VI этап (1658 – 1660 гг.): Протекторат Ричарда Кромвеля и Вторая Республика

После смерти 3 сентября 1658 г. Оливера Кромвеля по его устному политическому завещанию от 30 августа новым Лордом-протектором Англии, Шотландии и Ирландии стал его сын Ричард Кромвель (всего лишь на восемь месяцев). Его враги дали ему прозвище Tumbledown Dick и Queen Dick за нерешительный характер[10]. С ним были связаны непосредственно две проблемы. Первой была армия, которая подвергла сомнению его позицию главнокомандующего, не имевшего достаточного военного опыта. Второй проблемой было финансовое положение режима с долгом в £2 млн., для погашения которых Тайный совет Р. Кромвеля (англ. Council of State) принял 29 ноября 1658 г. решение, которое было формально подтверждено 3 декабря, о созыве нового парламента. Этот третий парламент Протектората начал свои заседания 27 января 1659 г., и большинство в нем захватили умеренные пресвитериане, crypto-роялисты и небольшое число крикливых республиканцев (Commonwealthsmen).

В это время появилась угроза гражданской войны в Англии, развернулось движение за восстановление Республики. Генерал Джон Ламберт (1619 – 1684) долгое время казался правой рукой Кромвеля, и после его смерти разогнал парламент и подавил выступления роялистов. И 22 апреля 1659 г. Кромвель-младший под давлением Военного Совета армии подписал приказ о роспуске своего первого парламента. Вместо него было восстановлено «Охвостье» Долгого парламента, депутаты которого собрались 7 мая 1659 г. Ричард Кромвель в отсутствие отцовского престижа и поддержки армии 25 мая 1659 г. отказался от своей должности.

В конце 1659 г. вся власть перешла к Комитету безопасности и Военному совету армии, которые начали тайные переговоры с Ричардом Кромвелем и одновременно с Карлом II Стюартом на условиях о-ва Уайт. Все это свидетельствовало о стремлении буржуазии и джентри к стабильному политическому режиму, в условиях которого они могли бы не беспокоиться за сделанные в ходе революции приобретения и завоевания.

Следуя указаниям генерала Джорджа Монка, который прибыл в Лондон из Шотландии в феврале 1660 г., парламент объявил новые выборы. В этих условиях генерал Монк, который ещё во время первой гражданской войны был на стороне Карла I (отсюда и корни его роялизма), совершил по сути дела военный переворот, пригласив на места в новыйтпарламент всех его пресвитерианских депутатов, политика которых расчистила путь к реставрации монархии.

 

– III –

Основные конституционные акты

Второй половины XVII – начала XVIII вв.

4 апреля 1660 г. Карл II Стюарт[11], с которым генерал Монк давно уже вел переговоры, подписал по его совету «Бредскую Декларацию»(г. Бреда, Нидерланды).

В этом документе он как монарх обещал всем англичанам амнистию, кроме тех, которых специально укажет парла­мент; соглашался на любой акт парламента, подтверждающий продажи конфис­кованных во время революции земель; объявлял свободу совести; подтверждал Великую хартию вольностей 1215 г., Петицию о праве 1628 г. и Великую ремонстрацию 1641 г. Важно и то, что король возвращался на условиях отсутствия постоянного войска и коронных земель, и получения денежных средства только по цивильному листу парламента.

В апреле–мае 1660 г. Учредительный парламент (Конвент) постановил, что республиканский строй и парламентское единовластие в Англии уничтожаются навсегда, и «согласно древним основным законам английского королевства правительство состоит из короля, палаты лордов и палаты общин».

