Две группы экономических методов управления

Понятие управления. Система управления и ее элементы. Управление –процесс целенаправленного воздействия на систему для перевода её из одного состояния в другое и для поддержания её в установленном режиме. Система управления – часть социально-экономической системы, выделенная по связям, характеризующим отношение управления. Также система управления – это совокупность всех элементов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное (целенаправленное) функционирование организации. Структурная система управления представляет собой совокупность элементов и подсистем управления, взаимодействующих между собой и обеспечивающих достижение целей, стоящих перед организацией. Основными элементами системы управления являются: 1) Цели организации – идеальный образ желаемого, возможного, необходимого и исторически приемлемого для организации. 2) Кадры управления - работники, в том числе: руководители, специалисты и вспомогательный персонал, чья профессиональная деятельность состоит в процессе принятия и реализации решений. 3) Структура управления - совокупность устойчивых связей объектов и субъектов управления организации, реализованных в конкретных организационных формах. Структура управления включает функциональные структуры, схемы организационных отношений, организационные структуры и систему обучения или повышения квалификации персонала. 4) Функции управления - это виды деятельности, с помощью которых субъект управления воздействует на управляемый объект. 5) Механизм управления – это совокупность методов управления. 6) Технология управления - это приемы, способы и порядок выполнения процесса управле­ния в целом и составляющих его функций. 7) Информационное и технологическое обеспечение функционально включает в себя получение, передачу, обработку (преобразование), хранение и использование информации, необходимой для функционирования системы управления организацией. 2. Понятие социального управления и его разновидности. Социальное управление – это управление в социальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди. Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы. Государственное управление. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права. Муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления. Муниципальное управление предполагает как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации, муниципальное образование, ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления. Общественное управление — это управление самого общества для решения своих внутренних задач и достижения поставленных целей. Деятельность субъектов общественного управления распространяется, как правило, только на членов соответствующей общественной организации. Распорядительные действия и решения общественного объединения, как правило, не характеризуются государственно-властным признаком.Общественное управление не характеризуется применением мер принуждения к различным субъектам права. Общественное управление характеризуется гораздо меньшей степенью правовой регламентированности используемых в своей деятельности управленческих процедур, направленных на достижение целей управленческого процесса, чем государственное.Характерной чертой как государственного управления, так и управления общественного является то, что государство гарантирует одинаковую правовую судебную защиту граждан как от действий (решений) органов государственного управления, ОМС, так и общественных объединений и их органов. 3. Понятие управленческого цикла и характеристика его основных стадий. Управленческий цикл — это завершенная последовательность повторяющихся действий, направленных на достижение поставленных целей.Основные этапы управленческого цикла:1) Сбор и обработка информации, анализ, уяснение и оценка обстановки — диагноз. 2) Научно обоснованное предсказание наиболее вероятного состояния, тенденций и особенностей развития объекта управления на период упреждения на основе выявления и правильной оценки устойчивых связей и зависимостей между его прошлым, настоящим и будущим — прогноз. 3) Выработка и принятие управленческого решения. 4) Разработка системы мер, направленных на достижение поставленной цели — планирование. 5) Своевременное доведение до исполнителей поставленных задач, правильный подбор и расстановка сил, мобилизация исполнителей на выполнение принятого решения — организация. 6) Активация деятельности исполнителей — мотивация и стимулирование. 7) Получение, обработка, анализ и систематизация сведений о ходе реализации заданий, проверка того, насколько организация дела и результаты исполнения соответствуют принятым решениям, — учет и контроль.Общий для планирования, организации, мотивации и стимулирования, учёта и контроля — обеспечение пропорционального и непрерывного функционирования всей системы управления путем установления текущих оптимальных связей между отдельными исполнителями — регулирование. 4. Цели, принципы и функции процесса управления. Цель управления - это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь (достичь). Цель управления может быть различной. Она отражает формирование организации, ее упорядочение и стабилизацию, регулирование деятельности, поддержание порядка и организованности, перестройку и разрушение. Выделяется 2 группы целей: 1. Сохранение и стабилизация, позволяющие поддерживать уровни потребляемых ресурсов. Приводит к результативному росту. 2. Развитие предприятия. Направлено на создание дополнительных ресурсов и достижение нового состояния, более эффективного. В зависимости от уровня управления формируются функции управления: 1. Руководство. Управленческая цель состоит в завоевании рынка и создании конкурентоспособной продукции. Критерием оценки этой цели является выполнение стратегии. 