Право на объединение. Федеральный закон «Об общественных объединениях»

Конституция и законодательство Российской Федерации (часть третья статьи 13, статья 30 Конституции РФ), Федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 11 августа 1995 г. «О благотворительности и благотворительных организациях», от 28 июня 1995г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - закрепляют право на создание и деятельность политических партий, общественных движений, профсоюзов, предпринимательских объединений, женских и молодежных организаций, творческих союзов, социально-экономических и социально-культурных обществ.

Статья 30 Конституции РФ применяет формулировку: «Каждый имеет право на объединение». Такая формулировка определяет, что это право относится к любому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации. Применительно к правам, принадлежащим только российскому гражданину, в Конституции прямо указывается: «Граждане Российской Федерации имеют право...» ( статьи 31,32,33 Конституции РФ).

 

В Конституции РФ не перечислены виды таких объединений, имеется лишь упоминание о профсоюзах, создаваемых для защиты интересов их членов.

 

Содержание конституционного права на объединение и виды общественных объединений установлены ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.

 

Право граждан на объединение включает в себя:

 

- право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей,

 

- право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них,

 

- право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

 

Согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

 

Общественное объединение - добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения.

 

Виды общественных объединений:

 

- общественные организации;

 

- общественные движения;

 

- общественные фонды;

 

- общественные учреждения;

 

- органы общественной самодеятельности .

 

Среди общественных объединений особо выделяются политические общественные объединения, т.к. правом на участие в них обладают только граждане РФ.

 

В политических объединениях не могут состоять некоторые категории служащих, военнослужащие, судьи, прокуроры и т. д. Организационно-правовыми формами (видами) политических общественных объединений являются политические партии и политические движения.

 

Гарантия свободы деятельности общественных объединений заключается в том, что граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Созданные гражданами общественные объединения могут регистрироваться органами юстиции и приобретают в этом случае права юридического лица, но они могут функционировать и без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

 

В то же время запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Право на мирные собрания и публичные манифестации.

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения ("признается право на мирные собрания" - ст.

 

 

 

21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:

собираться мирно, без оружия;

 

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

 

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу Достоянием общественности.

 

По существу, это право напрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации - в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги и Демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта. Проведение публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикети-218

 

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

 

рования от 25 мая 1992 г., который предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

 

Данный порядок может рассматриваться как уведомительный, т. е. не требующий разрешения, с большой долей условности. В действительности это скорее разрешительный порядок, поскольку все же предусматривается санкционирование (разрешение) властей в отношении проведения публичного мероприятия. Такой порядок обычно принят в зарубежных странах, и надо признать, что он более соответствует столь сложному и "взрывоопасному" коллективному праву граждан, чем простое уведомление. Иное дело - мирные собрания в закрытых помещениях, которые не требуют ни разрешения, ни уведомления, хотя и в этом случае на участников распространяются общие запреты (иметь оружие, вести антиконституционную агитацию, нарушать порядок и пр.).

 

При проведении публичных манифестаций участники обязаны соблюдать общественный порядок.

 

 

 

Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному порядку, безопасности граждан- Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению. Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, Глава 12. Политические права и свободы 219

если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

 

Федеральным законом о внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 18 июля 1995 г. предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа, исправительные работы с удержанием части заработка) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимых в соответствии с законом, или участию в них, а также

 

Страница

 

принуждение к участию в них, а также нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления (ст. 1661).

 

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание должностных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, либо принуждение к участию в них (ст. 149).

Свобода массовой информации.

термин «свобода» употребляется в конституционном праве в двух неразрывно связанных значениях. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельно взятого человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Как отмечает М.В. Баглай, этот термин в Конституции Российской Федерации выполняет роль основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Второе значение этого термина - свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-либо действия. В этом смысле термин «свобода» по существу тождествен термину «субъективное право», а различие объясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически.

В отечественной научной литературе понятия «свобода информации» и «свобода массовой информации» используются в значениях, практически совпадающих со значениями в которых эти понятия используются в законодательстве Российской Федерации.

Согласно мнению С.А. Авакьяна, свобода информации - понятие конституционного права, охватывающее группу прав и свобод: свободу слова (свободу выражения мнений), свободу печати и иных СМИ, право на получение информации, имеющей общественное значение, свободу распространения информации любым законным способом. При этом, отмечает С.А. Авакьян, свобода информации не является абсолютным правом и может быть ограничена по основаниям, установленным в статьях 29, 55 Конституции Российской Федерации.

