Раздел 4. Ответственность сотрудников органов внутренних дел

1. Каков порядок привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в нетрезвом состоянии?

2. Могут ли быть привлечены к дисциплинарной ответственности сотрудники милиции, зачисленные в распоряжение органа внутренних дел?

3. Основания привлечения сотрудников органов внутренних дел к материальной ответственности за причиненный ущерб государству при исполнении служебных обязанностей

4. Несет ли орган внутренних дел гражданско-правовую ответственность за неправомерные действия своих сотрудников?

5. Ответственность сотрудников органов внутренних дел за совершенные административные правонарушения

6. Виды преступлений, совершенных на службе, за которые сотрудники органов внутренних дел привлекаются к уголовной ответственности. Кто расследует эти дела?

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Наверное, будет справедливым утверждение, что на сегодняшний день, в условиях продолжающихся экономических реформ, развивающегося рынка и рыночных отношений подавляющее большинство граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в той или иной степени нуждаются в квалифицированной правовой информации.

Практически все мы ежедневно сталкиваемся с человеком в милицейской форме. Без стражей правопорядка человек не мог бы чувствовать себя в безопасности, эффективно защищать жизнь и здоровье своих близких и собственность. Процесс охраны правопорядка непрерывен, он осуществляется постоянно, 24 часа в сутки.

Вполне естественно, что данный процесс вызывает как у граждан, так и у самих сотрудников милиции массу вопросов, ответы на наиболее острые, распространенные и актуальные из которых и содержатся в настоящем сборнике.

Так, вопросы полномочий сотрудников милиции, непосредственно осуществляющих проверочные мероприятия субъектов финансово-хозяйственной деятельности, всегда вызывали и вызывают повышенный интерес со стороны как простых граждан и предпринимателей, так и специалистов в области защиты прав и законных интересов человека.

На сегодняшнем этапе развития общества мы становимся свидетелями того, как повышается социальная активность россиян, их интерес к вопросам права, однако не всегда этот процесс идет в ногу с повышением правовой культуры, четкой установкой на соблюдение законов.

Ведь подчас в общественном сознании вопрос соблюдения прав и законных интересов граждан ассоциируется с принятием "правильных", с точки зрения специалистов и обывателей, законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов. На самом деле любой такой акт представляет собой весьма тонкую регулировку законодательства. Однако если базовые вопросы общественных отношений не решены, то положительное влияние любого, даже самого правильного, либерального закона или инструкции неизбежно будет минимальным. Ведь если человек вообще не соблюдает предписания законов своей страны, ему глубоко безразличны любые тонкости и новеллы этого законодательства.

Таким образом, внимательное, ответственное отношение к вопросам соблюдения законности, знание как своих прав, так и прав сотрудников контролирующих и правоохранительных органов могут не только избавить граждан и предпринимателей от возможных проблем, но и существенно сократить поле для коррупции в нашей стране.

Уникальность сборника состоит еще в том, что в нем собраны вопросы, волнующие не только простых граждан, предпринимателей, представителей юридических лиц, но также и самих сотрудников органов внутренних дел, ветеранов и пенсионеров. Вопросы прохождения службы, распространения и действия социальных гарантий, получения жилья и дополнительных выплат, медицинского и санаторно-курортного обслуживания - вот далеко не полный перечень наиболее острых, актуальных жизненных ситуаций, которые разрешаются на страницах представленного издания.

Немаловажное значение и актуальность несет в себе анализ различных видов ответственности (материальной, дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной), к которой могут быть привлечены сотрудники органов внутренних дел за совершение тех или иных действий, ведь наличие широкого круга прав и полномочий предусматривает не меньший объем ограничений и обязанностей.

Сборник рассчитан на широкий круг читателей: сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, практикующих юристов, руководителей организаций независимо от форм собственности, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов - всех тех, кто интересуется практическими вопросами регламентации прав и обязанностей сотрудников милиции.

 

 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

 

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон о милиции - Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".

ФЗ об оперативно-розыскной деятельности - Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"

Положение о службе в органах внутренних дел - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1

ФЗ - Федеральный закон

ОРД - оперативно-розыскная деятельность

ОРМ - оперативно-розыскные мероприятия

 

 

Раздел 1. ПОЛНОМОЧИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

1. Каков порядок приема милицией заявлений

о правонарушениях?

 

В соответствии с п. 3 части первой ст. 10 Закона о милиции милиция обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно осуществлять меры, предусмотренные законодательством.

Информация о преступлениях и происшествиях независимо от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений принимается в любом органе милиции круглосуточно штатными дежурными, их помощниками или сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке.

Регистрация информации о преступлениях и происшествиях производится в дежурных частях органов внутренних дел незамедлительно. Порядок приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях регламентируется Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399; Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. N 985, Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и рядом других ведомственных нормативных актов.

Устные заявления о преступлении оформляются протоколом в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Вне служебных помещений органов внутренних дел прием информации о преступлениях и происшествиях, наряду с участковыми уполномоченными милиции, обязаны в соответствии со ст. 18 Закона о милиции осуществлять все лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что обслуживают другую территорию или сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления, либо по каким-то другим причинам.

Должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано выдать заявителю талон-уведомление о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Лицо, получившее талон-уведомление, расписывается в талоне-корешке, который остается в органе внутренних дел. Бланки, уведомления и их корешки являются документами строгой отчетности.

 

2. Правомерно ли требование сотрудников органов

внутренних дел о даче письменных объяснений при

обращении граждан в милицию с сообщением

о правонарушении?

 

При рассмотрении заявлений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, милиция полномочна получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения (п. 4 части первой ст. 11 Закона о милиции). Истребование объяснения, в том числе письменного, является средством сбора дополнительной информации о лицах, фактах, обстоятельствах, имеющих значение для решения задач, возложенных на милицию.

Получение объяснения непосредственно после подачи лицом заявления призвано обеспечить более полную и всестороннюю проверку всех обстоятельств совершенного деяния, оперативное принятие решения по существу заявления, а также исключить в дальнейшем необходимость вызова заявителя в органы внутренних дел для уточнения указанных обстоятельств.

Такая мера представляется обоснованной, поскольку заявитель в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по итогам рассмотрения его заявления, может выступать в качестве свидетеля или потерпевшего.

 

3. Обязаны ли сотрудники милиции оказывать

помощь гражданам?

 

Такую помощь важно оказывать всегда, когда она необходима и сотрудник милиции располагает для этого соответствующими возможностями. Но есть и обязательные случаи. Статья 18 Закона о милиции обязывает сотрудников милиции независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

По роду своей службы сотрудники милиции часто раньше представителей каких-либо иных служб оказываются в обстоятельствах, требующих немедленного оказания людям необходимой помощи, промедление в предоставлении которой может привести к трагическим последствиям для их жизни и здоровья. Такая помощь может потребоваться лицам, пострадавшим от различных преступлений против жизни и здоровья, а также от несчастных случаев; получившим телесные повреждения в результате дорожно-транспортных происшествий; находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; почувствовавшим внезапное ухудшение состояния здоровья и др.

Помощь милиции включает в себя три группы мер: а) немедленное прекращение действия внешних повреждающих факторов (электрического тока, газа, сдавления тяжестью и т.д.) или удаление пострадавшего из неблагоприятных условий (низкая или высокая температура, вода, огонь, задымление и т.п.); б) оказание первой доврачебной помощи в зависимости от характера повреждения (огнестрельное, ножевое или иное ранение; травма головы, грудной клетки; повреждение органов брюшной полости; перелом костей; ожог, обморожение и т.п.); в) оперативное обращение за медицинской помощью в лечебно-профилактическое учреждение.

 

4. Какие основания проверки у граждан сотрудниками милиции

документов, удостоверяющих личность?

 

Пунктом 2 ст. 11 Закона о милиции сотрудники милиции наделяются полномочиями проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а равно то, что они находятся в розыске.

Проверка документов (паспорта, свидетельства о рождении, удостоверения личности и т.д.) сотрудниками милиции осуществляется в первую очередь в целях подтверждения (установления) личности данного конкретного лица, подозреваемого в совершении преступления или административного правонарушения.

Достаточные основания подозревать граждан или должностных лиц в совершении преступления или административного правонарушения могут быть сформулированы применительно к основаниям доставления в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений: а) когда лицо застигнуто в момент совершения преступления или административного правонарушения или непосредственно после его совершения; б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее преступление или административное правонарушение; в) при обнаружении признаков преступления или административного правонарушения в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном средстве и т.д.

Сотрудником милиции могут быть обнаружены и иные признаки, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления или административного правонарушения, например, при соответствующих показаниях технических средств контроля скорости движения транспортных средств, при наличии сходства того или иного лица по приметам с разыскиваемым преступником, при попытке лица, внезапно увидевшего сотрудника милиции, скрыться бегством и т.п.

Документы, удостоверяющие личность гражданина, могут быть истребованы сотрудниками милиции и при отправлении ряда других обязанностей, например при осуществлении контроля за оборотом, хранением и использованием оружия, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, в ходе проверок соблюдения правил регистрационного и миграционного учетов, при выполнении поручений о приводе граждан и должностных лиц, уклонившихся без уважительных причин от явки в правоохранительные и судебные органы, и др.

 

5. Каковы основания и порядок проведения личного досмотра

гражданина в порядке п. 2 части первой ст. 11

Закона о милиции?

 

Личный досмотр гражданина, а также досмотр находящихся при нем вещей при наличии достаточных данных полагать, что гражданин имеет при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, осуществляются в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (ст. 27.7 КоАП РФ). Достаточными данными в этих случаях могут быть любые сколько-нибудь убедительные сведения о наличии при нем указанных предметов, веществ или средств, полученные сотрудником милиции при осуществлении им своих полномочий в порядке, предусмотренном законом. Сотрудник милиции должен кратко обосновать достаточность имевшихся данных в составленных им служебных или административно-процессуальных документах (рапорте, протоколах досмотра, изъятия и др.).

Сущность досмотра в таких случаях состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или предметом правонарушения, установления личности задержанного, подтверждения факта использования транспортного средства в противоправных целях, а равно незаконной перевозки груза и др.

Досмотру должно предшествовать предложение сотрудника милиции лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или предметом правонарушения.

Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних лиц. В исключительных случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

По результатам досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, об административном задержании и т.д. Этот документ подписывается сотрудником милиции, двумя понятыми и досматриваемым. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или предметом правонарушения, изымаются. Об этом изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.

В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие собственника (владельца). Так, сотрудник милиции в присутствии двух понятых может подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в следующих случаях: а) по истечении срока их хранения в автоматических камерах хранения; б) при неустановлении собственника данных вещей или предметов; в) при наличии сведений о наличии в них взрывчатых устройств; г) когда это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.

О досмотре вещей и других предметов в отсутствие собственника (владельца) составляется протокол, который подписывается сотрудником милиции и двумя понятыми.

 

6. Каков порядок реализации милицией права

получать от граждан и должностных лиц

необходимые объяснения, сведения, справки,

документы и копии с них?

 

Указанное право предусмотрено п. 4 части первой ст. 11 Закона о милиции и является одним из важнейших средств деятельности милиции, необходимых для выполнения возложенных на нее обязанностей.

Объяснение - это сведения подтверждающего, опровергающего, разъясняющего, уточняющего, оправдывающего, признательного характера, сообщаемые гражданином или должностным лицом сотруднику милиции в ответ на его вопросы по поводу каких-либо событий, деяний, лиц, предметов, состояний и т.п. Объяснения могут быть устными и письменными. Если сотруднику милиции необходимо получить объяснение в письменной форме, то оно либо пишется собственноручно лицом, его дающим, либо оформляется протоколом, составляемым сотрудником милиции и подписываемым им опрашиваемым. Законодательство не определяет порядка получения милицией объяснений граждан и должностных лиц. Опрашиваемые вовсе не обязаны писать объяснения собственноручно, не обязаны они и подписывать протокол объяснения.

Сведения - это информация, представляемая сотруднику милиции по интересующим его вопросам гражданином или должностным лицом в устной (в том числе по телефону), в письменной форме, на электронных носителях. Форма представления и содержание сведений, если они не установлены соответствующими нормативными актами, определяются сотрудником милиции по согласованию с гражданином или должностным лицом.

Разновидностью сведений является справка. Это - тоже сведения о чем-либо или ком-либо, но полученные после поисков, в ответ на запрос. Справки выдаются организациями и должностными лицами. Справка может быть представлена сотруднику милиции устно (в том числе по телефону), в электронном виде или в письменной форме (в этом случае справка как документ подписывается соответствующим должностным лицом).

