Особенность метода административно-правового регулирования определяется своеобразием регулируемых общественных отношений, а также сущностью исполнительной власти.

Тема 2. Административное право как отрасль права

Цель – освоить основополагающие положения отрасли «административное право»

Задачи -  ознакомиться с понятием и сущностью административного права, изучить его принципы, источники и место в правовой системе РБ.

 

ПЛАН:

1. Понятие и предмет административного права.

2. Принципы и функции административного права.

3. Метод административно-правового регулирования.

4. Система административного права.

5. Источники административно-правовых норм.

6. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

7. Административно-правовые нормы.

 

Источники:

Конституция РБ

Кодекс РБ об административных правонарушениях от 21.04.2003г. № 194-З

Процессуально - исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 31.12.2006г. № 208-З (введены в действие с 1.03.2007г.)

Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З

Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" // Ведомости Нац. Собрания Республики Беларусь от 10.01.2000 - № 361-З - 2000. № 5. Ст. 40.

Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.

Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998.

Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. – Минск, 2002г. – с.60

Рябцев Л.М. Административное право: Курс лекций. – Минск, 2007г. – с.9

Шматков И.И. Административное право: Курс лекций.- Москва, 2003г. –c. 5.

 

РЕФЕРАТ “Административное право как наука”

              “Административно – правовые отношения”

 

1. Понятие и предмет административного права

Административное право — самостоятельная отрасль, призванная регулировать особую группу общественных от­ношений в сфере исполнительной власти. В юридической на­уке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом и методом правового регули­рования.

Предметом административно-правового регулирования является совокупность общественных отношений в сфере го­сударственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регули­рования, широк и многообразен.

Обозначить его можно лишь уточнив, кто осуществляет государственное управление:

• главным образом, имеется в виду властная деятель­ность аппарата управления;
• это внутриорганизационная деятельность руководите­лей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Пред­седатель областного суда, например, организуя работу под­чиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а уп­равлением;
• по поручению государства, на основании переданных им властных полномочий административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

 

Следовательно, предметом административного права яв­ляются общественные отношения, возникающие при орга­низации исполнительно-распорядительных органов и в про­цессе их административной деятельности, при осуществле­нии внутриорганизационной деятельности, в ходе реализации админи­стративной власти судьями и властных полномочий общественных организаций.

С этих позиций и следует подходить к характеристике ад­министративного права, что дает возможность в наиболее об­щем виде сформулировать вывод следующего содержания: административное право имеет особое назначение в механиз­ме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отно­шений, а именно отношения, складывающиеся по поводу ре­ализации функций государственного управления.Административное право, следователь­но, есть управленческое право, или право управления.

Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регули­рует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, уч­реждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финанса­ми — финансовое право и т.д.

Итак, административное право рассматривается в качес­тве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Исходя из данного определения, можно наметить круг на­иболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

 

В зависимости от субъектов управленческих отноше­ний:

• между вышестоящими и нижестоящими органами годарственного управления, т.е. определяемые подчиненно­стью одних звеньев аппарата управления другим;
• между различными органами государственного управ­ления, не связанными отношениями подчиненности (напри­мер, между различными министерствами);
•  между органами государственного управления и подчи­ненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями;
• между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;
• между органами государственного управления и граж­данами.

В зависимости от характера (содержания) управленче­ских отношений:

• связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоя­щих органов, а также предприятий, организаций и учрежде­ний;
• связанные с осуществлением органами государственно­го управления (должностными лицами) функций непосред­ственного оперативного управления (например, администра­ция предприятия);
• связанные с осуществлением органами государственно­го управления руководства деятельностью негосударствен­ных организаций или государственного регулирования;
• связанные с осуществлением органами государственно­го управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

 

В зависимости от направлений административной дея­тельности:

 

• связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего, правовых актов уп­равления;
• связанные с осуществлением повседневной деятельнос­ти исполнительно-распорядительного характера, т.е. с ис­полнением принятых решений, а также законов и подзакон­ных актов;
• связанные с осуществлением контроля и надзора за ис­полнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
• связанные с осуществлением органами государственно­го управления юрисдикционной деятельности.

