Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления

Государственное и муниципальное управление: сущность, цели и задачи.

Государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными

уровнями и ветвями власти.

В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества

жизни его подданных.

Цель- отражение общественных потребностей и интересов общества или

продукт сознания, субъективное отражение объективного.

Сущность- управление в масштабах общества - призвано создавать и закреплять

законодательно, поддерживать обеспечивать и гарантировать практическую

реализацию определенных условий 

Задачи: Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения,

 

Основные функции государственного управления:

1. Институциональная функция – утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий;

2. Законодательная функция – принятие законов, которые

призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов;

3. Целеполагающая функция – разработка и выбор приоритетных направлений социально-экономического и

политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ;

4. Идеологическая функция – формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Функция планирования. (ответ на вопрос: чем, как, где и когда достигается цель; стратегически важная функция)

Функция организации. (создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат)

Функция регулирования. (функция, направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности)

Функция работы с персоналом.

Функция контроля. (обратная связь для всех перечисленных функций)

Муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

«Цель муниципального управления — повысить уровень жизне­обеспечения населения муниципального образования».

Для этого муници­пальное управление решает следующие задачи:
-создает социальную инфраструктуру;
-стабилизирует экономику;
-регулирует социально-экономические процессы;
-формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления;

-поддерживает экологическую обстановку;

-сохраняет единое экономическое пространство.

-контроль за исполнением нормативно-правовых актов

- публичность деятельности

 

Система подготовки государственных и муниципальных служащих: история и современность.

Первый проект создания в России высшего учебного заве­дения для подготовки государственных управленцев был подго­товлен в последние дни царствования российского царя Федора Алексеевича (1661-1682).

 

В начале XVIII в. были разработаны и другие нереализован­ные проекты создания образовательных учреждений для профес­сиональной подготовки государственных служащих. Лишь при Петре I (1672-1725) и по его инициативе была не только осозна­на необходимость обучения руководящих деятелей и специалис­тов посредством чтения ими имеющихся трудов или выучки их у знающих и опытных управленцев, но и поставлена соответствую­щая государственная задача, а ее решению был придан массовый характер.

Профессиональная подготовка государственных служащих первоначально имела узкотехнический характер. Устроенная в 1721 г. школа подьячих обучала арифметике, формам книг, та­бели, стилю письма, делопроизводству и проч.

 

В середине XVIII в. во время правления императрицы Елиза­веты Петровны (1709-1761/62) немало было сделано для повы­шения престижа гражданской службы и дворянских семей и со­вершенствования профессиональной подготовки государственных служащих. В 1737 г. срок профессиональной подготовки был увеличен до 5 лет и устанавливалось жалованье: «год копиисткое, два года подканцелярское, два года канцеляристское». По завершении профессиональной подготовки предполагалось «дос­тойных производить в секретари» — должность, соответствую­щую 14-му рангу и дающую право на чин.

 

В начале XIX в. правящая династия предприняла новую по­пытку модернизации политического строя России, реформы госу­дарственной администрации и народного просвещения. При этом декларировались «нравственные образования граждан» и профессиональная подготовка просвещенных государственных слу­жащих. Образование признавалось необходимым условием при­обретения прав государственной службы, никого впредь нельзя было определять к гражданской должности, требующей юриди­ческих и других профессиональных познаний, без окончания обу­чения в соответствующем общественном или частном училище.

 

Важнейшее значение для повышения роли профессионального образования при отборе лиц на чиновничьи должности и про­хождении ими государственной службы имели создание свода Устава о службе по определению Правительства (1832 г.), обычно называемого Уставом о службе гражданской, подписанное Ни­колаем I (1796-1855) Положение от 25 июня 1834 г. о порядке производства в чины по гражданской службе и утвержденные 28 декабря 1844 г. дополнительные правила к уставу о граж­данской службе.

Согласно этим документам на государственную службу принимались законнорожденные лица неподатных состо­яний, прежде всего дворяне, а также лица, имеющие ученые сте­пени (кандидата, магистра и доктора), получившие их в русских учебных заведениях.

