СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКИХ РЕФОРМ
Тема: Российские реформы
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В РОССИИ. 4
2. СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКИХ РЕФОРМ.. 8
3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ.. 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 15
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 17
ВВЕДЕНИЕ
Двадцатый век для России – век экономических потрясений и великих экспериментов. Один из них – строительство социалистического общества провалился. Сейчас приходится часто слышать, что во всех бедах виноваты демократы, развалившие «хорошую» социалистическую экономику. Отставание экономики СССР было заметно уже в шестидесятые годы. С начала 80-х годов было ясно, что без радикальных изменений в экономике не обойтись. В то время еще можно было, приняв разумные меры, перестроить плановую экономику, поставить ее на рыночные рельсы и обойтись без такого спада производства, инфляции, снижения уровня жизни. Некоторые экономические программы предоставляли такую возможность («500 дней» например).
Негативная оценка опыта посткоммунистического развития России стала общим местом в выступлениях западных экономистов по проблемам перехода от плановой экономики к рыночной.
Рассматривая реформы в России целесообразно сравнить их с реформами, проводимыми в других государствах. Одновременно с россиянами свои реформы проводили многие страны и, очевидно, наиболее близким примером для сравнения является Китай. До реформ обе страны были социалистическими, реформы стартовали в обеих странах приблизительно в один исторический период. Правда, они имели разные отправные точки: уровни развития экономики России и Китая в начале 80-х были несопоставимы, и сравнивать их вроде бессмысленно. Результаты преобразований, оказались абсолютно разными: экономики России и Китая по многим показателям стали совершенно несопоставимы, но с обратным знаком для нашей страны.
|
|
|
Слов нет, российские реформы далеки от того, чтобы считать их феноменально успешными. В своей работе мы попробуем провести анализ проведенных экономических реформ.
ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В РОССИИ.
Институциональные преобразования в 90-х годах XX в. осуществлялись под знаменами либерализма, что не помешало формированию интервенционистской по своей сути концепции государственного регулирования экономики. Необходимо отметить, что такое развитие событий имеет свои исторические корни и в целом продолжает неоднозначное и запутанное развитие российского общества в целом и экономики в частности. Хотя многими исследователями отмечается, что практически все модернизационные реформы в российской истории начинались и продолжались под воздействием ценностей взращенных в лоне европейского либерализма. Сами по себе эти идеи доказали высокую эффективность в современном мире, хотя сложились они в конкретно исторической и даже географической среде, на базе определенной культуры и традиций[1].
|
|
|
Либеральная экономическая политика базируется на следующих фундаментальных составляющих:
- четкая спецификация (индивидуализация) прав собственности;
- свобода заключения контрактов;
- предоставление равных экономических возможностей (отсутствие явных, предоставляемых государством преференций);
- содействие или невмешательство в функционирование конкурентных рынков (организация конкурентной рыночной институциональной структуры).
Кратко остановимся на том, какие из перечисленных элементов либеральной экономической политики были осуществлены и как они проводились в жизнь.
Формированию основы рыночного порядка - широкого слоя частных собственников, должна была содействовать приватизация. В результате ваучерной, а потом и залоговоденежной приватизации собственность оказалась либо в руках групп тесно сотрудничающих с властными структурами, либо распыленной среди миллионов акционеров, представителей трудовых коллективов приватизированных предприятий, Собственность последних в связи с распыленностью и отсутствием соответствующих институтов фактически является абсентеистской, и ее перераспределение в пользу олигархов лишь вопрос времени.
|
|
|
В ходе экономических реформ государство вместо того чтобы создавать новые механизмы экономической координации - рынки и их институты, заменяло их властным распределением ресурсов в зависимости от предпочтений политических элит. Больше всего эта тенденция проявилась в ходе приватизации. Историки могут с полным основанием заинтересоваться тем, как программы, осуществленные архитекторами российской приватизации, смогли привести к нынешней системе экономической олигархии и дезорганизации. Теория грабящей руки рассматривает государство как безнадежно коррумпированное, в то же время на частный сектор оно смотрит сквозь розовые очки. Однако осуществляемая программа передачи активов в частный сектор без регулирующих гарантий преуспела лишь в том, что надела на грабящую руку мягкую перчатку приватизации. Грабящая рука продолжает грабить и надежд на ограничение обществом такого грабежа стало даже меньше.
|
|
|
Размыванию прав собственности также способствовала правовая неопределенность способов распоряжения некоторыми видами собственности, например собственности на землю. Такое положение дел не только снижает стоимость ресурса (в данном случае земли) но и предоставляет дополнительные возможности по контролю за возможностями его использования чиновникам.