 

В зависимости от области административной дея­тельности:

• в области управления хозяйственным комплексом;
• в области управления социально-культурным строи­тельством;
• в области управления административно-политическим строительством.

 

Таковы основные виды общественных отношений, со­ставляющих предмет административного права. Основными условиями отнесения общественных отношений к управлен­ческим, т.е. составляющим предмет административного пра­ва, являются наличие в них соответствующего органа госу­дарственного управления или его представителя и связь с ис­полнительно-распорядительной деятельностью.

Итак, административное право представляет собой от­расль права (совокупность правовых норм), призванную ре­гулировать в интересах государства общественные отноше­ния управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов го­сударственного управления, во внутриорганизационной дея­тельности иных государственных органов, а также в процес­се осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.

 

3. Метод административно-правового регулирования

 

Предмет правового регулирования является основным, но не единственным критерием разграничения системы права Республики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, определяет особенности метода административного права, используя при этом совокупность правовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Вместе с предметом они дают соответствующую характеристику от­расли административного права Республики Беларусь. При этом метод административно-правового регулирования выступает основополагающим критерием разграничения различных отраслей права.

Методы правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти — это совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административного права.

       Административное право использует в качестве способов правового регулирования предписания, запреты, дозволения, рекомендации.

Предписания (обязывание) — возложение безуслов­ной, прямой юридической обязанности совершать опреде­ленные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. (каждый гражданин, достигший 16 лет, обязан иметь паспорт, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе документы, которые подтверждают право управления транспортными средствами соответствующей категории).

Запреты — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой (водителю, находящемуся в состоянии алкогольного или наркотического опъянения, запрещается управлять транспортным средством).

Дозволения (управомочивание) — предоставление участнику правовых отношений прав на совершение определенных действий либо от­каз (воздержание) от их совершения по своему усмотрению в условиях, предусмот­ренных правовой нормой (ИМНС вправе производить досмотр нарушителей законодательства о налогах и сборах, досмотр вещей, ценностей и транспортных средств).

Рекомендации — способы, пожелания юридическо­го характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой (Постановление СМ и Нацбанка от 19 декабря 2008 г. № 1982/19 «О мерах по выполнению заданий на 2009 год по строительству жилых домов» - предложить банкам в 2009 году предоставлять кредиты за счет собственных средств для приобретения и реконструкции жилых помещений на условиях, определяемых банками).

Органы государственного управления редко используют в своей деятельности правовое средство в форме рекомендаций. Такой подход является не совсем правильным. Пожелания и советы – менее распространенные правовые средства, поскольку административное право регулирует общественные отношения, в которых отсутствует равенство сторон. Одна сторона отношений выступает в роли управляющего, другая – управляемого.

Суть методов административно-правового регулирова­ния — установление определенного порядка действий, зап­рещение определенных действий; предоставление возможно­сти выбора одного из предусмотренных нормой администра­тивного права вариантов должного поведения; предоставле­ние возможности совершать либо не совершать действия, предусмотреные нормой административного права, в услови­ях, определенных данной нормой.

 

Особенность метода административно-правового регулирования определяется своеобразием регулируемых общественных отношений, а также сущностью исполнительной власти.

1. Функции и принципы административного права

Под функциями административного права понимают­ся основные направления правового воздействия на общест­венные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции административного права обусловливают его зна­чение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общест­венных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция выражается  в воздействии на общественные отношения посредством  установления прав, обязанностей, запретов; ограничений, полномочий, компетенции субъектов административ­ного права.

 Охранительная функция проявляется в воздей­ствии административного права на субъекты общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное админи­стративное принуждение, а также применены меры юриди­ческой ответственности, восстановительные санкции и т.д.

Под принципами права понимаются основные начала, характеризующие содержание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений.

Принципы отраслей права различаются по своему содержанию и характеристикам. Принципы административного права отражают наиболее существенные стороны организации и функ­ционирования исполнительной власти.

Среди основных принципов административного права о выделить следующие:

Принцип законности означает, что орган исполнитель­ной власти обязан осуществлять управленческую деятель­ность только в пределах предоставленной законом компетен­ции и в соответствии с законодательством Республики Бела­русь; все государственные органы, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, а рав­но общепризнанные принципы и нормы международного права.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражда­нина, их непосредственного действия и правовой защиты осо­бенно ярко проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотно­шениях властвующей исполнительной власти с ее государст­венными служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, пожеланиями, жалобами — с другой.

