в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти либо органов местного самоуправления;

- наличие у гражданских и муниципальных служащих правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции соответственно от имени государственного либо муниципального органа, представляя в первом случае государственный интерес, а во втором - интерес муниципального образования;

- принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных службой в органах публичной власти, с отличием в их организационно-правовых формах.

Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб прослеживается и в общих правоограничениях, обязательствах и правилах служебного поведения. Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб характеризуется общими основаниями освобождения от замещаемой должности гражданской и муниципальной службы, а также увольнения со службы.

53. Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Основные черты правового акта управления:

является разновидностью юридического акта;
представляет собой юридический вариант управленческого решения;
носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;
исходит от компетентного субъекта государственного управления;
является результатом одностороннего юридического волеизъявления;
определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;
применяется в определенном процессуальном порядке;
издается, как правило, в форме документа;
имеет определенную структуру;
обеспечивается системой правовых средств;
несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

Можно выделить следующие аспекты юридического значения административных актов, которые:

являются фактическими основаниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права;
устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют общественные отношения, определяют порядок управления, возможность назначения административных наказаний;
могут выступать в качестве доказательств в юридическом процессе;
могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц;
являются правовыми средствами: осуществления современной правовой политики в административно-правовой сфере; достижения целей государственного управления; юридической защиты прав и свобод граждан; улучшения качества российской правовой жизни.

54. Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

1. В зависимости от юридических свойств:

- Нормативные — это правоустановительные акты, в которых:

содержатся нормы права;
определяются типовые правила поведения в сфере публичного;
устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти;
реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений;
устанавливаются необходимые запреты и ограничения;
представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления.

- Индивидуальные - носят четко выраженный правоприменительный характер. Они устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.

- Смешанные - включают как общеобязательные правила, так и индивидуальные конкретные решения (поручения, необходимость соблюдения каких-то правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. В зависимости от территории действия:

а) которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (РФ, субъекта РФ);
б) акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно учреждение).

3. В зависимости от даты начала действия:

а) вступают в силу немедленно, т. е. с момента их подписания;
б) с даты, указанной в самом акте;
в) в срок, указанный в другом административном акте;
г) с момента государственной регистрации и опубликования.

4. В зависимости от срока действия:

а) бессрочные; действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;
б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия;
в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

5. В зависимости от формы выражения:

а) словесные (письменные и устные) акты управления;
б) конклюдентные акты управления (дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковые сигналы).

6. В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления:

а) акты управления, издаваемые Президентом РФ (указы и распоряжения);

б) акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

в) акты федеральных органов исполнительной власти:

постановления;
приказы;
распоряжения;
правила;
инструкции;
положения.

55.Можно выделить характерные для всех производств по изданию и принятию административных актов элементы:

1. Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется разработка проекта одним из органов исполнительной власти. Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. Однако для соответствующего органа исполнительной власти это не создает юридической обязанности их рассмотрения.

2. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. В некоторых случаях прорабатываются несколько вариантов будущего административного акта с тем, чтобы наиболее полным образом отразить интересы субъектов, общества в целом, отдельных граждан.

3. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте. Все проекты правовых актов управления, имеющих общее юридическое значение, должны быть согласованы с юридической службой соответствующего органа публичного управления.

4. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового акта.

5. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. Издание актов управления — это стадия, на которой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным документом. В коллегиальных органах публичного управления моментом издания (принятия) акта является голосование по предложенному проекту и принятие членами данного коллегиального органа решения большинством голосов; в единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания руководителем соответствующего органа публичного управления. В принятое коллегиальным органом решение до его официальной публикации нельзя вносить какие-либо изменения или дополнения. Это становится возможным только после нового голосования по данному проекту решения. Принятый акт управления должен быть надлежащим образом оформлен, т. е. должны быть соблюдены его формальные признаки и атрибуты.

6. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения. Проявляется в следующих формах: устное ознакомление; ознакомление "под расписку"; направление по почте соответствующим ведомствам и должностным лицам; опубликование в периодических изданиях и т.д.

7. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если это является обязательным).

8. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу

56. Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

Чтобы отвечать данному требованию, акт:

должен быть принят компетентным субъектом государственного управления;
соответствовать закону по существу;
соответствовать цели закона;
приниматься в установленном процессуальном порядке;
не противоречить правовым актам большей юридической силы;
иметь соответствующую форму.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

лексические требования (язык должен быть четким, понятным для адресатов);
грамматические требования;
акт должен быть своевременно доведен до адресатов;
иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);
своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт - правовой акт, который не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

Оспоримый правовой акт - правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд по отношению к субъекту, вынесшему акт).

Правовые акты управления начинают действовать с момента их издания или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения); они утрачивают силу в связи с истечением срока их действия.

Важнейшими условиями вступления акта управления в юридическую силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Момент вступления акта управления в действие, как правило, определяется при его принятии: может быть установлено, что акт вступает в силу с момента подписания или опубликования или даты, указанной в самом акте.

В качестве основания для отменяя или внесения в акты управления изменений могут выступать:

несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих органов;
несоблюдение установленных требований порядку принятия и вступления в силу актов;
необходимость внесения в устаревший акт управления многочисленных существенных изменений и дополнений;
нецелесообразность правового акта управления.

Приостановление действия акта управления происходит в тех случаях, когда специальный орган или должностное лицо, обнаружив несоответствие данного акта требованиям законности, обоснованности и целесообразности, тем не менее не имеет законного права на его отмену или изменение. Приостановление действия акта управления — это временное прекращение действия этого акта до рассмотрения его органом, который обладает правом отмены акта; в зависимости от результатов рассмотрения акт либо отменяется, либо продолжает действовать, если устранены все противоречия и дефекты, которые в нем имелись.

В случае признания акта изданным с нарушением требований законности возможна отмена его действия. По существу, акт признается недействительным, что лишает его юридической силы.

Прекращение действия акта может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия, исчезла необходимость в правовом опосредовании, действие акта прекращается фактически, то есть без издания нового решения.

Юридическое прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется или признается судом незаконным. Во втором – принимается новый, с началом действия которого старый теряет юридическую силу. Косвенная отмена – свидетельство неотработанной юридической техники.

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 364; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 20 21 22 23 24 25 26 27 2829

Мы поможем в написании ваших работ!