Для эффективного функционирования рыночной экономики свобода заключения контрактов имеет решающие значение. Отход от принципа свободы выбора агента для заключения контракта к принципу c'est a prendre on a laisser [хочешь, бери, не хочешь, тебе же хуже- фр.][2], является причиной усложнения процедуры контрактации, что снижает эффективность обмена В России, к сожалению, стал обычной хозяйственной практикой именно второй принцип. Этому есть множество подтверждений, например, многочисленные запреты региональных властей на вывоз и реализацию сельскохозяйственной или иной продукции за рамками своего региона.
Вместо организации рынков государство в лице реформаторов преуспело в создании институциональных барьеров. Трудно найти вид хозяйственной деятельности, который не требовал бы лицензирования, либо разрешительного способа согласования условий деятельности с властными структурами. Отрицательный координационный эффект различного рода ограничений усиливается тем фактом, что такие ограничения действуют избирательно в зависимости от льгот и других преференций, распределение которых зависит от того же государственного аппарата.
После 1988 года в стране набирали силу процессы «спонтанной приватизации»[3] - эвфемизм, который означал переход государственной собственности в руки тех, в чьем пользовании она находилась. Начало было положено Законом СССР о государственном предприятии (30 июня 1987 года), по которому трудовые коллективы (а, по сути, директора) оказывались практически независимыми от государства (в частности, увольнение и назначение директора должно было согласовываться с трудовым коллективом). Директора получили права собственников, тогда как ответственность за эффективность их деятельности оставалась на государстве. Принятый вскоре после этого Закон от кооперативной деятельности (1988) указал и механизм растаскивания собственности – создание при предприятиях кооперативов, которые брали на себя эффективные виды деятельности предприятия или же использовали в свою пользу разницу между государственными (на предприятии) и рыночными (в кооперативе) ценами. Разница, естественно, уходила директору (фактическому хозяину данного кооператива).
Существенным фактором «спонтанной приватизации» стало и право выкупа арендованных предприятий трудовыми коллективами.
Ускоренная приватизации в России была не способом быстрого ухода государства из экономики, а, напротив, попыткой государства впрыгнуть в последний вагон уходящего поезда под названием «социалистическая общенародная собственность». Прыгать в уходящий поезд вообще непросто, и только в американских фильмах это удается сделать не повредив одежды и не набив синяков. Приватизация, пусть и с издержками, способствовала восстановлению хоть какого-то порядка в управлении собственностью, хоть как-то упорядочивала эти отношения.
СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКИХ РЕФОРМ
Успех дальнейшего развития России, достижение целевых ориентиров посредством стратегии социально-экономического прорыва и преодоления структурного дисбаланса в экономике требует реализации целого ряда взаимосвязанных мероприятий, причем ключевыми на этом этапе становятся так называемые вопросы "третьего поколения". Главное конкурентное преимущество современной России должно быть связано с человеческой личностью и с теми факторами, которые непосредственно обеспечивают жизнедеятельность человека. К таковым относятся устойчивая политическая демократия, образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, инфраструктурные отрасли.
Это абсолютно новые задачи, практически нет успешного зарубежного опыта их решения, на который можно было бы ориентироваться. Однако сама постановка задач "третьего поколения" свидетельствует о довольно высоком уровне развития современной России - только передовые страны выдвигают развитие человеческого потенциала в качестве приоритетной задачи.
Стратегическое планирование и ориентация на реальный финансовый результат должно стать серьезной мотивацией для руководителей предприятий и компаний действовать по чистым, открытым правилам. Таким образом, в России будет быстро расширяться зона цивилизованного бизнеса, государство будет иметь возможность выбора, куда вкладывать средства, что, в свою очередь, станет сертификатом для того или иного предприятия, аккумулирующего эти средства. Так будет формироваться пространство эффективной экономики, обеспечивающей в перспективе динамику увеличения капитализации и развития.
