Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе
Билеты админ 36-47.
Билет 36.Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.
Федеральный закон ≪О системе государственной службы Российской Федерации≫ определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов);
субъектов РФ;
органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов
субъектов РФ);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации). К ним относятся, например, Президент РФ, ПредседательПравительства РФ, председатели палат Федерального СобранияРФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лиц, замещающих государственные должности субъектов
РФ).
Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, не предусмотренных в к и уставах, Федеральным законом
|
|
|
≪О системе государственной службы Российской Федерации≫ нерегулируется. Их правовой статус устанавливается специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Принципы государственной службы— это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государ-
ственной службы.
Значение принципов государственной службы заключается в следующем.
1. Принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты;
2. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, т. е. они отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений.
3. Принципы являют собой активное, динамичное начало, ибо они обусловливают определяемую законодателем модель государственной службы.
|
|
|
Принципы:
1)Конституционные
Рассмотрим конституционные принципы государственной службы.
1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами.
4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства.
6. Принцип внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства
2)Организационные
1. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое его название — принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих.
|
|
|
2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе
3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих
4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы.(транспарентность)
5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
6. Принцип стабильности государственной службы
7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы.
8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность
Принцип социально-правовой защиты государственных служащих означает:
создание необходимых условий для нормальной деятельности управленческого персонала, в том числе установку в государственных органах компьютеров, других средств, ускоряющих управленческие процессы, повышающих производительность и результативность управленческого труда;
|
|
|
повышение престижа труда государственных служащих и самой государственной службы;
установление достаточно высокой заработной платы, использование системы премиальных выплат, медицинского обслуживания, государственного страхования, оптимальное решение вопросов пенсионного обеспечения служащих по выслуге лет.
9. В настоящее время можно говорить и о таком принципе государственной службы, как запрет служащим на участие в забастовке(в российском законодательстве данное положение
является запретом, связанным с гражданской службой). Федеральный закон не разрешает гражданскому служащему прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Принципы:
1)Основные ( ст 3. ФЗ о системе гос службы)
Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Именно построения и функционирования а не самой службы.
1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
2)Иные принципы
2. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Принципы гражданской службы (ФЗ о гос гражд служ):
Статья 4. Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служ деятельность.
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
2. ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
3. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
4. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
5. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
6. ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" от 12.07.1999 N 161-ФЗ // СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3682.
7. Закон РФ "О полиции"
8. Постановление ВС РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" от 23.12.1992 N 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.
9. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
10. ФЗ "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.
11. ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
12. ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
13. ФЗ "О государственной службе российского казачества" от 05.12.2005 N 154-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.
14. ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ // СЗ РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152.
15. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ // СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
16. УП РФ "О государственных должностях Российской Федерации" от 11.01.1995 N 32 // РГ. N 11-12. 17.01.1995.
17. УП РФ "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" от 31.12.2005 N 1574 // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118.
18. УП РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885 // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.
19. УП РФ "Вопросы прохождения военной службы" от 16.09.1999 N 1237 // СЗ РФ. 20.09.1999. N 38. Ст. 4534.
20. УП РФ "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" от 05.06.2003 N 613 // СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2197.
БИЛЕТ № 37
Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
Нпа:
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Билет № 38.
Государственные служащие. Их классификация.
Государственный служащий– это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.
По ФЗ «О системе государственной службы РФ»:
Статья 10. Государственные служащие
1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, , ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Признаки государственного служащего:
1.физическое лицо, гражданин РФ, достигший 18-го возраста, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения.
2. Государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе.
3. Государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке.(законы определяют содержание деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.)
4. Государственному служащему в установленном порядке присваивается классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание.
5. Государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия гос. органов, решает государственные задачи в различных сферах.
6. Деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер.
Классификация.
- федеральные и субъектов (аппаратов законодательных органов, органов исполнительной власти, судебных органов и др.)
- гражданские служащие, военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов.
- в соответствии с принципом разделения властей: в законодательных органах, исполнительных и судебных.
- по объему должностных полномочий на: должностные лица и госуд. служащих, не являющихся должностными лицами.
