Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации

Границы территории Петрозаводского городского округа установлены Законом Республики Карелия «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия»[1].

Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Законом об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5). Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе.

При этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают данные законы, обязаны в оответствии со ст. 131 Конституции РФ и ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом учитывается мнение населения соответствующей территории.

В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т. д.

В состав территории городских и сельских поселений согласно ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны входить земли, необходимые для развития поселений.

Вопросы об установлении или изменении территорий внутригородских муниципальных образований решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрытого административно-территориального образования, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Границы данного образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.

 

 

Структура органов местного самоуправления в Российской Федерации

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ (Глава 8) структура органов мест­ного самоуправления определяется населением самостоятельно. Решение о структуре органов местного само­управления может быть принято представительным органом муници­пального образования и закреплено в уставе муниципального образова­ния либо на местном референдуме.

Структура органов местного самоуправления — этоэлемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения ме­жду ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, матери­ально-финансовые ресурсы. Кроме того, в систему наряду со структурой органов местно­го самоуправления могут входить органы, которые наделяются признаками, свойствен­ными государственным органам, и нацелены на выполнение отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона об общих принципах органи­зации местного самоуправления в структуру органов местного самоуправления входят:

= представительный орган муниципального образования;

= глава муниципального образования;

= местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган);

= контрольный орган муниципального образования;

= иные органы местного самоуправления, предусмотрен­ные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного зна­чения.

В структуру местной администрации могут вхо­дить отраслевые (функциональные) и территориальные органы мест­ной администрации.

В решении о структуре органов местного самоуправления му­ниципального образования, принимаемом на местном рефе­рендуме (сходе граждан), устанавливаются:

структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет­ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде­ляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образо­вания, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образова­ния) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом историче­ских и иных местных традиций.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществ­ляется путем внесения изменений в устав муниципального образования.

      В целом система органов местного самоуправления определяется на­личием определенных элементов и отношениями между ними. Можно классифицировать взаимоотношения между органами местного само­управления по различным основаниям:

1) по способу образования органов:

- глава муниципального образования избирается всем населением; избирается представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;

- представительный орган местного самоуправления избирается на основе мажоритарной системы; избирается на основе пропорциональ­ной системы, в том числе по единому многомандатному округу; избира­ется на основе смешанной системы формируется иным способом;

- исполнительный орган формируется главой муниципального об­разования самостоятельно; формируется главой муниципального обра­зования с согласия представительного органа местного самоуправления; в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части - главой муниципального образования самостоятельно;

2) по месту главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления:

= глава муниципального образования возглавляет местную адми­нистрацию;

= глава муниципального образования возглавляет представитель­ный орган местного самоуправления;

3) по взаимоотношениям между главой муниципального образования и исполнительным органом:

- глава муниципального образования лично руководит деятель­ностью исполнительного органа;

- глава муниципального образования осуществляет общее руково­дство, а оперативное управление осуществляет назначенный (нанятый на контрактной основе) руководитель (управляющий) администрации;

- глава муниципального образования не участвует в деятельности исполнительного органа, а местная администрация возглавляется назна­ченным (нанятым на контрактной основе) руководителем (управляю­щим) администрации.

 

 

 

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 260; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!