Влияние ошибок на проведение и эффективность кадастровых действий

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

Ошибки данных государственного кадастра недвижимости

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» классифицирует ошибки данного государственного кадастра недвижимости на технические ошибки, то есть описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо ошибки подобного рода, допущенные органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшие к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, и кадастровые ошибки - воспроизведенные в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Практика ведения государственного кадастра недвижимости показывает, что многообразие ошибок в кадастровых сведениях достаточно велико и не укладывается в узкие рамки схематичной типологии ошибок, представленной в Законе о кадастре. Это отмечается специалистами органов кадастрового учета и кадастровыми инженерами.

Актуальность исследования многообразия ошибок в кадастровых сведениях и их систематизации подтверждается Планом мероприятий «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 года № 2236-р, среди которых: разработка порядка исправления исторически накопленных ошибок в ГКН и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установление четких критериев ошибок, по которым их исправление возможно во внесудебном порядке, введение возможности корректировки органом кадастрового учета (ОКУ) в установленных законом пределах и случаях границ земельных участков, установление порядка и проведение за счет средств федерального и региональных бюджетов кадастровых работ по уточнению границ земельных участков и др.

С целью разработки возможных путей решения проблемы ошибок в кадастровых сведениях следует обратиться к научно-практической классификации ошибок в ГКН. Классификация - разделение совокупности объектов на группы по некоторым наиболее существенным признакам. При научном подходе классификация трактуется как раскрытие внутренних связей между группами (классами, родами и так далее) объектов исследования, которые существуют между ними. Классификация, как результат исследования, является результатом упорядоченного распределения объектов заданного множества. Она выступает в качестве инструмента системного анализа и позволяет создавать в изучаемой предметной области определенный порядок, насыщать конкретным содержанием родовые понятия разного объема, облегчает сравнительное изучение родственных объектов, подытоживает знания о их сходстве и различиях. С ее помощью структурируется объект исследования, а построенная классификация является моделью этого объекта и может служить главным ключом к ее решению.

Установленная Законом типология кадастровых ошибок является достаточно обобщенной и в ряде случаев вызывает большую сложность в применении. Это проявляется, в частности, при возникновении ошибки в результате пересчета координат земельного участка из местной или условной системы в установленную законом, в случае пересечения границ ранее учтенных земельных участков, поставленных на учет на основе равно юридически значимых документов и др.

Проблема появления ошибок в кадастровых документовосложнило деятельность территориальных органов кадастрового учета регионов страны. Результатом стала предлагаемая классификация ошибок в кадастровых сведениях, одним из ключевых моментов которой является учет всего многообразия ошибок. Классификация базируется на принципах дедукции (от общего - к частному) и мультикритериальности (возможен ряд непротиворечивых классификаций на основе независимых, но объединенных общей сутью и проблемой критериев). В связи с данными условиями целесообразным будет применение комбинированной (по нескольким признакам) атрибутивной классификации. С учетом последующей разработки классификатора кадастровых ошибок и особенностей классификаторов, используемых Росреестром в своей деятельности, была использована иерархическая система классификации ошибок в кадастровых сведениях.

Предлагаемая иерархическая система классификации ошибок в кадастровых сведениях обеспечивает:

-достаточную емкость и обладает необходимой полнотой;

-однозначность реквизитов;

-оправданную с точки зрения многообразия ошибок глубину;

- обеспечивает необходимую эффективность обработки ошибочной кадастровой информации средствами АИС ГКН;

-обеспечивает определенную простоту ведения классификатора и автоматизацию процедур исправления ошибок при ведении ГКН.

Полученная система классификации ошибок в кадастровых сведениях подтверждается практикой и представлена в виде иллюстраций наиболее характерных для ведения ГКН случаев(рис.73).

Данная классификации упрощает описание разработанной системы классификации и позволяетвыявлять и анализировать закономерности в данной системе.

Ошибки в сведениях ГКН предлагается подразделять на классы, в зависимости от принимаемых критериев, тремя различными способами:

-по источнику ошибок;

-по типу данных, в которых содержится ошибка;

-по правовым следствиям исправления ошибок.