29 мая 1660 г. «король эмигрантов» Карл II Стюарт торжественно вернулся в Лондон и вступил на престол. Управление страной поручил олигархической группировке из пяти человек – «Министерство КЭБАЛ (Кабаль)», или «Министерство интриги», (англ. «cabal» означает «интрига, заговор», по первым буквам фамилий: барона Клиффорда, барона Эшли, герцога Бэкингема, графа Арлингтона и герцога Лодердейла), которое после роспуска Министерства Кларендона в 1667 г. сконцентрировало в своих руках всю власть в Англии (включая Уэльс), Шотландии и Ирландии в 1668—1674 гг. Бесцеремонно нарушая одно за другим положения «Бредской Декларации» (о религиозной терпимости, политической амнистии, неприкосновенности собственности лендлордов и т.д.), он стремился при определенной поддержке «Кавалерского парламента» восстановить прежнюю абсолютную монархию.

Убедившись в том, что новый парламент, избранный в 1661 г. на смену парламенту-конвенту (25 апреля – 29 декабря 1660 г.), в подавляющем большинстве состоит из кавалеров-монархистов, правительство Карла II грубо нарушило «Бредскую декларацию». В Англии была полностью восстановлена государственная англиканская церковь в ущерб пресвитерианству и индепендентским сектам. Из обещанной амнистии исключили всех «цареубийц», к числу которых отнесены были не только участники трибунала, судившего в 1649 г. Карла I, но и все республиканцы, принципиальные противники монархии.

Своей симпатией к католицизму Карл II настроил против себя англиканских членов парламента, а переговоры с французским королем вызвали новую волну возмущений. В 1670 году в Дувре был подписан тайный англо-французский договор, в котором Карл Второй обещал помириться с Римом, как это позволят государственные дела. За это Людовик XIV пообещал выплачивать английскому королю ежегодный пенсион в 150 тыс. фунтов. После подписания договора, в 1672 году Англия неожиданно объединилась с Францией и объявила войну протестантской Голландии.

Но парламент по сложившейся традиции снова стал ареной политического противоборства со сторонниками абсолютизма – «Партией двора», получив­шей прозвище «тори». Ей противостояла «Партия страны», центром которой был «Клуб зеле­ной ленты», резиденция будущих «вигов», во главе которого встал граф Шефтсбери, ранее бывший одним из министров Карла II (входил в состав «КЭБАЛ»).

Карл распустил этот парламент кавалеров, просуществовавший целых 18 лет (8 мая 1661 — 24 января 1679). Однако новый парламент, созванный 6 марта 1679 г., стал еще более оппозиционным – это т.н. первый вигский парламент, который в течение марта – июля 1679 г. принял несколько важных, ограничивавших произвол короля актов, в т.ч. «Билль об исключении» и «Хабеас Корпус Акт».

Карл II был известен как «весёлый король» (the Merry King). Имея большое число любовниц и внебрачных детей (признал себя отцом четырнадцати), Карл давал тем и другим герцогские и графские титулы, сильно умножив сословие пэров Великобритании. Однако от законного брака с Екатериной Брагансской, он потомства не оставил, и после смерти короля на престол вступил его брат, герцог Йоркский, ставший Яковом II. Один из бастардов Карла II, Джеймс Скотт, 1-й герцог Монмут, после смерти отца поднял мятеж и провозгласил себя королём, однако потерпел поражение и был казнён по приказу дяди[12].

В 1679 г. друзья герцога Монмута полагали, что лишение герцога Йоркского права на наследование короны откроет дорогу для их патрона. Демонстративная приверженность герцога Йоркского к католическим предрассудкам весьма раздражала многих, а тирания, с которой он управлял Шотландией, где он долгое время был наместником, сделала его ненавистным в глазах сотен тысяч англичан и шотландцев[13]. Поэтому через неделю после открытия сессии Вигского парламента было внесено предложение лишить его права наследования короны.