Документ представляет собой надлежащим образом оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для удостоверения юридически значимых фактов или событий (информация на бумаге, фото-, кино-, аудио- или видеопленке, существующая в виде компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком форме). Копии документов могут изготавливаться от руки, средствами оперативной полиграфии или иными способами. В необходимых случаях они удостоверяются или заверяются нотариусом, представителем соответствующей организации и т.д.

В обоснование своего отказа представить милиции необходимые сведения, справки, документы и их копии должностные лица, как это следует из Закона о милиции, не могут ссылаться на то, что соответствующая информация составляет государственную, служебную или иную тайну либо носит конфиденциальный характер. Вместе с тем следует учитывать, что Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и некоторыми другими законами установлен специальный порядок получения соответствующей информации ограниченного пользования. Существует также особая процедура истребования (изъятия) документов, характеризующих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность вне рамок уголовного преследования и производства по делам об административных правонарушениях. Она установлена п. 25 части первой ст. 11 Закона о милиции. Закон о милиции позволяет получать необходимую информацию от должностных лиц на безвозмездной основе.

За непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде граждане и должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.

Принудительная поддержка такого права возможна также в рамках уголовно-процессуального законодательства. В этой связи ст. 86 УПК РФ наделяет следователя, дознавателя, прокурора или суд правом собирания доказательств путем производства следственных и иных процессуальных действий. Документы представляются, как правило, по запросу; в необходимых случаях могут быть произведены их выемка или изъятие (ст. ст. 183, 185 УПК РФ, ст. 27.10 КоАП РФ).

 

7. Случаи, когда граждане не допускаются к месту

совершения правонарушения

 

Пунктом 1 части первой ст. 11 Закона о милиции ей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.

Данное право - одно из возможных средств исполнения обязанностей милиции.

Например, сотрудник милиции, реализующий свое право отстранить от управления транспортным средством лицо, находящееся в состоянии опьянения, совершенно обоснованно может, опираясь на комментируемое полномочие, требовать от водителя открыть запертую изнутри дверь автомобиля, выйти из него и предоставить в распоряжение сотрудника милиции ключ зажигания.

Требование сотрудника милиции должно быть изложено в убедительной, понятной и корректной форме. Будучи основанным на законе, такое требование является обязательным для исполнения гражданами и должностными лицами, его невыполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

Данный пункт закрепляет также право сотрудников милиции удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия (событие, в котором усматриваются лишь отдельные признаки состава какого-либо правонарушения, например несчастный случай, авария, пожар и т.п.). Речь идет как о правонарушителях (в отношении их могут применяться и иные меры, например предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ), так и об иных гражданах (физических лицах), в силу каких-либо причин оказавшихся на месте правонарушения или происшествия. Данное положение закона сформулировано в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, надлежащего осуществления уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел.

 

8. Правомерен ли отказ лиц, обвиняемых

и подозреваемых в совершении преступлений,

от дактилоскопирования?

 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.

Согласно ст. 2 данного Федерального закона государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона государственная дактилоскопическая регистрация разделяется на два вида - добровольная и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация.

Пунктом "ж" части первой ст. 9 Федерального закона установлено, что обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, если установить их личность иным способом невозможно.

Согласно ст. 46 УПК РФ подозреваемым является лицо:

1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, установленным главой 20 УПК РФ;

2) либо которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ;

3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ;

4)либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ.

Статьей 47 УПК РФ регламентировано, что обвиняемым признается лицо, в отношении которого:

1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;

2) вынесен обвинительный акт.

На основании ст. 34 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые, помещенные под стражу, подвергаются обязательному дактилоскопированию.

Порядок проведения дактилоскопирования подозреваемых и обвиняемых также регламентируется Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950, п. 25 которых предусматривается, что подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию.

В случае отказа лица, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, от такой регистрации он может быть подвергнут дактилоскопированию в принудительном порядке.

 

9. Кто является начальником органа дознания

в системе органов внутренних дел Российской

Федерации?

 

Согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ органами дознания являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

В ст. 40 УПК РФ конкретизируются такие государственные органы и должностные лица. В соответствии с п. 1 части первой указанной статьи органом дознания являются органы внутренних дел Российской Федерации.

Принимая во внимание положения п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927, а также ст. 7 Закона о милиции, под органами внутренних дел следует понимать возглавляемую МВД России систему органов, в которую входят МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВД (УВД) в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ под начальником органа дознания понимается должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Анализ вышеуказанных статей и их буквальное толкование позволяют сделать вывод о том, что под начальником органа дознания понимается начальник органа внутренних дел, а также его заместители - начальник криминальной милиции и начальник милиции общественной безопасности.

Иные заместители начальника органа внутренних дел, не являющиеся по должности начальниками криминальной милиции и милиции общественной безопасности, процессуальными полномочиями начальника органа дознания не обладают. Также не наделены статусом начальника органа внутренних дел, т.е. не могут являться начальниками органа дознания, и руководители подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Не обладают процессуальными полномочиями начальника органа дознания и начальники специализированных подразделений дознания. Исчерпывающий перечень их процессуальных полномочий регламентируется ст. 40.1 УПК РФ (введена Федеральным законом от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ).

Начальник органа внутренних дел (начальник органа дознания) или его заместители (начальник криминальной милиции или начальник милиции общественной безопасности) вправе делегировать отдельные процессуальные полномочия другим должностным лицам.

Так, в соответствии с п. 27 Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399, полномочия органа дознания по проверке сообщений о преступлениях, в том числе и принятию по их результатам решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ, могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа с учетом степени их юридической подготовки.

Аналогичное положение также закреплено в п. 3 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. N 985, согласно которому полномочия по приему, проверке и разрешению сообщения о происшествии должны быть возложены организационно-распорядительными документами начальника органа внутренних дел либо лица, исполняющего его обязанности, на конкретных должностных лиц этого органа с учетом территории оперативного обслуживания.

 

10. Кто является дознавателем?

 

В соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также имеющее иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

При этом согласно части первой ст. 41 УПК РФ полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 части второй ст. 40 УПК РФ, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

 

11. Правомерно ли вынесение сотрудником

криминальной милиции постановления об отказе

в возбуждении уголовного дела в порядке ст. 145 УПК РФ?

Необходимо ли для этого издание приказа

о наделении его таким полномочием?

 

В соответствии со ст. ст. 8 и 9 Закона о милиции и ст. 40 УПК РФ криминальная милиция является органом дознания. Основные ее задачи заключаются в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, а также в ряде других направлений деятельности милиции.

Принятию решения об отказе в возбуждении уголовного дела предшествует доследственная проверка сообщения о преступлении, которая может осуществляться на основании письменного поручения начальника органа внутренних дел либо его заместителя, т.е. начальника органа дознания, в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ.

Такое поручение может быть дано в том числе оперуполномоченному уголовного розыска как должностному лицу органа дознания и не требует обязательного издания соответствующего приказа, поскольку по итогам проверки, проводимой должностным лицом органа дознания на основании ст. 144 УПК РФ, решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается непосредственно начальником органа дознания путем утверждения постановления.

 

12. В связи с тем что выемка у кредитной организации

предметов и документов, содержащих сведения по операциям,

счетам и вкладам клиентов кредитной организации,

производится на основании судебного решения,

обязан ли банк представлять указанные предметы и документы

по запросам органов внутренних дел без судебного решения?

 

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" информация по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также по счетам и вкладам физических лиц относится к банковской тайне.

Пунктом 7 части второй ст. 29 и частью третьей ст. 183 УПК РФ устанавливается, что только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решение о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях.

Поэтому такое следственное действие, как выемка документов по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по счетам и вкладам физических лиц, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан, производится на основании судебного решения.

В то же время в соответствии с частями второй и четвертой ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация обязана выдавать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Частью третьей рассматриваемой статьи также предусматривается, что кредитная организация обязана выдавать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений.

В этом случае направление (вручение) кредитным организациям соответствующих запросов (требований) о получении необходимой информации осуществляется на основании ст. 6 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности или п. п. 4, 35 части первой ст. 11 Закона о милиции.

 

13. Правомерно ли до возбуждения уголовного дела

проведение оперативно-розыскного мероприятия

"прослушивание телефонных переговоров"

в отношении депутата Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

и депутата законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта Российской Федерации?

 

1. Согласно ст. 98 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

Однако неприкосновенность депутата Государственной Думы не означает его освобождения от ответственности за совершенное уголовное или административное правонарушение, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных ст. 98 Конституции Российской Федерации, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК РФ и УПК РФ без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания (см.: п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

При этом в указанной статье устанавливается, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина, в том числе на тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается на основании судебного решения.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, прослушивание телефонных переговоров допускается на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

2. Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентированы ст. 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Данной статьей определено, что гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Вопрос о неприкосновенности депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации затрагивался Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 ноября 1995 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы"; от 20 февраля 1996 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; от 10 декабря 1997 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области"; от 12 апреля 2002 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края", а также в Определениях по запросам о проверке конституционности ст. ст. 37 и 39 Закона СССР "О статусе народных депутатов в СССР" (от 8 января 1998 г. N 3-О), ст. ст. 19 и 20 Закона Воронежской области "О статусе депутата Воронежской областной Думы" (от 4 июня 1998 г. N 96-О), ряда положений Закона Иркутской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области" (от 5 ноября 1998 г. N 147-О).

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законодатель субъекта Российской Федерации, регулируя в пределах своей компетенции вопросы статуса депутата, не может предусматривать освобождение его от уголовной и административной ответственности, установленной федеральным законом, поскольку это было бы вторжением в сферу ведения и полномочий Российской Федерации. Вопрос о неприкосновенности депутатов в той мере, в какой он затрагивает сферу действия уголовного и уголовно-процессуального законодательства и основные принципы административной ответственности, относится к ведению Российской Федерации. Поэтому для депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации особые условия привлечения к уголовной и административной ответственности законами субъектов Российской Федерации устанавливаться не могут. Федеральный же законодатель, принимая соответствующий нормативный акт, должен соблюдать требования Конституции Российской Федерации, составляющие конституционно-правовую основу такого регулирования.

В случае привлечения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации к уголовной ответственности существует лишь особый порядок возбуждения уголовных дел (ст. 448 УПК РФ).

Что касается проведения иных уголовно-процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то они осуществляются на общих основаниях.

Таким образом, проведение оперативно-розыскного мероприятия "прослушивание телефонных переговоров" до возбуждения уголовного дела в отношении депутата законодательного собрания субъекта Российской Федерации осуществляется по основаниям и при условиях, указанных в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности".

 

14. Принимая во внимание требования части третьей ст. 153

и ст. 223 УПК РФ, кто наделен полномочием по принятию

решения о соединении в одном производстве нескольких

уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания?

 

В результате изменения полномочий прокуроров по надзору за предварительным следствием и дознанием изменился порядок принятия решения о соединении уголовных дел.

В части третьей ст. 153 УПК РФ такое право соединять уголовные дела в одно производство предоставлено только руководителю следственного органа и не определен порядок соединения уголовных дел, подследственных органам дознания.

В письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 октября 2007 г. N 69-13-07 разъяснено, что такие уголовные дела подлежат изъятию из органа дознания и направлению через прокурора руководителю следственного органа для соединения в одном производстве с обязательным указанием оснований изъятия.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам, наделенным правом проведения дознания, их подследственность определяется прокурором, поэтому соединенное уголовное дело может быть вновь передано прокурором органу дознания. В соответствии с ч. 8 ст. 151 УПК РФ споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

 

15. Каков порядок использования результатов

оперативно-розыскной деятельности для

возбуждения уголовного дела?

 

В соответствии с п. 36.1 ст. 5 УПК РФ результатами оперативно-розыскной деятельности являются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств на предмет их относимости, допустимости и достоверности.

Представление результатов ОРД органу дознания, дознавателю, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147.

В случае представления дознавателю, органу дознания, следователю или в суд результатов ОРД, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, к ним прилагаются копии судебных решений о проведении ОРМ.

Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), и очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Те же результаты ОРД, которые представляются для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом или к соответствующим видам доказательств; а также содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

 

16. Вправе ли сотрудники органов внутренних дел при

проведении оперативно-розыскных мероприятий

осуществлять видеосъемку?

 

В соответствии с частью третьей ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут быть использованы информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Оперативные сведения, добытые в ходе оперативно-розыскного мероприятия, можно подразделить на те, которые в дальнейшем могут стать доказательствами с точки зрения уголовно-процессуального законодательства, т.е. проверены с позиции допустимости, относимости и достоверности, и на те сведения, которые никогда доказательствами не станут, но могут быть использованы как ориентирующая информация при раскрытии и расследовании преступления, например для подготовки и проведения обыска и других следственных действий.

