Характеристика федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Проблемы соответствия основных принципов государственной службы в РФ европейским и международным принципам хорошего государственного управления.

Актуальность изучения опыта организации и функционирования государственной службы в зарубежных странах обусловлены возрастанием роли государственного управления в осуществлении идущих в России социально-демократических преобразований.

Изменение роли и места страны на мировой арене, сложная социально-экономическая и политическая ситуации в России ведут к усилению государственных начал в жизнедеятельности общества.

Необходимость повышения социальной ответственности государственной службы и эффективности профессиональной деятельности государственных служащих влекут за собой актуальность изучения позитивного опыта организации и функционирования зарубежной государственной службы. При этом использование практики административного управления в зарубежных странах не должно игнорировать специфику развития Российского государства, особенности, условия, факторы национальной государственно-служебной деятельности.

Значение имеет определение адаптивных элементов эффективного государственного управления, использование инновационных технологий и механизмов управленческой деятельности, что, в конечном счете, может способствовать разработке и реализации концептуальной модели современной российской государственной службы.

В мире существуют различные традиции организации государственно-служебной деятельности. Поэтому теоретический и практический интерес представляет опыт тех стран, государственная служба которых функционирует эффективно, и авторитет служащих в обществе достаточно высок.

Таковыми в настоящее время являются развитые страны, в том числе Франция.

С учетом этого стоит рассмотреть исторические тенденции развития государственной службы Франции - модель ее организации, а также современные проблемы реформирования и повышение эффективности государственной службы за рубежом.

Традиционно государство выполняет три вида задач: во-первых, задачу исполнения властных, судебных, оборонных, внешнеполитических, валютно-денежных, налоговых функций, функции обеспечения общественной безопасности, разработки законов и контроля за их исполнением и др. Во-вторых, задачу разработки долговременной стратегии развития, выработки и реализации социально-экономических программ и распространения социальной информации. В-третьих, задачу предоставления услуг, обеспечения образования, профессиональной подготовки, здравоохранения и пр. Выполнение первых двух задач является неизменным для государственных органов власти. Реализация третьей функции - предоставление услуг - постепенно передается другим социальным институтам: органам местного самоуправления, общественным организациям или частным предприятиям.

В современном мире существуют различные системы государственной службы. Каждое общество вырабатывает свое собственное понимание функций государства в зависимости от социальных характеристик, национальной философии, менталитета и идеологии, верований и традиций. В то же время, несмотря на многообразие общественного обустройства стран, прослеживаются некоторые сходные черты, определенная политическая и культурная взаимосвязь. Это проявляется в общеправовых и общегосударственных тенденциях развития общества. Объективные анализ позволяет оценить степень общего и специфического в политическом, экономическом, научно-техническом, экологическом развитии стран и регионов.

В структуре государственной службы зарубежных стран, правовой регламентации и развитии законодательства по вопросам государственной службы исследователи выделяют следующие административно-правовые системы:

1) континентальная или романо-германская традиция, представленная преимущественно европейскими государствами, странами Латинской Америки, Ближнего Востока;

2) англо-саксонская или система общего права, к которой относятся англоязычные страны и косвенно все государства Британского Содружества;

3) административно-правовая система стран исламской ориентации;

4) система коллективного права, куда входят Куба, КНР и косвенно бывшие страны социалистической ориентации.

Особенности становления и функционирования государственной службы в странах различных государственно-административных систем во многом определяются самой спецификой развития государства и права. Так, романо-германская система объединяет разновидности права, вытекающие из римского права и античных времен. Римская правовая мысль отличалась высокой и технически разработанной юридической системой. Дополняясь с XII века за счет германских обычаев, исследований средневековых теологов, принципов философии естественного права, романно-германская правовая система и соответственно законодательство о государственной службе характеризуется в настоящее время тесной взаимосвязью различных законодательств как с точки зрения общего концептуального развития, так и в плане юридической техники. Система органов государственного управления отличается сильной централизацией, высокой правовой культурой.

Романо-германская административно-правовая система характеризуется тенденцией к кодификации норм, стремлением к простоте и точности. Государственную службу романно-германских стран можно отнести к «карьерному» типу, характеризующемуся детальной проработкой нормативно-правовых актов, подробной регламентацией повседневной деятельности чиновников, функционированием государственной службы по принципу иерархичности, кастовости и верноподданности государству.

Англо-саксонская система права объединяет государства и законодательства, порожденные и вытекающие из права, разработанного в Англии королевскими судебными инстанциями со времен норманнского завоевания (1066 г.). В англо-саксонской системе ключевую роль играют судебная практика и вопросы процедуры. Исторически административное право этих стран развивалось с преобладающей ролью судебной практики и неписанной нормы.

Английская система государственного управления представляет собой альтернативу иерархическо-карьерной романо-германской модели. Сама административная культура государственной службы ориентируется в большей степени на индивидуальные решения, общие положения являются производными от личностных моментов. Большое внимание этой правовой системе уделяется также этическому фактору деятельности государственных служащих. В англоязычных странах сильнее традиция своеобразной «безгосударственности», государственная власть носит многосоставной и плюралистический характер.

Система исламского права представляет собой наиболее яркую иллюстрацию религиозного права. При этом исламское право и государственная служба являются неотъемлемой частью исламской религии. Основным законодательным источником является Коран, священная книга мусульман, рассматриваемый ими гораздо шире, чем сборник божественных установлений. Основной характеристикой административно-правового регулирования деятельности чиновников в этой системе является ориентация на определение обязанностей служащих-верующих при второстепенном значении признаваемых за гражданином социальных прерогатив.