 «Билль об исключении» от 15 мая 1679 г. был направлен на устранение брата короля Джеймса, герцога Йоркского (в будущем — короля Якова II), поскольку он был католиком по вероисповеданию, от престолонаследия и запрещал ему возвращаться в Англию. Лидеры вигской оппозиции прочили в преемники бездетному Карлу II председателя «Клуба зеле­ной ленты», внебрачного сына короля, герцога Монмаута, по вероисповеданию протестанта. Поскольку казалось вероятным, что билль пройдёт в Палате общин, король использовал свою королевскую прерогативу и распустил парламент. Последующие парламенты по-прежнему рассматривали этот билль и также были распущены.

«Хабеас Корпус Акт» от 27 мая 1679 г.[14], или «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предотвращении заточений за морями»[15], представлял собой измененный закон о процедуре выдаче старинных, существовавших с XV в., королевских приказов о доставке арестованных в суд.

Всякий гражданский и уголовный иск согласно английскому общему праву (common law) мог быть возбужден только по специальному распоряжению королевской Канцелярии, которое называлось судебным приказом (лат. breve;англ.writ)[16]. Это был формальный письменный ордер, издававшийся органом с административной или судебной юрисдикцией. Основные разновидности приказов: warrants, prerogative writs и subpoenas.

«Прерогативными приказами» являлись первоначально приказы, доступные только Короне, но позднее стали доступны королевским подданным через суды[17]. Выделяют 7 типов прерогативных приказов: certiorari - habeas corpus - mandamus - prohibition - procedendo - quo warranto - scire facias

Процедура по приказу хабеас корпус возникла в Англии еще при короле Генрихе II (1154 – 1189), давая арестованному возможность обратиться к суду для выяснения оснований лишения свободы. Название этого процессуального института происходит от латинской формулы Habeas Corpus ad subjiciendum — начальной строки приказа о доставке арестованного к судье. В ст. 39 ВХВ 1215 г. специально оговаривалась неприкосновенность личной свободы. Блэкстон считает, что первое зарегистрированное использование этого судебного приказа произошло лишь при Эдуарде I в 1305 г.

В постоянное употребление процедура хабеас корпус вошла с XV в., как средство к восстановлению свободы, нарушенной частными лицами, в основном феодалами и их подчиненными. Королевский приказ хабеас корпус по просьбе арестованных направлялся начальникам частных тюрем о предоставлении личности в королевский суд, который рассматривал правомерность задержания. Также данный приказ использовался королевскими судами как средство, обеспечивающее явку лиц, необходимых для судебного разбирательства того или иного дела.

В течение XV – XVI вв. суд Королевской Скамьи и суд Общих Тяжб использовали приказ хабеас корпус как средство контроля за местными судами, которые в то время соперничали с судами общего права. Этот приказ использовался в случае превышения полномочий местными судами в отношении заключения под стражу лиц.

В период правления Генриха VII (1485—1509) приказ хабеас корпус стал рассматриваться не как королевская прерогатива, а как право, принадлежащее самому арестованному. Это средство судебной защиты стало применяться в случаях преследования личности со стороны короны. Однако выпуск постановления хабеас корпус предоставлялся на усмотрение судей, которые сами не обладали независимостью. Вопрос выдачи такого приказа часто затягивался. При этом невыполнение предписания судьи не влекло за собой никакой ответственности. Эта недостаточность правовых гарантий проявилась с особой силой в период абсолютистского правления Тюдоров и Стюартов.

Именно несоблюдение этого принципа вызвало возмущение арестом Дж. Гемпдена в 1627 г. и принятие резолюции Палаты общин 29 марта 1628 г., в которой говорилось:

«1. Ни один свободный человек не может быть арестован или задержан в тюрьме или иначе как-нибудь ограничен в своей свободе по приказанию короля или Тайного совета.., если не будет указана какая-нибудь законная причина ареста, задержания или ограничения в свободе. 2. В приказе хабеас корпус не может быть отказано никому; он должен выдаваться по просьбе каждого лица, который подвергается аресту, задержанию… по приказу короля, Тайного совета или кого-либо другого. 3. Если свободный человек будет арестован и заключен в тюрьму» без указания законной причины, и «если это будет установлено на основании хабеас корпус, выданного такому лицу, то оно должно быть или вовсе освобождено, или отпущено под залог».