Видеозаписи, в том числе любительские, могут быть использованы для доказывания фактов встреч интересующих следствие субъектов, их знакомства, совместного время препровождения, дружеских взаимоотношений, пребывания в определенное время в конкретном месте и др. Видеоматериалы, на которых отражены обстоятельства совершения преступления, доказательства причастности к нему определенного гражданина, следы содеянного, обычно приравниваются к вещественным доказательствам.

 

17. Имеют ли право сотрудники милиции проникать в жилое

помещение без согласия проживающих в нем лиц?

 

Сотрудники милиции имеют право проникать в жилые помещение без согласия проживающих в нем лиц в соответствии с законодательством.

Так, ч. 3 ст. 3 ЖК РФ уже определен ряд обстоятельств, при наличии которых допускается проникновение в жилое помещение без согласия проживающих в нем лиц. К таким обстоятельствам относятся:

- необходимость спасения жизни граждан и их имущества;

- необходимость обеспечения личной безопасности граждан или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

- необходимость задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Пунктом 18 части первой ст. 11 Закона о милиции предоставляется право сотрудникам милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

В зависимости от конкретных обстоятельств проникновение в жилые помещения без согласия проживающих в нем лиц должно быть осуществлено сотрудниками милиции в присутствии понятых либо представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. По результатам проникновения должен быть составлен акт, в котором отражаются все существенные обстоятельства, характеризующие осуществленные сотрудниками милиции действия. При отказе собственника или уполномоченного им лица от подписания акта в нем делается запись об этом. Копия акта осмотра вручается под расписку собственнику или уполномоченному им лицу по его просьбе. Кроме того, сотрудниками милиции должны быть предприняты надлежащие меры, направленные на обеспечение сохранности имущества граждан.

Процессуальной гарантией соблюдения права граждан на неприкосновенность его жилища является возложение на милицию законом обязанности уведомлять в течение 24 часов прокурора и судью о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан (ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

 

18. Какие имеются основания запрещения движения

транспорта на дорогах?

 

Пунктом 22 ст. 11 Закона о милиции ей предоставлено право временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий.

Временное ограничение или запрет дорожного движения может осуществляться и при проведении массовых мероприятий, и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов, либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

Временное ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов на дорогах милицией возможно также при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий техногенного характера, ухудшении дорожных и климатических условий, введении карантина, т.е. специального административно-правового режима (включающего в себя особый режим въезда и выезда), установленного для определенной территории, где имеет место эпидемия либо эпизоотия, и в других случаях, угрожающих безопасности дорожного движения, личной и общественной безопасности.

 

19. Случаи, когда при обращении сотрудника

милиции гражданин должен бесплатно везти его

на своем автомобиле

 

Исчерпывающий перечень случаев, когда милиции предоставлено право использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, установлен п. 22 ст. 11 Закона о милиции:

- проезд к месту стихийного бедствия;

- доставление в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;

- преследование лиц, совершивших преступления, и доставление их в милицию;

- транспортировка поврежденных при авариях транспортных средств;

- проезд к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства.

Не может быть использован в этих случаях транспорт, принадлежащий дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, а также транспортные средства специального назначения.

Возможность использовать транспортное средство в предусмотренных Законом о милиции не терпящих отлагательства случаях определяется сотрудником милиции самостоятельно в зависимости от важности и срочности задачи в соответствии с принципами законности и разумности ее выполнения данным способом. Должностному лицу, использующему транспортное средство, особенно с отстранением водителя от управления, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности института крайней необходимости, предусмотренного гражданским, уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях. Управляя транспортным средством, сотрудник милиции обязан выполнять правила дорожного движения. В случае совершения им дорожно-транспортного происшествия или причинения имущественного вреда иным способом ущерб возмещается в порядке, установленном гражданским законодательством.

Лица, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по требованию водителя выдать ему справку или сделать запись в путевом листе с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации.

 

20. Порядок применения таких мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях,

как доставление и привод

 

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе доставление и привод.

Согласно ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, в служебное помещение органа внутренних дел (милиции). Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о приводе указанных лиц.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен ст. 29.7 КоАП РФ. При этом, в частности, устанавливается факт неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признано обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ.

Следовательно, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - привод применяется на стадии рассмотрения дела, т.е. после передачи протокола об административном правонарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Право осуществления привода законодательством предоставлено милиции, а не ее отдельным сотрудникам, поэтому оно может быть реализовано лишь на основании решения начальника органа внутренних дел либо его заместителей - начальника криминальной милиции или начальника милиции общественной безопасности.

Привод не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства (например, если промедление в его осуществлении может привести к утрате доказательств, помешать задержанию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, отысканию похищенного, пресечению новых правонарушений и т.д.).

Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания, что подлежит удостоверению врачом.

Порядок осуществления привода сотрудниками милиции регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438.

 

21. Может ли сотрудниками милиции применяться

физическая сила для пресечения правонарушений, совершаемых

путем бездействия (уклонение от уплаты налогов,

проживание без паспорта и т.п.)?

 

Физической силой в соответствии с Законом о милиции следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника милиции, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц.

Статья 13 Закона разрешает сотрудникам милиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:

- пресечения преступлений и административных правонарушений;

- задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения;

- преодоления противодействия законным требованиям сотрудников милиции.

Обязательным ограничением на применение физической силы во всех трех случаях является невозможность выполнения возложенных на милицию обязанностей ненасильственными способами.

Пресечение преступлений и административных правонарушений, как основание применения физической силы, не следует трактовать буквально. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и административные правонарушения, а только те, которые совершаются действием, а не бездействием. Применение физической силы для пресечения преступлений и административных правонарушений, которые совершаются путем невыполнения юридически обязательных для данных субъектов действий, если и может мыслиться, то лишь в виде телесного наказания. Понятно, что такой подход является антиправовым, противоречащим принципам гуманизма и уважения прав и свобод человека и гражданина. Применение физической силы возможно только для пресечения правонарушений, совершаемых путем действия, а также для задержания лиц, осуществляющих противоправные действия.

 

22. В каких случаях сотрудниками милиции могут быть

применены резиновые палки?

 

В соответствии со ст. 14 Закона о милиции резиновые палки могут применяться в следующих случаях:

- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

- для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.

При применении резиновой палки запрещается нанесение ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам. Следует оговориться, что эти ограничения распространяются лишь на инициативный, наступательный характер применения палки сотрудником милиции. Если же палка используется в качестве средства защиты в состоянии необходимой обороны, то удары могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения, сил и возможностей сотрудника милиции по отражению посягательств. В этих условиях удары могут наноситься в том числе по голове, шее, в живот и т.д. При этом должны учитываться все обстоятельства, влияющие на реальное соотношение сил посягающей и защищающейся сторон (количество посягавших и оборонявшихся сотрудников милиции, возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т.д.). При совершении посягательства группой лиц обороняющийся сотрудник милиции вправе применить к любому из нападающих такие меры защиты, которые определяются опасностью и характером действий всей группы.

Запрещается применять резиновые палки в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних.

Исключение составляют случаи, когда указанные лица совершают вооруженное сопротивление или совершают нападение, угрожающее жизни и здоровью людей.

Сотрудникам милиции необходимо также помнить о существовании строгого запрета на применение всех видов специальных средств при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

 

23. Могут ли сотрудники милиции применять

огнестрельное оружие в отношении лиц, застигнутых

при совершении таких деяний, как кража,

хулиганство и т.п.?

 

Случаи и условия применения огнестрельного оружия в отношении лиц, застигнутых при совершении общественно-опасных деяний, четко определены Законом о милиции (ст. 15). Эти случаи ограничиваются целями задержания лица, застигнутого при совершении уголовно наказуемого деяния. При этом такая возможность обусловлена обязательным наличием трех обстоятельств.

Во-первых, сотрудник милиции должен сам застичь лицо при совершении преступления, т.е. оказаться непосредственным очевидцем преступных действий. Лицо, преследуемое сотрудником милиции либо на основании показаний потерпевших и очевидцев преступления (даже если они прямо указали на него как на совершившего преступление), либо в связи с его схожестью по приметам с разыскиваемым преступником, не может быть признано, с точки зрения Закона о милиции, застигнутым при совершении преступления, а следовательно, применение оружия в таких случаях недопустимо, так как задерживаемым может оказаться человек, вовсе не причастный к преступлению.

Во-вторых, обстоятельством, с наличием которого Закон связывает возможность применения огнестрельного оружия для задержания лица, застигнутого при совершении преступления, является то, что лицо, совершавшее или совершившее преступление против жизни, здоровья и собственности, на глазах сотрудника милиции пытается скрыться, т.е. покинуть место происшествия, в том числе и при помощи транспортного средства, либо еще до его задержания сотрудником милиции, либо, будучи задержанным, совершить побег во время доставления его в милицию или нахождения там в течение времени, необходимого для решения в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке вопроса о его задержании или заключении под стражу.

В-третьих, обстоятельства происшедшего должны давать сотруднику милиции достаточные основания полагать, что данное лицо только что совершило, совершает или покушается на совершение не просто преступления, а именно особо тяжкого или тяжкого преступления, причем против жизни, здоровья и собственности. Иными словами, оружие может применяться для задержания лица, совершившего не любое преступление, а лишь преступление, представляющее повышенную общественную опасность. При этом Закон не связывает возможность применения огнестрельного оружия с обязательным доведением лицом своих преступных действий до конца.

Закон о милиции не дает ответа на вопрос, какие преступления относятся к категории тяжких и какие из них посягают на жизнь, здоровье и собственность. При решении данного вопроса следует руководствоваться нормами ст. 15 УК РФ. Логическое толкование указанных норм позволяет утверждать, что тяжкими в смысле п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона о милиции могут считаться лишь преступления, определенные уголовным законом как тяжкие и особо тяжкие, т.е. те, за совершение которых может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы. Такое наказание предусматривают более 150 составов преступлений.

При выяснении круга преступлений против жизни, здоровья и собственности, о которых идет речь в п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона о милиции, необходимо иметь в виду два обстоятельства.

С одной стороны, общественно опасное деяние может посягать одновременно на несколько объектов. Поэтому перечень тяжких преступлений против жизни, здоровья и собственности не должен ограничиваться только теми, которые предусмотрены исключительно в главе 16 "Преступления против жизни и здоровья" и главе 21 "Преступления против собственности" УК РФ.

С другой стороны, не все особо тяжкие и тяжкие преступления, которые, как это следует из названия глав 16 и 21 УК РФ, посягают на жизнь, здоровье и собственность, с учетом их характера могут явиться основанием для применения огнестрельного оружия при задержании лиц, их совершивших.

Очевидно, что закон не обязывает сотрудника милиции, застигнувшего какое-либо лицо при совершении тяжкого преступления, давать точную и исчерпывающую юридическую квалификацию этого преступления. В ситуации, требующей мгновенного принятия решения, когда известны (да и то, возможно, далеко не все) обстоятельства, характеризующие лишь внешнюю, объективную сторону преступления, решить подобный вопрос, для чего даже в спокойной обстановке судебного заседания нужны не один час, день или месяц, практически невозможно. Однако в любом случае необходимо, чтобы сотрудник милиции, решаясь применить оружие в отношении лица, застигнутого им при совершении преступления и пытающегося скрыться, был в полной уверенности, основывающейся на объективных фактах, что в действиях задерживаемого имеются признаки состава хотя бы одного из предусмотренных УК РФ преступлений против жизни, здоровья и собственности.

Конечно, здесь нужен осторожный и взвешенный подход. Ведь только в отношении некоторых преступных действий, очевидцем которых оказался сотрудник милиции, можно обоснованно утверждать, что они содержат признаки какого-либо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности. Обычно такие действия носят насильственный характер, например: стрельба из огнестрельного оружия в направлении людей; угрозы огнестрельным или холодным оружием в общественных местах в адрес окружающих; нанесение удара ножом, топором по голове или туловищу человека; нанесение человеку ударов руками, в результате чего он упал и не подает признаков жизни, или групповое избиение ногами лежащего на земле человека; попытка наезда на сотрудника милиции, стоявшего на обочине дороги и подававшего сигнал об остановке, который спасся лишь путем резкого прыжка в сторону; выталкивание человека из движущегося на полном ходу транспортного средства; обливание бензином или другой легковоспламеняющейся жидкостью человека, какого-либо строения, транспортного средства и попытка их поджога и т.п.

