Качество закона (понятие, язык и стиль, структура закона)
Многочисленные проблемы, назревшие в обществе, требуют от законодателя немедленного разрешения, который, в свою очередь, старается побыстрее урегулировать эти отношения, не всегда задумываясь над исключительной важностью своих решений, над необходимостью научного обоснования своих действий.
Как свидетельствует практика, многие предлагаемые парламенту законопроекты содержат ряд серьезных недостатков (недооценка роли юридической техники, отсутствие единообразия терминологии, чрезмерная громоздкость и слабая структурная проработка отдельных статей, декларативность и т. д.). В количественном отношении национальное законодательство стремительно растет, отставая при этом в качественном.
Не секрет, что именно из-за качества принимаемых актов в адрес белорусского законодателя постоянно высказываются многочисленные упреки, как от юристов-практиков, ученых-теоретиков, представителей политических партий, общественных объединений, так и от государственных служащих, субъектов хозяйствования, студентов-правоведов и просто рядовых граждан, почувствовавших на себе несовершенство правового регулирования. Для многих юристов наличие коллизий, пробелов, противоречий в законодательстве, а также некоторая его бессистемность и хаотичность является объектом повседневной критики. В данном случае говорят о таком понятии как «качество законов».
По мнению доктора юридических наук С.В. Полениной «закон является качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при его издании целями» . Исходя из этого, можно перечислить проблемы, которые должен решить законодатель при разработке качественного законопроекта:
|
|
|
– исследовать различные социальные факторы, требующие нормативного правового регулирования;
– выявить и тщательно учесть интересы многообразных социальных и национальных образований и групп;
– использовать в процессе создания закона соответствующие достижения науки, техники и культуры;
– провести сравнительный анализ проекта с действующим национальным и зарубежным законодательством;
– определить место законопроекта в данной правовой системе и соотношение с Конституцией;
– совершенствовать организационные формы, процедуры создания закона и т. д. .
Говоря о качестве закона, в первую очередь имеют ввиду требования, предъявляемые к содержанию законопроекта. Иными словами, текст законопроекта должен четко определять: 1) цель правового регулирования, 2) общественные отношения на которые данный акт распространяется, 3) территорию действия данного акта, 4) круг лиц, которым адресованы нормы акта, 5) с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу, 6) права и обязанности юридических и физических лиц, 7) компетенцию конкретных органов государственной власти и управления, 8) санкции и возможные исключения, 9) данные о предоставлении полномочий на издание подзаконных актов, 10) нормативные акты, подлежащие отмене.
|
|
|
Доктор юридических наук Тихомиров обращает внимание на специфику юридико-технологических приемов в разных отраслях права. Их различие обусловлено неодинаковым объектом и методами правового регулирования. К примеру в конституционном законодательстве больше применяются нормы-дефинициии, нормы-цели и нормы принципы. В гражданском и уголовном законодательстве традиционной является строгая и детальная структуризация институтов и норм
Однако нельзя отделять содержание закона от его формы, то есть отделять вопрос о том, что выражает закон от вопроса о том, как он это делает. Поэтому при определении качественного закона в первую очередь говорят о языке,стиле и структуре закона.
Язык и стиль закона.
Право, будучи средством регулирования поведения людей, властного воздействия на их волю и сознание, обращается в первую очередь не к чувствам и воображению человека, а к его воле и разуму. Законодательный текст не доказывает, не объясняет, не убеждает и не развлекает, а властно предписывает субъектам права определенное общеобязательное правило. Все это определяет следующие особенности языка законодательства, как основы официально-делового стиля.
|
|
|
Одна из особенностей – официальный характер, документальность внешнего выражения мысли законодателя. В законодательном тексте следует употреблять простые и понятные термины, известные и широко употребляемые обороты, легко воспринимаемые и по возможности короткие фразы. Не следует неоправданно перегружать нормативный акт сложными грамматическими конструкциями, в частности, причастными и деепричастными оборотами, сложноподчиненными предложениями. По возможности в тексте следует ставить больше точек и меньше запятых, тире, двоеточий. Так называемая безличность юридического текста достигается с помощью инфинитивных и безличных предложений.