Эти резолюции вошли в Петицию о праве 1628 года и в дальнейшем неоднократно повторялись в документах Английской революции.

«Долгий парламент» принял первый закон – «The Habeas Corpus Act 1640», который постановил, что в любом случае ареста лица на основании приказа короля суды общего права обязаны рассматривать вопрос о законности такого задержания лица и выдавать приказ хабеас корпус. Этот Закон был направлен на ликвидацию практики, когда одно распоряжение короля было достаточным ответом на ходатайство о выдаче судебного приказа по доставке арестованного в суд.

Дальнейшее правовое регулирование процедура хабеас корпус получила в следующих актах конституционного значения: Хабеас Корпус Акт (1679) и Билль о правах (1689); Акты Хабеас Корпус 1816 и 1862 гг. В XVIII в. процедура также использовалась в случаях незаконного задержания частными лицами, что классически нашло отражение в деле Сомерсетта (1771), когда по судебному приказу темнокожий раб Джеймс Сомерсетт был освобожден. В этом деле фигурировали знаменитые слова: «Воздух Англии долго было слишком чист для раба, и каждый человек свободен, кто вдыхает его»[18].

Приказ хабеас корпус как средство судебной защиты предусмотрен также п. 4. ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая вступила в силу на территории Великобритании с 2000 г. в связи с принятием английским Парламентом Акта о правах человека 1998 г. Сущность процедуры «хабеас корпус» заключалась в обеспечении права арестованного (заключенного под стражу) на презумпцию невиновности и на законность и обоснованность ареста.

 

В связи с тем, что имелось очень много нарушений процедуры хабеас корпус, проволочек и произвольных действий, «виги» попытались обезопасить себя от политических преследова­ний под видом уголовных обвинений, и приняли этот акт о процедуре «хабеас корпус» и санкциях за ее нарушение. Изменённый акт о процедуре Хабеас корпус от 26 мая 1679 г. содержал уточнённый перечень гарантий от произвольного ареста и тайных расправ.

«Хабеас Корпус Акт» приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии, содержавших ряд принципов справедливого и демократического правосудия: а) презумп­ция невиновности, б) соблюдение законности при задержании, в) быстрый и оперативный суд, совершаемый по месту совершения преступления.

В то же время следует отметить определенную историческую ограниченность этого Акта: 1) ущемленность лиц, обвиненных в таких тяжких преступлениях, как малая измена (англ. petty treason) и тяжкое преступление (англ. felony) или соучастии в них, ибо процедура освобождения под залог не распространялась на эти деяния; 2) произвольно высокие суммы залогов для освобождения на поруки до суда; 3) возможность приостановления действия этого акта парламентом (например, в XVIII и XIX вв., а также в 1914 и 1926 гг. во время всеобщих забастовок в Англии).

Карл II через некоторое время распустил вигский парламент 1679 г. Подобная же судьба постигла и два следующих оппозиционных парламента 1680 и 1681 гг. В разгар реакции в феврале 1685 г. король умер, приняв за несколько дней до смерти католицизм. К концу его царствования всё большую политическую власть сосредоточил в своих руках непопулярный младший брат короля, католик герцог Йоркский.

Именно он стал новым королем Англии под име­нем Якова II Стюарта[19]. Приняв решение вернуть Англию в лоно католицизма, он восстановил против себя даже консервативных «тори», опасавшихся за проч­ность своих землевладений, так как могло быть восстановлено церковно-монастырское землевладение.

Поискам политической альтернативы Якову II помог вопрос о престолонасле­дии, который неожиданно разрешился не так, как рассчитывали «виги»: у Якова II родился сын, будущий Яков III, и планы оппозиции в отношении фигуры голландского штатгальтера Виль­гельма Оранского [20]встали под угрозу.