Необходимо четко отграничивать тяжкие преступления против жизни, здоровья и собственности от преступлений, посягающих на эти же объекты, но не являющихся тяжкими. Пункт 4 ч. 1 ст. 15 Закона о милиции не дает права сотруднику милиции применять огнестрельное оружие для задержания лица, пытающегося скрыться от сотрудника милиции, застигнувшего его при совершении, например, карманной кражи, кражи продуктов из магазина самообслуживания, развратных действий, мелкого хулиганства и ряда других преступлений.

 

24. Каким должно быть содержание рапорта

о применении сотрудником милиции

огнестрельного оружия?

 

Рекомендуемая структура рапорта о применении огнестрельного оружия сотрудниками милиции:

1. Предварительная информация:

- время и место получения информации; характер сообщения дежурного оператора по радиостанции, телефонного звонка, устного заявления и т.д., данные о заявлении; информация, характеризующая личность правонарушителя, задерживаемого, о его судимостях, возможной вооруженности, дерзости, отношении к милиции (иным правоохранительным органам), состоянии алкогольного, наркотического опьянения, психического заболевания, физической подготовленности (в особенности владение приемами различных видов борьбы); оперативные данные, например, о намерениях правонарушителя; информация об обстановке задержания.

2. Подготовка к операции:

- особенности и порядок выдвижения на место; состав группы; вооруженность группы, наличие транспорта, спецсредства и т.д.; расстановка сил (кратко).

3. Прибытие на место. Первый контакт с нарушителем:

- окружающая обстановка: время суток, погода, освещенность, видимость, наличие сооружений, транспортных средств, характер помещения и т.д.;

- первые сведения о правонарушителе (правонарушителях):

а) состав группы, количество, возраст, телосложение, внешний вид, вооруженность, наличие транспортных средств;

б) поведение: состояние опьянения, высказывания, угрозы, требования, условия, наличие и положение заложников; если стреляли, необходимо зафиксировать последствия стрельбы, пробоины, гильзы и т.д.

4. Основания применения оружия:

- признаки фактического поведения лица, подпадающего под конкретные пункты ст. ст. 15, 16 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (иных федеральных законов, предусматривающих применение оружия), ст. ст. 37, 38, 39 УК РФ и отображение этих признаков в сознании должностного лица на момент принятия решения; было ли сделано предупреждение, что вы - сотрудник милиции (должностное лицо иного правоохранительного органа), и о намерении стрелять на поражение (порядок и форма такого предупреждения); если предупреждение не делалось - объяснить почему, с учетом требований ст. 12 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (неуместность, невозможность, опасность промедления); конкретные требования сотрудника милиции (должностного лица иного правоохранительного органа) к правонарушителю (бросить оружие, не приближаться к табельному оружию и т.д.) и порядок их выполнения последним; необходимость применения оружия, отсутствие возможности другим способом задержать преступление, пресечь преступление и т.д.; отсутствие явных обстоятельств, запрещающих применение оружия.

5. Ведение огня:

- обнажение оружия; прицельность. По какой части тела предполагалось применить оружие. Возможность стремления к причинению минимального ущерба; количество выстрелов; дальность, видимость; поза, положение нарушителя (укрытость, скорость движения); поведение нарушителя (убегает, сопротивляется, отстреливается и т.п.).

6. Последующие действия сотрудников милиции (должностных лиц иных правоохранительных органов):

- характер задержания (возможно, правонарушитель ранен и скрылся), сопротивление и пр., количество попаданий, характер ранений, порядок вызова следственно-оперативной группы, организация охраны места происшествия; порядок оказания доврачебной помощи (если пострадавший увезен машиной "скорой помощи", то необходимо организовать охрану либо уточнить номер бригады и больницу, куда его поместят); первые сведения, полученные от правонарушителя, раненого - его слова (в т.ч. угрозы), показания, документы и пр., имеются ли рядом сообщники, предварительное установление их личности; особое внимание уделить первоначальной доказательственной базе события: свидетели, вещественные доказательства, пострадавшие и т.п. Если по каким-либо причинам (ранение, сильный психологический стресс и др.) сотрудник не может сам обнаружить, собрать и сохранить доказательную базу события, его коллеги должны сделать это за него; количество израсходованных патронов, модель и номер использованного оружия, просьба о списании боеприпасов в установленном порядке (оружие не протирается и не чистится до официального осмотра должностным лицом контролирующего органа).

 

25. Каковы основания и порядок снятия государственных

номерных знаков с автомобилей, мотоциклов?

 

В соответствии с ч. 2 ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ (управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр), запрещается эксплуатация транспортного средства. При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Частью 5 ст. 27.13 КоАП РФ установлено, что запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок регламентирован Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759.

После устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства в соответствии с п. 22 указанных Правил оно вновь допускается к эксплуатации, при этом его владельцу или представителю владельца государственные регистрационные знаки возвращаются.

 

26. Каковы правовые основания задержания

автотранспортного средства на территории

Российской Федерации, принадлежащего гражданину

иностранного государства, в случаях представления

копий документов на управление транспортным средством?

 

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Подпунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение.

Вышеназванными нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление копий документов, подтверждающих право на управление транспортным средством.

 

 

Раздел 2. ПРИЕМ НА СЛУЖБУ И ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

1. Являются ли сотрудники органов внутренних дел

государственными служащими?

 

Да, являются. Их правовое положение на государственной службе закреплено в ст. 17 Закона о милиции и в преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел. Это особый вид государственной службы.

Должности рядового и начальствующего составов органов внутренних дел учреждаются в государственных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" определяются как должности правоохранительной службы.

 

2. Кто может быть принят на службу в органы внутренних дел?

 

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел (ст. 8) на службу в органы внутренних дел могут быть приняты в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 40 (в милицию - 35) лет.

В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 24) отсрочка от призыва на военную службу с 1 января 2008 г. предоставляется только обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях системы МВД России.

Является обязательным условием для поступления на службу владение государственным языком.

Хотя в Положении о службе в органах внутренних дел данная норма не установлена, она имеет свое закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

В соответствии же со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей территории России является русский.

Следовательно, знание русского языка является непременным условием поступления на службу в органы внутренних дел.

Общеобразовательная и специальная подготовка лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, должна соответствовать той должности, на которую они принимаются. Поэтому уровень образования является важным условием при приеме граждан на службу в органы внутренних дел. Данное требование вытекает из характера функций, возлагаемых на сотрудников органов внутренних дел. Так, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего, а на должности среднего и старшего начальствующего состава - среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава могут приниматься граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации.

Специфика службы в органах внутренних дел требует от сотрудников высокой физической выносливости, в связи с чем должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы. Наличие же у кандидата различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел, является основанием для отказа в приеме. Годность к службе по состоянию здоровья определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 июля 2004 г. N 440. Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психодиагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в органы внутренних дел, и признании его военно-врачебной комиссией годным к службе уполномоченный руководитель органа внутренних дел принимает решение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел.

 

3. Имеются ли правовые основания для приема на службу

в милицию граждан, имеющих либо имевших судимость?

 

В соответствии с частью второй ст. 19 Закона о милиции не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.

Данное требование является безусловным. По смыслу данной нормы не имеют значения ни характер преступления, за которое гражданин привлекался к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания.

Уже сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в милиции.

В этой связи часть вторая ст. 19 Закона о милиции имеет приоритетное значение над положениями части третьей той же статьи, устанавливающей, что в милиции не могут служить лица, ограниченные судом на определенный срок в праве на поступление на службу в милицию.

 

4. Может ли поступить на службу в милицию гражданин

иностранного государства (например, Украины) или гражданин,

имеющий двойное гражданство (к примеру, России и Израиля)?

 

Нет, не может. Согласно ст. 17 Закона о милиции сотрудником милиции может быть исключительно гражданин Российской Федерации.

 

5. Каков порядок прохождения испытания при поступлении

на службу в органы внутренних дел?

 

Для лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, может устанавливаться испытательный срок, причем для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.

Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел можно охарактеризовать как проводимое в процессе комплектования вакантных должностей изучение кандидата с целью оценки его моральных, профессиональных и деловых качеств.

Решение об установлении испытательного срока, а также его продолжительность определяются начальником, имеющим право назначения на должность.

Испытательный срок устанавливается в пределах от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на службе. Такими периодами могут быть: время нахождения в медицинском учреждении на обследовании; нахождение стажера в отпуске независимо от вида этого отпуска; время выполнения государственных или общественных обязанностей. Отсутствие стажера на службе не связано с наличием уважительной причины. Важно то обстоятельство, что он фактически не исполнял свои обязанности некоторое время и тем самым лишил руководителя органов внутренних дел возможности оценить в этот период его профессионально-деловые качества. В подобных случаях общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва не может превышать установленных законом сроков.

В период испытания стажер, наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника, назначаемого приказом из числа опытных работников.

При прохождении испытательного срока стажеру не разрешается ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Также запрещено использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению законности, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. Решение о привлечении к выполнению милицейских задач принимается в отношении конкретного стажера и оформляется приказом или распоряжением руководителя подразделения органа внутренних дел. До привлечения к выполнению этих задач стажер проходит проверку на знание нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность милиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных посягательств.

На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также некоторые нормы о социальной защите сотрудников органов внутренних дел. В частности, стажер подлежит обязательному государственному личному страхованию, а также возмещению ущерба, причиненного его имуществу.

Решение о назначении на должность может быть принято начальником до окончания испытательного срока (в случае приема на службу по контракту по соглашению со стажером), но его продолжительность не может быть менее трех месяцев.

По окончании испытательного срока руководитель органа внутренних дел, где стажер проходил испытание, дает заключение, которое является основанием для издания приказа о его назначении на должность либо увольнении как не выдержавшего испытательного срока. Решение руководителя об увольнении стажера как не выдержавшего испытательный срок должно содержать причины, послужившие основанием для признания его не выдержавшим испытание. Эти же причины являются основанием для приказа о расторжении контракта в связи с неудовлетворительным результатом испытания.

 

6. Возможна ли служба родственников в одном подразделении?

 

В соответствии со ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Непосредственная подчиненность предполагает наличие у начальника права отдавать подчиненному приказы и распоряжения, а также требовать их исполнения. Подчиненный же обязан их исполнять. Начальники, которым сотрудники подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником.

Подконтрольность имеет место тогда, когда сотрудник органов внутренних дел в силу своих должностных обязанностей обязан контролировать служебную деятельность другого сотрудника, в том числе в случаях, когда между ними нет прямого подчинения. Такое положение, к примеру, может иметь место на должностях, связанных с финансовым или материально-техническим обеспечением.

 

7. Каковы условия приема в образовательные

учреждения МВД России?

 

Отбор кандидатов на учебу в образовательные учреждения МВД России осуществляют подразделения органов внутренних дел в соответствии с ежегодными планами комплектования образовательных учреждений МВД России.

Не позднее февраля месяца года поступления желающие обучаться в образовательном учреждении МВД России подают рапорта по месту службы, а лица, не являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, изъявившие желание поступать в образовательное учреждение МВД России по очной форме, подают заявления на имя начальника органа внутренних дел по месту своей постоянной регистрации, в котором указывают наименование образовательного учреждения МВД России, факультет (отделение) и специальность, по которой желают обучаться.

Личные (учебные) дела кандидатов направляются непосредственно в образовательные учреждения МВД России в сроки, определяемые Приказом МВД России об объявлении набора в образовательные учреждения МВД России на очередной год.

Образовательные учреждения МВД России осуществляют зачисление кандидатов на обучение после проведения профессионального отбора. Профессиональный отбор кандидатов включает конкурсные вступительные испытания, профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и оценку их физической пригодности. Профессиональный психологический отбор предполагает психологическое и психофизиологическое обследование кандидата, направленное на получение объективных данных о личностных качествах кандидата, необходимых для успешного обучения и последующей служебной деятельности в органах внутренних дел, и индивидуальных особенностях проявлений его психики. По результатам медицинского освидетельствования определяется годность кандидата к службе в органах внутренних дел и обучению в образовательном учреждении МВД России. Проводится тест-контроль на употребление наркотических средств. Осуществляется оценка физической пригодности кандидата при поступлении на очную форму обучения с целью проверки его общего физического развития и готовности переносить физические нагрузки в ходе обучения и службы в органах внутренних дел.

В образовательные учреждения МВД России принимаются кандидаты, отобранные в установленном порядке комплектующими органами, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие документы государственного образца о среднем (полном) общем или среднем профессиональном образовании, а также диплом о начальном профессиональном образовании, если в нем есть запись о получении кандидатом среднего (полного) общего образования, диплом о высшем профессиональном образовании (для лиц, получающих второе высшее образование) и успешно прошедшие вступительные испытания и конкурсный отбор.