2. По видам деятельности. Целью маркетинга является объем продаж, а критерием оценки – расширение доли рынка. Целью финансов является формирование издержек и отдача инвестиций, критерием оценки – снижение затрат и рост прибыли. 3. Персонал. Целью является организационное построение управления и подбор и расстановка квалифицированных кадров. Критерием оценки служит производительное использование трудовых ресурсов. Принципы: Принцип этичности предполагает соблюдение руководителем и подчиненным некоей неписаной совокупности этических правил, что обеспечивает нравственный характер взаимоотношений в сфере управления организацией. Особенно жестко этот принцип действует в ситуациях морального искушения, возникновения спорных вопросов, конфликта интересов, этической дилеммы для руководителя (подчиненного).В своей деятельности руководитель следует требованиям этических принципов взаимодействия людей, взаимоотношений человека с организацией, взаимодействия организаций, организации и местных территориальных сообществ (жителей, проживающих в регионе деятельности организации), организации и государства, этики взаимодействия государств и т.д. Все остальные принципы управления, по существу, конкретизируют принцип этичности в той или иной части – построения организационной структуры, процесса управления, конечных результатов управления и т.д. Принцип разделения труда. Разделение и специализация труда рассматривается как лучший способ произвести больше продукции лучшего качества, прилагая те же усилия. В управлении данный принцип находит свое выражение в разграничении и распределении функций управленческой деятельности и закреплении их в перечне функциональных обязанностей каждого руководителя. Вместе с тем, разделение труда имеет свои пределы, которые превышены быть не могут. Принцип единства цели и руководства (целенаправленности). Управление всегда должно быть ориентировано на достижение его целей. Виды работ, которые появляются в результате разделения труда, должны координироваться и направляться на достижение единой цели. Это означает, что деятельность, имеющая общую цель, должна производиться по единому плану и управляться одним руководителем. Принцип, по существу, обосновывает необходимость наличия руководителя для координации деятельности различных субъектов, имеющей общую цель. Принцип баланса централизации и централизации. Принцип утверждает, что для каждой ситуации существует оптимальное соотношение между централизацией и децентрализацией. Это соотношение определяет, главным образом, фигура руководителя. Степень централизации отражает распределение функций управления по вертикали организационной структуры системы управления. Принцип соответствия власти (прав, полномочий) и ответственности. Должна существовать прямая связь между властью, которой наделен руководитель, и его ответственностью: поскольку ответственность передана руководителю, ему должно быть предоставлено право отдавать приказ и власть требовать их исполнения. Его полномочия и ответственность должны быть соразмерны, оптимальным является их равенство. Когда возникает необходимость делегирования полномочий, обеспечение необходимого баланса представляет собой общую задачу руководителя и исполнителя (в частности, если последний обнаруживает несоответствие своих прав возложенным на него обязанностям или данным ему поручениям). Принцип цепи. Принцип требует создания соподчиненной цепи руководителей на всех уровнях управления организацией. Под цепью понимается путь для вертикальных связей в организации. Считается, что все связи и информация от низшего уровня должны пройти через каждого руководителя в цепи команд. Наоборот, связи и команды, идущие сверху, должны пройти через каждого подчиненного руководителя, прежде, чем достичь требуемого уровня. Принцип связи. Речь идет о том, чтобы каждый руководитель учитывал существование не только вертикальных, но и горизонтальных связей, осуществлял необходимые контакты с коллегами, по крайней мере, на том же уровне управления и использовал получаемую информацию при выполнении своих служебных обязанностей. Принцип законности. Различные аспекты действия принципа законности отражают следующие положения: - верховенство Закона. Все нормативно-правовые акты организации должны основываться на действующем законодательстве и не противоречить ему. В случае коллизии закона и подзаконного акта действует закон; - равенство всех субъектов и объектов управленческой деятельности перед законом; - единообразное понимание и применение законов и иных нормативных актов в управлении организацией на всей территории их действия; - нормативно-правовая обоснованность и правомочность всех индивидуальных актов управления; - обеспечение полного и реального удовлетворения и соблюдения законных прав участников управленческого процесса ; - обеспечение систематического контроля за соблюдением работниками требований законов и других нормативно-правовых актов, предотвращение и своевременное пресечение возможных правонарушений. Принцип научности.Принцип предполагает знание субъектом управления объективных закономерностей управления и деятельности организации, тенденций развития деловой обстановки, умение руководителя действовать с учетом этих закономерностей, тенденций, направлять и координировать усилия работников (участников) организации на достижение необходимого конечного результата. Под функциями управления понимают относительно самостоятельные группы работ, которые необходимо выполнять для эффективного управления производством и сбытом продукции. Общими функциями управления, которые присущи любому процессу управления, являются планирование, организация, регулирование, мотивация, контроль, координация и нормирование. Планирование – это процесс принятия управленческих решений относительно того, что делать, как делать, кому и когда делать. В процессе планирования рассматриваются и оцениваются альтернативные варианты будущих действий и для осуществления выбирается наилучший. Решения руководства передаются сверху вниз по иерархическим ступеням организации с тем, чтобы управляющие каждого нижестоящего уровня могли конкретизировать свой план. Итого планирование представляет собой процесс подготовки решения о задачах, средствах и действиях работников путем целенаправленной сравнительной оценки различных вариантов действий при изменяющихся условиях.