- по срокам: на определенный срок, на неопределенный срок.
- по способу поступления на госуд. службу: избираемые, назначаемые, замещающие должность по конкурсу.
1. Статья 13. Гражданский служащий. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Необходимо различать и четко разграничивать понятия «государственная должность» и «должность государственной службы».
Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, а должности федеральной и субъектов Федерации государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ или законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ соответственно. Государственные должности занимают, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, губернаторы и другие лица, поименованные в специальном Реестре государственных должностей. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования.
Все лица, замещающие должности государственной службы всех ее разновидностей, нанимаются государством через представителя нанимателя- руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Подразделяются они на следующие четыре категории:
1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; - 2 ур
3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; -3 ур
4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.-4уровень
Далее, должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской службы. При этом должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы.
Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские звания, иные специальные звания для работников правоохранительных органов, дипломатические ранги и т.д.
Присвоение квалификационных раз рядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ (и соответствующих этому уровню других видов квалификационных разрядов) производится Президентом РФ.
Государственные должности в субъектах РФ также подразделяются на аналогичные по наименованию категории и классификационные группы государственных должностей.
Муниципальные должности в органах местного самоуправления также делятся на несколько категорий и классификационных групп, но по несколько иным критериям и основаниям, чем государственные должности:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных вы боров;
муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудовых договоров.
Билет № 39
Должностное лицо: понятие и виды.
В настоящее время понятие должностного лица закреплено в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом понимают лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
В основу определения положены два критерия:
1) обладание полномочиями распорядительного органа;
2) обладание полномочиями административно- хозяйственного характера.
Должность- первичная ячейка аппарата любого органа, предусмотренного заквом и штатным нормативом. Компетенция органа, за каждой должностью часть комтенций органа. Профессионально - квалификационные характеристики и требования к должности.
Особую и специфическую категорию служащих составляют должностные лица. Общим для всех отраслей права элементом характеристики понятия должностного лица можно считать наличие у него организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий. Но при этом в административном праве термин и понятие «должностное лицо» многозначны и относятся к нескольким видовым категориям служащих.
В служебно-дисциплинарных административно-правовых отношениях, связанных с применением к служащим мер поощрения и ответственности за служебные проступки, должностным лицом выступает не непосредственный начальник, а тот руководитель, который наделен правом назначения этого служащего на должность и увольнения. Начальников и руководителей у служащего может быть несколько, а должностное лицо, пользующееся правом применения мер поощрения и дисциплинарной ответственности, одно— тот начальник, который наделен не просто какими-то распорядительными полномочиями, а правомочиями принимать на соответствующую должность и освобождать от должности.
Во внеслужебных отношениях с гражданами, должностным лицом может выступать наделенный публичной властью (т.е. правом отдавать указания, обязательные к исполнению, лицам, не состоящим в его служебном подчинении лицам — гражданам) представитель государственной или муниципальной власти (милиционер, военнослужащий внутренних войск при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, оперативные работники некоторых правоохранительных органов и др.).
Должностные лица многочисленных государственных контрольно-инспекционных органов (государственных инспекций), пользующихся правом применения мер административного предупреждения, пресечения и административных взысканий, тоже составляют особую и специфичную группу государственных служащих — должностных лиц, исчерпывающий перечень которых дан в КоАП РФ.
Виды должностей:(по видам деят-ти)
-управленческие
-судейские
- прокурорские
По масштабу:
-типовые
-индивидуальные
По способам замещения: назначения, зачисления, конкурс и выборы.
-Замещаемые, вакантные
Билет № 40
Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе
Проблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок — сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.
Правовые основания поступления на службу — это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и получить статус государственного или муниципального служащего соответственно. Общим правовым основанием поступления на службу являются ст. 32 Конституции РФ и конкретные статьи упоминаемых ранее федеральных законов о службе, предусматривающие право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также Реестры федеральных государственных должностей государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, подлежащих замещению гражданами.
Правовые условия поступления на службу — это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности выражают и закрепляют основы кадровой политики государства.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 619; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!