Видыадминистративно-правовыхнорм
Виды административного права
По предмету регулирования различают:
а) материал - нормы, устанавливающие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. их административно-правовой статус. б) процедурные - правила, определяющие методы, методы, процедуры реализации государственного управления.
В виде выражения:
a) привязка - назначение для выполнения определенных действий. б) запрет - обеспечение запрета определенных действий в определенных условиях.
c) расширение прав и возможностей - выражается способностью адресата действовать в пределах, установленных требованиями по своему усмотрению.
d) стимулирование - обеспечение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия надлежащего поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.
e) рекомендательный - иметь рекомендательный характер. Например, регулирование взаимодействия между субъектами исполнительной власти и негосударственными организациями. Например: между полицией и добровольным отрядом.
По содержанию:
а) общие - регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.
б) особый - регулирование общих отношений в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественнойбезопасности
Осуществление административного права:
|
|
|
Административные и правовые нормы осуществляются посредством деятельности компетентных органов и организаций, которые принимают эти нормы.
Прямым объектом административно-правовых отношений является умышленное поведение человека, его действия.
Нормы административного права точно определяют, между какими субъектами должны возникать правоотношения, какими будут права и обязанности сторон. Таким образом, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на вождение транспортных средств, возникают при определенных обстоятельствах с определенными органами исполнительной власти, а права и обязанности сторон четко закреплены в правовых нормах. В определенные моменты, в определенной форме, некоторые адресаты организации, например, должны отправлять статистические данные, отчеты, ссылки.
Права и интересы, существующие в административном праве, могут быть защищены в суде, но такие случаи не являются доминирующими. В принципе, однако, права участников таких отношений, споры между ними разрешаются в административном порядке: субъект управления, который был (является) стороной в административных отношениях, высшем или другом исполнительном органе. Субъекты исполнительной власти имеют право решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.
|
|
|
Основныечертыадминистративно-правовыхотношений
Сфера государственного управления будет проходить и заканчиваться, когда возникают управленческие отношения, а в административном отношении обязательный субъект или участник должен быть органом государственной власти или правительства или их должностными лицами. Сфера управления, прежде всего, определяется теми управленческими отношениями, в которых участвуют эти субъекты.
В сфере государственного управления наибольший сектор представлен отношениями, регулируемыми нормами административного права. Два других сектора - это отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, а также отношения, которые не нуждаются в правовом регулировании (организационные вопросы: проведение собраний, передача опыта, проведение брифингов). Сфера управления - это регулируемые отношения, но не все они представляют эту сферу, потому что помимо регулируемых есть те, кому необходимо и не нужно правовое регулирование. В сфере права наибольший сектор состоит из нормативных норм, двух других секторов: норм правоприменения и норм законодательства. Система права - это возможность правового регулирования, система правовых отношений - это реальность правового регулирования.
|
|
|
Механизм правового регулирования включает в себя нормы права, правоотношения, правосознание, правовую культуру, правовую идеологию, акты поведения и т. Д. Система правовых отношений является механизмом правового регулирования с обеспечением правовой энергии из этой системы закона. Именно система правовых отношений обеспечивает все правовое регулирование, здесь право «оживает», действие происходит в соответствии с нормами в рамках этих правовых отношений. Субъекты действуют на основе правовой осведомленности, правовой культуры, правовой идеологии, осуществляются акты реализации закона и т. Д. Одно правило регулирует тысячи правовых отношений. За пределами правовых отношений действуют нормы-запреты. В дополнение к системе права существует система правовых отношений.