Рисунок 38 - Классификация ошибок в кадастровых сведениях (по разработкам А.Овчинниковой)

По источнику ошибок можно выделить следующие подклассы ошибок:

1) ошибки, произошедшие по вине правообладателя земельного участка (в случае предоставления ложной информации или поддельных документов);

2) ошибки, произошедшие по вине ОКУ:

3) ошибки, произошедшие по вине кадастрового инженера или лица, проводившего работы по подготовке проекта межевания территории;

4) ошибки, произошедшие по вине органов государственной власти, местного самоуправления и иных уполномоченных лиц и органов, издающих юридически значимые документы, на основании которых вносятся сведения в ГКН.

Если ошибка возникла по вине органов, издающих юридически значимые для ведения ГКН документы, правообладателя земельного участка или кадастрового инженера, то можно говорить о том, что ошибочные сведения поступили в систему на ее начальном этапе – в процессе сбора информации. Все остальные ошибки, связанные с работой ОКУ, возникают на следующем этапе преобразования собранной информации в структурно-организованные кадастровые данные или в процессе обработки кадастровой информации в целях приведения ее в соответствие с изменившимися внешними условиями.

В графической части базы данных ГКН выделяем следующие группы и подгруппы ошибок (для земельных участков, содержащих данные ошибки, в иллюстрациях приводятся полные кадастровые номера):

- по положению границ земельных участков:

а) наложение границ (рис. 39);

Рисунок 39 - Наложение границ земельных участков

б) пересечение границ (рис.40);

Рисунок 40 - Пересечение границ земельных участков

в) разрыв границ или их нестыковка (чересполосица) (рис.41);

Рисунок 42 - Разрыв границ или их нестыковка (чересполосица)

г) разворот границ (вследствие ошибок в определении дирекционных углов) (рис. 43).

Рисунок 43 - Разворот границ (вследствие ошибок в определении дирекционных углов)

- ошибки, связанные с нарушением пространственной привязки земельных участков:

а) топологические ошибки отображения контура.

Поскольку пространственные данные о земельных участках представлены на дежурной кадастровой карте (далее – ДКК) в векторном формате (за исключением картографической основы ГКН, представленной в растровом формате), то при ведении ГКН не исключены ошибки, связанные с нарушением корректности контура.

Векторное представление данных выражается в цифровом представлении точечных, линейных и полигональных пространственных объектов в виде набора координатных пар с описанием только геометрии объектов. Векторная модель данных основывается на представлении ДКК в виде точек, линий и плоских замкнутых фигур. При этом обособленный земельный участок представляется в виде контура, который строится на базе графических примитивов. Физически графические примитивы записываются как последовательность пар координат: точке соответствует пара координат – X и Y, прямая задается двумя парами координат, а площадь записывается как серия пар координат последовательных точек, которая образует замкнутый контур, для чего его последняя точка должна иметь те же координаты, что и первая. Данные базовые положения векторного представления пространственных данных о земельных участках положены в основу данного вида ошибок в кадастровых сведениях;

б) незамкнутость контура (открытый полигон) (рис.44).

Рисунок 44 - Незамкнутость контура

Данный вид ошибок может возникать в случае, если в представленной для кадастрового учета информации содержатся различные сведения о координатах начальной и конечной точек земельного участка – при технической ошибке, допущенной сотрудником ОКУ при «ручном режиме» построения полигона, когда в одной точке пересечения его линий не были соединены соответствующие узлы, когда контур для актуальных земельных участков и частей земельных участков содержит новые или архивные точки и т.п.;

в) самопересечение контура (рис.45).

Рисунок 45 - Самопересечение контура земельного участка

Нарушение последовательности точек в межевой документации, ошибки при создании объектов в графической базе данных кадастра могут приводить к искажениям в их геометрии: двойные узлы, самопересечение полигона, самоповторы и т. д.

г) "недолет" или "перелет" характерной точки границы земельного участка (части земельного участка) относительно иной границы земельного участка.

Данный вид ошибок наиболее часто встречается при ведении ГКН, поскольку сведения о координатах характерных точек границ земельного участка представляются в межевой документации, следовательно, вносятся в кадастр с округлением до 0,01 метра. При этом существующие ГИС дают возможность построения и визуализации графических примитивов с более высокой детализацией (точнее миллиметра).

Поскольку округление идет до сантиметра, то при попытке "точной посадки" узла на линию (границу земельного участка) появляется "недолет" или "перелет" узла. Эта ошибка часто встречается при внесении сведений в ГКН о части земельного участка, одна из границ которой совпадает с границей земельного участка, при образовании новых земельных участков, когда на смежной границе образуются новые точки и т. д.;

д) количество характерных точек границ земельного участка (части земельного участка) менее трех;

е) повторяющиеся точки.