10 июня 1688 г. когда у Якова родился сын (названный также Яковом) от второй жены Марии Моденской (католички), тревога в Англии достигла апогея, поскольку это означало, что наследник престола будет уже не тайным, как король, а явным католиком.

30 июня 1688 г. объединивший «тори» и «вигов» парламент обратился к Вильгельму с особым пригласительным письмом и призывом «во имя протестантизма» предупредить вооруженную интервенцию в Англию.

10 октября 1688 г. Вильгельм издал «Декларацию о мотивах вторжения в Английское королевство», в которой обещал явиться на помощь английской нации, чтобы сохранить «протестантскую религию, свободу, собственность и свободный парламент». Он объявил, что выступает в защиту английских законов, постоянно нарушаемых нынешним королем, и в защиту веры, подвергаемой столь явному притеснению. Он клятвенно уверял, что у него нет никакой мысли о завоевании и войско его будет удерживаться строжайшей дисциплиной. Как только страна освободится от тирании, он отошлет войска назад. Единственная цель его – созыв свободно и законно избранного парламента. На рассмотрение этого парламента он обещал предоставить все общественные дела.

19 октября 1688 г. 600 кораблей голландского флота с 15-тысячной армией на борту отправились в Англию. В ноябре Вильгельм высадился в Англии. Солдаты и офицеры армии короля Якова II Стюарта переходили на сторону Вильгельма; его поддержали и восстания в ряде графств. Английские дворяне массами переходили на сторону претендента. В декабре 1688 г. Вильгельм вступил в Лондон, откуда успел сбежать Яков II.

Вильгельм благоразумно отказался от короны, которую предлагали ему по праву завоевания, и предоставил решение всех спорных вопросов парламенту. Так как единственный парламент Якова был избран с нарушением законов, палата лордов созвала 26 декабря 1688 г. тех депутатов палаты общин, которые заседали в последнем парламенте Карла II. На Общем Совете (лордов и депу­татов трех последних парламентов Карла II) Вильгельм, принц Оранский был признан регентом (временным главой государства). Депутаты вотировали ему 100 тыс. фунтов стерлингов на текущие расходы.

6 февраля 1689 г. Учредительный парламент – Конвент *(англ. Convention Parliament met on 22 January 1689) принял резолюцию об отречении Якова II и о том, что Вильгельм и Ма­рия (дочь Якова от первого брака) являются новым королем и королевой Англии! 11 апреля 1689 г. они были коронованы в Вестминстерском аббатстве.

Так свершилась «Славная революция» (англ. Glorious Revolution), прославлявшаяся как «идеальная», «законная», «образцовая» и «бескровная» революция. Она противопоставлялась «кровавой революции» и «Великому мятежу» 1640–1660 гг. В 1688 г. буржуа и лендлорды почти без сопротивления столкнули обветшавший обломок феодальной монархии и постарались сделать все для того, чтобы это было не похоже на революцию, а скорее на некую акцию преемственности, плавное перетекание всей власти в их руки.

В результате этого дворцового переворота с компромиссной основой в Англии был окончательно устранен абсолютизм и установлена конституционная, ограниченная парламентом, монархия. Этот государственный строй приобрел свои политико-юридические основы в ряде принятых на рубеже XVII–ХVIII вв. конституционных актов, которыми были точно определе­ны и ограничены права Короны и расширены за ее счет права Парламента.

Юридические аспекты «Славной революции» 1688 –1689 гг.

1) Декларация парламентского Конвента о правах от 12/22 февраля 1688/1689 г.[21]

Название этого документа «Декларацией о правах» является неофициальным, но оно довольно точно обозначает как цель, которую ставили перед собой его авторы, так и его основное содержание. Декларация лордов и общин, принятая накануне официальной церемонии восшествия принца и принцессы Оранжских на английский королевский трон, была призвана декларировать и утвердить права парламента и английских подданных. Но Конвент не имел статуса парламента, и его декларация не могла стать законом. Юридическую силу этому документу придало включение его в состав Билля о правах, принятого парламентом и получившего 16/26 декабря 1689 г. королевское одобрение.