Управленческие отношения - это отношения, как власти, так и подчинения - вертикальные и горизонтальные, в то время как в вертикальных отношениях обязательным субъектом является орган управления или его должностное лицо. В сфере управления существуют два типа отношений. В административном праве существуют отношения, непосредственно связанные с управлением: например, между высшим органом власти - правительством и министерством, между министерством и подчиненным органом и т. Д. Эти отношения существуют, они регулируются нормами административного права , Но второй тип отношений - это те, которые возникают исключительно в правовой форме. Например: в СССР возникла необходимость укрепить исполнительную власть. Была создана должность президента. Ее никогда не было. следовательно, с ним не было никаких отношений, с субъектом - президентом. Но почта появилась, необходимо было урегулирование в этих отношениях. Норма не создает отношения, она их формализует, обеспечивает их регулирование, а формализует эти отношения через необходимость в них. Другой пример: вместо исполнительных комитетов в России появились главы районных администраций. Таких предметов и отношений не было. Необходимы такие отношения, поэтому возникла необходимость в установлении таких норм. в разработке этих отношений с помощью административного права.
|
|
|
Ранее до правового регулирования не существовало процессуальных отношений: уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного процессуального характера. Необходимо, чтобы наказуемый акт был наказан в соответствии с некоторыми правилами, нормами, чтобы был предусмотрен порядок наказания. Были процедурные нормы. Гражданско-правовые операции тоже должны были как-то формализовать. И т. Д. Следовательно, возникающие отношения в форме юридических, затем приобретают некоторые детали, которые норма не дает, они становятся «жизненно важными».
Сфера применения норм административного права уже является сферой исполнительной власти и сферы управленческих отношений. Механизм правового регулирования действует, прежде всего, посредством правового регулирования отношений.
Правовое регулирование (определение Алексеева) является эффективным, нормативным и организационным воздействием на общественные отношения с помощью системы правовых средств (правоотношения, индивидуальные предписания и т. Д.) С целью упорядочения, защиты и развития их в соответствии с потребностей, интересов гражданина и общества в целом в сфере государственного управления. Прямым субъектом правового влияния является умышленное поведение участников общественных отношений.
Правовые отношения - это индивидуальное социальное общение, возникающее между физическими лицами (одним из которых является должностное лицо), возникающим на основе норм права, характеризующихся наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемых, гарантированных обязательной властью государства. Правовые отношения всегда являются общеизвестной социальной связью между разными субъектами, правом и долгом (и в этом суть правовых отношений!) Объединены в своем объекте, в соответствии с их фактическим содержанием, воплощенным для чиновника в том, что , что он уполномочен решать вопрос, а для другого - в этом. что он должен выполнить это решение и из-за единства прав и обязанностей, которыми наделены разные лица. они связаны между собой.
Административно-правовые отношения - это социальные отношения, которые формируются и реализуются на основе правила административного права и действуют как юридическая форма отношений управления. Административно-правовые отношения - средство правового регулирования, это результат правового регулирования. Норма «говорила» об этом. что он может урегулировать, и отношение говорит «об этом», что они являются средством такого регулирования. В рамках отношений напрямую осуществляется влияние органа государственного управления и исполнительной власти на соответствующий объект.
Специфика административно-правовых отношений заключается в том, что они осуществляют процессы жизнеобеспечения общества. Организационная роль норм административного права реализуется через и через административно-правовые отношения. Именно в рамках правящих отношений происходит прямое упорядочение того или иного процесса или того или иного действия, которое вытекает из закона действия, предписанного законом. Все это требует осуществления этих отношений, прежде всего как отношения власти и подчинения. Именно с помощью этих установок защищаются общественный порядок, общественная безопасность и жизнеобеспечение.
Структура правовых отношений. Как и в любых других правовых отношениях, с различными подходами к структуре в литературе, участники имеют правовые отношения, свои права и обязанности. Вопрос об объекте остается спорным. Норма создает абстрактную возможность определенного поведения в сфере управления. Но для его реализации в правовых отношениях необходимо иметь конкретные возможности для участников в этих отношениях, необходимо выразить волю участников. Абстрактная возможность, предусмотренная нормой, трансформируется в конкретные права и обязанности, в модель их поведения. Абстрактные элементы нормы, ее гипотеза, диспозиция, санкция превращаются в конкретные элементы отношения: абстрактный субъект отношений - если этот орган получает свое имя, чиновник - имя, гражданин - тоже. Права и обязанности, предусмотренные нормой, являются выражением должного и поэтому создают только возможность такого поведения. Независимо от того, насколько точно определена модель поведения, КОЛЛЕКТИВНОСТЬ прав и обязанностей по-прежнему является возможностью, а не реальностью правового регулирования.
