Неопределенность норм закона означает их неконституционность
Уважаемый __________________! 31.12.2017 г.Президентом подписан Федеральный закон РФ № 482-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят 20 декабря 2017 годаГосударственной Думой РФ, 26 декабря 2017 г. одобрен в Совете Федерацииhttp://sozd.parlament.gov.ru/bill/157752-7) (далее также – ФЗ № 482-ФЗ). Направляем Вам юридически обоснованную жалобу в отношении ФЗ РФ № 482-ФЗ от 31.12.2017 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с критикой ответа Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации от 28.12.2017 г. б/н на жалобы граждан, направленные против закона в стадии законопроекта. Считаем, что закон является крайне опасным и антиконституционным. Полагаем, что в органах власти не осознана опасность принятого закона. В частности, в ответах на жалобы граждан в отношении законопроекта, полученных из Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации, содержитсяабсолютно ошибочная информация.Вероятнее всего, большинство членов Совета Федерации (как и большинство депутатов Государственной Думы) были введены в заблуждение лоббистами законопроекта, поскольку в ответе автор исходит из выступления докладчика в день голосованияи из текста первой версии законопроекта, внесенного в Думу, который был существенно (концептуально)изменен в процессе прохождения законопроекта в Думе (ко второму чтению). 1. В ответе Комитета Совфедаошибочно сообщается, что проект федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»касается исключительно банковского сектора и преследует цель обеспечения возможности удаленного совершения банковских операций гражданами. Во-первых, в ответе Комитета Совета Федерации в целях объяснения смысла закона адресатуперечислены изменения, которые предусмотрены законопроектом, и при этом указано исключительно на корректировкуФЗ РФ от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Однако на самом деле при прохождении законопроекта в Думе, законопроект претерпел качественные изменения, и в финальной версии предусмотрено изменение большого числа нормативных актов, в том числе следующих: - Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", - Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", - Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", - Федеральный закон от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", - Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации», - Федеральный закон от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", - Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Почему Комитет Совета Федерации не заметил существенные изменения указанных законов, непонятно. Примечательно, что в ответе КомитетаСовета Федерации нет никаких ссылок на пункты и статьи законопроекта,содержатсялишь общие слова о внесенных изменениях. Во-вторых, в ответе Комитета Совета Федерации приведены цитаты, которые прямо доказывают, чтоавтор руководствовался не тем текстом законопроекта, который в итоге принят!В частности, в абзаце 2 страницы 2 ответа Комитета сказано, что кредитные организации передают в единую систему идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА) среди прочего следующую информацию о гражданах: «страховой номер индивидуального лицевого счета, номер абонента подвижной радиотелефонной связи». Однако таких слов в принятом законе нет вообще. Они фигурировали только в первоначальной версии законопроекта, которая была подвергнута существенным правкам ко второму чтению Думы. В Комитете Совета Федерации не осознали суть итоговой версии принятого закона: на самом деле закон № 482-ФЗ касается не только банковской системы, он охватывает абсолютно все сферы жизнедеятельности граждан (взаимодействие граждан с государственными органами, банковскими и небанковскими организациями), о чем свидетельствуют нижеприведенные цитаты из закона. 2. Существенные изменения ФЗ РФ от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ № 149-ФЗ). Об изменении указанного закона в ответе Комитета Совета Федерации не содержится ни слова. Вместе с тем, этот Закон направлен на создание ЕСИА и единой электронной биометрической базы данных для использования не только банками, но и государственными органами и организациями. В частности,ФЗ № 149-ФЗ дополняется статьей 14.1. «Применение информационных технологий в целях идентификации граждан Российской Федерации»: «1.Государственные органы, банки ииные организациив случаях, определенных федеральными законами, после проведения идентификации при личном присутствии гражданина Российской Федерации, с его согласия на безвозмездной основе размещают в электронной форме: 1) сведения, необходимые для регистрации гражданина Российской Федерации в единой системе идентификации и аутентификации, и иные сведения, если такие сведения предусмотрены федеральными законами, - в единой системе идентификации и аутентификации; 2) биометрические персональные данные гражданина Российской Федерации - в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации (далее - единая биометрическая система)…. 6.«Федеральные органы исполнительной власти, в том числе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, органы государственных внебюджетных фондовнаправляют в единую систему идентификации и аутентификации сведения о гражданах Российской Федерации в целях их обновления в соответствии с указанным порядком… 7. В случаях, установленных федеральными законами, государственные органы и организации вправе обновлять информацию о гражданах Российской Федерации, идентифицированных в соответствии с частью 18 настоящей статьи, с использованием сведений, полученных из единой системы идентификации и аутентификации… 13. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование в сфере идентификации граждан РФ на основе биометрических персональных данных: 1) определяет порядок обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных в целях идентификации, порядок размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе, а также требования к информационным технологиям и техническим средствам, предназначенным для обработки биометрических персональных данных в целях проведения идентификации (в банковской сфере и иных сферах финансового рынка указанные требования устанавливаются по согласованию с ЦБРФ);… 22.Государственные органы, банки и иные организации при проведении идентификации гражданина Российской Федерации с применением информационных технологий в соответствии с частью 18 настоящей статьи вправе подтверждать достоверность сведений, предусмотренных пунктом 1 части 18 настоящей статьи, с использованием информационных систем государственных органов, в том числе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и (или) государственной информационной системы, определенной Правительством Российской Федерации». Как видно, речь идет не «только о банках», прямо сказано о функционировании системы в небанковской сфере (со своим порядком регулирования).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФЗ N 482-ФЗнеправомерно передает регулирование ключевых вопросов функционирования системы идентификации и аутентификации граждан, а также биометрической системы на подзаконный уровень.
