Формирование административно-полицейских органов России при Петре I
Предмет и задачи «истории ОВД»
«История органов внутренних дел России»- это предмет, дающий понимание об условиях и закономерностях становления и развития правозащитных, правоохранительных структур в нашем государстве.
Предметом или объектом ее изучения и исследования является:
-изучение процесса возникновения и развития системы органов внутренних дел дореволюционной России, рассмотрение организационной структуры и деятельности главных звеньев этой системы - полиции и тюремных учреждений, характеристика их антинародной сущности;
- изучение основных закономерностей в действиях органов внутренних дел Советского государства, создания системы управления ими, применения различных форм и методов в их практике;
-характеристика значения исторического опыта как фактора совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях.
Система правоохранительных и правозащитных структур на Руси (X-XV вв.)
Система органов внутренних дел формировалась в результате длительного процесса развития административного и полицейского аппаратов древней Руси и России ХV-ХVII вв.
Процесс создания единого централизованного государства, усиление самодержавия, обострение социальных противоречий значительно ужесточили систему наказаний. Данная тенденция уже очевидна в Судебниках 1497 г. и 1550 г. и закрепилась в Соборном уложении 1649 г.
|
|
|
Можно с уверенностью констатировать, что до начала XVII в. не было постоянных, специализированных полицейских органов. Функции охраны общественного порядка, борьбы с преступностью осуществлялись различными административными органами широкой компетенции. Организация правозащитной деятельности базировалась на политико-экономическом устройстве государства, где отношения власти и собственности играли ведущую роль.
Охрану права органов политической власти на обладание частной собственностью обеспечивала профессиональная, мобильная, вооруженная структура, вышедшая из недр военной организации, а также связанная с последней прямо и косвенно.
Государственные учреждения, осуществлявшие полицейские и иные правоохранительные функции в России в период сословно представительной монархии(XVI-XVII вв.)
В эпоху сословно представительной монархии (середина XVI - XVII века) под влиянием обострений, вызванных развитием крепостногоправа, сеть органов выполняющих полицейские функции, существеннорасширилась. На смену дворцово - вотчинной пришла приказная системауправления. В числе приказов можно было выделить группу выполнявшихпреимущественно судебно-полицейские функции. В середине XVI века системуполицейско-сыскных органов государства возглавлял разбойный приказ. Онзанимался сыском и судом по «разбойным» делам и через органы губного иземского управления осуществлял руководство местной полицией. В немутверждались на должности губные старосты, целовальники и дъяки. В Москвеи Московском уезде функции борьбы с преступностью были возложены наземский приказ. В каждом губном округе (уезде) образовывалась губная изба,во главе которой стоял губной староста, избиравшийся из дворян илибоярских детей. Для утверждения в должности губной староста являлся вразбойный приказ, где получал соответствующий наказ. При губном старостесостояли целовальники, избиравшиеся из крестьянской или посадскойверхушки. Делопроизводство вел губной дъяк. Губные старосты осуществлялиобщий судебно - административный и полицейский надзор за уездами: велиборьбу с разбойниками, занимались делами об убийствах, поджогах,заведовали тюрьмами. Губные и земские органы действовали параллельно,однако во многих местах был лишь один из этих органов.В XVII веке произошла реорганизация местного управления: в 146городах с уездами земские, губные избы и городовые приказчики сталиподчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себяадминистративные, полицейские и военные функции. Назначение осуществлялосьРазрядным приказом, далее происходило утверждение царем и Боярскойдумой. Претенденты на место воевод обращались к царю с челобитной, вкоторой просили назначить их на должность «покормиться». Срок службывоеводы исчислялся в 1-3 года, за службу он получал вотчину и поместныйденежный оклад. Воевода имел приказную или съездную избу, в которойрешались дела по управлению городом и уездом. Контроль за деятельностьювоевод осуществлял приказ. Круг полицейских обязанностей воевод не былчетко определен законодательством и наказами. Основные полицейскиефункции сводились к охране общественного порядка. Во всех наказахпредписывалось смотреть, чтобы нигде не было «бою, грабежу, корчму,табаку, распутства и недозволенной игры». На воевод была возложена поимкаворов и разбойников. Воеводы организовывали регистрацию всех приезжих всъездной избе, регулировали выезд из своего города и уезда. В числопостоянных обязанностей воевод входил надзор за соблюдением правилпожарной безопасности, контроль за санитарной безопасностью, соблюдениемправил торговли, контроль мер и весов, дорожное дело и почтовая связь. ВXVII веке на местах продолжали функционировать земские и губные избы.Судопроизводство по губным делам проводилось дъяками, подъячьими, избойведал губной староста. В их ведении находились тюрьмы, палачи и выборныеот населения сотские и десятские.В ведении губных изб фактически находились все уголовные дела.Земские избы избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми насходах. Эти органы ведали раскладкой податей и осуществляли некоторыеполицейские функции. С окончанием оформления крепостного права получаетдальнейшее развитие вотчинная полиция. Феодал осуществлял полицейскуюфункцию в отношении своих крепостных, опираясь на руководимый имспециальный аппарат.Обзор исторических материалов, отражающих организацию идеятельность органов раннефеодальной и сословно - представительноймонархии, показывает, что специальных органов полиции в России X - XVIIв.в. не было. Полицейские обязанности выполнялись большинством органовгосударства как в центре, так и на местах. Поэтому термин «полиция» можноупотреблять по отношению к России XVII в. лишь условно. Более правильнобудет говорить об органах, которые решали вопросы, составившие впоследствии особую полицейскую функцию, вычленившихся из общейохранительной функции государства.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Формирование административно-полицейских органов России при Петре I.
Становление в России общей регулярной полиции началось в I четверти XVIII века с учреждения в Петербурге в 1718 году должности генерал – полицмейстера и создания при нем полицмейстерской канцелярии, которая после образования в 1722 году Московской полицмейстерской канцелярии во главе с обер - полицмейстером стала называться Главной. В 30-ые годы полицмейстерские конторы во главе с полицмейстерами создаются в крупных периферийных городах. Полиция, по замыслу Петра I, учреждалась как единый централизованный орган в городах.
Полицейская реформа Петром I осталась не завершенной. В первой четверти XVIII в. происходило становление регулярной полиции, но полностью установление ее, как и многих частей государственного механизма, тогда не произошло. Вместе с тем определились намеченные учредителем и сложившиеся на практике за неполных семь лет при Петре I основные задачи и функции полиции, ее регулярность и профессионализм, бюрократическая оторванность от народа. Защищая установленный порядок, сопротивляясь дестабилизации общественных отношений, являясь непосредственной принудительной силой по отношению к народу и будучи грубой по составу, жесткой по методам деятельности, вытеснив русское понятие «благочиние», полиция снискала себе уже при Петре I недобрую славу. Политика Петра I и Екатерины II была направлена на создание «регулярного», или полицейского, государства наподобие германских государств и Франции XVII века. Таким образом, Россия в XVIII веке хотя и с опозданием, но оказалась в русле общеевропейских тенденций.
5.
6.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1866; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!