Организация представляет собой деятельность по созданию целостной системы рационального соединения и использования земельных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также работу по формированию органов управления. Определяются обязанности и права должностных лиц и исполнителей, характер взаимоотношений между подразделениями предприятия и внутри них.Регулирование– это функция управления, которая обеспечивает функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров. Регулирование обеспечивает слаженную работу трудового коллектива, помогает организовывать высокоэффективное производство.Мотивация – побуждение работников к трудовой деятельности, направленной на достижение целей организации. Различают три основных вида мотивации труда: материальную, моральную и административную (организационную). Контроль – система наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования объекта управления принятым управленческим решениям. Он проводится для выявления результатов управленческих воздействий на процесс производства, оценки деятельности органов управления и отдельных его работников.Координация – обеспечение согласованной и слаженной работы производственных и функциональных подразделений предприятия. Нормирование – процесс разработки научно-обоснованных величин (норм), устанавливающих количественную и качественную меру различных элементов, используемых в процессе производства и управления. 5. ОВД как система управления. Признаки и особые системные свойства ОВД. ОВД как система управления хар-ся наличием след-х свойств: 1) Составляют набор неоднор-х элементов.2) обладают собств-ми, разноуровневыми аппаратами управления 3) Иерархическое построение систем ОВД, кот. проявляется в том, что все образующие её тер-е подсистемы выступают в качестве субъекта и объекта управления одновременно 4) Свойственна динамичность, активная адаптация к среде функционирования 5) Наличие разветвлённых сетей внешних и внутренних инф-х связей. 6) будучи ценностной системой ОВД одновременно явл-ся составной частью гос. упр-я РФ Силы и средства ОВД: сотрудники внутренней службы, полиция, гос. служащие, инженерно-тех. Состав, рабочие и служащие по вольному найму, следователи. К средствам вып-я осн-х функций относится: транспорт, связь, вооружение, спец. Средства, опер.-тех. ср-ва, криминалистическая техника. К средствам выполнения обеспечительных ф-й относится: финансы, мед. Обслуживание, электронно-вычислительная техника 6. Цели, задачи и функции ОВД. Функциональная и организационная структура ОВД. Задачи:- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод чело­века и гражданина, защите объектов, независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и обществен­ной безопасности; - организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскры­тию и расследованию преступлений. Функции:- административная, связанная с охраной общественного порядка, органи­зацией безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности; - уголовно-процессуальная, включающая расследование преступлений, а также связанное с ним рассмотрение заявлений и сообщений о преступле­ниях, подготовка материалов в протокольной форме; - оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию пре­ступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от орга­нов предварительного расследования и суда, бежавшихиз мест лишения свободы, без вести пропавших. Цели:действия, направленные на единство мотивов, средств и результа­тов. Функциональная структура ОВД строится в соотв. с осуществляемыми функциями, распределение которых между структ-ми подразделениями обуславливается объективными и суб-ми факторами. Функциональная структура предполагает наличие руководителя, замов рук-ля по конкретному направлению. Организационная структура ОВДпредставляет собой совокупность подразделений организации и их взаимосвязей, в рамках которых между подразделениями распред-ся управленческие задачи, полномочия, отв-ть руководителей и должностных лиц. Элементами организационной структуры выступают должности и связи между ними. Под должностями подразумеваются совокупность прав и ответственностей, соответствие знаний, опыта и квалификации работников, хар-ся след-ми видами связей: 1) Предметная, кот. возникает между раб-ми по поводу исп-я различных средств 2) Функциональная, кот. возникает между раб-ми при выполнении ими совместной работы 3) Субординационные, которые обусловлены субординацией работников Организационные структуры предполагают наличие неск-х режимов: 1) Линейные: связь “вышест. Рук-ль – рук-ль -подчинённый” 2) Функциональные: на одном уровне есть неск. Руководителей, облад-е одинаковым уровнем власти 3) Смешанные: сочетание линейных и функциональных типов Организационная структура бывает мягкой и жёсткой 7. Типы организации управления и формы распределения функций между сотрудниками ОВД. Типы организации управления:Первый тип характеризуется коллективистской управленческой формой, которая предполагает единоличное принятие решений лидером коллектива, его вождем. Такая управленческая форма соответствует органической организационной культуре, при которой сотрудники организации являются послушными исполнителями, включенными в семейный тип отношений. Главный рычаг управления в этом случае - авторитет руководителя. Авторитет предполагает большой аванс доверия со стороны коллектива. Авторитетный руководитель получает практически беспрекословное подчинение, основанное на принятии его мнения как самого верного, продуманного и выгодного для сотрудников. Если руководитель действует