Перечень вступительных испытаний определяется учебным заведением МВД России и может отличаться в зависимости от специальности или направления подготовки, формы получения образования, срока освоения реализуемой профессиональной образовательной программы (полный или сокращенный) и курса, на который осуществляется прием.

 

8. Имущественные последствия досрочного расторжения

контракта сотрудником органов внутренних дел, получившим

образование за счет средств МВД России

 

Порядок заключения контракта о службе в органах внутренних дел урегулирован ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел, разделом V Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038.

Согласно части шестой ст. 11 Положения для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Досрочное расторжение контракта до истечения пяти лет после окончания учебного заведения влечет за собой возмещение сотрудником расходов органа внутренних дел на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, исчисляемой пропорционально срокам носки обмундирования и использования имущества.

Законодательством не предусмотрено иных имущественных последствий при досрочном расторжении контракта сотрудником.

 

9. Случаи, когда сотруднику органов внутренних дел

может быть задержано присвоение очередного

специального звания

 

Сотрудникам органов внутренних дел может быть задержано присвоение очередного специального звания в следующих случаях:

1) при нахождении сотрудника в распоряжении соответствующего органа внутренних дел - до назначения на должность;

2) если сотрудник имеет дисциплинарное взыскание - до его снятия;

3) если в отношении сотрудника проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины - после ее окончания в случае положительных результатов;

4) при возбуждении уголовного дела - после его прекращения по реабилитирующим основаниям.

Эти исчерпывающие случаи установлены ст. 32 Положения о службе в органах внутренних дел.

Решение о задержке представления к присвоению специального очередного звания объявляется сотруднику и приобщается к материалам его личного дела.

В том случае, если сотруднику неправомерно задержано присвоение специального звания, ему компенсируется денежное и вещевое довольствие, которое он получал бы при своевременном присвоении специального звания.

 

10. Каков порядок прохождения службы

сотрудниками милиции не на должностях рядового

и начальствующего состава?

 

Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" были введены две самостоятельных формы прохождения службы сотрудниками милиции не на должностях рядового и начальствующего состава, - нахождение сотрудника милиции в распоряжении органа внутренних дел и нахождение за штатом.

Отношения, связанные с зачислением в распоряжение органа внутренних дел, регулируются ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел.

Нахождение в распоряжении органов внутренних дел возможно при проведении организационно-штатных мероприятий. При этом выплата денежного довольствия осуществляется в порядке, установленном Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. N 750.

Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа внутренних дел, должен исполнять функциональные обязанности по прежней должности (при его согласии на это) либо выполнять поручения по службе начальника органа внутренних дел до решения вопроса о его назначении на другую должность либо увольнении.

Сотрудники при зачислении их в распоряжение органа внутренних дел не ограничиваются в правах и не освобождаются от обязанностей, возлагаемых на них. На этих сотрудников в указанный период службы распространяются требования о соблюдении служебной дисциплины и нормы, предусматривающие применение дисциплинарных взысканий.

Механизм реализации п. "б" (нахождение за штатом) части второй ст. 17 Закона о милиции в настоящее время в правовом плане не урегулирован. На практике данные лица зачисляются в распоряжение органа внутренних дел.

 

11. Как привлекаются сотрудники милиции к обязанностям,

не предусмотренным должностными инструкциями?

 

В соответствии со ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой, настоящим Положением и контрактом.

Согласно п. 5.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038, при назначении сотрудника на должность руководитель органа внутренних дел обязан использовать его на службе в соответствии с условиями контракта и требованиями ст. 11 Положения.

Статьей 11 Положения предусмотрено, что в случае служебной необходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности.

 

12. Необходимо ли сотрудникам органов внутренних дел

представлять сведения о доходах и имуществе?

 

Представление сведений о полученных сотрудниками органов внутренних дел доходах не предусмотрено Законом о милиции, Положением о службе в органах внутренних дел, а также Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе", к которому наиболее часто отсылают соответствующие представления прокуроров.

Обязанности налогоплательщиков по уплате установленных налогов и представлению в налоговые органы налоговых деклараций (расчетов) определены подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ. Однако подп. 4 п. 3 ст. 24 НК РФ установлено, что при наличии трудовых отношений такая обязанность возлагается на налоговых агентов. В качестве их выступают в том числе, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, У(О)ВД на транспорте, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах, которые исчисляют, удерживают и перечисляют налоги в бюджетную систему Российской Федерации и, учитывая законодательство Российской Федерации о государственной тайне, представляют в налоговые органы сведения о доходах физических лиц - сотрудников органов внутренних дел.

Персональный учет по каждому налогоплательщику из числа сотрудников ведется в соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 24 НК РФ непосредственно в органах внутренних дел.

Аналогичная позиция по данному вопросу изложена в письме Федеральной налоговой службы от 24 мая 2007 г. N ГИ-15-04/645, текст которого имеется в электронной базе данных "КонсультантПлюс".

 

13. Каков порядок предоставления дополнительного отпуска

ветеранам боевых действий?

 

В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 2 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется отпуск без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

Предоставление сотруднику указанного отпуска оформляется приказом по соответствующему органу внутренних дел на основании поданного сотрудником рапорта. Данный отпуск не засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска.

Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 2 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", засчитывается сотруднику в срок выслуги в специальном звании и в выслугу лет для назначения пенсии на общих основаниях.

За время пребывания в указанном отпуске денежное довольствие сотруднику, включая надбавки и стоимость продовольственного пайка, не выплачивается.

 

14. Могут ли быть награждены медалью МВД России

"За отличие в службе" I, II и III степени лица,

уволенные из органов внутренних дел?

 

Медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени учреждена Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

Поскольку в 1996 - 2002 гг. не производилось награждение медалью "За безупречную службу", то названным выше Приказом МВД России предусматривается возможность вручения сотрудникам и военнослужащим медали МВД России "За отличие в службе" с учетом указанного периода.

При этом названной медалью могут быть награждены только сотрудники, проходящие службу в органах внутренних дел, либо военнослужащие внутренних войск МВД России.

 

15. Каков порядок восстановления на службе

в органах внутренних дел по решению суда, какие

выплаты осуществляются сотрудникам при их

последующем увольнении?

 

Вопросы восстановления в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел урегулированы главой VIII Положения о службе в органах внутренних дел.

Вред, причиненный сотрудникам в результате незаконного или необоснованного увольнения со службы, возмещается в соответствии со ст. 68 Положения.

Согласно данной статье сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, в учреждениях и организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе.

Кроме этого, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел при увольнении со службы по сокращению штатов в соответствии с подп. "б" п. 17 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" выплачивается единовременное пособие.

При восстановлении сотрудника на службе решением суда его последующее увольнение и все связанные с этим расчеты осуществляются на общих основаниях.

 

16. Может ли сотрудник органов внутренних дел вступать

в политические партии?

 

Закон о милиции не ограничивает право сотрудников милиции вступать в политические партии.

Вместе с тем в соответствии со ст. 20 Закона о милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их подразделений, а сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. "О политических партиях".

Согласно ст. ст. 9 и 10 этого Закона не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти, в том числе в правоохранительных органах. В свою очередь, государственные служащие (а сотрудники милиции и являются таковыми) не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии независимо от того, являются они ее членами или нет.

 

17. Продолжает ли оставаться на службе в органах

внутренних дел сотрудник милиции, избранный

депутатом представительного органа местного

самоуправления?

 

В соответствии с требованиями ст. 28.2 Закона о милиции сотрудники милиции, избранные депутатами представительных органов местного самоуправления, на период осуществления полномочий в этих органах приостанавливают службу в органах внутренних дел либо увольняются со службы в органах внутренних дел по собственному желанию.

Названная законодательная норма не предусматривает в качестве условия ее применения осуществление полномочий в указанных органах на постоянной и оплачиваемой основе (то есть распространяется и на тех сотрудников, которые осуществляют такие полномочия на непостоянной и на неоплачиваемой основе), имеет прямое действие и подлежит безусловному применению на территории Российской Федерации.

 

18. Предоставляется ли отпуск или командировка при

направлении сотрудников органов внутренних дел, имеющих

высшее образование, для сдачи вступительных испытаний

в вузы и обучения в них?

 

Согласно ст. 45 Положения о службе в органах Внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе), сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с законодательством предоставляются отпуска в связи с обучением.

Статья 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливает гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой.

Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, определен ст. 177 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой указанные гарантии и компенсации предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в указанную статью ТК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми названные гарантии могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

В настоящее время в соответствии с положениями п. п. 2 и 3 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 5 октября 2006 г. N 780, направление сотрудников для поступления на учебу в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по инициативе органа внутренних дел, а также обучение по заочной форме в них считаются служебной командировкой.

На сотрудников, поступивших по собственной инициативе без соответствующего направления органа внутренних дел в вузы и уже имеющих высшее образование, независимо от года зачисления на учебу, положения вышеназванного Федерального закона не распространяются.

 

19. Учитывать ли для выплаты процентной надбавки

к должностному окладу за стаж работы в структурных

подразделениях по защите государственной тайны сотрудникам

или работникам, за которыми функционально закреплены

обязанности по ведению оперативных учетов, стаж работы

в подразделениях по защите государственной тайны с момента

вступления в силу Приказа МВД России от 13 июня

2007 г. N 519 или с момента назначения на должность?

 

Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Перечень) утвержден Приказом МВД России от 13 июня 2007 г. N 519.

В соответствии с подп. 14.6.3 Перечня ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны выплачивается сотрудникам и работникам, за которыми функционально закреплены обязанности по ведению оперативных учетов.

Вместе с тем, согласно п. 12 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, также утвержденной вышеназванным Приказом (далее - Инструкция), при определении стажа работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны учитывается только документально подтвержденный стаж службы (работы) в указанных подразделениях.

Исходя из изложенного полагаем возможным с учетом норм п. 12 Инструкции включать в стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны лицам, замещающим должности, в функциональных обязанностях которых закреплено ведение оперативных учетов, весь период службы (работы) в указанных должностях.

 

20. Может ли сотрудник органов внутренних дел снимать

копии с документов, находящихся в его личном деле?

 

В соответствии с Законом Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" документы по личному составу являются архивными документами, отражающими трудовые отношения. Владельцем архивных документов является государственный орган, осуществляющий владение и пользование архивными документами, реализующий полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом.

Личное дело является основным документом, в котором сосредоточиваются материалы, отражающие служебную деятельность сотрудника органов внутренних дел, а также документы, которые раскрывают результаты оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" издано распоряжение Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. N 151-рп, которым Министр внутренних дел Российской Федерации наделен полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Включение в личное дело сведений, составляющих государственную тайну, придает ему статус секретного документа, снятие копий с которого имеет особый порядок и регулируется соответствующими нормативными правовыми актами МВД России ограниченного доступа.

 

21. Существуют ли возрастные ограничения при поступлении

вновь на службу в органы внутренних дел?

 

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Согласно нормам ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение), возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований ст. 59 Положения (45 лет для сотрудников, имеющих специальные звания до подполковника милиции, юстиции, внутренней службы; 50 лет для полковников милиции, юстиции, внутренней службы; 55 лет для генерал-майоров милиции, юстиции, внутренней службы, генерал-лейтенантов милиции, юстиции, внутренней службы; 60 лет для генерал-полковников милиции, юстиции, внутренней службы).

Вместе с тем рассмотрение вопросов, связанных с поступлением вновь на службу граждан, достигших предельного возраста, установленного для службы в органах внутренних дел, в соответствии с Приказом МВД России от 7 апреля 2005 г. N 245 отнесено к компетенции Центральной аттестационной комиссии МВД России.

 

Раздел 3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

1. Каков порядок выплаты единовременного

денежного вознаграждения (ЕДВ) за образцовое

исполнение служебных обязанностей сотрудникам

органов внутренних дел?

 

Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" и Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" установлено право начальников органов внутренних дел выплачивать сотрудникам органов внутренних дел единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года (далее - ЕДВ). Его размер составляет три оклада денежного содержания.

Согласно п. п. 3 и 4 Положения о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденного вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации, размер премии, срок и порядок выплаты данной премии определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Данный порядок определен Министром внутренних дел Российской Федерации в Приказе МВД России от 13 марта 2003 г. N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". Помимо указанного порядка этим Приказом МВД России устанавливает право начальников органов внутренних дел выплачивать сотрудникам, добившимся наиболее высоких показателей по службе, повышенное ЕДВ, а также право лишать сотрудников выплаты ЕДВ.

Лишение премии допускается за упущения по службе и нарушения дисциплины. Решение оформляется приказом начальника органа внутренних дел (подразделения, учреждения, организации МВД России).