2)«Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны» (Билль о правах) от 16/26 декабря 1689 г. [22] Это, с одной стороны, декларация прав и свобод, а с другой — совокупность норм, определяющих порядок наследования королевской власти.

Он состоял из 13 разделов. В первом разделе содержалась знаменитая формулировка по поводу по­литической ситуации в Англии как о времени «славной и законной революции», а также мини-декларация прав граждан и вольностей парламента, состоявшая из 13 пунктов (законодательное верховенство парламента; независимость и регулярность парламента, который «должен созываться достаточно часто»; парламентский иммунитет; неотъемлемые гражданские права; независимость суда присяжных). Во втором разделе регулировался порядок престолонаследия и объявлялось, что «духовные и светские лорды и общины просят принца и принцессу принять престол на указанных выше условиях». В двенадцатом разделе отменялось диспенсационное право короля, которым он пользовался с ХIII в., выдавая разрешения (диспенсации), несмотря на какой-либо закон противоположного содержания. Но отныне никакое изъятие из-под действия парламентского акта или его части не могло быть даровано королем и объяв­лялось ничтожным, кроме случаев когда такое изъятие предусмотрено в самом статуте или билле парламента.

3) «Акт о мятеже» 1689 г., подтверждавший незаконность набора и содержания армии в мирное время без согласия парламента.

4) «Акт о цивильном листе королю» 1689 г., определявший доход его Величеству на нужды двора, государственное управление и содержание флота и армии.

5) «Трехгодичный акт» 1694 г., оговаривавший, что парламент должен созы­ваться не реже одного раза в три года и не может сохранять свои полномочия свы­ше трех лет без переизбрания.

6) «Акт о судопроизводстве по делам о государственной измене» 1696 г., сущест­венным образом ограничивший произвол королевской власти в расправе с политическими противниками.

7) «Акт об устроении» от 12/23 июня 1701 г.,или «Акт о дальнейшем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданного» («Акт о престолонаследии»), который был своего рода расширительным дополнением к положению «Билля о правах» 1689 г. о порядке престолонаследия, пре­секавший всякие притязания Стюартов на английский престол.

В первом раздела «Акта об устроении» устанавливалось, что, так как у короля не было наследника, то престол переходит к сестре его жены – Анне Датской, а затем – к Софии Ганноверской, внучке Якова I, и ее нисходя­щим наследникам протестантского вероисповедания. В разделе втором оговаривалось, что вступление на престол должно было сопровождаться присоединением к англиканской церкви. Никакой монарх не имел права выезжать за пределы королевства без согласия парламента.

Несколько важнейших положений содержалось в раздел третьем: а) все решения короля должны были впредь подписываться теми членам Тайного совета, которые давали на них свое согласие (правило контрасигнатуры), что означало установление ответственности министров, ибо по английской конституции «король не может быть не прав»; б) ни один иностранец не мог занимать важных гражданских и военных постов в Англии; в) никто, получавший жалованье или пенсию от короны, не мог быть членом палат парламента (запрет совмещения депутатского мандата и министерского портфеля); г) принцип несменяемости назначенных короной судей, которые могли отправлять свои обязанности до тех пор, «пока ведут себя хорошо» (вместо прежней формулы «пока они угодны королю»), а отстранение их от должности стало возможным только по представлению обеих палат парламента; д) процедура импичмента (возбуждения уголовного преследования Палатой общин перед Палатой лордов с целью привлечении к ответственности минист­ров) не могла быть приостановлена ссылкой на помилование «за большой печатью королевства».

8) «Акт о должностях» 1707 г., установивший, что каждый член парламента, полу­чив назначение на какую-то должность, связанную с получением оплаты от коро­ны, терял свой депутатский мандат, и на его место объявлялись новые выборы.