в соответствии с нормами коллектива, сформулированными в виде традиций, правил поведения, то он воспринимается как “правильный”, эффективный руководитель, пользующийся доверием подчиненных. Однако аванс доверия не бесконечен. Если руководитель начинает нарушать установленные нормы, нарушать традиции, то он может быть “свергнут”. Аванс нарушения норм, у каждого руководителя свой. Если руководитель обладает большим авторитетом, он может более существенно и в течение длительного срока нарушать правила, если авторитет меньший, то терпение сотрудников истечет раньше, и он будет сменен. Следующий тип характеризуется рыночной управленческой формой. При ее использовании решения принимаются в соответствии с законами рынка, и рынок является основным мерилом их эффективности. Главным рычагом воздействия на персонал служат деньги, что вполне соответствует рассмотрению персонала как субъектов рынка труда. Руководитель будет казаться сильным, эффективным, если он сможет обеспечить своим сотрудникам вознаграждение, соответствующее затраченным силам, более выгодные финансовые условия, чем другой руководитель. Такая управленческая форма соответствует предпринимательской организационной культуре, в которой существуют, как правило, активные сотрудники, ориентированные на такое повышение в должности, которое будет сопряжено с увеличением ответственности, объема выполняемой работы, и соответствующий рост уровня вознаграждения. Еще один тип управления связан с бюрократической управленческой формой. В этом случае решения принимаются, как правило, вышестоящим руководителем. Главным рычагом воздействия на подчиненных оказывается силовое воздействие, часто основанное на использовании методов прямого воздействия (приказов, наказаний). Главным мерилом эффективности и успешности руководителя оказывается степень его воздействия на подчиненных. Сильным руководителем в таком типе управления мы будем называть такого, чьи приказы не обсуждаются, а сразу же исполняются. Такого типа управленческая форма характерна для бюрократической организационной культуры, которая характеризуется наличием технологически дисциплинированных сотрудников, строго выполняющих свои функции и приказы начальства. Относительно новый тип управления, характеризуется демократической управленческой формой. Этот тип управления связан с использованием закона как главного рычага управления. Для такой организационной культуры характерно присутствие профессионалов, с одной стороны, ориентированных на достижение результата (получение нового знания), с другой стороны, стремящихся к собственному профессиональному развитию. Достижение подобных целей в группе, включающих разно ориентированных, активных личностей, невозможно, если не будут установлены определенные правила поведения - законы. Но эти законы должны быть демократическими и обеспечивать как достижение интересов законопослушного большинства, так и соблюдение законных прав меньшинства. Формы распределения функций между сотрудниками ОВД: Существуют три формы распределения функциональных обязанностей между сотрудниками: а) зональная (территориальная); б) линейная (отраслевая); в) смешанная. При зональной форме отдельные службы или отдельные сотрудники на определенной территории или группе объектов решают весь комплекс задач и реализуют все функции своего подразделения (например, участковые инспекторы полиции, инспекторы госпожарнадзора и т.п.). Линейная (отраслевая) форма предполагает закрепление за отдельными сотрудниками определенного направления (линии) работы, которое они осуществляют на всей обслуживаемой территории (например, часть сотрудников аппаратов уголовного розыска в крупных органах внутренних дел осуществляет борьбу с кражами, часть с наркоманией и т.п.). Смешанная форма распределения функций между подразделениями и функциональных обязанностей между сотрудниками представляет собой объединение зональной и линейной форм. В этом случае, сотруднику, осуществляющему все функции своего подразделения на конкретной территории (участке), кроме того, поручается определенная линия работы, которую он выполняет на всей территории, обслуживаемой органом внутренних дел (например, оперативному уполномоченному уголовного розыска, обслуживающему конкретную территорию по всем направлениям деятельности уголовного розыска, поручается осуществление борьбы с наркоманией на всей территории органа). 8. Сущность и основные черты методов управления. Классификация методов. Методы управления – это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект для достижения определенных целей. Методы управления многообразны, но их воздействие на персонал предприятия в целом и на каждого отдельного работника опосредовано мотивацией. Организационно - административные методы - базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как «методы кнута». Эти методы отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий и административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующих на определенном уровне управления, а также актами и распоряжениями вышестоящих органов управления. Административные методы управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия.Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д. Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, основными целями которого являются: правовое регулирование трудовых отношений, укрепление законности, защита прав и законных интересов предприятия и его работников в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами. Экономические методы - основываются на правильном использовании экономических законов и по способам воздействия известны как «методы пряника». Это элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается прогрессивное развитие организации. Только в условиях обоснованной самостоятельности возможен реальный переход к экономическим методам руководства: коллектив распоряжается материальными фондами, полученным доходом (прибылью), зарплатой и реализует свои экономические интересы. Экономические методы способствуют выявлению новых возможностей, резервов. Речь идет об изменении системы материального стимулирования с учетом экономических интересов всех участников производственного процесса. Экономические методы руководства предполагают разработку общих планово-экономических показателей и средств их достижения. Это своего рода экономический механизм в хозяйственных отношениях. Социально-психологические методы управления - базируются на способах мотивации и морального воздействия на людей и известны как методы «убеждения». Специфика этих методов заключается в значительной доли использования неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления персоналом. По масштабу и способам воздействия эти методы можно разделить на две основные группы: - социологические - методы, которые направлены на группы людей и их взаимодействие в процессе трудовой деятельности; - психологические - методы, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека. Социологические методы играют важную роль в управлении персоналом, они позволяют установить назначение и место сотрудников в коллективе, выявить лидеров и обеспечить их поддержку, связать мотивацию людей с конечными результатами производства, обеспечить эффективные коммуникации и разрешение конфликтов в коллективе. Социальное планирование обеспечивает постановку социальных целей, критериев, разработку социальных нормативов (уровень жизни, оплата труда, потребность в жилье, условия труда и т.д.) и плановых показателей, достижение конечных социальных результатов. Социологические методы исследования составляют научный инструментарий в работе с персоналом, они предоставляют необходимые данные для подбора, оценки, расстановки и обучения персонала и позволяют обоснованно принимать кадровые решения. Психологические методы играют важную роль в работе с персоналом, так как направлены на конкретную личность рабочего или служащего и, как правило, строго персонифицированы и индивидуальны. Главной их особенностью является обращение к внутреннему миру человека, его личности, интеллекту, образам и поведению с тем, чтобы направить внутренний потенциал человека на решение конкретных задач организации.Социально-психологические методы основаны на использовании моральных стимулов к труду, воздействуют на личность с помощью психологических приемов в целях превращения административного задания в осознанный долг, внутреннюю потребность человека. Это достигается посредством приемов, которые носят личный характер (личный пример, авторитет). Главная цель применения этих методов – формирование в коллективе положительного социально-психологического климата, благодаря чему в значительной мере будут решаться воспитательные, организационные и экономические задачи. Другими словами поставленные перед коллективом цели могут быть достигнуты с помощью одного из важнейших критериев эффективности и качества работы – человеческого фактора. В зависимости от характера воздействия на человека выделяют: · методы стимулирования, связанные с удовлетворением определенных потребностей сотрудника, · методы информирования, предлагающие передачу сотруднику сведений, которые позволят ему самостоятельно строить свое организационное поведение; · методы убеждения, то есть непосредственно целенаправленного воздействия на внутренний мир, систему ценностей человека; · методы (административного) принуждения, основанные на угрозе или применении санкций. Для эффективного управления производством необходимо использовать все эти методы управления в комплексе в зависимости от ситуации. 9. Убеждение и принуждение как всеобщие методы управления. Всеобщими, универсальными методами управленческого действия являются убеждение и принуждение. В любой сфере социального управления обнаруживается вариантность соотношения этих методов. Убеждение направлено на то, чтобы объект управления добровольно исполнял волю субъекта управления. Благодаря убеждению достигается единство воли субъекта и объекта управления. Убеждение — это такое воздействие, которое затрагивает ум и эмоции в их единстве, изменяет неправильные взгляды, формирует новые, соответствующие требованиям науки или моральным требованиям общества. Убеждение как метод воздействия, по существу, является процессом активного воздействия убеждающего и убеждаемого при ведущей роли первого. Убеждение и принуждение могут носить государственный и общественный (негосударственный) характер. Убеждение применяется всеми субъектами управления. Что касается принуждения, то оно применяется специально уполномоченными субъ­ектами управления - государственными органами и обществен­ными формированиями на основании правовых норм и норм об­щественных организаций в установленном ими порядке. Убеждение как метод социального управления означает мо­ральное, психологическое, материальное воздействие субъекта управления на сознание и волю управляемых, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соот­ветствующую целям и задачам управления, побуждает к осознан­ному исполнению распоряжений субъекта управления. Основными видами (мерами) убеждения являются: разъясне­ние, обсуждение, агитация, предостережение, показ положитель­ного опыта (образцов), поощрение и др. Принуждение состоит в утверждении воли субъекта управления вопреки воле управляемого. В случае неисполнения воли субъекта управления последний воздействует на моральную, иму­щественную, организационную, физическую сферу объекта управления с целью преобразования его воли, подчинения воле субъек­та управления. Принуждение в управлении выражается в применении государственных и общественных принудительных мер. Скажем, нарушение норм права влечет юридическую ответственность, а невыполнение требований, содержащихся в нормах общественных организаций, может повлечь применение лишь мер общественного воздействия.