Свобода печати, как пишет М.Е. Волосов, - одно из старейших конституционных личных прав человека и политических прав граждан, являющееся составной частью более общего права - свободы мысли и слова. Свобода печати подразумевает право свободно учреждать печатные СМИ, свободно издавать и распространять любую печатную продукцию, а также запрет цензуры. В новейших конституциях понятие «свобода печати» поглощается, как правило, понятием «свобода информации». Именно такой правовой подход, по мнению М.Е. Волосова, использован в ст. 29 Конституции РФ.

И.А. Ледях определяет соотношение названных понятий следующим образом. «Свобода слова включает несколько структурных элементов, которые тесно взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве. Во-первых, это свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и распространять их любыми законными способами. Во-вторых, это собственно свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры и право создавать и использовать органы информации, позволяющие материализовать свободу выражения мнений. В-третьих, это право на получение информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей права граждан, т.е. на свободу доступа к источникам информации».

В вышеприведенных высказываниях ученых выражено, на наш взгляд, общее мнение о том, что понятие «свобода информации» является обобщающим и включает в себя: право на получение информации, свободу слова и свободу массовой информации, включая свободу печати.

Рассмотрим подробнее понятие «свобода массовой информации».

В российском законодательстве наиболее содержательно понятие свобода массовой информации раскрыто в статье 1 «Свобода массовой информации» Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (далее - Закон о СМИ).

В указанной статье Закона о СМИ установлено, что в Российской Федерации «поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации». Следовательно, под свободой массовой информации обоснованно понимать не одну правовую норму, а правовой институт (комплекс взаимосвязанных правовых норм), устанавливающий определенный режим обращения информации.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г.; 2 марта 1998 г.; 20 июня, 5 августа 2000 г.; 4 августа 2001 г.; 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г.) / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

Положение о свободе массовой информации, закрепленное в статье 1 Закона о СМИ, по своей логической структуре и содержанию, на наш взгляд, является перечнем основных (но не всех) составляющих эту свободу прав, и содержит отдельные (не все) существенные признаки свободы массовой информации и устанавливает некоторые необходимые условия (гарантии) ее осуществления.

Недостатком этого положения о свободе массовой информации указанного Закона является умолчание об основаниях допустимых ограничений свободы массовой информации. Записана лишь общая отсылка к законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации, которым такие ограничения устанавливаются.

То есть, формулировка ст. 1 отражает явный дисбаланс между конституционно обоснованными правами и обязанностями лиц, связанными с реализацией свободы массовой информации. Этот правовой дисбаланс является следствием концепции данного Закона и воплощен во многих нормах законов, регулирующих деятельность СМИ. Так, один из авторов Закона о СМИ, проф. М.А.Федотов, признает, что в статье 1 этого Закона «лишь намечены контуры понятия свободы массовой информации, раскрытие которого происходит на всем протяжении законодательного текста».

Здесь важно отметить, что примененная в рассматриваемом положении отсылка к законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации является, на наш взгляд, юридически не корректной, так как, во-первых, законодательство о СМИ, согласно ст. 5 Закона о СМИ, состоит из этого Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов, вследствие чего, Закону о СМИ необоснованно придана большая юридическая сила, чем у иных федеральных законов, что свойственно лишь кодифицированным правовым актам и отдельным законам, устанавливающим достаточно полную систему правовых основ регулирования отношений в определенной сфере (например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Закон о СМИ обладает множеством пробелов и не был рассчитан на регулирование теле- и радиовещания, поэтому придавать ему юридическую силу, присущую кодексам, на наш взгляд, было юридически не оправдано. Во-вторых, из части 3 статьи 55 Конституции РФ следует, что ограничение свободы массовой информации может быть произведено федеральными законами, не входящими в круг законодательства о СМИ. В-третьих, указанная отсылка к законодательству о СМИ противоречит части 3 статьи 4 этого же Закона о СМИ, согласно которой в средствах массовой информации запрещено «распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами». Саморазвитие законодательства подтвердило высказанную нами позицию: многие ограничения свободы массовой информации были установлены не в законах, входящих в законодательство о СМИ, а в иных федеральных законах.

Право частной собственности.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 1 ст. 8). Эта конституционная норма нашла отражение и в ГК РФ (п. 1 ст. 212).

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица.

Причем иностранные граждане и лица без гражданства могут быть субъектами права собственности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Гражданин в качестве собственника, осуществляя определенную экономическую деятельность, может вводить свое имущество в гражданский оборот, в том числе использовать его при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности.

Объектами права частной собственности может быть любое имущество, за исключением отдельных видов, которые по закону не могут принадлежать гражданам (п. 1 ст. 213 ГК РФ).

Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 213 ГК РФ).

Правовой режим объектов права

Правовой режим объектов права собственности граждан.

Общий правовой режим — одинаковые для всех субъектов права собственности правила, не предполагающие каких-либо особых ограничений.

При этом граждане не должны выходить лишь за общие пределы, установленные гражданским законодательством. В частности, не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Специальный режим — это система правовых норм, предусматривающая выполнение гражданами (субъектами права собственности) определенных правил при осуществлении своих прав.

Специальный режим права собственности распространяется на следующие виды имущества:

недвижимое имущество (необходима регистрация прав, уплата налога, соблюдение конкретных нормативно закрепленных правил приобретения, пользования и т. п.);

транспортные средства, оружие, сильнодействующие яды и другие движимые вещи, оборотоспособность которых ограничена законом (предусмотрены особые правила регистрации, учета, хранения; запрещение передавать кому-либо без надлежащего разрешения; соблюдение особых мер безопасности);

продуктивный и рабочий скот, домашние животные (необходимо соблюдение ветеринарных и санитарных правил их содержания и т. п.);

ценные бумаги (установлены особые правила их выпуска, обращения).

Содержание права частной собственности граждан образуют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом по своему усмотрению и в своем интересе. Между тем для реализации потенциальных возможностей, заложенных в этих правомочиях, необходим юридический факт, превращающий конкретного гражданина в собственника конкретного имущества. Иначе говоря, гражданин должен приобрести это имущество любыми законными способами (купить, наследовать, изготовить и т. д.).

Осуществление права частной собственности представляет собой реализацию собственником правомочий по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в рамках, установленных действующим законодательством. Так, гражданин вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В частности, нельзя использовать имущество с намерением причинить вред другим лицам (ст. 10 ГК РФ).

Тем не менее, будучи собственником, гражданин может отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК. РФ). Например, собственник жилого помещения обязан соблюдать установленные правила его использования. Систематическое нарушение этих правил (пренебрежение правами и интересами соседей, бесхозяйственное содержание жилья и т. п.) является основанием для принятия судом решения о продаже такого жилья с публичных торгов (ст. 293 ГК РФ). Более того, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, а также содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.21, 7.22 КоАП РФ).

Свобода труда.

Закрепленная в Конституции России свобода труда означает право свободно распоряжаться своими способностями к труду, вы­бирать род деятельности и профессию, а также запрет принудитель­ного труда. Таким образом, свобода труда проявляется в потенциаль­ной возможности трудоустройства гражданина и выбора им сферы приложения своих трудовых способностей. Однако действующая Конституция России не гарантирует само трудоустройство челове­ка. Государство лишь обеспечивает содействие в трудоустройстве, а также принимает меры по защите от безработицы.

 

Российское законодательство в широком смысле предусматри­вает две формы трудоустройства граждан — работа по трудовому договору и работа по договору гражданско-правового характера. Гарантии трудовых прав работнику предоставляются, прежде всего, при работе на основе трудового договора.

 

Трудовое законодательство предусматривает, что в тех случаях, когда договором гражданско-правового характера фактически регу­лируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законода­тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права (статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

 

Одной из гарантий реализации трудовых прав граждан вы­ступает запрет необоснованного отказа в заключении трудового договора, предусматривающий, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в за­висимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, про­исхождения, имущественного, социального и должностного поло­жения, возраста, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, запрещается.

 

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письмен­ной форме. При этом отказ может быть обжалован в судебном порядке.

 

Конституционной гаранти­ей трудовых прав граждан является правило о том, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих тре­бованиям безопасности и ги­гиены, а также на вознаграж­дение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом ми­нимального размера оплаты труда.

 

Необходимо отметить, что заработная плата — это вознагражде­ние за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, ко­личества, качества и условий выполняемой работы, а также компенса­ционные выплаты и стимулирующие выплаты.

 

К числу одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников относится обязательная величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (с 1 июня 2011 года ми­нимальный размер оплаты труда составляет 4611 рублей в месяц).

 

В целях защиты своих прав работники наделяются правом на ин­дивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, вклю­чая право на забастовку.

 

Неотъемлемым элементом свободы труда является право на от­дых, являющееся важным социальным благом, необходимым услови­ем жизнедеятельности человека. Право на отдых возникает с момента заключения трудового договора и состоит в ограничении продолжи­тельности рабочего времени. Рабочая неделя у рабочих и служащих не может превышать 40 часов. Всем трудящимся гарантированы дни еженедельного отдыха, выходные и праздничные дни, отпуск пред­ставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней, имеются отпуска для отдельных категорий работников большей продолжительности.

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 488; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!