На рисунке 80 в варианте "А" присутствуют повторяющиеся точки, в варианте "В" совпадающие точки границы смежных земельных участков представлены в единственном экземпляре.

Наличие повторяющихся точек приводит к существованию двух совпадающих в пространстве границ между соседними полигонами (смежными земельными участками) и, как следствие, нарушению топологии между ними;

Рисунок 46 - Повторяющиеся точки

ж) Наложение частей сложного полигона;

з) "Отлет" земельного участка.

На рисунке 47 кругом обозначена территория СНТ "Голубой лес", а квадратом – земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:411, имеющий местоположение: Московская область, Щелковский район, СНТ "Голубой лес". Из-за ошибки в определении координат земельный участок "отлетел" на 1,368 километра от своего истинного местоположения и оказался на территории карьера (обозначен квадратом).

Рисунок 47 - "Отлет" земельного участка

Частным случаем «отлета» земельного участка является нахождение объекта на территории другого кадастрового квартала.

Источники данного типа ошибок могут быть следующие:

• Земельный участок неправильно отнесен к кадастровому кварталу (в графике участок расположен на территории одного квартала, а в семантике имеет номер другого квартала).

• Координаты объекта неверно внесены в базу данных ГКН.

• Координаты земельного участка соответствуют межевой информации, которая при этом определена неверно.

• Координаты получили неверное значение в результате допущенной технической ошибки при пересчете координат из местной или условной системы в установленную законом;

и) Часть земельного участка не вписывается в сам участок (любая из сторон части участка пересекает границу самого участка) (рис.46).

Рисунок 46 - Часть земельного участка не вписывается в земельный участок

к) в ГКН имеются сведения о координатах лишь части земельного участка, а координаты всего участка отсутствуют:

- ошибки, связанные с нарушением послойного типа организации графической базы данных и ее информационного наполнения;

- ошибки, связанные с нарушением технологии пересчета координат земельных участков (рис. 49).

На рисунке 83 представлен фрагмент графического файла кадастровых планов территории, на котором видно, что при переходе на местную систему координаты не всех участков и даже отдельных кварталов были пересчитаны. При производстве кадастровых работ в данном случае существенно осложниться анализ наложений будущих образованных земельных участков на имеющиеся.

Рисунок 49 - Последствия нарушения технологии пересчета координат

По правовым последствиям исправления ошибок выделяются:

- ошибки, исправление которых может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в ГКН;

- ошибки, исправление которых не может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц.

Кадастровым ошибкам в современной научной литературе уделено достаточное внимание, когда как техническим ошибкам - недостаточно. За период, когда при осуществлении кадастровых действий использовался преимущественно механический труд человека (ручное внесение данных) накопилось большое количество различных ошибок, вызванных человеческим фактором. Именно эти ошибки являются техническими.

Причинами технических ошибок могут быть как субъективные факторы (невнимательность операторов, кадастровых инженеров, специалистов Росрестра, БТИ и т.д.), так и объективныефакторы (технические возможности применяемой техники и технологии измерения). Эффективность ведения ГКУ во многом зависит от наличия критичных и некритичных технических ошибок, содержащихся в ГКН.

К критичным ошибкам (которые нельзя исправить) можно отнести отсутствие атрибутов населенных пунктов в адресах земельных участков или других ОН, отсутствие или некорректное указание данных о местоположении (адресе) земельного участка, отсутствие или некорректное указание кода КЛАДР, ОКАТО земельного участка, отсутствие сведений о категории земель, виде разрешенного использования земельного участка, некорректное значение кадастровой стоимости или площади земельного участка и др.

К некритичным техническим ошибкам (которые можно исправить) относятся: отсутствие даты присвоения кадастрового номера, даты внесения кадастровой стоимости, расхождение статуса земельного участка и даты внесения его кадастрового номера, наличие недостоверных (или дублирующих) сведений о правообладателях и др.

По объектам капитального строительства перечень технических ошибок не меньше и требует отдельного специального рассмотрения.

Судя по данным графика работ по исправлению технических ошибок и кадастровых ошибок, содержащихся в ГКН Московского областного кадастрового округа количество критичных технических ошибок составляет 335,8 тыс. ошибок по земельным участкам, наибольшее количество из которых составляет ошибка «не указаны атрибуты «город», «населенный пункт» в адресе земельного участка, для ОКС – наибольшее количество критичных технических ошибок составляет «отсутствуют или некорректно указаны данные о местоположении (адресе) ОКС – 4 438,5 тыс.ошибок.