Снижение размера ЕДВ названными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

 

2. Каков порядок назначения ежемесячной

процентной надбавки за сложность, напряженность

и специальный режим службы сотрудникам органов

внутренних дел?

 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) с 1 января 2005 года максимальный размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы составляет 120% оклада по занимаемой штатной должности. При этом конкретный размер и порядок выплаты названной ежемесячной надбавки определяются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

В соответствии с Приказом МВД России от 2 декабря 2004 г. N 795 "О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" (п. 1) право устанавливать и изменять размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы предоставлено руководителям органов внутренних дел. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим, достигнутые результаты в службе, разъездной характер работы и связанные с ними затраты на проезд. В случае изменения характера и режима работы, места жительства и места службы сотрудника размер надбавки может быть изменен (п. п. 2 и 5).

Таким образом, начальнику предоставлено право самостоятельно решать вопросы снижения или увеличения размера надбавки, срока действия установленной надбавки в зависимости от указанных условий, а также транспортных расходов сотрудника.

Положения Приказа МВД России от 2 декабря 2004 г. N 795, а также утверждаемой им Инструкции не содержат предписаний о подаче сотрудниками органов внутренних дел рапортов на установление ежемесячной надбавки, а также о ежегодном пересмотре ее размера.

Вместе с тем, поскольку установление ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы обусловлено необходимостью учитывать не только уровень профессиональной подготовки и деловые качества сотрудников, но и режим, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд, при принятии решения о снижении размера указанной надбавки не должно быть допущено ухудшения материального положения сотрудников в связи с переводом с 1 января 2005 года отдельных льгот в денежную форму.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2005 г. N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" и принятым на его основании Приказом МВД России от 9 февраля 2005 г. N 80 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в увеличенных размерах" ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в увеличенных размерах (до 160%) устанавливается отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел, проходящим службу в подразделениях центрального аппарата МВД России и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, дислоцированных в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях.

Иных оснований для установления надбавки в повышенных размерах действующим законодательством не предусмотрено.

Размер увеличенной надбавки определяется дифференцированно в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного сотрудника на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также по уплате налогов на землю и имущество физических лиц на основании мотивированного рапорта сотрудника с обоснованием указанной суммы расходов. Увеличенная надбавка устанавливается приказом руководителя подразделения с указанием ее конкретного размера для каждого сотрудника и выплачивается с даты, установленной этим Приказом. В целях недопущения необоснованного установления увеличенной надбавки руководители подразделений организуют всестороннюю проверку сведений, изложенных в рапортах сотрудников.

 

3. В каком порядке может быть оказана дополнительная

материальная помощь сотруднику органов внутренних дел?

Может ли быть отказано в дополнительной материальной

помощи и на каком основании?

 

В соответствии с п. 8 ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации имеют право на материальную помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год.

Порядок выплаты материальной помощи определен Положением об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 33, и Приказом МВД России от 13 марта 2003 г. N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания ежегодно оказывается сотруднику, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск, на основании письменного распоряжения начальника, либо в иные сроки - на основании рапорта сотрудника. В исключительных случаях, в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, на основании мотивированного рапорта сотрудника, решением начальника сотруднику может быть оказана дополнительная материальная помощь.

Таким образом, в случае, если сотрудник получил при уходе в очередной ежегодный отпуск материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания, то дополнительная материальная помощь может быть предоставлена только по решению начальника и в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников.

 

4. Положена ли выплата компенсации на содержание детей в

детских дошкольных учреждениях сотрудникам следственных

подразделений органов внутренних дел, имеющим

специальные звания юстиция?

 

Согласно части третьей ст. 31 Закона о милиции сотруднику милиции на содержание его детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, выплачивается пособие в порядке и размерах, которые определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О милиции" действие ст. ст. 12 - 34 Закона распространено на следователей органов внутренних дел.

Следовательно, Приказ МВД России от 6 ноября 2007 г. N 974 "О пособии сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения" распространяется и на сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания юстиции.

 

5. Сотрудникам органов внутренних дел при уходе

в отпуск производится выплата ежегодной

компенсации в размере 600 рублей на самого

сотрудника и по 300 рублей на супруга и каждого его

несовершеннолетнего ребенка. Производится ли

данная выплата на несовершеннолетнего ребенка,

который после развода родителей проживает

отдельно от сотрудника?

 

С 1 января 2005 года ч. 12 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что выплата ежегодной денежной компенсации производится в размере 600 рублей на самого сотрудника и по 300 рублей на супруга и каждого его несовершеннолетнего ребенка.

При этом факт раздельного проживания сотрудника с ребенком и нахождение родителей в расторгнутом браке либо отсутствие регистрации брака не являются основаниями для отказа в выплате указанной компенсации на детей сотрудника. В соответствии со ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке (копия свидетельства о рождении ребенка, в котором сотрудник записан отцом ребенка).

 

6. Какие расходы подлежат возмещению при приобретении

билетов для проезда в отпуск и обратно?

 

Согласно п. 2 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667, при приобретении проездных, перевозочных документов за свой счет сотрудникам органов внутренних дел возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом при проезде в отпуск в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус).

 

7. Какие выплаты положены сотрудникам органов внутренних

дел за период нахождения в отпуске по уходу за ребенком?

 

Согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел беременные женщины и матери из числа сотрудников органов внутренних дел, а также отцы - сотрудники органов внутренних дел, воспитывающие детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются правовыми и социальными гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации для этой категории населения Российской Федерации.

Сотруднику органов внутренних дел, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, выплаты производятся на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В соответствии со ст. 15 указанного Закона лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, осуществляются выплаты государственных пособий в виде ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% среднего денежного довольствия по месту службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6000 рублей.

 

8. Какие выплаты полагаются сотрудникам органов внутренних

дел при увольнении по сокращению штатов?

 

В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы с правом на пенсию, производятся единовременные выплаты, а при увольнении без права на пенсию - выплаты в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Вопросы данных выплат регулируются Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с п. 17 Постановления лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел при увольнении со службы по сокращению штатов выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от выслуги лет. Так, при выслуге менее 10 календарных лет - пять месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания.

При этом лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Положения п. 18 Постановления предусматривают выплату в течение пяти лет ежемесячного социального пособия лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным по сокращению штатов без права на пенсию, в размере: при общей продолжительности военной службы (службы) 15 лет - 40% суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания.

Кроме того, данной категории лиц, имеющей общую продолжительность службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по специальному званию.

 

9. Могут ли сотрудники органов внутренних дел

беспрепятственно обслуживаться в медицинских

учреждениях государственной и муниципальной систем

здравоохранения в случае, если в ведомственном медицинском

учреждении по месту службы, месту жительства или иному

месту нахождения отсутствуют соответствующие отделения

либо специальное медицинское оборудование?

 

В настоящее время сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют возможность обслуживаться в медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения только в случае, если по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения отсутствуют ведомственные медицинские учреждения.

При этом бесплатное медицинское обслуживание осуществляется по гарантированному объему помощи, предусмотренному программами обязательного медицинского страхования.

 

10. Каков порядок получения сотрудниками органов

внутренних дел санаторно-курортного лечения

в системе МВД России?

 

Право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санаториях и домах отдыха системы МВД России имеют все сотрудники органов внутренних дел, пенсионеры МВД России, а также члены их семей, гражданский персонал подразделений системы МВД России.

Необходимость проведения санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом лечебно-профилактических учреждений системы МВД России (при их отсутствии в месте проживания пациента - Минздрава России) в соответствии с установленными медицинскими показаниями и противопоказаниями для пребывания на курортах и на основании анализа объективного состояния пациента, результатов диспансеризации, данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний пациенту выдается на руки справка о рекомендации санаторно-курортного лечения. Срок действия указанных справок - шесть месяцев. Направление детей в здравницы МВД России осуществляется с учетом возраста - от четырех до 18 лет совместно с родителями.

Отбор лиц для направления на лечение и реабилитацию (из числа нуждающихся, имеющих на руках справки) проводится санаторно-отборочными комиссиями подразделений системы МВД России на основании личного заявления с ходатайством непосредственного руководителя. Решение санаторно-отборочной комиссии оформляется протоколом. Санаторно-курортная карта выдается пациенту при наличии у него путевки. Срок действия санаторно-курортной карты - два месяца.

Путевки в здравницы выдаются на основании выписки из протокола санаторно-отборочной комиссии и справки о рекомендации санаторно-курортного лечения. Бланк путевки заполняется при выдаче, на нем указываются: фамилия, имя, отчество, специальное звание сотрудников органов внутренних дел (для членов семьи - семейный статус), условия оплаты путевки. Указанные сведения скрепляются печатью подразделения, выдавшего путевку. Плата за путевки взимается в здравницах. Путевки выдаются в поликлиниках (при их отсутствии - в иных медицинских подразделениях) системы МВД России.

Стоимость путевки составляет (для пенсионеров и гражданского персонала) - 2400 руб., для сотрудников - 25%, для членов семей - 50% от стоимости путевки.

В соответствии с законодательством сотрудникам органов внутренних дел и пенсионерам МВД России, имеющим при увольнении выслугу 20 лет и более (в т.ч. и в льготном исчислении), ежегодно выплачивается денежная компенсация к отдыху в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супругу(-а) и на каждого его несовершеннолетнего ребенка.

 

11. Подлежат ли сотрудники органов внутренних дел

постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых

помещениях по месту прохождения службы после

вступления в силу Жилищного кодекса Российской

Федерации (после 1 марта 2005 года)?

 

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 52 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В настоящее время таковыми являются лишь малоимущие граждане, которые признаны органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Например, Законом г. Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Принимая во внимание, что при принятии решения о признании гражданина малоимущим органами местного самоуправления учитываются все виды доходов, полученные гражданином и каждым членом его семьи как в денежной, так и в натуральной форме, а также имущество, находящееся в собственности гражданина и членов его семьи, которое подлежит налогообложению, то признание малоимущим сотрудника органов внутренних дел маловероятно.

Следовательно, правовые основания для принятия на учет по месту службы нуждающихся в жилых помещениях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации после вступления в силу ЖК РФ отсутствуют.

 

12. Осуществляется ли в настоящее время предоставление

сотрудникам органов внутренних дел жилых помещений

по договорам социального найма?

 

По договору социального найма жилые помещения могут быть предоставлены сотрудникам органов внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до вступления в силу ЖК РФ (до 1 марта 2005 года), поскольку согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" они сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

 

13. В каких размерах и в каком порядке сотрудникам

органов внутренних дел возмещаются расходы по

найму (поднайму) жилых помещений?

 

Возмещение расходов сотрудникам органов внутренних дел по найму (поднайму) жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:

1500 рублей - в г. г. Москве и Санкт-Петербурге;

1200 рублей - в других городах и районных центрах;

900 рублей - в прочих населенных пунктах.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.

К рапорту сотрудника прилагаются договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации, справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

При этом Постановление Правительства РФ наличие (отсутствие) регистрации по месту жительства не относит к необходимым условиям для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Например, сотрудник может иметь регистрацию по месту жительства по адресам органов внутренних дел, в которых фактически отсутствуют жилые помещения, или по адресам жилых помещений, где у него отсутствует самостоятельное право пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован на основании договора найма (поднайма) жилого помещения.

Не имеющими жилых помещений для постоянного проживания могут быть признаны сотрудники, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, для получения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации компенсации за наем (поднаем) жилого помещения необходимо снятие его и совместно проживающих с ним членов семьи с регистрационного учета по прежнему месту жительства при условии отсутствия у него жилого помещения для постоянного проживания.

 

14. Каков порядок предоставления сотрудникам

органов внутренних дел Российской Федерации

служебных жилых помещений?

 

Предоставление служебных жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897.

Служебное жилое помещение, предоставляемое сотруднику в пределах социальной нормы площади жилья, должно быть благоустроенным и отвечать санитарным и техническим нормам.

Получение служебного жилого помещения не является основанием для исключения сотрудника из списков очередников на улучшение жилищных условий.

Служебное жилое помещение предоставляется сотруднику для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей, а также трудовых обязанностей по месту службы.

Порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения, который заключается между сотрудником и соответствующим органом (подразделением, учреждением), на балансе которого находится данное служебное жилое помещение.

Срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период службы сотрудника.

Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности по решению центральных жилищных комиссий (жилищно-бытовых комиссий). Решение комиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (подразделения, учреждения).