9) «Акт о регентстве» (Акт о защите особы Ее Величества и правления, и о наследовании Короны Англии по протестантской линии) от 13/24 февраля 1707/1708 г.

10) «Акт об обеспечения свободы парламентам» 1710 г., возродивший Акт 1429 г. об имущественном цензе в 40 шиллингов дохода для избирателей, и повысивший ценз для кандидатов в депутаты до 600 ф.ст. и 300 ф.ст. для рыцарей и горожан соответственно. При этом оговаривалось, что быть членом городской корпорации, а значит го­родским избирателем, мог только человек, принявший причастие по англикан­скому образцу.

11) «Акт для частого собрания и созыва парламентов» («Акт об увеличении времени продолжительности парламентов, назначенного Актом, изданным в шестой год правления короля Уильяма и королевы Марии») от 26 апреля 1716 г.

 

Так как брак Вильгельма III с Марией оказался бездетным, то престол перешел к ее младшей сестре Анне, его кузине и свояченице, согласно «Акту о престолонаследии и Статуту об устройстве государства» 1701 г., отстранившему от власти католическую ветвь Стюартов в пользу протестантской Ганноверской династии.

Ограничению прав королевской власти, как это ни странно, способствовали лич­ные качества самих английских королей (королева Анна была известна как «глупая женщина», первые Георги – как «тупые немецкие принцы»). Так, для Георга I (с 1714 г.), ставшего королем случайно и не знавшего английского языка, было весьма обременительным присутствие на заседаниях Тайного совета, и он просто перестал их посещать. Посте­пенно корона вообще лишилась этого права, а также права вето в отношении биллей парламента, хотя юридически это право сохраняется до сих пор. К тому же сохраненное за короной право назначать министров было, во-первых, ограниченным, т.к. король мот выбирать лишь из представителей партии парламентского большинства, а во-вторых, он не мог сохранить за ними должности вопреки воле пар­ламента.

Эволюция принципа ответственного правительства (министерской ответственности перед парламентом). В истории английских политических институтов особое место занимает эволюция Тайного совета, возникшего при короле в ХV в. Уже спустя два столетия в его сос­таве стала выделяться своеобразная фигура с совещательными функциями, а затем и с полномочиями по фактическому управлению государством. Этот влиятельный орган впервые упоминается в сочинении премьер-министра Кларедона в сер. XVII в. в качестве «Кабинета-Совета», включавшего семь самих могущественных лиц государства: лорда Страффорда, епископа Лондона, архиепископа Кентерберийского и др. Впоследствии в его состав вошли лица, возглавлявшие основные министерства.

Естественно, что деятельность этого органа желали контролировать как король, так и парламент. Тем более что весьма обширные полномочия короля, несмотря на их ограничения статутами, осуществлялись им не непосредственно, а через королевских министров.

По своей структуре Кабинет министров («Правительство Его Величества») состоял из двух основных частей:

1) Политическая часть в виде постоянного совещания высших должностных лиц, т.е. Лорда-казначея, который был премьер-министром, Лорда-канцлера, являвшегося председателем Палаты лордов, Лорда-хранителя печати, Лорда-президента Тайного совета и др. Со времени Георга I появился прецедент, что король не присутствует в Кабинете, в отличие от Тайного совета, и в это же время появился условный ранг Первого министра, которым впервые в 1721 г. стал Р. Уолполл.

2) Административная часть в виде сообщества пяти государственных секретарей Кабинета министров, которые, строго говоря, и составляли правительство, занятое непосредственным управлением конкретными ведомствами.

Решения Кабинета министров получали правовое оформление лишь после их утверждения Тайным советом. Строго юридически Правительство (министры и секретари) действовали во исполнение приказа короля, и монарх продолжал сохранять за собой право избирать их по своему усмотрению.

