Возникновение и прекращение прав на земельные участки
1. Права на земельные участки возникают на основании актов решения ОГВ и ОМС, уполномоченных распоряжаться земельными участками.
2. гражданско-правовые сделки
3. приватизация
4. переход права пользования земельным участком согласно ст. 35 ЗК
5. решение суда
Акты ОГВ и ОМС занимают центральное место, поэтому процедура возникновения прав более сложна. Порядок предоставления земельных участков под строительство (для получения разрешения на строительство нужно оформить права на землю). (ст.30-32). По ст. 34 предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством. Например для целей садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Эта статья предусматривает предоставление земельных участков только гражданам. (это существенный недостаток, ведь юридическим лицам тоже необходимы участки, но не для строительства).
2 способа предоставления земельного участка для строительства.
1. Без предварительного согласования места размещения. Предполагает предоставление земельных участков только на торгах. Данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов. Предоставление осуществляется с правилами землепользования и застройки (если ОМС не примут данное правило до … года, то земельные участки не будет предоставляться для строительства.)
Без торгов могут предоставляться для нужд с/х, лесного хозяйства (п. 11 ст. 30). Исключение также: речь о развитии застроенных территорий. Заключается на торгах договор о развитии территорий (если на данном участке аварийные строения, которые подлежат сносу), т.е. юридическое лицо, предприниматель выигравший на торгах право на заключение данного договора и земельный участок он потом получает без торгов. Если несколько заявок на участие, то проводится аукцион, процедура проведения содержится в ЗКРФ, с победившим на торгах участником заключается договор аренды (чаще всего), купли продажи редко. В таком же порядке происходит получение земель для с/х по закону «об обороте земель с/х назначения». Публикация – 1 месяц, затем подача заявок на участие, затем торги, и договор с победителем. По истечении 3х лет, при условии добросовестного использования арендованного участка , арендатор имеет преимущественное право покупки данного участка.
|
|
|
2. с предварительным согласованием проекта. Если МЩ не приняло до сих пор правило землепользования и застройки, то получение земли происходит без торгов, межевание и …………. работы оплачивает заявитель. Также градостроительный кодекс содержит дополнительные документы, необходимые для получения земельного участка для строительства. Сначала получаем ….. ОМС о получении земельного участка в аренду. Потом получаем разрешение на строительство, потом вводим в эксплуатацию сооружения, потоп регистрируем право собственности на это здание, строение, сооружение в Росреестре, а потом можем подать заявление о приобретении данного земельного участка в собственность.
|
|
|
Возникновение права на земельный участок в связи с гражданскими сделками.
Земельное законодательство регулирует оборот земельных участков следующим образом:
Ограничение оборота земельных участков по объекту (ст. 27), ограниченные в обороте не представляются в собственность, кроме установленных в ФЗ (природоохранные, лесного фонда).
Ограничение оборота по субъектам: иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не мб собственниками земель: с/х назначения, в пределах охраняемых природных территорий, приграничные территории.
Особый порядок совершения сделок для земель с/х назначения. Гражданин, у которого земельный участок для с/х, решит продать участок, то он должен сначала предложить купить участок субъекту РФ или МО. Если в течении месяца не получит ответа, то может продавать 3м лицам по цене, не ниже заявленной для органов субъекта.
|
|
|
Сделки по числу участников: одно-, двух--, многосторонние.
Сделки с земельными участками заключаются в письменной форме, подлежат государственной регистрации кроме договора аренды, субаренды, сервитута до 1 года (их не надо регистрировать). От 16.07.08. письмо о кадастровом учете участков предоставляемых в аренду до 1 года. В любом договоре дб указано: кадастровый номер, местоположение, площади, категории, целевое использование. Приложение к сделке: паспорт земельного участка. Также в договоре указывается здание, строение, сооружение, которые есть на данном участке, а также обременения.
Договор купли-продажи:
Ст. 549-558 ГК и ст. 37 ЗК – особенности заключения договора купли-продажи земельного участка. 2 стороны продавец и покупатель. Для земель государственного и муниципального обращаться к ст. 9-11 ЗК, ФЗ № 137. МОГИСО для ………………..
ОМС для муниципальных ли неразграниченных государственных земель. От продавца возмездно переходит право собственности. Земельный участок должен пройти кадастровый учет.
Договор мены:
Ст. 567-571 ГК. Применяются правила о купли-продажи, учет и регистрация земельного участка. Можно менять участок на участок, можно участок на другое имущество (с доплатой если не равноценны).
|
|
|
Договор дарения:
Ст. 572-582 ГК. Главное условие – безвозмездность. Можно подарить физическому, юридическому лицу, субъекту РФ.
Наследование:
Ст. 1110-1175 ГК и 1181-1182 ГК. Наследование по завещанию (любым лицам, любым способом определять доли). В случае отсутствия завещания наследование по закону в порядке очередности (7 очередей).
Приватизация:
Ст. 217 ГК земельный участок находящийся в государственной или муниципальной собственности мб передан в собственность граждан и юридических лиц в порядке предусмотренном законом о приватизации государственного имущества.