Конечно, государственными и муниципальными служащими становились и становятся не только те, кто обучался в специали­зирующихся на их подготовке учебных заведениях. Корпус хоро­ших управленцев во многом пополнялся и пополняется из выпус­кников гуманитарных (в том числе педагогических, юридичес­ких, экономических и др.), технических, сельскохозяйственных, медицинских и других учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. Наличие соответствующего спе­циального образования и сейчас необходимо для многих должно­стей государственной и муниципальной службы.

На управленцев надо учиться. Это понимали и немало дела­ли в этом направлении в России, как и во всем Советском Союзе и в советские времена. Многие вузы выпускали управленцев-отраслевиков — специалистов в области экономики, организации и управления производством в той или иной отрасли (в сельском, лесном хозяйстве, строительстве, промышленности и т.п.). Овла­девать новыми знаниями в области организации и управления помогала специалистам сеть послевузовского образования — ин­ституты и факультеты повышения их квалификации (врачей, учителей, медицинских, сельскохозяйственных, инженерно-технических и других работников).

В конце 1991 — начале 1992 гг. на материально-технической базе учебных учреждений ЦК Компартии РСФСР. переданной распоряжением Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 5 ноября 1991 г. № 73-рп в ведение Правительства РСФСР, по инициати­ве Главного управления по подготовке кадров для государствен­ной службы при Правительстве РФ (Роскадры) и лично началь­ника Роскадров Х.А. Бекова была создана сеть из семи региональных кадровых центров со статусом образовательных уч­реждений высшего профессионального образования и ряда ин­ститутов повышения квалификации руководящих работников и специалистов. Постановлением Правительства РФ от 6 мар­та 1992 г. № 145 они были определены как подведомственные Рос кадрам.

 

Ведущую роль в подготовке, переподготовке и повышении ква­лификации работников по специальности «Государственное и муниципальное управление» наряду со многими крупными уни­верситетами играют образовательные учреждения, подведом­ственные Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

 

Что представляют собой подведомственные РАГС академии го­сударственной службы — государственные образовательные уч­реждения высшего профессионального образования, готовящие специалистов для органов государственного и муниципального управления закрепленных за ними регионов страны, нередко со­ставляющих целый федеральный округ?

При этом важно отметить, что академии государственной служ­бы ведут подготовку, профессиональную переподготовку и повы­шение квалификации не только государственных, но и муници­пальных служащих, причем не только по специальности и на­правлению «государственное и муниципальное управление». В орга­нах власти и управления нужны работники и других специально­стей.

 

При этом следует иметь в виду, что в органы государственного и муниципального управления идут выпускники, получающие вышеназванные специальности не только в академиях государ­ственной службы, но и в других многочисленных вузах страны. Важно и то, что подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих активно занимаются и многие другие специализированные учреждения высшего про­фессионального образования, готовящие кадры для правоохра­нительных органов, налоговой и таможенной служб, МЧС и др.

 

Важно также отметить, что согласно действующему законода­тельству Российской Федерации и субъектов РФ, хорошее знание и соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъек­тов Российской Федерации и обеспечение их исполнения, поддер­жание уровня своей квалификации, необходимого для исполне­ния должностных обязанностей, занимают весьма важное место в числе ряда других основных обязанностей государственного граж­данского служащего, равно как и служащего органов местного самоуправления.

 

Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления.

Предмет ГМУ отражает теоретические и методологические основы гос. управления, систему организации гос. управления России и местного самоуправления, синтезирует политологию, социологию, историю-междисциплинарное обобщение. Методы государственного управления

Государственное управление – совокупность предприятии, проводимых с целью руководства и контроля объектов.

При изучении государственного управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов большое значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления.

Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формализации (он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления), количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления), метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти), экстраполяции (распространения признаков данного явления на другие сходные явления), моделирования (искусственного воссоздания тех или иных управленческих процедур), эксперимента (практической проверки деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором).

При изучении государственного управления широко используются исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления), конкретно-социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и муниципальных служащих), социально-качественные методы исследования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые (изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление), сравнительно-правовые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.

Важнейшую роль при изучении государственного управления играют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства, или местного самоуправления), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.

Методы обладают конкретными характеристиками:

1. взаимосвязь объекта и субъекта;

2. выбор способа для достижения задач;

3. сроки (краткосрочными и долгосрочными).

 

---

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 946; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!