История земельного права до 1991 года.
1. Земельный строй дореволюционной России. Формирование крепостного права уходит во времена становления Киевской Руси. В то время подлежали усиленной охране все частные землевладения. На это указывает текст статьи 34 Русской Правды (Краткая редакция). В ней был установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка. В 1565 г. Иван Грозный разделил земли государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии. В1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещавшеемитрополитам, архиереям и монастырямпокупатьвотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать каким-либо другим способом свои земельные владения Во второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство провело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы (сохи). Полученная информация и документация способствовали созданию системы крепостного права.
В 1861 г. крестьяне были освобождены от крепостной зависимости и пополнили круг субъектов землепользования. В соответствии с изданными нормативными актами был реформирован весь круг отношений, связанных с жизнью крестьян, включая имущ-ые, труд., сем., админ-ые. Земельные отношения крестьян строились на принципах установления двух видов собственности на землю — общественнойсобственности сельского общества и ч/c крестьян. Однако действовало правило, в соответствии с которым земли в общественную и частную собственность могли быть получены лишь после выплаты выкупных платежей помещику (отменено 1 января 1907 г.).
|
|
|
Столыпинская реформа 1906—1910 гг. Принятыми в этот период НА был ликвидирован общинный порядок землевладения и установлена личная собственность крестьян на ЗУ. Практически переход к частной собственности не был осуществлен в полной мере. Наряду с постепенным выделением земель в частную собственность весь период реформ вплоть до 1917 г. сохранялась и общественная собственность крестьян.
2. Революционные преобразования.Первым НА, внесшим революционные преобразования в земельные отношения, стал Декрет «О земле», принятый ВЦИК 1917 г. В соответствии с Декретом отменялась помещичья собственность на землю, а земли передавались «в распоряжение волостных земельных комитетов уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного Собрания». Одновременно предусматривалось, что земли рядовых крестьян не конфискуются. Частью Декрета стал Крестьянский наказ о земле, по которому право ЧС на землю отменялось навсегда, земли отчуждались безвозмездно. Помещичьи, удельные, монастырские и другие земли обращались во всенародное достояние и передавались в безвозмездное пользование всех трудящихся. Запрещались продажа, аренда, залог и другие способы отчуждения земли. Все граждане, желающие обрабатывать землю своим трудом, получали землю на праве пользования. Далее принимаются НА, регулирующие отношения гос.управления земельными отношениями, охраны земель, землеустройства, платы за землю. Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли» отменил «всякую собственность на землю». Соответственно запрещались любые сделки, и земля передавалась различным категориям субъектов только в пользование. Делается первый шаг к классификации земель по категориям (для культурно-просветительных целей, для занятия с/х, с целью застройки и др.). Установлены порядок админ.о обжалования решений гос-ых орго предоставлении земель, основания прекращения права пользования и порядок компенсации при изъятии земель.
|
|
|
14 февраля 1919 г. издано постановление «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Все виды единоличного землепользования рассматриваются как «проходящие и отживающие».
|
|
|
3. СССР. В 1922 г. принимается первый ЗК РСФСР, состоящий из четырех разделов и 222 статей. ЗК начинался с подтверждения незыблемости принципа об отмене навсегда права частной собственности на землю, а все земли провозглашались собственностью рабоче-крестьянского государства. Объектами регулирования данного НА стали лишь две категории земель — с/х и земли городов. Для с/х земель снимался запрет на аренду, которая, однако, была ограничена сроками (макс - 6 лет) и условиями, и запрещалось использование наемного труда в земледельческом хозяйстве. Допускалось создание так называемых трудовых земледельческих хозяйств (дворов), по своему правовому статусу приближенных к современным фермерским хозяйствам. Особый раздел был посвящен правовому режиму городских земель, выделялась категория земель специального назначения (ныне — земли промышленности). Подтвержден принцип разрешения споров в особом квазисудебном порядке («в порядке состязательного процесса») специально учреждаемыми административными органами — земельными комиссиями при местных органах. Правовой режим лесных земель был установлен Лесным кодексом РСФСР, вводил понятие единого гос-ого лесного фонда. Был урегулирован актуальный сегодня вопрос о переводе лесных земель в нелесные.
|
|
|
В постановлении ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. «Общие начала землепользования и землеустройства» впервые дана развернутая характеристика национализации земли, под которой понимаются отмена навсегда частной собственности и установление исключительной государственной собственности. Нарушению этого порядка путем совершения сделок с землей присваивается высокая степень общественной опасности, подразумевающая привлечение к уголовной ответственности. 30-е годы - колхозное землепользование образовало особый правовой институт. Закреплен принцип устойчивого, т.е. не допускающего .изъятия в связи с выходом отдельных членов, землепользования колхозов. Делается акцент на ужесточении условий единолич. крест. землепользования.