178 ФЗ от 21.12.2001 г. о приватизации государственного и муниципального имущества. Ст. 28 – приватизация зданий, строений, сооружений не возможна без одновременной приватизации земельных участков (даже если речь идет о незавершенном строительстве). Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с приватизацией земельного участка, если он находится на праве ……………
Ст. 35, если мы в результате сделки приобретаем право на здание, строение, сооружение, то имеем право ставить вопрос о приобретении земельного участка на праве собственности.
Дачная амнистия – приватизация, оформляют право собственности граждане, которым предоставляются участки на праве титулов, могут в росреестр предоставить документы и приватизировать в упрощенном варианте. (только граждане, для целей огородничества, садоводства, личного подсобного хозяйства, и т.д.). Решение суда мб единственным основанием для восстановления прав. В целом предоставление земельных участков происходит на платной основе. Кто приобрел земельные участки до введения ЗК могут приватизировать бесплатно (определенная группа). Статья о бесплатном предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилого строительства (ИЖС) (областной закон 54.7, также в ст. 3 КРФ).
Управление земельным фондом.
Управление земельными ресурсами – это исполнительно-распорядительная деятельность ОГВ и ОМС направленная на решение 3х задач: рациональное использование и охрана земельных ресурсов, реализация права собственности на земельные участки (ч/з административные акты, т.е. предоставление), защита прав граждан и юридических лиц на землю.
Система управления в сфере землепользования включает в себя несколько уровней: федеральный, региональный, муниципальный, локальный.
Виды государственного управления:
1. общие
2. специальные
3. отраслевые управления.
К органам общей компетенции относятся: ПрЗ РФ, правительство РФ, которые действуют на основании КРФ и ФКЗ.
На уровне субъектов (пример Свердловская область) к общей компетенции относятся: правительство, губернатор, действуют на основании КРФ и областных законов. Общме полномочия органов управления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.
Органы специальной компетенции: с 2004 г. проводится административная реформа. В 2004 г. указ ПрЗ № 314 в результате которого введена 3х звенная система государственного управления. В системе федеральных органов исполнительной власти образуются: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.
Усиление роли исполнительной власти в соответствии с указом президента от 12.05.2008. К
1. Министерство экономического развития РФ действует на основе постановления правительства от 5.06.2008 г. № 437 в редакции от 29.08.2011 г. Состав министерства:
ü Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
ü Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).
Министерство занимается определением государственной политики, нормтивно-правовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.
2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ:
ü Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидромет)
ü Федеральная служба по природопользованию (росприроднадзор)
ü Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор)
ü Федеральное агентство водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию.
Данное агентство решает вопросы о водопользовании, ведает недрами, водами, регулирует нормативно государственную экологическую экспертизу.
3. Министерство с/х РФ
ü Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (оно определяет нормы правового регулирования в области плодородия, мелиорации земель с/х). Выявляет нарушения в сфере пользования с/х землями. Росреестр, роспотребнадзор и федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю осуществляет государственный контроль и надзор. До 2010 в введении министерства с/х находилось федеральное агентство лесного хозяйства, сейчас федеральному агенству лесного хозяйства придается статус министерства, агентства и службы Федеральное агентство действует на основании постановления правительства от 23. 09.2010, подчиняется напрямую правительству РФ. Осуществляет функции контроля и надзора в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях.
4. Министерство здравоохранения и социального развития (федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека - роспотребнадзор.).
5. Министерство рыночного развития. Разрешение на строительство, введение в эксплуатацию, формирование градостроительных норм.
На уровне Свердловской области:
1. министерство строительства и архитектуры свердловской области. Является уполномоченным органом в сфере территориального строительства. Принимает решения об изменении границ населенных пунктов.
2. министерство по управлению государственным имуществом в свердловской области (МУГИСО). Управляет и распоряжается землями находящимися в собственности свердловской области (постановление правительства от 4.05.2010 № 714 пп)
3. Министерство природных ресурсов свердловской области. Постановление правительства от 28.12.2010 № 1904-пп. Из него выделился департамент лесного хозяйства свердловской области. (постановление правительства от 28.12.2010 № 1905-пп).
4. министерство с/х и продовольствия свердловской области
5. на уровне города Екатеринбурга есть департамент архитектуры градостроительства и регулирование земельных отношений администрацией г. Екб (решение ГД от 25.05.2011 №38/42).
Функции ОГВ в сфере управления:
Функции – основные направления деятельности.
1. ведение государственного земельного кадастра и осуществление государственного кадастрового учета
2. государственно регламентируются права на земельные участки (ст. 8 ГК, ст.70 ГК, №122 ФЗ от 1997 г.)
3. планирование, зонирование, использование земли (в первую очередь для земель населенных пунктов)
4. разработка и принятие …………………………………………… по использованию земель (постановление правительства РФ №99 от 2006 сохранение и восстановление плодородия почв земель)
5. предоставление земельных участков, изъятие, резервирование
6. мониторинг земель (составная часть экологического мониторинга). Система наблюдений за состоянием земель. Ст. 67 ЗК, № 846 от 2002.
