Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением
Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядкегражданского судопроизводства.
По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.
Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Раздел 2.
Тема 1. Административный процесс и административно-процессуальное право
Процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.
|
|
|
Можно определить следующие признаки юридического процесса:
1) Юридический процесс – это форма государственно-властной деятельности, его обязательными субъектами являются органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями.
2) Юридический процесс отражает динамику деятельности соответствующих органов власти, вследствие чего ему свойственна стадийность, то есть наличие этапов, последовательно сменяющих друг друга, в ходе которых должны быть совершены определенные процессуальные действия. При этом имеются сроки совершения данных действий.
3) Юридический процесс направлен на достижение определенного юридического результата, оформленного в виде какого-либо итогового правового акта, влекущего юридические последствия. Промежуточные юридические результаты, достигнутые на отдельных стадиях, так же, как правило, закрепляются в процессуальной документации.
4) Для юридического процесса характерно детальное правовое регулирование всех его сторон, которое достигается с помощью особых процессуальных норм, закрепляющих юридические действия. При этом существенное нарушение процессуальных норм в случае нарушения прав граждан может впоследствии привести к признанию тех или иных процессуальных действий и их результатов незаконными. Поэтому для административных правоотношений, которые носят односторонний властный характер, процессуальная форма их осуществления является гарантией от административного произвола.
|
|
|
Поскольку исполнительная власть реализуется в различных действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются основания для ее рассмотрения с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.
Административный процесс обладает и собственными специфическими признаками.
1) Административный процесс – это правовая форма исполнительно-распорядительная или судебная деятельность государства. Его обязательными субъектами являются либо органы и должностные лица публичной администрации, либо органы судебной власти.
2) Административный процесс регулируется не только нормами административного права, но и нормами арбитражно-процессуального и гражданско-процессуального права, нормами финансового, налогового, таможенного права, некоторых других отраслей права. Административные процесса в органах исполнительной власти субъектов РФ, в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления регулируются не только федеральным законодательством, но и нормативно-правовыми актами субъектов.
|
|
|
3) Целью административного процесса является обеспечение наиболее полной реализации субъективных прав и юридических обязанностей граждан в их взаимоотношениях с публичной администрацией, разрешение правовых споров, возникающих по вопросу реализации данных прав и обязанностей, обеспечение эффективного функционирования самой публичной администрации.
Проблемы административного процесса начали разрабатываться в науке советского административного права с 60-х годов ХХ в. По данным проблемам высказывались различные точки зрения и мнения. Например, Н.Г. Салищева трактовала административный процесс по аналогии с судебным процессом – как деятельность, которая связана с решением индивидуальных дел по поводу споров и с применением мер административного принуждения. Сформировалось и более широкое понимание административного процесса как государственной исполнительно-распорядительной деятельности по решению любых индивидуальных дел, а не только юрисдикционных дел (Г.И. Петров, Ю.М. Козлов, Ц.А. Ямпольская, В.Д. Сорокин). Была высказана и точка зрения о том, что административный процесс охватывает все процедуры исполнительно-распорядительной деятельности, его нужно связывать с реализацией органами государственного управления любых своих полномочий, решением любых вопросов, отнесенных к их компетенции.
|
|
|
Указанные обстоятельства обусловили формирование в науке административного права двух подходов к пониманию сущности административного процесса.
В рамках первого подхода административный процесс рассматривается широко – как совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации своей компетенции.
В рамках второго подхода административный процесс понимается более узко – как деятельность органов исполнительной власти по реализации санкций норм административного права при осуществлении правоохранительной деятельности. Иными словам и, в данном случае административный процесс понимается исключительно как юрисдикционная деятельность.
Используя в качестве основы первый подход, можно выделить следующие виды административного процесса (административно-процессуальной деятельности)
- административно-процедурный – деятельность органов исполнительной власти (их должностных лиц) по разрешению индивидуальных дел, связанных с реализацией прав и законных интересов граждан и организаций;
- административно-юрисдикционный – деятельность органов исполнительной власти (их должностных лиц) по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения.
