Право на обращение с целью получения информации о состоянии окружающей среды
Понятие и виды ЭП
Экологические права человека - это узаконенные, имеющие правовые основания притязания индивида на природу (или ее отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей при взаимодействии с ней и обеспечением такого удовлетворения.
Юридическое значение признания этого рода прав предопределено их содержанием и возможностями гражданина как обладателя права.
Так, обладанием правом для соответствующего субъекта означает:
1. свободу поведения индивида в границах, установленных нормой права;
2. возможность для индивида пользования определенным социальным благом;
3. полномочие совершать определенные действия и требовать совершать соответствующих действий от других лиц;
4. возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права.
Признание и правовое регулирование экологических прав человека и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Социальное государство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства.
Общество и государство должны быть заинтересованными в активности граждан.
Анализ закрепленных в законодательстве экологических прав, т.е. прав человека на природу или связанных с природой, показывает, что функционально назначение их различно. При этом можно объединить их в следующиегруппы (виды):
|
|
|
1. Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы.
2. Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
3. Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
4. Право собственности на природные ресурсы.
5. Экологические права будущих поколений.
Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы.
- право на благоприятную окружающую среду и права на природопользование.
- право на благоприятную среду обитания (ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
- конституционные права на охрану здоровья (ст. 41),
- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ст. 37),
- на радиационную безопасность, установленное ст. 22 ФЗ "О радиационной безопасности населения".
Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
|
|
|
- права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды,
- на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением,
- на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера,
- на возмещение вреда окружающей среде и др.
К этой группе относятся права, установленные, в частности, в ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды":
- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
- направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; и др.
|
|
|
Право собственности на природные ресурсы.
Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно ст. 40 Водного кодекса РФ в собственности гражданина или юридического лица могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами.
С учетом специфики природных объектов как объекта права собственности недра, воды, леса, животный мир должны находиться преимущественно в публичной собственности, прежде всего государственной. Государство, обслуживающее человека, обеспечивающее его права и интересы, реализует свои полномочия собственника по распоряжению природными ресурсами с учетом экологических прав и интересов человека и под контролем граждан и их объединений.
Право на обращение с целью получения информации о состоянии окружающей среды
Возможность получения информации об окружающей природной среде опирается на ст. 42 Конституции и специальное экологическое законодательство. Так, право требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды и мерах ее охраны для граждан и общественных организаций предусмотрено ст. 12, 13 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Определенная основа получения информации имеется также в ст. 9 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
|
|
|
Обязанность предоставить гражданам экологическую информацию возложена на органы государственной власти всех уровней, на специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды.
Государственный комитет по охране окружающей среды должен располагать наиболее полной информацией о состоянии окружающей природной среды. Согласно Положению о данном комитете в его обязанности входит обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем, ведение совместно с соответствующими другими органами управления банков данных об окружающей среде, природных ресурсах и их использовании, об инновационных природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических и организационно-экономических решениях, организации экологической паспортизации народнохозяйственных объектов и территорий.
Таким образом, за получением информации граждане должны обращаться в первую очередь к их подразделениям на местах - в комитеты экологии и природных ресурсов и центры санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах, районах.
В соответствии со ст. 12 Закона России "Об охране окружающей природной среды" граждане имеют право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране (ч. 2). Нужно подчеркнуть, что полномочия общественных экологических объединений по этому поводу, предусмотренные ст. 13 этого Закона, сформулированы немного иначе: требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны (ч. 1).
Разница состоит в том, что, во-первых, отдельные граждане могут обращаться за получением информации только в государственные органы, тогда как для общественных объединений адресат не определен. Во-вторых, если для граждан речь идет об информации по поводу состояния окружающей природной среды, под которым может подразумеваться экологическая информация, прошедшая официальную обработку, то для объединений - об информации по поводу загрязнений. Благодаря этому общественное экологическое объединение может добиваться получения информации от государственных органов о выбросах и сбросах, других видах загрязнений, например захоронении радиоактивных отходов конкретными предприятиями. Как сказано в законе, такая информация должна быть "своевременной, достоверной и полной".
Ст. 8 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 1999 г. устанавливает, что граждане имеют право получать в органах государственной власти, местного самоуправления, органах и учреждениях санитарно-эпидемиологической службы и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья работ и оказываемых услуг.
На основании ст. 9 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при обращении в органы государственной власти имеют право на получение от них на договорной основе (то есть за плату) информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии окружающей природной среды, заболеваемости населения, действующих санитарных правилах. При этом в случае отказа государственного органа в предоставлении информации Закон оговаривает возможность юридическими средствами добиваться ее получения.
В Законе прямо сказано, что решения органов государственной власти, должностных лиц (как коллегиальные, так и единоличные), а также их действия, ущемляющие права юридических лиц и граждан, могут быть обжалованы в месячный срок в вышестоящие по подчиненности организации, а при несогласии с принятым решением эти действия могут быть обжалованы в суд (ст. 10). Следует, однако, помнить, что в соответствии с данным Законом подача жалобы не приостанавливает обжалуемого решения и действия (ч. 3 ст. 10).
Кроме Государственного комитета по охране окружающей среды, Государственной санитарно-эпидемиологической службы, на которых законодательно возложена обязанность предоставлять населению информацию, можно обратиться в Гидромет.
Постановление Правительства Российской Федерации определило, что Федеральная служба гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды предоставляет информацию и данные о загрязнении окружающей природной среды на договорной основе за плату предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта (п.1).
Этим же Постановлением предусмотрено, что служба обеспечивает население информацией о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды, предупреждениями (оповещаниями) о возникновении стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и - что самое главное - прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток за счет централизованных ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации. Следовательно, информацию о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды можно требовать от органов службы бесплатно.
Можно также получить интересующую информацию, которая находится в распоряжении предприятий и организаций, через органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы. В частности, должностные лица Государственной санитарно-эпидемиологической службы имеют право получать без каких-либо ограничений от предприятий, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы задач.
Основной задачей Государственной санитарно-эпидемиологической службы является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем, оно обеспечивается широкой информированностью населения о состоянии здоровья, гигиенической и эпидемиологической обстановке, проводимых санитарно-профилактических мероприятиях.
При этом на основании ст. 8 Закона граждане имеют право использовать полученную информацию на благо своего здоровья и здоровья окружающих людей.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1696; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!