7. землеустройство (ФЗ «О землеустройстве») № 78 – ФЗ от 2001, № 66-ФЗ когда земельные участки не стали объектом землеустройства, ст. 68-69 ЗК установление на местности границ объектов землеустройства.
!!!!!!!!!! знать разницу между объектами кадастрового учета и объектами землеустройства.
Межевой план, технический план, план схема
8. перевод земель из одной категории в другую
постановление правительства свердловской области № 1667-пп
№5 – оз Свердловской области
Платность:
Ст 65 ЗК – земельный налог и арендная плата
Охрана земель
Ст. 12-14 ЗК РФ
ФЗ от 98г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения».
96г «О мелиорации»
Постановление правительства 94г. № 140 «О рекультивации земель».
Охрана земель – совокупность правовых требований, закрепленных в законодательстве, и мер по их реализации.
4 элемента охраны земель:
1. правовые требования по рациональному использованию земельных ресурсов и их охране
2. организационно-правовые меры – ведение кадастра, землеустройства, мониторинг, экономико-правовые меры, идеологические меры – экологическое воспитание
3. контроль – государственный, федеральный, производственный
4. юридическая ответственность – в результате контроля обнаруживаются правонарушения, те лица которые вправе привлекать правонарушителей
Цели охраны:
1. предотвращение деградации земель
2. обеспечение улучшения и восстановления земель и тд
Эти требования закреплены в ФЗ, ФЗ № 7 «об окружающей среде» 2007г, глава 7 сформулировала основные требования в области окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Начиная от этапа проектирования объектов, строительства, реконструкции, ввод в эксплуатацию объектов, эксплуатация и выводы из эксплуатации.
В иных законодательных актах: технические градостроительные регламенты, строительные, санпины.
Классификация видов охраны земель:
1. в зависимости от целевого и разрешенного использования (категория)
ü правовая охрана земель с/х назначения
ü правовая охрана земель населенных пунктов
2. исходя из стадий хозяйственной деятельности
ü правовая охрана земель при размещении строительства, ввода в эксплуатацию и тд
3. по содержанию
ü от заболачивания, опустынивания, загрязнения, заражения
Меры: все функции ОГВ
Контроль:
Виды: государственный – федеральный и субъективный
Муниципальный
Общественный
Производственный
Органы: Росреестр, ветеринарная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
ФЗ № 294 защита прав юридических лиц и ИП при осуществлении контроля.
Юридическая ответственность:
Как вид социальной ответственности наступает за совершение правонарушения и выражается в применении мер государственного применения.
Ст. 74-76 ЗК – виды ответственности: гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, уголовная.
Особенности ответственности:
1. носит комплексный характер (УК и ГК)
2. учет триединства земель как природного объекта, объекта хозяйственной деятельности и объекта недвижимости
3. многоаспектный характер вреда (вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан)
Уголовная ответственность: за нарушение конкретной статьи УК
Административная: нарушение нормы КоАП
От вида ответственности различаются субъекты: к уголовной ответственности привлекаются граждане, ………………………………… должностные лица, к гражданско-правовой граждане и ИП, административно-правовой – граждане юр лица.
Для объективной стороны правонарушения характерно: противоправность (действие, бездействие), причинение вреда природному объекту или реальная угроза, причинно-следственная связь м/у деянием и последствиями.
Субъективная сторона: вина (умышленное, неосторожное).
Административное правонарушение (ст 2.1 КоАП) – противоправное виновное действие (бездействие) физических и юридических лиц, за которое КоАП и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.
Виды административных наказаний: предупредительные, штраф (до 5000 физические лица, до 50000 должностные лица, 1 000 000 юр лица), приостановление деятельности до 90 дней.
Св. область «об административных ………………..» № 52-оз от 14.07.05.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы ст. 8,9.
Дисциплинарная – субъектом будет работник, на которого обязанность по соблюдению каких-либо требований по исполнению земельного законодательства – выговор, увольнение. п.1 ст.75 ЗК
Гражданско-правовая. Способы защиты прав ст. 12 ГК, глава 59 ч. 2 ГК – возмещение вреда. Если в результате уголовного преступления или административного правонарушения причинен ущерб, то он подлежит возмещению независимо от того, причинен ли ………. ……………………………………………………………………
При санитарном: компенсация убытков, реальный ущерб, упущенная выгода ст. 15 ГК и 62 ЗК.
Правовой режим земель:
Нет четкости в законодательстве.
Схема ответа:
1. определение, понятие земель как объекта
2. круг правообладателей этих земель
3. их права и обязанности (ст. 40,42)
4. порядок государственного управления землями (министерства, агентства)
5. формы и меры ответственности для конкретных правообладателей
Правовой режим – режим земель закрепленный нормами ЗП, определяющий правила ведения, пользования и управления ими в целях рационального использования земель, их охраны и улучшения природной среды.
Мб единым – единые цели и задачи, единство функций управления. Единство охраны земель.
Мб дифференцированным – по категориям и целевому назначению.
Ст. 37 градостроительного кодекса
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 162; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!