В 1968 г. приняты Основы зем. зак-ва Союза ССР и союзных республик, а вслед за ними — земельные кодексы союзных республик, в значительной степени повторившие положения Основ. Основы регулировали вопросы гос. управления, порядок землепользования, гос. контроль и юр. ответственность. В них была закреплена одна форма собственности — исключительная государственная. Запрещались любые действия, нарушающие данное право. Все земли объединялись в единый гос. земельный фонд и делились на 6 категорий в зависимости от основного целевого назначения. После 1968 г. развитие зем. зак-ва происходит в рамках подзаконного регулирования. С расширением правового регулирования земельных отношений вопрос о кодификации земельного законодательства встает заново. Однако начиная с середины 80-х гг. нарастающие политические изменения в стране, вылившиеся в распад СССР в 1991 г. и образование новых независимых государств, затормозили решение проблемы кодификации, а после изменения социально-экономических и политических отношений в России придали ей иную направленность.
4. Развитие земельного законодательства после 1991 года. Земельная реформа в РФ - преобразования:
• придание земле легальной денежной оценки, переход к арендным отношениям с/х предприятий при передаче земли в долевую собственность крестьян;
• легализация др. форм частной собственности на землю;
• расширение полномочийместных органов власти в части план-я, использ-я земли и распоряжения ею;
• разграничение фед-ых гос-ых земель и земель субъектов РФ, а также местного самоуправления;
• обеспечение реальной информированности обществ-ти о положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры ее участия в решении спорных вопросов относительно использования земли;
• усилениезначения экол-их критериев, огран-щих бесконтрольное создание вредных производств;
• повышениеэфф-ти гос. зем. кадастра мониторинга и контроля за прав. исп-ем, охраной и улучшением земель.
Основные акты, созданные в этот период: ФЗ «О плате за землю» - 1991 г ЗК РСФСР – 1991 год Указ президента «О приведении ЗК РФ в соответствие с КРФ» - 1993 год Закон «О гос. земельном кадастре» - 2000 ЗК РФ - 2001
Сразу после образования РФ в 1991 г. как независимого государства разрабатывается программа крупномасштабного реформирования зем. отношений (ЗО). В ее основу положена идея денационализации земель, реализованная в конст-ых поправках. Развернута программа приватизации земель, реорганизации колхозов и совхозов, создания единоличных крестьянских хозяйств. Принятием 25 апреля 1991 г. ЗК РСФСР сделан первый шаг к кодификации земельного законодательства. Но уже с самого начала реализация ЗК сталкивается с трудностями. Из-за жесткого противостояния полит сил, главным образом по вопросу о собственности, не удается в полной мере развить многие положения ЗК. Октябрь 1993 г., - ликвидация зак. власти - отменяются многие положения ЗК, а земельное зак-во развивается за счет указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, адаптирующих ЗО к новым политическим условиям. Снимаются ограничения на распоряжение землями, находящимися в частной собственности, предпринимаются настойчивые усилия по развитию рынка земель. В 2001 г. принят новый ЗК РФ, призванный создать долгосрочную фундаментальную основу развития ЗО в стране.
1990 Совет Министров РСФСР утвердил Республиканскую программу проведения земельной реформы. Реформа была рассчитана на два периода.
1. предусматривалось выявить потребность в земле граждан, предприятий, организаций и учреждений;
2. сформировать специальный фонд земель для их последующего перераспределения, а также установить ставки земельного налога и нормативную цену земли. Законодательно был закреплен и принцип зарождающихся рыночных отношений - возможность крестьян выходить из неприбыльных колхозов для создания собственных фермерских хозяйств. Колхозам и совхозам разрешалось преобразовываться в товарищества, ОАО, с/х производственные кооперативы. Мораторий на куплю-продажу и совершение иных сделок с ЗУ был отменен в 1993 -разрешалось собственникам ЗУ продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать ЗУ.
КРФ 1993 года в отличие от ранее действовавшей, создает конст-ые основы для перехода к рыночной экономике, провозглашая свободу экономической деятельности, равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, в том числе на землю и иные природные ресурсы. Ст.9 предусматривает многообразие форм собственности на землю. Установлено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Ст. 73 КРФ - субъекты РФ вправе устанавливать закон. актами порядок условия введения ч/с на землю граждан и юр.л в зависимости от ее целевого назначения и разрешенного использования с учетом природ, эконом условий региона.
С принятием в 1994 году ГК РФ регулирование отношений собственности, в том числе и на ЗУ, перешло в сферу гражданско-правовых отношений. Исходным принципом подчинения этих отношений в ГП признавалось отнесение собственности на ЗУ к нормам вещного права.
Новый ЗК РФ свел до мin ограничения прав на приобретение в ч/c ЗУ, не только для рос граждан и юр.л, но и для иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 3232; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!