Как показывает практика,стремление к точности законодательного стиля порождает громоздкие конструкции предложений с условно-следственными, определительно-уточнительными и другими связями. Наиболее типичными дефектами являются: 1) чрезмерная перегрузка простых предложений однородными членами, которые, выстраиваясь в длинную цепочку, затрудняют восприятие мысли, хотя с точки зрения грамматики русского языка претензий не вызывают; 2) ошибочное употребление некоторых глаголов и отглагольных имен существительных без дополнения, что приводит к неоконченности или двусмысленности предложения; 3) неудачное использование союзов, соединяющих части сложных предложений.
|
|
|
Однако как точно отмечают, «стремление к простоте и доступности изложения закона не должно, однако, наносить ущерб полноте, точности и глубине формулирования нормативных положений, не должно приводить к упрощению и примитивизму».
Показательным примером такой безграмотности можно считать определение «постоянного представительства иностранной организации», данное в части 2 статьи 17 проекта Налогового кодекса: «Местом деятельности постоянного представительства иностранной организации в Республике Беларусь признается место, через которое осуществляется предпринимательская деятельность…».
Степень сложности языка законодательства на каждом этапе развития общества зависит от образовательного и культурного уровня основных потребителей закона. Как отмечают многие исследователи, «в современный век интенсивного технического прогресса, многообразия социальных связей значительно ускоряется темп общественной жизни, растет поток информации и углубляется ее дифференциация» . Эти процессы прямо отражаются в правовой информации. Происходит все большая специализация правового регулирования, углубляется регламентация ряда особых сфер общественной жизни (техника, экология, медицина и т. д.). Эти тенденции неизбежно ведут к повышению сложности правовых текстов. По мнению некоторых белорусских ученых при разработке законопроекта «необходимо ориентироваться на тот круг лиц,которые будут использовать данный закон после его принятия в своей повседневной практике, по возможности избегая использование иностранных слов или узкоспециальных терминов» .
Следующая особенность языка законодательства – максимальная точность его выражения, т. е. достижения наибольшего соответствия между идеей, мыслью законодателя и воплощением этой мысли в законодательной формуле. Нормативный акт обязательно должен быть точным. Ведь он содержит обязательный эталон поведения, модель будущих поступков человека. В нем недопустимы кривотолки и двусмысленности.
Степень точности в законодательном тексте несравненно более высокая, чем в каком-либо другом виде текста. В юриспруденции ошибка, неточное расплывчатое выражение может повлечь за собой серьезные последствия. Так, Карл Маркс отмечал, что «различие терминологии является далеко не безразличным, ибо оно решает тысячи человеческих судеб». Необходимо помнить, что в нормативном акте нет мелочей, что в его тексте не должно быть фраз более важных и менее важных. В законе все существенно: и текст, и структурное оформление, и даже графическая подача текста.
Художественное, публицистическое произведение можно перечитывать несколько раз и каждый раз воспринимать по-иному, получать новые впечатления. Законодательный текст не может дать такого простора для восприятия, размеры информации в нем должны быть жесткими, а восприниматься он должен всегда однозначно.
Из требований точности и простоты естественно вытекает необходимость экономичности использования в тексте нормативного акта языковых средств. Законодательная мысль должна быть выражена максимально ограниченным числом фраз и терминов при сохранении полноты содержания. Лишние слова, неоправданные повторения, многословие при объяснениях – всего этого должен избегать законодатель.
Языку законодательства свойственна, как и всякому официально-документальному языку, логическая связанность и последовательность изложения. Недопустимы алогизмы, разрывы мыслей, перескакивания, внутренние противоречия, лексическая и смысловая абсурдность, двусмысленность или тавтологичность.