Принцип разделения законодательной, исполнитель­ной и судебной властей. Административное право распрост­раняется на регулирование специфической сферы общест­венных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти (од­нако регулирует определенные отношения также в системе законодательной и судебной власти — так называемые внутриаппаратные управленческие отношения).

Принцип обеспечения права граждан на участие в госу­дарственном управлении. Статья 37 Конституции закрепля­ет право граждан Республики Беларусь участвовать в управ­лении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие обеспечивается реали­зацией гражданином своего права избирать и быть избран­ным в органы государственной власти и органы местного са­моуправления, а также участвовать в референдуме, состоять на государственной службе.

Принцип равенства граждан перед законом выражает­ся в том, что все граждане, независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, места жительства, отношения к рели­гии, убеждений, принадлежности к общественным объеди­нениям, а также других обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.

Сущность принципа гуманизма заключается в том, что государство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому  от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Принцип подконтрольности и подотчетности государственных  органов и государственных служащих.

Контроль и надзор  обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффективность функционирования государствен­ное органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного улравления. Административное право устанавливает основы управленческой деятельности в государствен­ных органах.

Принцип гласности в осуществлении государственного управления обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на само государство, органы исполнительной власти с целью достижения исти­ны. Административное право, регулируя процедуру государ­ственного управления, должно обеспечивать открытость ин­формации об осуществляемой управленческой деятельности.

Принцип ответственности государственных органов за принятые  решения призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, принимаемые органами государственного управления, должны отвечать требованиям целесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляемой управленческой деятельности.

1. Система административного права

Система административного права представляет собой вну­треннее его строение, состоящее из последовательно расположен­ных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.

Правовой институт — это совокупность (общность) админис­тративно-правовых норм, регулирующих относительно самостоя­тельную однородную группу управленческих общественных отно­шений. В правовом институте могут быть нормы одного или разных видов: обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, рекомендательные.

Нормы одних институтов обладают автономностью и не вы­ходят за рамки административного права, другие — содержат нор­мы, характерные и для других отраслей права, т.е. являются сме­шанными институтами.

Административное право — это крупная и сложная отрасль права, поэтому она имеет и подотрасли права.

Подотрасль права — это общность правовых норм, регламентирующих более широкий, чем правовой институт, специфический вид управленческих от­ношений. Подотрасль также состоит из институтов, определяю­щих ее содержание и характерные особенности.

Таким образом, система административного права — это со­вокупность находящихся в органической связи институтов, по­дотраслей, расположенных в определенной логической взаимос­вязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права.

Административное право, как и некоторые другие отрасли права (гражданское, уголовное), обычно делят на общую и осо­бенную части. В общую часть включают нормы, регламентирую­щие основные принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В особенную часть входят нормы, регулирующие организацию управления в той или иной отрасли или сфере.

Некоторые ученые делят нормы административного права на три части — общую, особенную и специальную.

В российской научной литературе продолжается дискуссия о существовании общей и особенной  частей административного права.

Козлов, Попов. Ю.А. Тихомиров предлагает отказаться от традиционного деления административного права на общую и особенную части.

Не отвергая в целом существования норм общего и специального характера, можно высказать мнение, что деление административного права на две части (общую и особенную) не совсем оправдано  и целесообразно.

Крамник А.Н. считает, что следует  разделить нормы административного права на четыре части.

В первую часть вклю­чить институты:

1) определяющие правовой статус граждан в сфере государственного управления

2) определяющие правовой статус государственных органов в сфере государственного управления

3) определяющие правовой статус государственных служащих

4) определяющие правовой статус негосударственных организаций в сфере государственного управления

5) обеспечивающие контроль за субъектами административного права

       Во второй части объединены нормы, регулирующие ответственность по административному праву.

       В третьей части расположены нормы административного процесса.

       В четвертую часть включены нормы, определяющие административно –правовые основы управления экономикой, социально-культурной, административно-политической и иными сферами.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 499; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!