Основанием любой административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные административные дела – возникающие в сфере государственно-управленческой деятельности вопросы, связанные с применением административно-правовых норм и требующие для своего разрешения распорядительных действий уполномоченных исполнительных органов (их должностных лиц). Разрешение индивидуальных дел составляет основу административного процесса.
В зависимости от степени однородности разрешаемых индивидуальных дел административно-процессуальная деятельность дифференцируется на отдельные административные производства, отличающиеся характером дел, особыми субъектами, правовыми формами, ме6тодами деятельности и т.д.
В учебной и научной литературе в структуре административного процесса выделяют вначале виды (а даже подвиды) административных процессов, а затем уже конкретные производства.
Так, ряд ученых (Д.Н. Бахрах) считает, что административный процесс состоит из:
- административно-нормотворческого;
- административно-правонаделительного;
- административно-юрисдикционного.
В.Д. Сорокин выделяет:
- правотворческий;
- правонаделительный;
- правоохранительный.
После принятия КАС РФ выделяют три основных вида административного процесса:
- административные процедуры;
- административно-юрисдикционный процесс;
- административное судопроизводство.
Административный процесс в целом и все составляющие его производства как деятельность по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, определяющих основы данной процессуальной деятельности.
Принципами административного процесса являются закрепленные в нормах права основные, исходные положения, отражающие его особенности, определяющие ход и назначение процесса.
Можно выделить следующие принципы административного процесса:
- принцип законности;
- принцип охраны интересов личности и государства;
- принцип гласности;
- принцип объективной (материальной) истины;
- принцип оперативности процесса;
- принцип национального языка;
- принцип самостоятельности принятия решений.
Принципами административного судопроизводства как части административного процесса в соответствии со ст.6 КАС РФ являются:
1) Независимость судей;
2) Равенство всех перед законом и судом;
3) Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;
4) Осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;
5) Гласность и открытость судебного разбирательства;
6) Непосредственность судебного разбирательства;
7) Состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последовательности действий участников процесса. Исходя из этого, общая теория права, в том числе наука административного права, различают в названной процедуре определенные стадии.
Стадия – это часть процесса, в пределах которой участники конкретного административного производства выполняют обязательные или возможные действия, предусмотренные для этой стадии, оформляемые соответствующими юридическими документами. Выполнение действий в рамках предыдущей стадии является необходимым условием реализации последующих стадий конкретного производства.
Итак, административный процесс включает следующие стадии:
- возбуждение производства по административному делу;
- рассмотрение административного дела;
- принятие решения по административному делу;
- пересмотр решения по административному делу;
- исполнение решения по административному делу.
Административно-процессуальное законодательство, регламентирующее процессуальные формы деятельности субъектов государственного управления, не сложилось еще как систематизированная обособленная отрасль законодательства России.
Можно выделить следующие походы по поводу места административно-процессуальных норм в системе российского права:
1) Ряд ученых считают, что эти нормы следует рассматривать как самостоятельную отрасль системы национального права. Это В.Д. Сорокин, Г.А. Кузмичева М.Я. Масленников и др.
2) Ряд ученых рассматривают административно-процессуальные нормы как подотрасль административного права. Это Ю.А Тихомиров, И.В. Панова, Е.Г. Лукьянова.
3) Ряд ученых считает, что административно-процессуальное право существует как объединение процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права. Это Д.Н. Бахрах.
В.Д. Сорокин первым среди ученых-административистов выдвинул и обосновал идею о целесообразности выделения административно-процессуального правакак самостоятельной отрасли российской правовой системы и является автором первого в истории России учебника по административно-процессуальному праву (2004 г.). Он признан основателем научно-педагогической школы, созданной на базе Санкт-Петербургского университета МВД России.
Таким образом, и согласно В.Д. Сорокину, административно-процессуальное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 410; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!