Следующая черта языка законодательства – «экспрессивная нейтральность нормативного текста». Поэтому стиль закона должен быть ровным, спокойным, сдержанным, безразличным к субъективным переживаниям и эмоциям лиц с ним знакомящихся. Он исключает торжественность, пафос, риторику или заземленную обыденность, а также использование гипербол, метафор, аллегорий. Указанные требования законодательной техники к стилю закона «создают впечатление о его бесцветности, серости, однообразии, формализованности, но это впечатление ошибочно, ибо яркость, выразительность, красота и изящество стиля закона – в логичности и последовательности, экономичности и рациональности, мотивированности и формальной определенности, в однозначности, точности и четкости смысла правовых предписаний».
Терминологическая развитость законодательства свидетельствует об уровне культуры законотворчества. Чем богаче терминологический фонд, подробнее обработана и используется специальная законодательная терминология, тем в большей мере достигается устойчивость, определенность и лаконичность языка.
Одна из причин слабой изученности этой проблемы состоит в том, что юристы не используют в достаточной мере данных лингвистики, а поэтому их рассуждения о языке права сводятся в основном к выводам о необходимости писать законы четко, кратко и понятно. Исходя из этого, на наш взгляд, следует решить вопрос об обязательном участии юридических лингвистов в работе над законопроектами в составе рабочих групп, а функцию по проведению лингвистической экспертизы мог бы взять на себя Национальный центр законопроектной деятельности, в штат которого необходимо включить должности таких специалистов, специализирующих в области языка.
Структура закона.
Официальный характер выражения государственной воли в законе, ее документальность, требования точности и ясности формулирования юридических предписаний обуславливают необходимость оформления закона в строго определенных, заранее унифицированных формах, наличие соответствующих формальных реквизитов (заголовок, дата издания и т. д.), четко определенных структурных частей.
Внешние формальные реквизиты – это обязательные элементы нормативного акта, свидетельствующие об его официальном характере, юридической силе, показывающие, какой правотворческий орган и когда принял данный акт, в какую форму воплотил, удостоверяющие его формальное действие. К ним, согласно статье 25 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», относят: 1) вид акта, 2) орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт, 3) название, обозначающее предмет регулирования, 4) дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер, 5) подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.
Наиболее типичная ошибка этого рода, встречающаяся в практике Национального центра, неточность и многословность названий (заголовков) некоторых проектов законов, декретов, указов. Заголовок определяет предмет регулирования, сферу действия, выбор необходимого нормативного материала, является начальным этапом ознакомления с содержанием правового акта, важным инструментом учета и систематизации законодательства. Тщательное редактирование наименования, решительное отбрасывание лишних слов, неудачных выражений и оборотов –необходимые условия высокого качества.
Следующий (необязательный) элемент нормативного акта – преамбула. В последнее время у нашего законодателя стало хорошим тоном использовать этот прием. Преамбула призвана помочь полнее и глубже понять социально-политическое значение и необходимость издаваемых актов, заострить внимание на актуальных вопросах, она определяет цели и задачи издания акта. Поэтому представляется целесообразным снабжать ею прежде всего законодательные акты..
В преамбуле не должны помещаться самостоятельные нормативные предписания. Не должно быть в преамбуле и общих, мало к чему обязывающих требований о совершенствовании работы, повышении ответственности за выполнение намеченных актом мер. Нецелесообразно также, чтобы во вступительной части упоминались другие акты, подлежащие отмене или изменению в связи с изданием данного акта.
Как правило, законопроект представляет собой объемный и сложный по своему построению документ, поэтому он делится на части, разделы, главы, подразделы и т. д.. Внутренняя рубрикация опирается на материальные основания – деление регулируемых правом общественных отношений на определенные сферы в зависимости от их характера и содержания. Рубрикация упрощает пользование актом, его систематизацию, производство ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале, улучшает внутреннее построение акта.