Исламское право во многом носит архаичный характер, но в то же время оно способно гибко адаптироваться к нравственной эволюции и техническому прогрессу.

Система коллективного права занимает особое положение среди прочих административных систем. Она появилась после Октябрьской революции 1917 года в России, является некоторым изменением права, относящегося изначально к романо-германской системе. Система коллективного права существовала в СССР на протяжении XX века, после Второй мировой войны распространилась на страны Центральной Европы. В конце 80-х гг. в этих странах кардинально изменились социальные институты жизнеустройства, но сама система государственной службы еще функционирует.

В этой модели государственной службы коллективное право рассматривается как основной инструмент экономической организации и воспитания граждан. Юридический порядок носит более политизированный, централизованный и принудительный характер. Государственная служба этих стран основывается на принципах партийности, номенклатуры, административной иерархии централизма. Деятельность чиновников регламентирована партийными решениями, а административная деятельность носит несколько подчиненный по сравнению с партийной деятельностью характер.

В целом государственная служба большинства стран складывалась на протяжении длительного исторического развития. Основные цели и задачи функционирования государственных органов власти, структура и функции службы определялись требованиями государства и общества в тот или иной исторический период. В большинстве зарубежных стран государственная служба рассматривается как гарант основных демократических ценностей.

Характеристика федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Муниципальная служба — работа граждан на постоянной основе. Их нахождение на должностной муниципальной службе подкреплено трудовым договором.

Муниципальный служащий — гражданин, который исполняет обязанности в соответствии с должностной службой. Он получает заработную плату, которая выплачивается из фонда бюджета муниципального образования.

Действующий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с трудоустройством граждан в РФ и за ее пределами. Граждане других стран работают по международному договору, заключенному с РФ. На основании соглашения у них есть возможность работать в государственных учреждениях. В ФЗ-25 также определены правовые положения государственных служащих.

ФЗ-25 не определяет статус:

Депутатов;
Членов органов местного самоуправления;
Должностных лиц местного самоуправления;
Членов избирательных комиссий муниципального образования.

Перечисленные выше должностные лица не являются государственными служащими.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» гласит, что для принятия на службу граждан используется трудовой договор с особенностями, которые перечислены в законодательных актах. Кроме того, в нем перечислены основные принципы службы:

Защита прав и свобод человека;
Одинаковые условия по прохождению муниципальной службы, если они владеют государственным языком, независимо от:

расы;
пола;
национальности;
должностного положения;
отношения к религии;
принадлежности к общественным объединениям и т.д.

Выявление профессионализма и компетентности в вопросах, которые относятся к службе муниципального учреждения;
Стабильность соблюдения обязанностей согласно закону;
Доступность к информации/деталям, связанной с работниками государственных учреждений.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» претерпел ряд изменений.

Согласно последней редакции ФЗ гражданин не может быть назначен на должность руководителя местной администрации на платной основе. Также работник не может занять должность главы местной администрации по трудовому договору, при наличии близких родственных связей с главой муниципального образования.

Ниже рассмотрены следующие статьи закона:

Статья 11

В ст 11 перечисляются основные права муниципальных служащих. К таковым относятся:

Легкая доступность к документам, в которых, согласно закону, перечислены права и обязанности муниципального служащего. Официальные бумаги также включают в себя информацию о показателях оценки качества исполнения обязанностей должностными лицами и условия продвижения по службе;
Обеспечение технических и организационных условий, которые способствуют качественному исполнению должностных обязанностей;
Право на заработную плату и иные компенсационные выплаты на основании трудового законодательства и трудового договора;
Право на оплачиваемый отпуск и обеспечение нормальной продолжительности рабочего времени, предоставление нерабочих праздничных дней, включая выходные.

Статья 12

В ст 12 перечислены обязанности, которые должен выполнять государственный служащий:

Соблюдение Конституции РФ, федеральных законов, правовых норм и иных нормативно правовых актов;
Исполнение своих обязанностей по инструкции;
Соблюдение исполнения должностных обязанностей свободы, прав и законных интересов гражданина и человека;
Соблюдение правил внутреннего распорядка, порядка трудовой службы в период работы со служебными данными;
Поддержание уровня профессионализма, необходимого для качественного исполнения должностных обязанностей.

Статья 14

В ст 14 ФЗ-25 описываются запреты, связанные с муниципальной службой.

Муниципальный работник не может замещать должность, если:

Он был избран на государственную должность;
Он был избран на муниципальную должность;
Он был избран на оплачиваемую должность в органе профсоюза, созданную в органе местного самоуправления;
Он обладает коммерческим бизнесом и занимается им самостоятельно, либо через доверенных лиц.

Статья 15

Ст 15 описывает доходы и имущество граждан, которые трудятся в муниципальных службах. Согласно правовому акту граждане, которые устраиваются на работу в госучреждения, обязаны предоставить работодателю информацию о внешних доходах и имеющейся недвижимости.
В последнюю редакцию от 1 мая 2017 года были внесены изменения:
П 3 ст 23
Пункт был сокращен. В нем говорится о том, что служащий может претендовать на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 30 календарных дней.
Ч 4 ст 21
Согласно закону, количество дополнительных оплачиваемых дней в году сократилось до 10 календарных дней.
Ч 5.1 ст 21
Если служебный день рабочего ненормированный, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск.

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 2558; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!