На основании решения центральной жилищной комиссии (жилищно-бытовой комиссии) сотруднику решением руководителя соответствующего органа (подразделения, учреждения) выдается ордер установленного образца на служебное жилое помещение. С сотрудником, получившим ордер на служебное жилое помещение, заключается договор найма.

Служебное жилое помещение передается сотруднику по акту передачи служебного жилого помещения.

 

15. Подлежат ли приватизации служебные жилые

помещения, занимаемые сотрудниками органов

внутренних дел Российской Федерации?

 

Вопросы, связанные с приватизацией государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Закон о приватизации предусматривает бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими на условиях социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд).

Кроме того, ст. 4 Закона о приватизации содержит запрет на приватизацию служебных жилых помещений, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, приватизации не подлежат.

 

16. Возможно ли получение сотрудниками органов

внутренних дел ссуд на строительство

и приобретение жилых помещений?

 

Согласно ст. 30 Закона о милиции сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.

Вместе с тем бюджетное законодательство Российской Федерации не предусматривает предоставления физическим лицам ссуд за счет бюджетных средств.

Таким образом, на практике указанная норма Закона о милиции не реализуема.

 

17. Какая категория сотрудников органов

внутренних дел может получить государственный

жилищный сертификат?

 

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", которые регламентируют организацию работы по выдаче гражданам государственных жилищных сертификатов.

Согласно п. 5 Правил на получение сертификата имеют право сотрудники органов внутренних дел, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

В первую очередь сертификаты предоставляются гражданам, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и признанным в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Основаниями для признания граждан не имеющими жилых помещений являются: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

При этом граждане - участники подпрограммы приобретают право на получение сертификата за год до увольнения со службы.

В общую продолжительность службы включается суммарная продолжительность службы в подразделениях органов внутренних дел, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

 

18. Каким образом рассчитывается размер субсидии

на приобретение жилого помещения с помощью

государственного жилищного сертификата?

 

Субсидия предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в следующем размере:

- 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина;

- 42 кв. м - на семью из двух человек;

- по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера субсидии, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м.

Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации определяется один раз в полугодие Росстроем.

 

19. Куда обращаться по поводу выдачи

государственного жилищного сертификата и какие

документы необходимо представлять?

 

Для включения в списки для получения государственного жилищного сертификата сотрудникам необходимо письменно обратиться в орган внутренних дел, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) с приложением следующих документов: справка об общей продолжительности службы; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

 

20. Существует ли в настоящее время механизм

улучшения жилищных условий сотрудников органов

внутренних дел помимо предоставления жилых

помещений по договорам социального найма

и с помощью государственных жилищных

сертификатов?

 

Сотрудники органов внутренних дел могут осуществлять строительство (приобретение) жилого помещения с помощью безвозмездной финансовой помощи.

Данное право может быть реализовано сотрудниками органов внутренних дел, отвечающими требованиям Приказа МВД России от 2 июля 2002 г. N 631 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство".

Безвозмездная финансовая помощь оказывается по месту службы сотрудников, не обеспеченных жильем или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в размере 75% стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование кредитом, имеющих выслугу безупречной и непрерывной службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступивших в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов.

Инструкция не предусматривает оказание безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилых помещений иными способами (участие в долевом строительстве, по договору ипотечного кредитования, приобретение жилья на вторичном рынке и т.п.).

 

21. Засчитывается ли в выслугу лет сотрудников органов

внутренних дел срочная служба в армии?

 

Срочная служба в армии засчитывается, но только в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении (п. п. 3, 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации").

 

22. Возможно ли назначение пенсии за выслугу лет

до достижения возраста 45 лет при наличии 25 лет

общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет

и шести месяцев составляет служба в органах

внутренних дел?

 

Пенсия за выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел назначается и выплачивается в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пункт "б" ст. 13 Закона предусматривает установление пенсии за выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел при наличии определенных условий, а именно: указанные лица должны быть уволены со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; достижение на день увольнения из органов внутренних дел 45-летнего возраста; наличие общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет служба, в том числе и в органах внутренних дел.

Таким образом, если на день увольнения со службы сотрудник органов внутренних дел не достиг возраста 45 лет, правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет по вышеупомянутому Закону не имеется.

 

23. Как засчитывается время учебы в гражданских

образовательных учреждениях в выслугу лет для

назначения пенсии за выслугу лет по смешанному

трудовому стажу?

 

Служба в органах внутренних дел обусловлена особым характером службы и особым статусом лиц, проходящих такую службу. С учетом этого и в целях привлечения граждан для прохождения службы в органах внутренних дел государство гарантирует два вида пенсии за выслугу лет, один из которых устанавливается в зависимости от общего трудового стажа.

Порядок исчисления трудового стажа для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии за выслугу лет предусмотрен ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. "б" ст. 13 Закона имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Порядок исчисления трудового стажа (в отличие от порядка исчисления выслуги лет) не является предметом правового регулирования законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел. Трудовой стаж относится к предмету регулирования общего законодательства о пенсионном обеспечении.

Определение трудового стажа изложено в ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации": трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части первой ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Включение периодов учебы в страховой стаж не предусмотрено.

Таким образом, периоды учебы в гражданских образовательных учреждениях для назначения пенсии по п. "б" ст. 13 Закона зачету в стаж службы не подлежат.

 

24. Может ли быть включен в выслугу лет для назначения

пенсии период временного отстранения от должности

сотрудника милиции, в отношении которого была избрана мера

пресечения - подписка о невыезде?

 

Согласно ст. 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Кроме этого, в соответствии с п. "н" части шестой ст. 19 Закона о милиции основанием увольнения сотрудников милиции со службы является вступление в силу обвинительного приговора суда.

Соответственно включение в выслугу лет для назначения пенсии периода временного отстранения от должности сотрудника милиции, в отношении которого была избрана мера пресечения - подписка о невыезде, не противоречит положениям законодательства Российской Федерации.

 

25. При увольнении сотрудника органов внутренних дел

в связи с вступлением в силу обвинительного приговора

суда засчитывается ли в срок службы, дающий

право на пенсию, время его задержания в порядке

ст. 122 УПК РФ и время содержания под стражей?

 

В соответствии с п. "н" части шестой ст. 19 Закона о милиции сотрудники милиции могут быть уволены со службы в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда.

Согласно положениям п. п. 3, 4, 5 ст. 72 УК РФ и п. 9 ч. 1 ст. 308 УПК РФ время содержания лица под стражей до судебного разбирательства учитывается при назначении наказания и засчитывается в сроки его отбывания.

Следовательно, при определении момента увольнения сотрудника по вышеуказанному основанию указанное время не может засчитываться в выслугу лет, так как не является периодом прохождения службы.

 

26. Размеры государственного пособия, выплачиваемого

сотруднику органа внутренних дел, содержащемуся под стражей

или временно отстраненному от должности в связи

с привлечением его в качестве обвиняемого

в совершении преступления

 

В соответствии с п. 8 части второй ст. 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к процессуальным издержкам относится ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности.

Решение о временном отстранении от должности обвиняемого в соответствии с п. 10 части второй ст. 29 и ст. 114 УПК РФ принимается судом. Поэтому выплата денежного довольствия сотруднику, временно отстраненному от должности, приостанавливается со дня вступления в законную силу соответствующего постановления суда и возобновляется с момента отмены указанной меры пресечения.

В этом случае сотруднику, временно отстраненному от должности, выплачивается лишь ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Применение меры пресечения в виде содержания под стражей полностью прекращает исполнение сотрудником каких-либо обязанностей по службе и влечет последствия, предусмотренные Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Выплата ему денежного довольствия, а также ежемесячного государственного пособия на период содержания под стражей прекращается.

В случае если уголовное преследование прекращается по реабилитирующим основаниям, предусмотренным частью второй ст. 133 УПК РФ, сотрудник имеет право на реабилитацию, которая включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате незаконного уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

Исходя из содержания части третьей указанной статьи УПК РФ право на возмещение вреда имеет любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, одной из которой является временное отстранение от должности.

 

27. Каким образом производится индексация при

перемещении сотрудника органов внутренних дел на

нижестоящую должность с сохранением оклада по

ранее занимаемой должности? Из какого оклада

будет в этом случае исчисляться пенсия?

 

Согласно ст. 11 ТК РФ законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на определенных лиц, если это установлено федеральным законом. Вопросы оплаты труда сотрудников органов внутренних дел регулирует Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)". Кроме этого, указанные вопросы регулируются Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. N 750.

В случаях перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы. Сохраненный оклад выплачивается впредь до приобретения сотрудником права на получение по новому месту службы более высокого должностного оклада. Таким образом, сохраненный оклад по вышестоящей должности должен выплачиваться без повышений (индексации) с момента перемещения на нижестоящую должность до того момента, пока оклад по нижестоящей штатной должности с учетом повышений (индексации) не будет выше сохраненного оклада.

При исчислении пенсии в соответствии с подп. "б" п. 9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в денежном довольствии учитывается оклад по последней штатной должности.

 

28. Из размера какого должностного оклада рассчитывается

размер пенсии по случаю потери кормильца?

 

Назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от 8 мая 2008 г. N 64-ФЗ).

В соответствии со ст. 36 Закона пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

- семьям лиц, умерших вследствие военной травмы - ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), - 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери (пункт "а" ст. 36 Закона);

- семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), - 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца (пункт "б" ст. 36 Закона).

Пенсия по случаю потери кормильца в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть ниже:

- при исчислении пенсии в соответствии с п. "а" ст. 36 Закона - 200% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

- при исчислении пенсии в соответствии с п. "б" ст. 36 Закона - 150% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Пенсии по случаю потери кормильца исчисляются из денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Для исчисления пенсии учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца подлежит исчислению только исходя из фактически получаемых на момент увольнения должностных окладов.

Для исчисления пенсии по иному должностному окладу правовых оснований не имеется.

 

29. Каков порядок начисления пенсии

по случаю потери кормильца?

 

Порядок выплаты пенсии по случаю потери кормильца членам семьи сотрудника органов внутренних дел, умершего во время прохождения службы, а также ее размер определяются в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от 8 мая 2008 г. N 64-ФЗ).

Согласно ст. 29 Закона право на указанную пенсию имеют в том числе дети, не достигшие 18 лет, супруга, если она занята уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.

Пунктом "б" ст. 36 Закона определено, что пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в размере 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Согласно ст. 49 Закона назначенные пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру одновременно с увеличением расчетного размера пенсии, указанного в части первой ст. 46 Закона.

Назначение, выплата и перерасчет пенсии осуществляются пенсионным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

 

30. Подлежат ли компенсации расходы по проезду

на санаторно-курортное лечение пенсионера МВД

России, если путевка была приобретена

самостоятельно в санаторно-курортное учреждение,

не входящее в систему МВД России?

 

Согласно ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на санаторно-курортное лечение за плату в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом указанным лицам один раз в год выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. N 716, установлено, что понесенные сотрудниками органов внутренних дел и гражданами, уволенными из органов внутренних дел, расходы, связанные с проездом, возмещаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России" оплата проезда гражданам, уволенным из органов внутренних дел, производится при следовании на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санатории, дома отдыха и туристические базы системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, возмещение расходов на проезд при следовании на санаторно-курортное лечение в санатории и дома отдыха, не входящие в систему МВД России, лиц, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию, за счет средств МВД России действующим законодательством не предусмотрено.

 

31. Как засчитывается в выслугу лет для назначения

пенсии служба в изоляторах временного содержания

органов внутренних дел и в конвойных

подразделениях милиции?

 

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Часть 3 ст. 18 указанного Закона устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с подп. "г" п. 3 Постановления периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы на льготных условиях (один месяц за полтора месяца).

 

32. Какие социальные гарантии имеют лица,

проходившие службу в органах налоговой полиции

и уволенные с правом на пенсию, имеющие

удостоверения пенсионеров МВД России?

 

Вопросы предоставления социальных гарантий лицам, уволенным со службы в Федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, регламентированы ст. 55 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 121-ФЗ).

Нормами указанной статьи установлено право лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции и имеющих выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), а также членов их семей на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях системы МВД России за плату. Кроме того, вне зависимости от приобретения путевки указанным лицам, а также их супругам и несовершеннолетним детям один раз в год по месту их пенсионного обеспечения выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты данной компенсации к отдыху, а также ее размер установлены Правилами осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911.

Согласно нормам ст. 55 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ указанные выше лица также имеют право на получение денежной компенсации в размере фактически уплаченных ими земельного налога и (или) налога на имущество физических лиц в порядке, установленном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Рассматриваемая компенсация носит заявительный характер, следовательно, для ее получения необходимо обратиться в пенсионный орган, на пенсионном обеспечении в котором состоит пенсионер, представив соответствующие документы, подтверждающие фактическую уплату им данных налогов.