В соответствии со статьей 28 Закона «О нормативных правовых актах» текст нормативного правового акта в зависимости от его вида может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться в главы и разделы. Особое положение закона в общей системе нормативных актов определяет то обстоятельство, что он делится на статьи, в то время как другие нормативные акты – на пункты. Такое различие имеет не только техническое значение. Законодатель исходит из того, что акты, которые должны делиться на статьи, в своей основе наиболее стабильны и касаются более важных вопросов, в то время как акты, состоящие из пунктов, носят более оперативный характер, чаще подвержены изменениям, регулируют менее значительные отношения.
Законопроекты делятся только на статьи, которые могут подразделяться на части (абзацы) или пункты. В свою очередь части могут подразделяться на пункты или абзацы, пункты - на подпункты или абзацы, подпункты - на абзацы.
Не всегда разработчики законопроектов добиваются четкости, логической связи и предметной определенности при распределении нормативного материала по отдельным рубрикам, поэтому прежде всего надо уделять внимание формулированию общих положений. Оно обеспечивают разумную компактность, краткость изложения материала, ликвидирует неоправданные повторения, а также, что самое главное, обеспечивает взаимосвязь помещенных в нормативный акт предписаний между собой, их логически увязанное системное расположение.
Общие положения нормативного акта приобретают в современных условиях еще большее значение. Все увеличивающийся массив нормативных актов в стране с неизбежностью требует усиления внимания к совместимости актов, их взаимоувязке и координации.
В национальном правотворчестве отсутствует практика оформления нормативного акта сплошным текстом. Он традиционно делится на статьи (пункты), что облегчает толкование и применение акта. Каждая статья (пункт) представляет собой нечто единое, целое и выражает законченную мысль в ее полном объеме. Поэтому неоправданно наличие в одной статье (пункте) норм, которые не имеют прямой и непосредственной связи друг с другом и без ущерба для их содержания могут быть сформулированы в разных подразделениях акта.
Искусственное уменьшение числа статей (пунктов) в нормативных актах за счет помещения разнородных норм в одном месте создает их громоздкость, порождает трудности для применения и толкования. Это пытаются объяснить стремлением сократить число статей (пунктов), сделать нормативный акт более компактным. Но такое стремление к краткости, чисто искусственное уменьшение числа статей (пунктов) чревато довольно значительными издержками. В таком громоздком и утяжеленном материале трудно ориентироваться. Кроме того, довольно неудобно ссылаться на отдельные положения акта при такой многоступенчатой структуре его первичных компонентов (статья, часть, абзац)
Известный юрист М. А. Чельцов-Бебутов в свое время писал, что «лучше будет вдвое большее число статей, лишь бы каждая имела свое индивидуальное лицо, относясь к определенным действиям».
В правотворчестве и правоприменении, в научной и публицистической деятельности часто возникает необходимость сослаться на тот или иной абзац (часть) статьи (пункта). Это сделать легче, если части пронумерованы. Нумерация для удобства пользования и ссылок применяется сквозная для всего акта. В теории обсуждается вопрос, следует ли время от времени менять всю нумерацию нормативного акта, учитывая все произведенные дополнения и исключения его статей (пунктов)? Представляется, что нет, хотя в ряде стран (например, в Румынии, Венгрии,Франции, ФРГ) такая практика имеет место.
В Республике Беларусь распространена практика формулирования в качестве отдельных разделов так называемых заключительных и переходных предписаний. Во-первых, помещаются нормы о введении в действие акта, об отмене ранее изданных актов, даются полномочия на издание актов в его исполнение и развитие. Во-вторых, определяется судьба правоотношений, которые сложились при действии старого акта, а также дел находящихся в производстве.
Подводя итог в рассмотрении данного вопроса, необходимо отметить, что проблемы языка, стиля, структуры закона (и в целом нормативных актов) в научной литературе изучены слабо, не в полной мере. А это значит, что законодателем должны вестись постоянные прикладные исследования и разработки для устранения существующих недостатков и дефектов языка законодательства.