Влияние ошибок на проведение и эффективность кадастровых действий

Кадастровый учет в Российской Федерации имеет заявительный характер. В подавляющем большинстве случаев, если каким-либо лицом инициируется процедура постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, то стимулом к этому явилось желанием узаконить или закрепить в дальнейшем свои права на недвижимость, либо осуществить какую-либо операцию с недвижимостью (передача в аренду, продажа, строительство, дарение и прочее). Вполне предсказуемо, что в этом случае заказчик кадастровых работ очень заинтересован в качественно выполненных работах со стороны подрядчика и в скорейшем завершении работ. Иными словами, заказчик нацелен на быстрый положительный результат - учет объекта недвижимости и получение кадастрового паспорта.

Ошибка при внесении данных со стороны работника кадастровой палаты может серьезно осложнить планы как заказчика, так и кадастрового инженера.

Так, в 2012 году землеустроительной организацией "Геоземкадастр" осуществлялись подрядные работы по инвентаризации объектов, принадлежащих ОАО "Газпром" и расположенных на территории Коломенского района Московской области. Спектр работ был огромный, суть заключалась в следующем: по территории Коломенского района пролегает больше десятка газопроводов-отводов низкого давления, для местного потребления. Необходимо было выехать на местность, произвести съемку всех наземных элементов, относящихся к газопроводам (опоры ЛЭП, контрольно-измерительные пункты, глубинные-анодные заземлители, крановые узлы, компрессорные станции, дома линейных операторов, выходные свечи, контрольно-измерительные колонки и прочее), далее осуществить процедуру формирования земельных участков под наземными элементами с целью дальнейшего заключения долгосрочных договоров аренды на земельные участки.

Была проделана огромная работа, проанализирована обстановка на местности, выявлены собственники и установлены категории земель, по которым проходят объекты, выполнены сотни схем расположений земельных участков на кадастровых картах (планах) территорий, сотни межевых планов по образованию земельных участков, десятки межевых планов по уточнению границ и исправлению кадастровых ошибок. Носроки получения кадастровых паспортов из-за обилия технических ошибок были сдвинутыиз-за сроков увеличения выполнения всех работ и, как следствие, возникли финансовые потери. В текущем на тот момент календарном году закрыть работы и передать заказчику отчеты не удалось, в следствии чего, за выполненную добросовестно работу подрядчиком работу выплаты не были осуществлены. Подписание актов приема-передачи выполненных работ было перенесено на следующий календарный год. С учетом инфляции были потеряны не малые денежные средства, т.к. сумма по договору являлась фиксированной.

Анализ фрагментов межевых планов и кадастровых паспортовпоказывает, что невнимательность сотрудников кадастровой палаты и кадастровых инженеров может послужить причиной внесения недостоверной информации в документы и возникновения технических ошибок. Например, в реквизите кадастрового паспорта наименовании области пропущена буква "я", и наименование звучит, как "Московска". Кадастровыепаспорта могут содержать опечатку в наименовании сельского поселения (например, вместо Зарудеского указано Зарудненское). Сельское поселение с таким названием на территории Коломенского района Московской области отсутствует, что влечет недостоверность сведений, внесенных в ГКН.

Результатом технической ошибки может быть опечатка в местоположении земельного участка,когда при ручном вводе данных название района было указано с маленькой буквы.

Среди технических ошибок, наибольшее число составляют ошибки, связанные с адресом земельных участков, значительная часть из которых составляет ошибка "не указаны атрибуты "город", "населенный пункт" в адресе земельного участка, для ОКС – наибольшее количество критичных технических ошибок составляет «отсутствуют или некорректно указаны данные о местоположении (адресе) ОКС».

В ноябре 2005 г. ФГУП "ГНИВЦ ФНС России" в целях приведения в соответствие структуры классификатора адресов России и в результате реорганизации налоговых органов утвердило структуру и обновленное описание семиуровневого ведомственного классификатора адресов Российской Федерации(КЛАДР), в котором впервые был предложен состав и установлены типы адресных объектов, включая их сокращенные наименования (табл. 37).

