Статья 19. Основы нормирования в области охраны окружающей среды
Предмет экологического права
Предмет является основным атрибутом отрасли, имеющей специализацию.
Предметом экологического права являются общественные экологические отношения (т.е. отношения между людьми, возникающие по поводу объектов материального мира, составных частей природной среды и природы в целом).Предметом экологического права является не взаимодействие между обществом и природой, а именно общественные отношения.
За данными отношениями (в сфере взаимодействия общества и природы) находятся разнообразные интересы и потребности человека: в частности это:
1.экологические (т.е. связанные с природной средой)
2.экономические (связанные с использованием ресурсов)
3.научные (связаны с познанием законов природы)
3.рекреационные и иные.
Поскольку потребности разнообразны, а сфера взаимодействия широка и необъятна предметом экологического права являются те отношения, о которых говорится в части 3 Преамбулы ФЗ «Об охране окружающей среды» - это общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также её континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Характеристика отношений:
1) это отношения в сфере взаимодействия общества и природы
|
|
|
2) это отношения, возникающие при осуществлении человеком деятельности, которая воздействует на окружающую природную среду
3) территориальное ограничение.
С учётом направлений взаимодействия общества и природы и видов экономически значимой деятельности человека можно выделить следующие экологические отношения:
1) отношения по рациональному использованию природных ресурсов
2) по охране природной среды
3) по обеспечению экологической безопасности – выделение этой группы отношений производится представителями кафедры экологии МГУ, Бринчук с этим мнением не согласен.Первые две группы отношений называются как исключительный предмет отрасли экологического права. Данная позиция выражена и в природно-ресурстном законодательстве (ст.3 Земельного кодекса, ст.5 Водного кодекса и т.д.).По мнению некоторых авторов, экологическим правом регулируются иные отношения, возникающие по поводу природных ресурсов:
1) отношения собственности на природные ресурсы
2) отношения по защите экологических прав и законных интересов человека.
Представители кафедры МГУ последнюю группу отношений включают в отношения по обеспечению экологической безопасности .Учитывая сказанное и разнообразные точки зрения,вывод - экологическим правом регулируются:
|
|
|
1) отношения собственности на природные ресурсы
2) отношения по использованию ресурсов это исключительный предмет
3) отношения по охране природной среды экологического права от разных форм деградации
4) отношения по обеспечению экологической безопасности.
Понятие экологических правоотношений. Любое правоотношение представляет собой норму права в действии. В силу этого усвоение, понятия и содержания экологических правоотношений является одной из главных задач в изучении курса «Экологическое право».Экологические правоотношения представляют собой правовую форму экологических отношений. Если в экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, то в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и регламентированы законом. Так, граждане обладают неограниченным правом общего природопользования в лесах (сбор грибов, ягод, отдых й др.); однако, когда интересы экологической и противопожарной безопасности в этих лесах требуют введения специальных правил, граждане становятся субъектами экологических правоотношений и их свобода ограничивается, например, запретом на пребывание в определенных участках леса, в определенное время, обязанностью соблюдения противопожарных правил в лесах и др.Если экологические отношения возникают при любых условиях, то экологические правоотношения не могут возникнуть иначе как на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих правила поведения сторон экологических отношений. Например, общее водопользование без применения технических средств, устройств и сооружений, может осуществляться гражданином в любое время по его усмотрению, специальное же (с применением указанных средств) только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды забора воды.Главным аспектом правоотношенийв целом и экологических правоотношений в частности является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями, поэтому любое правоотношение носит общественный и публичный характер. Все экологические правоотношения подразделяются на следующие виды:
|
|
|
а) материальные экологические правоотношения,складывающиеся по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной. К их числу можно отнести правоотношения по осуществлению противопожарных мероприятий, поскольку объектом здесь являются лесной массив и противопожарная безопасность в нем;
|
|
|
б) процессуальные экологические правоотношения,складывающиеся по поводу обеспечения порядка природоохранительной деятельности, например экологические правоотношения по согласованию лесопользователями с органами управления лесным хозяйством планов противопожарных мероприятий, поскольку объектом этих правоотношений выступает определенный порядок согласования, направленный на отработку более совершенных планов мероприятий по охране лесов.
Наконец, независимо от сферы, в которой возникают экологические правоотношения, их можно подразделить на:
а) регулятивные,складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий, например осуществление лесовосстановительных мероприятий;
б) охранительные,связанные с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей природной среды. К ним, например, следует отнести правоотношения по привлечению виновных субъектов лесных правоотношений к административной или уголовной ответственности за невыполнение
мероприятий по сохранности леса.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что экологические правоотношения -это общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, урегулированные нормами экологического права или сложившиеся в результате действия этих норм.
Задание 2.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды"
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Статья 19. Основы нормирования в области охраны окружающей среды
1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
3. Нормативы, федеральные нормы и правила и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 N 304-КГ17-5136 по делу N А45-2932/2016 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как принятые заявителем для расчета нормативов допустимых сбросов допустимые концентрации загрязняющих веществ превышали установленные законом нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 11, 22, 35, 44, 56 Водного кодекса Российской Федерации, статей 19, 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", принимая во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", приказ Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (далее - приказ N 20) и методику N 333, пришли к выводу о законности отказа обществу в утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, с чем согласился суд округа.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!