Понятие и виды административно-правовых методов управления
Административно-правовой метод – средство практического решения всех задач, стоящих перед субъектами ИВ, включая и регулирование. Это функция субъекта АдП, но не любого, а того кто наделен полномочиями, необходимыми для практической реализации задач и функций ИВ в его сфере деятельности.
Для методов управления характерны:
· индивидуализация (учитываются конкретные особенности объектов);
· повседневность их использования;
· многообразие;
· выражают публичный интерес в регулируемых административным правом общественных отношениях.
Метод (как действует тот или иной субъект ИВ) получает свое внешнее выражение в административно-правовых формах, прежде всего в правовых актах управления. Например, должностное лицо рассматривает дело о совершении гражданином административного правонарушения, свое решение он облекает в форму постановления о наложении административного наказания.
Виды административно-правовых методов
С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности - убеждения и принуждения. Это - два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.
С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.
|
|
|
Методы управляющего воздействия делятся на:
· Административные методы – внеэкономическое, прямое воздействие со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение управляемых с помощью воздействия на их волю и сознание (убеждение).
· Экономические методы – воздействие на управляемых через их материальные интересы, т.е. создание экономических условий, стимулирующих должное поведение. Например, материальное поощрение, предоставление налоговых и иных льгот, компенсация з/п в условиях инфляции. И наоборот, применение к управляемым при их негативном поведении материальных санкций или угрозы их применения.
|
|
|
Для административных и экономических методов установлена единая правовая форма – одностороннее властное волеизъявление субъекта управления.
Примеры:
· назначение на должности,
· удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений,
· запрещение/разрешение определенных действий,
· осуществление регистрационных действий,
· проведение контроля и надзора, поощрения или санкции,
· оформление государственных заказов и т.д.
Формы реализации ИВ: понятие и виды
Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия.
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.
Формы управления могут выступать в роли:
· форм реализации ИВ – главенствующее значение в механизме функционирования ИВ принадлежит формам реализации ИВ, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама ИВ со всеми своими атрибутами. Это – формы управления в собственном смысле.
|
|
|
· форм внутриаппаратной работы – внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации ИВ, либо являются следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица.
Классификация форм управленческой деятельности.
Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом ИВ, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации ИВ.
|
|
|
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (например, проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).
Реализация ИВ возможна только в админ.-правовой форме.
Внутриорганизационная деятельность может быть выражена как в правовой, так и в неправовой форме.
Классификация административно-правовых форм (АПФ):
1.По степени юридического выражения:
· основные (издание НПА);
· базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ;
2.По направленности:
· воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),
· воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность);
3.По объему:
· Общеобязательные;
· Адресованные конкретным объектам;
4.По юридическому содержанию:
· Предписывающие;
· Запретительные;
· Дозволительные.
5.По отношению к другим субъектам государственной власти:
· используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти;
· используемые в отношениях с судебными органами власти;
6.По характеру и методам решения вопросов компетенции:
· процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);
· процессуальные (в рамках админ. производства).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1452; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!