Таблица 30- Характеристика уровней классификации КЛАДР

№ п/п	№ уровня КЛАДР	Уровень значения объектов КЛАДР	Наименование элементов КЛАДР
1.	Первый	Объекты федерального значения (регионы)	1. Республики 2. Края 3. Области 4. Города федерального значения 5. Автономные области 6. Автономные округа, входящие в состав российской федерации
2.	Второй	Объекты федерального и областного значения	1. Районы (улусы) республик 2. Районы краев 3. Районы областей 4. Районы автономных областей 5. Районы автономных округов
3.	Третий	Объекты областного и муниципального значения	1. Города и поселки городского типа, регионального и районного подчинения. 2. Сельсоветы (сельские округа, сельские администрации, волости и т.п.).
4.	Четвертый	Объекты областного и муниципального значения	1. Города и поселки городского типа, подчиненные администрациям городов третьего уровня. 2. Сельские населенные пункты.
5.	Пятый	Объекты муниципального значения	1. Улицы города и поселков городского типа 2. Улицы сельских населенных пунктов.
6.	Шестой	Объекты муниципального значения	1. Дома улиц городов и поселков городского типа (третьего уровня) 2. Объекты и места их расположения, описания которых не могут быть представлены с помощью перечисленных адресных элементов.
7.	Седьмой	Объекты муниципального значения	1. Квартиры (офисы) домов

В базе данных классификатора также содержались сведения об актуальных наименованиях адресных объектов и об их старых наименованиях, а также сведения об их прежней административной подчиненности (если производилось их переподчинение).

В апреле 2006 г. в целях обеспечения единства структуры и состава адресной информации, используемой в ФНС России и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости при информационном обмене, был утвержден порядок совместного ведения КЛАДР управлениями ФНС России и Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

За время действия этого приказа в классификатор КЛАДР было внесено более 700 тысяч изменений, уточняющих адресную информацию.

Вместе с тем проведенный анализ состояния работы по совместному ведению классификатора КЛАДР позволил сделать вывод, что возможности ФНС России и Роснедвижимости не в полной мере использовались при совместном ведении КЛАДР.

С 2009 г. начался новый этап развития информационных технологий в России – переход федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде.

Развитие информационных технологий в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в последующем было основано на реализации основных положений Концепции создания Единой федеральной системы государственной регистрации прав на объекты недвижимости государственного кадастрового учета недвижимости (ЕФИСН) .

ЕФИСНкак новая система включила в себя упорядоченное множество подсистем (элементов), находящихся во взаимной связи, зависимости и взаимодействии друг с другом и на этой основе образующих целостное единство технологии.

Одной из основных подсистем ЕФИСН в настоящее время является Федеральная информационная адресная система, созданная для унификации структуры адресной информации, не содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в нее элементов, а также обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг. Оператором адресной системы была утверждена ФНС России.

Для развития адресной системы органам исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано было предоставлять в ФНС России адресную информацию, необходимую для ведения информационного адресного реестра (ИАР). Структура ИАР обеспечивает возможность поддерживает параллельного ведения двух вариантов адресации:

- на основе административно-территориального деления субъектов Российской Федерации с учетом положений Конституции Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

- на основе территориальных принципов организации местного самоуправления и с учетом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства субъектов Российской Федерации.

Требования по составу элементов адреса, представления адресных сведений в электронном виде учитывают особенности представления адресных сведений как на основе административно-территориального деления Российской Федерации, так и на основе территориальных единиц организации местного самоуправления (табл. 38).

До настоящего времени 40% границ муниципальных образований не сформированы и сведения о них не внесены в ГКН, а сформированные границы муниципальных образований часто не совпадают с административными границами районов, городов областного подчинения и населенных пунктов, крайне запутав административную подчиненность межселенных территорий и т.д.