Долгое время в литературе по общей теории государства и права, а также отраслевых наук обсуждалось, что понимать по содержанию правовых отношений. Было сочтено вполне оправданным, что содержание любых правовых отношений - это права и обязанности субъектов этих отношений. Постепенно это мнение изменилось. В последние годы сразу же возникли некоторые поступки, чтобы полагать, что содержание правовых отношений - это действия субъектов этих отношений в соответствии с правами и обязанностями. И действительно, только их деятельность, их действия могут развивать эти отношения, реализовать эти права и обязанности. Вероятно, правильно считать, что действия, действия субъектов отношений - это его содержание. Следует иметь в виду, что права и обязанности не полностью охватывают акты реального поведения. И это естественно, потому что закон не должен и не может полностью обеспечить, регулировать все детали поведения. И это не обязательно: это модель поведения. Реальное поведение не может быть хуже, чем эта модель, она всегда богаче нормы, ее содержания. Модели, закрепленные в правах и обязанностях, довольно часто бывают плотными. Когда есть отклонение от модели, с помощью определенных средств поведение «уходит» на модель. Реальное поведение участников отношений должно соответствовать определенной модели поведения. Само создание модели имеет важное значение для ее реализации. Чем более полно учитываются интересы и мотивация поведения каждого участника в модели, тем вероятнее всего. что реальное поведение будет соответствовать этой модели. Рассмотрение взаимосвязи между правами и обязательствами позволяет установить определенные критерии для определения правильности модели, ее соответствия тем целям, для которых направлена норма, которая реализуется в этих правовых отношениях. Эти критерии включают:
а) точное определение участников правоотношения: б) распределение прав и обязанностей, обеспечение их четкой согласованности, корреляции:
c) создание правовых средств, которые имеют орган управления, должностное лицо, для осуществления власти и принуждения другой стороны к исполнению своих обязанностей.
Вопрос о том, является ли взаимосвязь выражением воли государства, закрепленной в норме, или сочетанием воли государства и воли участников в этих отношениях, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Основная функция правовых отношений. что воля государства была преобразована в волю участников правовых отношений, была реализована в конкретных действиях поведения: действиях или воздержании от них. в зависимости от них. Обычно реализация норм правоотношений является соотношением государственной воли и воли участников. Соотношение общей и индивидуальной воли участников различно. где запрет является обязательным (например, правила дорожного движения, правила пожарной безопасности: если водитель имеет право, он взял на себя обязательство безоговорочно подчиняться их содержанию, то есть тех норм административного права, которые составляют правила дорожного движения).
Одним из аспектов правовых отношений является влияние интересов на осуществление прав и т. Д. Здесь происходит действие психологической механики.
Особенность административного воздействия закона заключается в том, что его основным предметом является государство, средства - это законные предписания, а объектом является индивид в ее социальных связях. В процессе исследования корреляции между юридическим воздействием на поведение и правовым регулированием общественных отношений выявлены теоретические отношения и особенности социально-психологического механизма правового воздействия и механизма правового регулирования. Объектом правового влияния является поведение человека, в то время как общественное отношение является объектом правового регулирования. Отсюда разница в методе влияния и регулирования. Регулирование представляет собой комбинацию методов воздействия на поведение (запрет, позитивное обязательство, разрешение). Если механизм правового регулирования включает как объективные элементы (нормы права, правоотношения, акты реализации), так и субъективную (юридическую совесть), то социально-психологическим механизмом правового влияния является взаимодействие субъективных элементов (правовое знание, волевые действия саморегуляции поведения. При проверке юридического эффекта человек входит в правовые отношения посредством волевой деятельности, что является следствием этого влияния. Следовательно, регулирование в конечном счете всегда возникает как результат влияния, во время который имеет «механизм» саморегуляции поведения или его подчинения требованиям нормы: вот комбинация: если норма действует на все, то психологическая перестройка
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!