Понятие и основные признаки административных правоотношений
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:
– являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;
– носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;
– являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;
– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.
Основы правоохранительной службы.
Правовую основу государственной правоохранительной службы составляют следующие федеральные законы и подзаконные административные правовые акты: ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ., Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения ϲʙᴏбоды» от 21 июля 1993 г. № 5473-1, Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ, Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ, постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Стоит сказать - положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, Указ Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. № 613 и др.
|
|
|
Административный процесс: понятие, структура.
Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
Административный процесс включает в себя три составляющие: административные процедуры, административную юрисдикцию, административную юстицию.
|
|
|
Административные процедуры — это упорядоченные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти и образуемых этими органами государственных учреждений, направленные на реализацию предусмотренных законодательством либо подзаконными нормативными правовыми актами прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.
Под административной юрисдикцией понимается процесс рассмотрения и разрешения административных споров, в том числе рассмотрения жалоб граждан и организаций органами публичной власти, применения органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам.
Административная юстиция подразумевает судебный контроль за законностью актов государственного управления, принимаемых органами (должностными лицами) исполнительной власти, и актов, принимаемых органами местного самоуправления.
Экзаменационный билет № 15
Виды административных правоотношений.
Формы деятельности органов исполнительной власти.
Организация управления в особых условиях.
|
|
|
Административные правоотношения классифицируются по различным критериям.
1. По основаниям возникновения выделяются административные правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе нормальной, правомерной деятельности уполномоченных субъектов, и деликтные административные правоотношения, являющиеся следствием главным образом дисциплинарных, административных правонарушений.
2. В зависимости от назначения административно-правовых норм различаются материальные и процессуальные административные правоотношения. Материальные — это отношения, урегулированные нормами материально-административного права, а процессуальные отношения — урегулированные процессуальными нормами административного права.
3. По структуре объекта надо различать простые и сложные административные правоотношения, имеющие в качестве своей общей предпосылки организационные отношения.
Общим объектом административных правоотношений, как и любых правоотношений, являются поведение, деятельность физических лиц и их различных коллективных образований. В простых административных правоотношениях он является единственным. В сложных административных правоотношениях объектом самого поведения (деятельности) могут быть объекты, частично сходные с объектами гражданского права: а) имущество; б) работы и услуги; в) информация; г) результаты интеллектуальной деятельности; д) нематериальные блага (см. ст. 128 ГК РФ). В частности, правовой режим этих объектов может быть связан с их административно-правовой охраной (см. КоАП РФ, Таможенный кодекс РФ).
|
|
|
Следовательно, виды объектов гражданского и административного права в основном совпадают, но различия заключаются в том, что с ними связаны права и обязанности субъектов административных правоотношений. Например, решение уполномоченного органа о закреплении имущества за унитарным предприятием реализуется в форме административных отношений, которое образует имущественную основу его деятельности как участника гражданского оборота.
4. По соотношению прав и обязанностей сторон выделяются вертикальные и горизонтальные административные правоотношения. Вертикальными обычно признаются административные правоотношения, основанные на властном подчинении одной их стороны другой. Они чаще всего сводятся к непосредственному властному воздействию одной стороны на другую (например, вышестоящего органа управления на подчиненный ему орган).
Такой тип административных правоотношений является весьма распространенным. Однако термин «подчинение» не в полном объеме выражает сущность вертикальных административных правоотношений. Им обозначается прежде всего административное подчинение, а также прямое распорядительство. Между тем вертикальными являются также административные правоотношения, в которых субъекту, имеющему правомочия принимать решения в отношении другой стороны, последняя не подчинена ни в административном, ни в юридическом отношении, а принятое решение не является для нее обязательным. Такая ситуация имеет место при реализации гражданами своего права на обращение в государственные и другие органы.
2. Формы деятельности органов исполнительной власти
Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных длл машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим ᴏᴛʜᴏϲᴙтся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.). Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. Важно заметить, что одностороннее увлечение изданием правовых актов, не подкрепленное организационными, материально-техническими действиями, может создать ситуацию, кᴏᴛᴏᴩая в народе называется «контора пишет». Руководители, увлекающиеся организационными действиями и недооценивающие роль правовых средств, тоже могут не решить стоящих перед ними задач, не получить желаемых результатов, стать «обещалкиными»
Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме, кᴏᴛᴏᴩая будет ее атрибутивным признаком. А исполнительная власть, управление может иметь процессуальную форму, а может и не иметь Соответственно можно различать процессуальную и непроцессуальную формы осуществления власти.
Юридический процесс можно понимать как властную деятельность уполномоченных субъектов, направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулированную процессуальными нормами. Раскрывая ϶ᴛᴏ понятие, крайне важно выделить основные признаки юридического процесса.
В первую очередь, ϶ᴛᴏ деятельность, в кᴏᴛᴏᴩой реализуются властные полномочия. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих отношениях участвуют и граждане, и организации, но лидирующая роль принадлежит носителям публичной власти. Властность отличает процесс от разнообразных процедур (заключение договоров, организация пресс-конференций, регистрации и т. д.).
Во-вторых, результатом процессуальной деятельности будет решение юридических дел (принятие нормативного акта, прием в гражданство, применение санкции и т. д.) По϶ᴛᴏму она оформляется официальными документами как промежуточными, так и итоговыми
В-третьих, она с большей или меньшей степенью детальности регламентируется процессуальными нормами, кᴏᴛᴏᴩые определяют участников процесса, их права и обязанности, подведомственность,
3. Особыми условиями являются:1.резвычайные ситуации природного и техногенного характера.2.Чрезвычайное положение.3. Военное положение.4. Иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, направленного на их устранение.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ сформирована единая государственная система, объединяющая органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, в ведение которой входит решение вопросов о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
При чрезвычайных ситуациях Президент может ввести на территории РФ или в отдельной ее части чрезвычайное положение. Непосредственное государственное управление при чрезвычайной ситуации возложено на федеральные органы исполнительной власти. По отношению к подведомственным организациям они:
- Утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции.
- Утверждают правила защиты работника от чрезвычайных ситуаций.
- Разрабатывают и осуществляют организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по повышению устойчивости функционирования отраслей в чрезвычайной ситуации.
РФ обязательно декларирование безопасности промышленных объектов, деятельность которых связаны с повышенной опасностью производства.
В декларации должна быть обоснована безопасность проекта, действующего промышленного объекта, определен характер и масштабы опасности технологических процессов и в соответствии с этим определены меры по обеспечению безопасности производства, населения, окружающей среды и регламентируются действия персонала в аварийных ситуациях.
Чрезвычайное положение – вводится в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения представляют собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан, конституционному строю, устранение которых невозможно без чрезвычайных мер.
Таким образом, основания для введения чрезвычайного положения шире, чем для чрезвычайной ситуации.
Военное положение. Специфика режима военного положения заключается в усилении и расширении роли военных органов в управлении территорией, где введено военное положение.
При военном положении полномочия органов исполнительной власти территории передаются органам военного управления. Введение этого режима накладывает определенные ограничения на права граждан, которые не могут быть возложены на них в нормальных условиях (введение всеобщей трудовой повинности).В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения.
Билет 16
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 416; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!