Однако, в XVII–XVIII вв. формирование и функционирование Кабинета министров стало подчиняться следующим принципам, выработанным конституционной практикой:

1. Принцип партийного правительства. Начиная с Вильгельма III (1689–1702 гг.) состав Кабинета стал все больше зависеть от соотношения сил и партий в парламенте, и появился обычай, что король составляет Кабинет из лидеров партии, победившей на выборах и получившей большинство мест в Палате общин.

2. Принцип судебной (уголовной) ответственности министров. С конца XIV в. парламент по­степенно вводит процедуру импичмента, т.е. возбуждения Палатой общин пе­ред Палатой лордов уголовного преследования против какого-либо влиятель­ного лица в государстве. Первый исторический случай такого обвинения имел место при Эдуарде III в 1367 г. Вплоть до начала XVII в. импичмент почти не употреблялся. Однако, с 1621 по 1688 гг. отмечается 40 случаев применения импичмента. Так, в 1621 г. парламент обвинил во взяточничестве канцлера Ф. Бэкона, в 1626 г. Палата общин возбудила процедуру импичмента против герцога Бэкингема, а в 1641 г. – против лорда Страффорда, что привел к его смертной казни. В 1804 г. наблюдался последний случай применения импичмента, т.к. по­является возможность привлекать министров к собственно парламентской от­ветственности, а не судебной.

Наряду с процедурой импичмента, парламент использовал еще одно средство привлечения министров к ответственности, а именно издание т.н. биллей об опале, которые утвердились в XV в. В них прямо без всякого судебного разбирательства объявлялись преступными те или иные злоупотребления должностных лиц, а затем эти специальные билли подписывал сам король. Процедура «билля об опале» была отменена в 1870 г. актом королевы Виктории.

3. Принцип политической (парламентской) ответственности правительства. В «Великой Ремонстрации» 1641 г. было впервые зафиксировано установление ответственности королевских министров перед парламентом, а также требование назначать тех советников, которым парламент имеет основания доверять (ст. 197, 204). В течение XVIII в. закрепилась доктрина отделения короны от непосредствен­ной правительственной деятельности, что было воплощено в таких двух кон­ституционных правилах: «Король правит, но не управляет» и «Король не может ошибаться, он жертва плохого совета», за что и должны от­вечать его советники-министры. В «Акте об устроении» 1701 г. была закреплена такая «конвенциональная норма» (конституционный обычай), как правило контрасигнатуры, или обязательного визирования решений тем минист­ром, по совету и с согласия которого оно было принято королем. На основе этого положения сформировался принцип персональной ответственности министров.

Согласно «Акту об устроении» 1701 г. также закреплялась подзаконность Кабинета министров, который должен был действовать не самостоятельно и произвольно, а «по законам и обычаям королевства».

4. Принцип регулярной смены Кабинета министров. Сложилось правило, что в зависимости от одобрения или неодобрения поли­тики правительства в Палате общин определяется его дальнейшая судьба. При вынесении вотума недоверия имелось два способа выхода из правительственного кризиса: а) применение правила солидарной ответственности, т.е. коллективной отставки Кабинета министров при утрате им доверия парламента, и первый такой случай был в 1782 г., когда ушел в отставку в полном составе Кабинет Норта после проигрыша в войне с североамериканскими колониями; б) использование права Кабинета министров обращаться к королю с просьбой о роспуске оппозиционной Палаты общин и назначении новых выборов, и первый такой случай был в 1784 г. при Кабинете Питта Младшего.

Таким образом, постепенно сформировалась парламентская система правления. Система, при которой партия, добившаяся большинства мест в парламенте, образует правительство, ответственное перед парламентом, а не перед короной. Взаимоотношения короны и парламента, парламента и других правительственных ин­ститутов вошли в рамки достигнутого юридического равновесия на основе принципа законодательного верховенства парламента.

 

– IV –

---

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1364; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!