Законодательная техника.
Бурное развитие национального законодательства придает особую актуальность процедурам и порядку подготовки и принятия законов, ибо рельное верховенство закона и его влияние на жизнь общества во многом зависят от качества самого правового акта.
«Технология» правотворчества – емкое, многоплановое понятие. Это и порядок (этапы) подготовки проектов, и определение видов нормативных актов, принимаемых правотворческим органом, и научно-информационное обеспечение процесса разработки и принятия проектов, и организация компетентной экспертизы проектируемых решений, и выработка наиболее целесообразных правил законодательной техники. В такую «технологию» включаются также и правила принятия проектов, их официального обнародывания. Условно процесс разработки законопроекта может быть разделен на 3 стадии: подготовительную (выяснение необходимости законодательного регулирования отношений), основную (письменное изложение текста в соответствии с определенными требованиями) и заключительную (перепроверка и составление перечня актов, подлежащих отмене).
Правила подготовки проектов нормативных актов весьма многочисленны и разнообразны и их применение зависит, конечно же, от конкретных условий и обстановки. Но существуют наиболее общие требования предъявляемые к форме готовящихся проектов: 1) конкретность и определенность правового регулирования; 2) логическая последовательность изложения; 3) отсутствие противоречий как в нормативном документе, так и во всей системе законодательства; 4)максимальная краткость и компактность изложения; 5) ясность, простота и доступность языка нормативного акта; 6)точность и определенность формулировок и отдельных терминов; 7) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу; 8) единообразие и последовательность использования технических приемов правотворчества.
Указанные требования к форме и стилю нормативных актов служат основой для формулирования конкретных правил.
В литературе давно высказывается мысль о том, что технические приемы подготовки законов являются общими для всех времен и государств. Среди ученых ведутся только споры о том, что именно понимать под законодательной техникой. Большинство советских юристов (М. Гродзинский, Т. В. Лях, И. К. Ильин, Н. В. Миронов, Д.А. Керимов, А. С. Пиголкин) придерживаются мнения, что законодательная техника, будучи составной частью юридической техники, может быть кратко определена как совокупность правил и приемов подготовки проектов нормативных актов.
Правда, некоторые правоведы трактуют данное понятие несколько шире. Например, Л.И. Дембо понимает под законодательной техникой «учение о законодательной системе, ее структуре, о формах и методах ее построения», этого же мнения придерживается А. А. Ушаков. Тогда, по сути, совпадает предмет теории права и предмет законодательной техники, и неоправданно объединяются в одно целое как чисто технические проблемы, так и учение сущности и характерных чертах права. Едва ли проблемы социально-экономической обусловленности правотворчества, учение о нормативных актах и многое другое может быть отнесено к технических категориям.
Законодательная техника охватывает чисто технические моменты подготовки проектов нормативных актов, носящие прикладной характер, т. е. касающиеся организации, методики подготовки и внешнего оформления таких проектов. Такого же мнения придерживается румынский ученый Анита Нашиц, которая отмечает, что «процедурные и организационные вопросы находятся вне сферы собственно законодательной техники» .
Правила нормотворческой техники, изложенные в разделе II Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» конкретизируются и развиваются во «Временных методических правилах подготовки проектов нормативных правовых актов», утвержденных приказом Директора Национального центра законопроектной деятельности от 31 января 2000 г. № 3.
Согласно пункта 1 Временных методических правил они применяются при подготовке проектов нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, палат Парламента –Национального собрания, Совета Министров, министерств, и иных республиканских органов государственного управления, Национального банка, а также местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
В первых четырех главах Временных правил регулируются общие вопросы организации работы над проектом нормативного правового акта, вопросы оформления проекта и языковые требования, предъявляемые к тексту проекта (эти вопросы были подробно освещены в предыдущих параграфах).
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 636; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!