Таблица 31 - Состав элементов адреса ИАР

Уровень	Основной принцип выделения
	На основе административно-территориального деления Российской Федерации		На основе территориальных принципов организации местного самоуправления
Основные адресообразующие элементы
1	Субъект Российской Федерации		Субъект Российской Федерации
2	Округ (административно-территориальное образование с особым статусом на территории субъекта Российской Федерации)		Округ (административно-территориальное образование с особым статусом на территории субъекта Российской Федерации)
3	Административные районы		Муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
4	(Не используется)		Городские, сельские поселения
5	Города или поселки городского типа		Города, населённые пункты
6	Внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного подчинения		(Не используется)
7	Населенные пункты		(Не используется)
8	Элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети города, населенного пункта		Элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети города, населенного пункта
Дополнительные адресообразующие элементы
9	Наименования (названия) садовых товариществ, гаражно-строительных кооперативов, промышленных зон, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, пространственно-протяженных объектов и прочих адресных элементов.		Наименования (названия) садовых товариществ, гаражно-строительных кооперативов, промышленных зон, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, пространственно-протяженных объектов и прочих адресных элементов.
Справочные элементы
10	Код по ОКАТО административно-территориального образования объекта адресации		Код по ОКТМО муниципального образования по принадлежности объекта адресации
Элементы адреса, идентифицирующие адресуемые объекты
11	Номер или литера объекта (номер дома, владения, домовладения, корпуса, строения, сооружения, участка и т.д. и).	Номер или литера объекта (номер дома, владения, домовладения, корпуса, строения, сооружения, участка и т.д. и).
11.1	Номер помещения (при адресации помещений)	Номер помещения (при адресации помещений)
Элементы адреса, уточняющие местоположение адресуемого объекта
12	Индекс отделения почтовой связи, координаты адресной точки, местоположение	Индекс отделения почтовой связи, координаты адресной точки, местоположение.

Для ведения и актуализации адресной информации в ведомственных информационных системах наиболее целесообразно использовать административно-территориальное деление страны (утвержденное Конституцией РФ).

Поэтому основное внимание при ведении ГКУ должно быть направлено на организацию взаимосвязи КЛАДР ФНС России с КЛАДР ГКН и данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Адресная информация предоставляется в ФИАС в соответствии с заключенными соглашениями об организации информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и/или органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ФНС России (Соглашения об организации информационного взаимодействия).

Данные из ФИАС доступны для использования в федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных автоматизированных системах, формирующих документы, содержащие адресные данные.

Успешные мероприятия ФНС России по ежегодному налогообложению объектов недвижимости напрямую зависят от гармонизации сведений баз данных ФНС России, ЕГРП и ГКН. Так, в целях реализации положений распоряжения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о повышении качества сопоставимости данных ЕГРП и ГКН филиалы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации осуществляют работы по повышению качества данных ЕГРП и ГКН посредством территориального информационного ресурса.

Территориальный информационный ресурс (ТИР), являющийся консолидированной на уровне территориального органа Росреестра базой данных, содержащей сведения из ГКН и ЕГРП.

Гармонизация данных – работы по повышению качества (целостности, непротиворечивости, взаимоувязанности) данных ЕГРП и ГКН в отношении сведений об объектах недвижимости – земельных участков.

Гармонизация данных проводится посредством ТИР, обеспечивающего возможность проведения сопоставления основных характеристик (а именно: кадастрового номера, категории земель, вида разрешенного использования, адреса (местоположения), площади) соответствующих земельных участков.

При этом гармонизация баз данных ЕГРП и ГКН по прежнему осуществляется специалистами Росреестра и Управлений субъекта РФ штатными средствами автоматизированных систем, в ручном режиме – специалистами территориальных отделов Росреестра и Филиала субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим результаты, касающиеся сопоставимости данных БД ГКН в Московской области только по одному признаку "адрес земельного участка".

Московская область площадью 44 474,65 кв.км., согласно административно-территориальному делению подразделяется на 36 административных районов (далее - АР), 33 города областного подчинения (далее - ГОП) и 5 закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО).

По кадастровому делению Московская область входит в кадастровый округ «Московский областной», в составе которого находится 63 кадастровых района, свыше 35 тысяч кадастровых кварталов и около 3,5 миллиона земельных участков.

Анализ сведений ТИР показал, что одной из основных причин несопоставимости сведений БД ЕГРП и ГКН является не сопоставимость адресной информации, в том числе и по причине кадастровых и технических ошибок, а также из-за различий в структурах построения адресного плана с количеством непривязанных адресов модуля, из-за использования элементов муниципального деления и формирования адресного плана АИС ГКН с нарушением принципов и иерархии ведения адресной информации в ИАР (например, включение элементов муниципального деления в структуру административного деления, не включая городов областного подчинения и закрытых административно-территориальных образований, использование понятия "населенный пункт" без установления его статуса и многие другие недочеты).

Такое смешение двух адресных систем фактически создает предпосылки для срыва государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

По данным таблицы 39наглядно видны формат Адресного плана, соответствующий действующему законодательству и примеры фактических недостатков существующего Адресного плана Модуля АИС ГКН.