Погребение погибших (умерших) лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, болезни, состоянию здоровья или в связи с сокращением штатов и имевших общую продолжительность службы 20 лет и более, осуществляется органами внутренних дел. Нормы расходования средств на погребение указанной категории лиц соответствуют нормам расходов на погребение погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел. Эти нормы определены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460. Порядок погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников утвержден Приказом МВД России от 31 декабря 2002 г. N 1272.

 

33. Каков порядок выплаты пенсии в случае смерти

пенсионера органов внутренних дел?

 

Условия и порядок выплаты пенсии лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Порядок выплаты пенсии в случае смерти пенсионера определен ст. 63 этого Закона. Согласно данной статье членам семьи умершего пенсионера, если они производили его похороны, выплачивается сумма пенсии, причитавшаяся пенсионеру и не полученная им в связи с его смертью, без включения этих сумм в состав наследства.

В других случаях сумма пенсии, недополученная пенсионером в связи со смертью, выплачивается его наследникам на общих основаниях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.

 

34. Какая категория сотрудников имеет право

на надбавку за стаж работы в структурных

подразделениях по защите государственной тайны

по Приказу МВД России от 13 июня 2007 г. N 519?

 

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны (далее - процентная надбавка) выплачивается сотрудникам органов внутренних дел на основании и в размерах, которые предусмотрены Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573. При этом порядок выплаты процентной надбавки и категории лиц, которым данная процентная надбавка выплачивается, определены Приказом МВД России от 13 июня 2007 г. N 519.

Названным ведомственным нормативным правовым актом утвержден Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Перечень), которым установлен круг лиц, обладающих правом на процентную надбавку.

Структурные подразделения органов внутренних дел, начальники которых и их заместители имеют право на процентную надбавку, указаны в п. п. 10 - 13 Перечня. Для установления и выплаты процентной надбавки руководителям и их заместителям иных структурных подразделений оснований не имеется.

Согласно подп. 14.1 - 14.5 п. 14 Перечня процентная надбавка выплачивается в случаях замещения сотрудниками должностей в указанных в этих подпунктах подразделениях, при этом в отдельных случаях за ними должны быть также закреплены соответствующие функциональные обязанности.

Для иной категории сотрудников необходимо только функциональное закрепление за ними обязанностей, перечисленных в подпунктах с 14.6.1 по 14.6.4 п. 14 Перечня.

Так, согласно подп. 14.6.4 п. 14 Перечня процентная надбавка выплачивается сотрудникам и работникам, за которыми функционально закреплены обязанности по защите государственной тайны или по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации. Таким образом, на выплату процентной надбавки сотрудник, назначенный председателем комиссии, имеет право в случае, если за ним функционально закреплены вышеуказанные обязанности.

 

35. Положена ли выплата юридической надбавки в соответствии

с Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 768

лицам, которым поручено осуществление правовой работы?

 

Перечень лиц, которым устанавливается юридическая надбавка, представлен в первом пункте Приказа МВД России от 31 августа N 768. В данном перечне лица, замещающие должности заместителей министров, заместителей начальников ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии с подп. 1.3 п. 1 Приказа МВД России N 768 сотрудникам органов внутренних дел ежемесячная надбавка выплачивается при соблюдении следующих условий: наличие высшего юридического образования; замещение должности, в основные служебные (должностные) обязанности по которой входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста.

Таким образом, лица, которым поручено осуществление правовой работы и замещающие штатные должности, в основные служебные обязанности по которым не входят вышеуказанные обязанности, не имеют права на получение юридической надбавки.

 

36. Правомерен ли зачет в выслугу лет для назначения

пенсии сотрудникам органов внутренних дел

периодов службы в органах по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ?

 

В соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 этого Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, на службе в органах внутренних дел, на службе в Государственной противопожарной службе, на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 254 установлено, что на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, распространено действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 254 лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. N 941.

Согласно ст. 18 названного Закона Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Однако соответствующих норм, определяющих порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 не содержит.

 

37. Имеются ли правовые основания для выплаты

гражданину сумм в возмещение вреда при

назначении пенсии по инвалидности, связанной

с "военной травмой", приведшей к досрочному

увольнению со службы в органах внутренних дел по

ограниченному состоянию здоровья?

 

В соответствии со ст. 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 1064 ГК РФ (глава 59 ГК РФ) законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Так, обязанность возмещения вреда возложена ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", которая предусматривает выплату сотруднику милиции в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им служебной деятельности денежной компенсации в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и главой 59 ГК РФ разработана и утверждена Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция), которая определяет порядок оформления документов и выплаты сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел.

Согласно п. 21 Инструкции при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с исполнением служебных обязанностей и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 1086 ГК РФ.

Выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей МСЭК установлена инвалидность.

При этом суммы в возмещение ущерба не выплачиваются, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом будет установлено, что инвалидность сотрудника не связана с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными при исполнении служебных обязанностей.

 

 

Раздел 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

1. Каков порядок привлечения сотрудника органов

внутренних дел к дисциплинарной ответственности за

пребывание на службе в нетрезвом состоянии?

 

В соответствии со ст. ст. 38 и 39 Положения о службе в органах внутренних дел за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав налагаются взыскания.

До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. Необходимость проведения служебной проверки определяет соответствующий прямой начальник.

На основании п. 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.

При этом сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, объявляется под расписку приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.

Согласно п. 13.7 вышеназванной Инструкции при привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в нетрезвом состоянии необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показаниями не менее двух свидетелей.

 

2. Могут ли быть привлечены к дисциплинарной

ответственности сотрудники милиции, зачисленные

в распоряжение органа внутренних дел?

 

В соответствии с положениями нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел, сотрудники милиции, зачисленные в распоряжение органов внутренних дел, исполняют функциональные обязанности по прежней должности (при их согласии на это) либо выполняют поручения по службе начальника органа внутренних дел до решения вопроса об их назначении на другие должности либо увольнении. При этом им выплачивается денежное довольствие. Сотрудники этой категории не ограничиваются в правах и не освобождаются от обязанностей, возлагаемых на них независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. На данных сотрудников в указанный период службы распространяются требования о соблюдении служебной дисциплины и нормы, предусматривающие применение дисциплинарных взысканий.

В этой связи начальники органов и подразделений внутренних дел обладают правом наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников, находящихся в распоряжении органа внутренних дел (в соответствии с компетенцией, установленной Положением о службе в органах внутренних дел и Инструкцией о порядке применения данного Положения).

 

3. Основания привлечения сотрудников органов

внутренних дел к материальной ответственности за

причиненный ущерб государству при исполнении

служебных обязанностей

 

Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел России до 21 июля 1999 года регламентировалась Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. Оно распространялось не только на военнослужащих Министерства обороны СССР, но и на военнослужащих органов и войск Комитета государственной безопасности СССР, начальствующий и рядовой состав Министерства внутренних дел СССР, курсантов военно-учебных заведений. Данные нормы были объявлены Приказом МВД СССР от 5 апреля 1984 г. N 70, которым была утверждена и Инструкция о порядке возмещения военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава материального ущерба, причиненного государству.

В связи с принятием Федерального закона от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. утратил свое действие.

До сих пор специальный нормативный правовой акт, регулирующий материальную ответственность сотрудников органов внутренних дел за ущерб, причиненный ими при исполнении служебных обязанностей, не принят.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. по делу N 78-Г05-72 отмечается, что законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Материальная ответственность выполняет правовосстановительную функцию. Она наступает за служебный проступок, которым сотрудник органов внутренних дел причинил вред имуществу органа внутренних дел. Материальная ответственность выражается в возмещении сотрудником причиненного им вреда (в виде денежной суммы либо равноценной вещи).

Материальную ответственность сотрудник органов внутренних дел несет в соответствии с нормами трудового законодательства, согласно которому она может быть двух видов: ограниченной либо полной.

Ограниченную материальную ответственность сотрудники органов внутренних дел, виновные в нанесении ущерба, несут в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ).

В полном размере сотрудниками органов внутренних дел возмещается ущерб в следующих случаях (ст. 243 ТК РФ):

1) когда на сотрудника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный при исполнении трудовых (служебных) обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий сотрудника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении сотрудником трудовых (служебных) обязанностей.

 

4. Несет ли орган внутренних дел

гражданско-правовую ответственность за

неправомерные действия своих сотрудников?

 

Часть 2 ст. 40 Закона о милиции устанавливает, что вред, причиненный гражданам и (или) организациям в результате ненадлежащего исполнения сотрудниками милиции служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Подобное предписание корреспондирует с положениями гражданского законодательства.

В гражданском праве под вредом понимается ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего или в умалении (ущемлении) нематериальных благ (жизни, здоровья, чести и т.д.).

По общему правилу вред возмещается в полном объеме.

Это означает, что возмещению (компенсации) подлежат: а) реальный ущерб; б) упущенная выгода; в) затраты, которые лицо должно произвести (понесло) для восстановления нарушенного права; г) моральный (нематериальный) вред.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. Должны учитываться также требования разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).

Особый режим возмещения вреда гражданину установлен для случаев, когда он причинен незаконными действиями органов дознания и предварительного следствия.

На основании ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного назначения административного наказания в виде ареста, возмещается в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, в результате незаконных действий которых он причинен.

По общему правилу вред в рассматриваемых случаях возмещается за счет казны Российской Федерации.

Вместе с тем орган внутренних дел сохраняет право регресса к сотруднику милиции - причинителю вреда в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен законом.

Независимо от возмещения имущественного вреда компенсации подлежит моральный вред, причиненный незаконными действиями сотрудника милиции.

Согласно ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: а) вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности (например, транспортным средством); б) вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного назначения административного наказания в виде ареста; в) вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. Должны учитываться также требования разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, индивидуальных особенностей потерпевшего.

 

5. Ответственность сотрудников органов внутренних

дел за совершенные административные правонарушения

 

По общему правилу в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел за совершенные административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. Виды этой ответственности установлены Положением о службе в органах внутренних дел: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел (ст. 38).

Однако за ряд административных правонарушений сотрудники органов внутренних дел несут административную ответственность на общих основаниях. Круг таких правонарушений определен в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ. Это - административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст. ст. 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56), нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3), в области охраны собственности (ст. ст. 7.29 - 7.32), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8), в области нарушения правил пожарной безопасности вне места службы (ст. 11.16), в области дорожного движения, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела (главы 12, 15 и 16), невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7), нарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. ст. 18.1 - 18.4), нарушения против порядка управления (ст. ст. 19.5.7, 19.7.2) и нарушения требований пожарной безопасности вне места службы (ст. 20.4).

К сотрудникам органов внутренних в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ не может применяться такой вид административного наказания, как административный арест.

 

6. Виды преступлений, совершенных на службе,

за которые сотрудники органов внутренних дел

привлекаются к уголовной ответственности.

Кто расследует эти дела?

 

Все общественно опасные деяния, совершаемые сотрудниками милиции, можно разделить на две большие группы: совершенные вне службы и совершенные в связи со служебной деятельностью.

За общественно опасные деяния, совершенные вне службы, сотрудники милиции несут ответственность на общих основаниях с другими гражданами.

Уголовно наказуемые деяния, совершенные сотрудниками органов внутренних дел в связи со служебной деятельностью, можно разделить на несколько групп.

Первую группу образуют преступления против государственной власти и интересов государственной службы. Такими деяниями признаются злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, присвоение полномочий должностного лица, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность (ст. ст. 285, 286, 288, 290 - 293 УК РФ).

Другую группу образуют преступления против правосудия. Это деяния, предусмотренные ст. ст. 299 - 304, 310 - 312, 315, 316 УК РФ: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей, фальсификация доказательств, провокация взятки, разглашение данных предварительного следствия, укрывательство преступлений и некоторые другие.

Уголовную ответственность влекут также общественно опасные деяния сотрудника милиции, посягающие на конституционные права и свободы граждан. Конкретными их видами являются: нарушение неприкосновенности частной жизни, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, нарушение неприкосновенности жилища, отказ в предоставлении гражданину информации, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. ст. 137 - 140, 149 УК РФ).

Расследование преступлений, совершенных сотрудниками милиции, осуществляют следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Наказание, выносимое судом за совершение перечисленных преступлений, зависит от характера деяния, степени вины и наступивших вредных последствий. Вместе с тем можно отметить, что за преступления, совершенные с использованием служебного положения (должностным лицом), закон предусматривает весьма суровые, жесткие наказания.

 

 

 

 

---

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!