К государственным принудительным мерам, которые могут применяться в целях поддержания государственной дисциплины, обеспечения законности и правопорядка субъектами государст­венного управления, относятся меры дисциплинарного, административного, материального и уголовного принуждения. 10. Административные методы управления: их классификация и краткая характеристика. Различают пять административных методов управления: организационные воздействия, распорядительные воздействия, материальная ответственность и взыскания, дисциплинарная ответственность и взыскания, административная ответственность. Организационные воздействия основаны на подготовке и утверждении внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала конкретного предприятия. К ним относятся устав предприятия или организации, коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом, Правила внутреннего трудового распорядка, организационная структура управления, штатное расписание предприятия, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции сотрудников и организация рабочих мест. Эти документы (кроме устава) могут оформляться в виде стандартов предприятия и обязательно вводятся в действие приказом руководителя предприятия. Эти документы обязательны для всех сотрудников, и их несоблюдение влечёт за собой применение дисциплинарных взысканий. Распорядительные воздействия направлены на достижение поставленных целей управления, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления предприятием в заданных параметрах путём прямого административного регулирования. К известным способам распорядительного воздействия следует отнести приказы, распоряжения, указания, инструкции, целевое планирование, нормирование труда, координацию работ и контроль исполнения.Материальная ответственность и взыскания. Материальная ответственность работников выражается в их обязанности возместить ущерб, причинённый виновным действием или бездействию предприятию, на котором они работают. Материальная ответственность возлагается на работников за ущерб, причинённый предприятию, с которым они состоят в трудовых отношениях, а также за ущерб, возникший в связи с возмещением им ущерба, причинённого его работниками третьим лицам, если этот ущерб возмещён предприятием. В этом случае по заявленному иску на работника может быть в порядке регресса возложена обязанность возместить этот ущерб предприятию в пределах, предусмотренным гражданским законодательством. Чаще всего к видам ущерба, который необходимо возмещать, относятся следующие случаи: уничтожение или порча имущества по небрежности рабочего; утрата документов, оборудования; вынужденный простой на предприятии по вине работника и др. Материальная ответственность может быть полной и ограниченной, индивидуальной и коллективной. Административная ответственность и взыскания применяются в случаях совершения административных правонарушений. Различают такие виды административного взыскания, как предупреждения, штрафы, административный арест, исправительные работы, конфискация или возмездное изъятие предметов. 11. Социально-психологические методы управления: их классификация и краткая характеристика. Делятся соответственно на социологические и психологические. Социологические направлены на группы людей и их взаимодействие в процессе трудовой деятельности. Они позволяют установить назначение и место сотрудников в коллективе, выявить лидеров и обеспечить их поддержку, связать мотивацию людей с конечными результатами производства, обеспечить эффективные коммуникации и разрешение конфликтов в коллективе.Сами социологические методы: 1) Метод наблюдения - выявляет качества сотрудников, которые подчас обнаруживаются лишь в неформальной обстановке (драка, авария) 2) Интервьюирование - подготовка до беседы сценария, затем - в ходе диалога с собеседником -получение необходимой информации 3) Анкетирование - Массовый опрос людей с помощью специальных анкет 4) Социометрический метод - Анализируются деловые и дружеские взаимосвязи в коллективе. На основе анкетирования сотрудников строится матрица предпочтительных контактов между людьми, которая показывает и неформальных лидеров в коллективе. Психологические методы направленно воздействуют на личность конкретного человека, на конкретную личность рабочего или служащего и, как правило, строго персонифицированы и индивидуальны. Главной их особенностью является обращение к внутреннему миру человека, его личности, интеллекту, образам и поведению, с тем чтобы направить внутренний потенциал человека на решение конкретных задач организации. Основное средство воздействия на коллектив — убеждение. Убеждая, руководитель должен максимально полно учитывать природу человеческого поведения и человеческих отношений в процессе совместной деятельности. Понимание руководителем биологической природы и внутреннего мира личности помогает ему подобрать наиболее эффективные формы сплочения и активизации коллектива. Цель психологических методов - создание морально-психологического климата, способствующего активизации деятельности индивида и повышения степени удовлетворенности процессом труда в коллективе, на предприятии. Объектом психологических методов на уровне предприятия является индивид, субъектом - руководитель. 12. Экономические методы управления и возможности их применения в ОВД. Экономические методы управления – способы и приемы воздействия на население, в основе которых лежат экономические отношения людей и использование их экономических интересов.Экономические методывоздействуют на экономические интересы личности, коллектива, государства для достижения оптимальных результатов их функционирования с минимальными требованиями и материальными затратами. Содержание экономических методов:представляют взаимосвязанную систему стимулирования и экономического воздействия на все стороны жизнедеятельности государства, коллектива и индивида и их органы управления.