Современное постиндустриальное общество измеряет успехи социально-экономического развития не объемами производства, а состоянием образования, здравоохранения, культуры, продолжительностью жизни, доходами на душу населения, то есть индексом развития человеческого потенциала. По данному критерию Россия с 63-го места в 2003 г. переместилась на 57-е место из 177 наблюдаемых экспертами ООН стран.
Человеческий капитал в России оценивается в 5-7% от общего богатства страны, что позволяет констатировать, что человеческий потенциал не трансформируется в богатство, но происходит его капитализация. К механизмам трансформации человеческого потенциала в капитал можно отнести повышение качества образования, государственную кадровую политику, возрождение идейных основ общества, культуры, духовности и, как результат, накопление социального капитала[4].
Российское образование по своей фундаментальности занимало и занимает одно из ведущих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима. Условия глобальной конкуренции требуют от России усиления практической направленности образования. А это в первую очередь означает повышение требований к профессиональному образованию. На сегодняшний день профессиональное образование в Российской Федерации не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания.
В этой связи можно выделить следующие целевые ориентиры:
- разработать новую систему бюджетного финансирования сферы профессионального образования, исходя из объективных критериев оценки эффективности по конечному результату - количества и качества выпущенных специалистов;
- четко координировать программы обучения в вузах с потребностями в кадрах у предприятий, организаций и потребностями рынка труда в целом;
- создать систему отбора, подготовки и продвижения перспективных студентов, действующую независимо от системы высшего и среднего специального образования и опирающуюся на нужды бизнеса.
Стратегическим направлением кадровой политики видится целенаправленное формирование новой административно-политической элиты и центра, и регионов России из профессионалов государственного масштаба, убежденных в необходимости демократических преобразований, внутренне порядочных, честных и ответственных людей с основательной правовой, политической, исторической подготовкой, владеющих основами социального менеджмента. Такой "национальный банк" естественных человеческих талантов России, ее личностных, интеллектуальных, творческих ресурсов может охватывать кандидатов из числа наиболее прогрессивных нынешних государственных служащих федеральных органов государственной власти, кадры регионов, отраслей, уровней управления, политических партий и общественных организаций, просто ярких личностей, представителей научной, культурной интеллигенции и даже религиозных конфессий, бизнес-элиты, СМИ, представителей различных социальных слоев населения.
Однако сначала необходимо создать атмосферу общественной заинтересованности в обсуждении и совместной реализации принципиальных основ государственной кадровой политики. Для этого важно привлечь внимание творческих сил страны к таким разработкам, сформировать общественное мнение, объединить единомышленников в общем деле самостоятельного, а значит подлинного возрождения России.
Одна из главных причин демографического кризиса - духовно-нравственное опустошение людей, приводящее к утрате и искажению понимания смысла жизни и, как результат, к нежеланию оставлять после себя потомство, разрушению семьи, отказу от попечения над престарелыми и детьми, разврату, курению, алкоголизму и наркомании. Утрата духовно-нравственных основ национальной жизни, потеря исторической и культурной преемственности крайне опасны.
Семейная политика государства является одним из важных рычагов, с помощью которого можно повлиять на демографическую ситуацию. Пришло время признать, что семья является главной ценностью для государства. Необходимо четко и внятно сказать, что формирование духовно и физически развитой личности является национальным приоритетом России. Эта цель должна прослеживаться во всех принимаемых решениях, во всех текущих делах и стратегических планах реформирования экономики и общества.
В настоящее время наиболее информативными с точки зрения оценки капитализации человеческого потенциала становятся показатели состояния социального капитала, в котором учитываются политическая стабильность, законность и порядок, защищенность от коррупции, дифференциация доходов, взаимное доверие. Усилия государства и субъектов предпринимательской деятельности должны быть направлены на дальнейшее увеличение занятости, на развитие малого и среднего бизнеса, на эффективное использование мер адресной социальной поддержки.
Исходя из этого, в стратегии социально-экономического развития России должны занять достойное место вопросы восстановления и развития социальных отраслей, обеспечения социальных гарантий и общественной безопасности. В частности, необходимо безотлагательное определение и обеспечение государственных социальных стандартов, создание правовой базы, гарантирующей доступность социальных благ для любого члена общества, должны быть предусмотрены максимальные льготы для социальных инвестиций, независимо от их источника.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1990; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!