Таблица 32 - Недостатки адресного плана модуля ведения адресного классификатора, выявленных при верификации земельных участков в АИС ГКН (фрагмент)

№ п/п	Формат Адресного плана, соответствующего действующему законодательству	Примеры недостатков Адресного плана по фактическому состоянию
1.	1. Административно-территориальное деление до четвертого уровня КЛАДР Ø СФ – Московская область 1.1.Административный территориальный район - Волоколамский район - Воскресенский район и т.д. 1.2.Город областного подчинения Ø г. Балашиха Ø г. Домодедово и и т.д. 1.3.Закрытое административно-территориальное образование Ø п. Власиха Ø п. Молодежный и т.д. ____________________________ 2. Деление по принципу организации местного самоуправления до четвертого уровня КЛАДР Ø СФ – Московская область 2.1.Муниципальный район - Волоколамский муниципальный район - Воскресенский муниципальный район и т.д. 2.2.Городской округ Ø Балашиха Ø Домодедово 2.3.Закрытое административно-территориальное образование Ø п. Власиха Ø п. Молодежный и т.д.	1. Неправильно введены значения: 1.АР - Балашихинский район (с 2008 года это ГОП или городской округ); 2.В АР – г. Домодедово, район и в МО – г. Домодедово; (с 2008 года это ГОП или городской округ); Всего должно быть 36 административных районов, а в АИС ГКН 38. 2. Все города Московской области областного подчинения введены как муниципальные образования и города областного подчинения одновременно, например: 1.городской округ Черноголовка, город; 2.МО, Бронницы, город; 3.МО, Домодедово, город и т.д. Всего должно быть 31 город областного подчинения, а в АИС ГКН 31. 3. Все ЗАТО не введены или введены не правильно в НП: 1.НП - Звездный городок, п.; 2.НП Власиха, п. и т.д. Всего должно быть 5 ЗАТО, а в АИС ГКН они отсутствуют.

Примечание.

АР – административный район; ГОП - город областного подчинения; МО – муниципальное образование; НП – населенный пункт; СФ – субъект Российской Федерации.

Способы адресации ИАР приведены в двух вариантах до четвертого и пятого уровней классификации КЛАДР.

Количество непривязанных к КЛАДР адресов земельных участков в Модуле АИС ГКН в 95 % случаев растет, что означает, что классификатор КЛАДР на федеральном, областном и муниципальном уровне не приведен в соответствие с действующим законодательством. Кроме того, из данных таблицы 4 видно, что в Модуле АИС ГКН количество непривязанных к КЛАДР адресов земельных участков, как правило, больше или равно количеству земельных участков в районе. Увеличение числа непривязанных к КЛАДР адресов земельных участков в БД ГКН, увеличивается вследствии увеличения числа объективных и субъективных причин для отказов при постановке и учете изменений ОН при ведении кадастрового учета земельных участков. Количество этих адресов превысило на 07.10.13 г. число самих земельных участков в 40% административно-территориальных единиц. Поэтому в целом по Московской области количество непривязанных адресов к КЛАДР составило 3876963 единиц против 3486685 земельных участков в Московской области.

Из-за различных кадастровых и технических ошибок возникает целый ряд негативных тенденций в землепользовании Московской области:

• растет социальная напряженность, вызванная нежеланием физических лиц (иногда и юридических) ставить на кадастровый учет и вносить изменения своих земельных участков (дорого, долго и сложно);

• увеличивается процент земельных участков и других объектов недвижимости, не охваченных государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на них в установленном законодательстве порядке;

• работает вхолостую (или пробуксовывает) система территориальных органов Росреестра и ФГБУ ФКП субъекта Российской Федерации;

• усиливается недоверие граждан к земельной политике государства, которое подкрепляется целым рядом коррупционных скандалов в системе Росреестра и подведомственных ему организаций;

• увеличиваются финансовые и временные затраты государства, ведомств и собственников на ведение ГКУ и ГРП ОН, не принося должной отдачи;

• ухудшается (или не меняется в лучшую сторону) качество оказания государственных и муниципальных услуг, не выполняются требования по эффективному межведомственному информационному взаимодействию, о минимизации затрат бюджета Российской Федерации на ведение ГИС и т.д.

При этом каждая из перечисленных позиций является архиважной при создании единого информационного пространства, федеральных и ведомственных информационных систем.

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1379; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!