Две группы экономических методов управления.

1. Прямой экономический расчетбазируется на плановом, централизованном, директивном распределении и перераспределении трудовых, материальных и финансовых ресурсов для обеспечения макропропорций расширенного воспроизводства.

Прямой экономический расчет является плановым и директивным (обязательным) и важен для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в других случаях, принимая форму субсидий, субвенций и дотаций.

2. Хозяйственный расчетбазируется на употреблении стоимостных категорий в качестве регулирующих инструментов и рычагов соотнесения результатов и затрат в производстве и реализации продукции.

Назначение экономических методов:путем воздействия на экономические интересы работников и экономических контрагентов с помощью налогов, цен, кредита, оплаты труда, прибыли и других экономических рычагов создать эффективный механизм работы.

Экономические методы основываютсяна использовании экономических стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться осуществления установленных задач без специальных указаний.

Специфические черты экономических методов:

– управляемые процессы становятся более эластичными и адаптивными;

– появляется возможность более эффективного контроля;

– административный контроль становится не обязательным;

– распространение экономических методов сочетается с относительным обособлением отдельных подразделений и повышением уровня саморегулирования.

 В ОВД могут применятся в плане субсидирования персонала, , к примеру, создавая отдельные столовые. Также возможна выдача определённых ссуд своим работникам. Также стоит рассмотреть возможность частного страхования здоровья.

13. Понятие управленческой информации и ее классификация.

Управленческая информация – любые сведенья, кот. использовались, используются либо предполагается к возможному использованию при осущ. ф-й управления

Классификация.По форме представления различают знаковую информацию, имеющую в определенной степени абстрактную форму, и аналоговую, образную.

1) Знаковая информация выражается в цифровой, буквенной и кодированной форме.

Буквенная (текстовая) информация обычно характеризует определенное состояние управляемой и возможности управляющей системы, хотя в сложных случаях диагностики состояния может также использоваться цифровая или кодированная информация (она меньше загружает информационные каналы связи). Цифровая информация, как и кодированная, может выражать самые разные состояния управляемой системы и ее реакцию на управляющие воздействия, эффективное пользование такой информацией требует формирования определенных профессиональных знаний, умений и навыков, определенной профессиональной культуры, психологических стереотипов.

2) Используемая в управлении информация по источникам может быть подразделена на внешнюю и внутреннюю. Внешняя информация может отражать влияние на систему (фирму) как непосредственного окружения, так и более отдаленных сфер внешней среды. Так, для фирмы эта информация относится к тем сферам, которыми само предприятие управлять не может, – экономические циклы, политическая обстановка, рыночная конъюнктура, погода, климат и т.п. Внутренняя информация характеризует состояние управляющей, а не управляемой системы, например, состояние системы управления, ее кадровое обеспечение, материальные и финансовые ресурсы управляемой системы, имеющуюся технологию.

3) По времени ее использования в информационных потоках можно выделить постоянную и переменную информацию. Постоянная информация является относительно стабильной, например, нормы, нормативы, стандарты, численность и состав работающих. Переменная информация связана с возникновением новых обстоятельств, новых возможностей и ограничений (это, например, может быть объем выручки, число клиентов).

4) По отношению к системе информация делится на входную и выходную. Входная информация характеризует потоки энергии, вещества, информации, поступающей в данную систему. Выходная информация характеризует продукт деятельности системы (например, объем и номенклатуру товаров и услуг).

14. Понятие, принципы и организация информационного обеспечения ОВД.

