Система государственного управления Российской Федерации
Тема 13. Российское государство и право во второй половине 1980-х-90-е гг.
Причины, основное содержание и этапы «перестройки». Кризис советской системы представительной власти. Учреждение Съезда народных депутатов СССР. Создание Комитета конституционного надзора.
Решения Съездов народных депутатов. Декларация о суверенитете Российской Федерации (1990). Идеологические дискуссии по вопросам государственного и политического развития России.
Национально-религиозные конфликты на территории СССР. «Парад суверенитетов» советских республик в 1989-1990 гг. Договор о создании Союза Суверенных Республик от 23 июля 1991 года. Пресечение попытки государственного переворота 19-21 августа 1991 года. Дискуссии о причинах распада СССР. Образование содружества Независимых Государств (СНГ).
Принятие конституции РФ в 1993 году. Особенности и содержание Конституции. Формирование новых органов государственной власти и управления в 1993-2003 годах. Проблемы организации государственного единства. Договор об общественном согласии 1994 года.
Система местного самоуправления в РФ. Федеральные законы и органы местного самоуправления. Формирование муниципального права РФ.
Начало правовых реформ. Совершенствование экологического права. Гражданский кодекс (1995-1996, 2002). Семейный кодекс (1995). Уголовный кодекс (1996). УПК. Развитие Трудового права.
Тема 14. Российское право в начале XXI века
|
|
|
Основные тенденции развития российского права в начале XXI века. Дискуссионные вопросы развития конституционного права. Внесение изменений в Конституцию 1993 года. Деятельность Конституционного Суда. Проблема правового совершенствования национально-государственной политики. Судебная реформа. Совершенствование системы организации и функционирования органов милиции. Проблема коррупции в современной
Лекция 19. Становление государства и права российской федерации (конец хх – нач XXI вв.)
Становление российской государственности после распада СССР. Конституция Российской Федерации 1993 года. Развитие права Российской Федерации.
Становление российской государственности после распада СССР. В беловежских соглашениях было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Алма-атинскую декларацию о создании СНГ 21 декабря 1991 года подписали 11 республик бывшего Союза, кроме трех прибалтийских и Грузии.
25 декабря 1991 года М.С.Горбачев в выступлении по телевидению заявил о своей отставке с поста Президента СССР. С этого дня Россия официально становится самостоятельным государством.
21 апреля 1992 года РСФСР меняет свое наименование: Российская Федерация — Россия. Причем оба наименования объявляются равнозначными.
|
|
|
Становление российской государственности проходило в драматичной обстановке. Главная причина этого состояла в том, что, став самостоятельной, сделав значимые шаги по отказу от социалистических принципов развития, Россия по форме правления продолжала оставаться республикой Советов.
Налицо была несовместимость, дуализм политической системы переходного периода, которая предусматривала с одной стороны власть Советов, с другой — структуру единовластия снизу доверху в лице глав администраций, президентов автономных республик во главе с Президентом России, что не могло не привести в дальнейшем как к противоречиям, так и к противостоянию структур власти.
Конфликт между президентом и парламентом, впервые резко обозначившийся в оценке экономической реформы, предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара при поддержке Б.Н.Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в сентябре 1993 года достигает апогея.
21 сентября Президент обнародовал свой указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о назначении выборов в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального собрания — Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был назначен всероссийский референдум по проекту российской конституции.
|
|
|
Конституционный суд и X съезд народных депутатов охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом здания Верховного Совета и арестом парламента.
Переворот, направленный на установление единовластия Президента, позволил ему преступить к слому всей системы Советов. Указом от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекратилась деятельность городских, районных и сельских Советов. Был отменен порядок избрания глав администраций.
В краях, областях, автономных республиках, округах и городах федерального значения они стали назначаться Президентом. 12 декабря 1993 года прошли выборы в Государственную думу и была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия вступила в новый этап своего развития, суть которого состояла в приведении органов государственной власти в соответствие с новой Конституцией.
|
|
|
Конституция Российской Федерации 1993 года. Поскольку текст Конституции будет обстоятельно изучаться в курсе «Конституционное право России», следует обратить внимание лишь на некоторые ее особенности:
1. Конституция отражает кардинальные изменения в ценностных ориентациях, которые произошли в обществе и государстве в постсоветский период. По своей структуре и содержанию она близка к конституциям развитых капиталистических стран — Франции, Италии, Японии, Германии.
2. Конституция юридически закрепляет республиканскую форму правления. При подготовке к семинарским занятиям студентам предлагается подумать, о какой разновидности республиканской формы правления идет речь в Конституции: президентской или смешанной республике?
3. Механизм государственной власти по Конституции включает в себя следующие органы:
глава государства —президент; представительный и законодательный орган — Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ; правосудие вершит система судов (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ).
Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления, которые реализуют некоторые функции государства, но непосредственно в систему органов власти не входят.
Особенностью государственной власти в Российской Федерации является то, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым в Российской Федерации преодолен прежний принцип построения системы государственных органов, действовавших в Советском государстве, где они часто совмещали функции законодательной и исполнительной власти.
Система государственного управления Российской Федерации.
4. Конституция зафиксировала принципиальную новизну в форме государственного устройства. Российская Федерация включает в себя 89 субъектов, которые строятся теперь не только по национальному, но и по территориальному признаку, а также равны между собой. С 1 декабря 2005 года согласно ФКЗ от 26 марта 2004 года создается новый субъект Федерации – Пермский край вместо существовавших ранее Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
Никогда еще в истории российского государства не было такого, чтобы все без изъятия части государства рассматривались как равные субъекты.
5. Принципиально иначе Конституция Российской Федерации закрепляет соотношение государства и личности. Если в условиях тоталитарных режимов на первое место ставилось государство, то в Конституции России на первое место ставится личность и ее политические и экономические права.
Развитие таможенного дела. Становление таможенной службы РФ - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета.
Правовой основой этого процесса стал Указ президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.
Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях.
Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально - экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям.
С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела. В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала члене международного Совета таможенного сотрудничества (СТС) — ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами.
В 2004 году в системе таможенных органов произошли некоторые изменения. ГТК был преобразован в Федеральную таможенную службу, которая стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В настоящее время в структуру ФТС России входят: ‑ центральный аппарат ФТС: руководство (руководитель, первый заместитель, 4 заместителя), 8 главных управлений и 11 управлений; ‑ территориальные таможенные структуры: 7 региональных таможенных управлений, 116 таможен; ‑ учреждения и организации, подчиненные ФТС, в т.ч. Российская таможенная академия.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!