ФЗ N 482-ФЗизменяется Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Статья 7 дополняется следующим пунктом:
«5.6. Банк, соответствующий критериям, установленным абзацами вторым - четвертым пункта 5.7 настоящей статьи, обязан после проведения идентификации при личном присутствии клиента - физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации, с его согласия и на безвозмездной основе размещать или обновлять в электронной форме в единой системе идентификации и аутентификации сведения, необходимые для регистрации в ней клиента - физического лица, и сведения, предусмотренные абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи, а также в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей сбор, обработку, хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица (далее - единая биометрическая система), его биометрические персональные данные.
Порядок размещения и обновления указанных в настоящем пункте сведений, а также состав сведений, необходимых для регистрации клиента - физического лица в единой системе идентификации и аутентификации, и состав сведений, размещаемых в единой биометрической системе, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Надзор за соблюдением банками порядка размещения и обновления таких сведений осуществляется Центральным банком Российской Федерации в установленном им порядке»,
«В соответствии», но не «законом». Как показано ниже, регулирование важнейших вопросов, касающихся прав граждан, неправомерно передано с уровня федерального закона на уровень Правительства РФ, Центробанка и министерств.
В частности, вносятся следующие изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Закон дополняется статьей 14.1. «Применение информационных технологий в целях идентификации граждан Российской Федерации»:
«2. Правительство Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации устанавливает требования:
1) к фиксированию действийпри размещении сведений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (то есть, при размещении данных граждан, которые вносятся в ЕСИА и единую биометрическую систему – авт.),
2) к проведению государственными органами и организациямиидентификации гражданина Российской Федерации…
6.Порядок регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, включая состав сведений, необходимых для регистрации гражданина Российской Федерации в указанной системе, порядок и сроки проверки и обновления сведений, размещаемых в единой системе идентификации и аутентификации с использованием государственных информационных систем, устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. …
8. Состав сведений, размещаемых в единой биометрической системе, включая вид биометрических персональных данных, определяетсяПравительством Российской Федерации…
13. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование в сфере идентификации граждан Российской Федерации на основе биометрических персональных данных:
1) определяет порядок обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных в целях идентификации, порядок размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе…».
Как видно, ФЗ № 482-ФЗутверждена только общая схема функционирования единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) и единой государственной системы биометрической идентификации. Существенные положения, касающиеся регулирования прав граждан России, а именно - функционирования системы с биометрическими данными граждан, будут определены на подзаконном уровне: ЦБ, Правительством, органом исполнительной власти (который будет определен Правительством), включая состав сведений о человеке, направляемых в систему идентификации. В итоге, огромный и пока неопределенный массив частной, в т.ч. биометрической, информации обо всех гражданах РФ попадет в единую электронную базу, чем подрывается неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции). При этом Центральному банку передается огромный объем полномочий по регулированию системы идентификации: фактически можно говорить о переходе к ЦБ РФ государственной власти в объеме, явно превышающем функции ЦБ РФ (см., напр., ч. 2 ст. 14.1.ФЗ 149-ФЗ).
Согласно пункту «в» статьи 71 Конституции РФ «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» относятся к ведению Российской Федерации, и в соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции должно определяться на уровне федерального закона. Данное положение Конституции обсуждаемый проект закона грубо нарушает.
Неопределенность норм закона означает их неконституционность.
В принятом законе не прописаны существенные положения - состав собираемых сведений, порядок обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных в целях идентификации, порядок размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе. Эти наиважнейшие, с точки зрения безопасности, вопросы абсолютно неопределенны для законодателя и отдаются на откуп Правительства и министерств.
Кроме того, новый ФЗ содержит неопределенные нормы, например, изменения в ФЗ от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»:
«Правительство Российской Федерации вправе определить случаи, при которых кредитные организации вправе не осуществлять раскрытие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, и (или) осуществлять ее раскрытие в ограниченном составе и (или) объеме, а также лиц, в отношении которых кредитные организации вправе не осуществлять раскрытие указанной информации и (или) осуществлять ее раскрытие в ограниченном составе и (или) объеме.».
Аналогичные изменения вносятся в ряд других законов (об организации страхового дела, о негосударственных пенсионных фондах, об инвестиционных фондах).
Что именно имеется ввиду в вышеприведенных цитатах, понять сложно. Этим правилом фактически Правительство может отменить действие статьи Федерального закона в любой части!
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, «неопределенность содержания правовой нормы препятствует ее единообразному пониманию, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации» (постановления Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2015 г. № 12-П, от 6 апреля 2004 года № 7-П, от 20 декабря 2011 года № 29-П и др.).
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 531; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!