Информационное обеспечение ОВД - совокупность единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем документации и информационных массивов в ОВД. Информационное обеспечение деятельности ОВД –одно из направлений деятельности органов внутренних дел, состоящее в создании и поддержании в актуальном состоянии системы информации ОВД, в целях решения задач, возложенными на них законодательными актами. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел строится в соответствии со следующими принципами:

1. конституционные:

- законности;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2. отраслевые (непосредственно отражающие сущность, назначение и особенности информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел):

- интенсификация информационных процессов;

- непрерывность и оперативность;

- единство (общность) системы информационного обеспечения деятельности ОВД;

- функциональность;

- сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;

Интенсификация информационных процессов, является наиболее общим принципом организации информационного обеспечения. Его использование предполагает максимально возможное устранение или нейтрализацию существующих в системе ОВД информационных барьеров, а также устранение других всевозможных помех и шумов.

Принцип единства (общности) информационного обеспечения предполагает методическое единство организации и информационную совместимость массивов информации ОВД на всех уровнях, а также возможность их взаимосвязи с информационными массивами других правоохранительных органов, а также государственных и общественных организаций путем применения унифицированных форм обмена информацией. Использование этого принципа позволяет ОВД более полно и всесторонне использовать в организации борьбы с правонарушениями весь комплекс оперативной, учетной и отчетной информации, имеющейся как в системе ОВД, так и концентрирующейся в других правоохранительных органах, а также органах здравоохранения, образования и пр. Особое значение этот принцип приобретает в связи с созданием общегосударственных систем сбора и обработки данных.

Функциональный принцип организации информационного обеспечения предполагает строгое соответствие поступающей к субъекту информации выполняемым им задачам и функциям. Определяющим в данном случае является компетентность субъекта, т.е. каждый документ должен доставляться тому, кто наделен правом принимать по нему решение, либо тому, кто согласно возложенным на него задачам и функциям должен знать о содержащейся в нем информации или принятом решении.

Оганизация:Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

15. Понятие информационной системы и виды информационных систем.

Информационная система — система, предназначенная для хранения, поиска и обработки информации, и соответствующие организационные ресурсы (человеческие, технические, финансовые и т. д.), которые обеспечивают и распространяют информацию.

Виды:настольные (desktop), или локальные ИС, в которых все компоненты (БД, СУБД, клиентские приложения) находятся на одном компьютере;

· распределённые (distributed) ИС, в которых компоненты распределены по нескольким компьютерам.

Распределённые ИС, в свою очередь, разделяют на:

· файл-серверные ИС (ИС с архитектурой «файл-сервер»);

· клиент-серверные ИС (ИС с архитектурой «клиент-сервер»).

В файл-серверных ИС база данных находится на файловом сервере, а СУБД и клиентские приложения находятся на рабочих станциях.

В клиент-серверных ИС база данных и СУБД находятся на сервере, а на рабочих станциях находятся только клиентские приложения.

В свою очередь, клиент-серверные ИС разделяют на двухзвенные и многозвенные.

В двухзвенных ИС всего два типа «звеньев»: сервер базы данных, на котором находятся БД и СУБД (back-end), и рабочие станции, на которых находятся клиентские приложения (front-end). Клиентские приложения обращаются к СУБД напрямую.

В многозвенных ИС добавляются промежуточные «звенья»: серверы приложений (application servers). Пользовательские клиентские приложения не обращаются к СУБД напрямую, они взаимодействуют с промежуточными звеньями. Типичный пример применения трёхзвенной архитектуры — современные веб-приложения, использующие базы данных. В таких приложениях помимо звена СУБД и клиентского звена, выполняющегося в веб-браузере

, имеется как минимум одно промежуточное звено — веб-сервер с соответствующим серверным программным обеспечением.

· автоматизированные: информационные системы, в которых автоматизация может быть неполной (то есть требуется постоянное вмешательство персонала);

· автоматические: информационные системы, в которых автоматизация является полной, то есть вмешательство персонала не требуется или требуется только эпизодически.

«Ручные ИС» («без компьютера») существовать не могут, поскольку существующие определения предписывают обязательное наличие в составе ИС аппаратно-программных средств. Вследствие этого понятия «автоматизированная информационная система», «компьютерная информационная система» и просто «информационная система» являются синонимами.^[7]

· информационно-справочные, или информационно-поисковые ИС, в которых нет сложных алгоритмов обработки данных, а целью системы является поиск и выдача информации в удобном виде;

· ИС обработки данных, или решающие ИС, в которых данные подвергаются обработке по сложным алгоритмам. К таким системам в первую очередь относят автоматизированные системы управления и системы поддержки принятия решений.

· Экономическая информационная система — информационная система, предназначенная для выполнения функций управления на предприятии.

· Медицинская информационная система — информационная система, предназначенная для использования в лечебном или лечебно-профилактическом учреждении.

· Географическая информационная система — информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение пространственно-координированных данных (пространственных данных).

· Персональная ИС предназначена для решения некоторого круга задач одного человека.

· Групповая ИС ориентирована на коллективное использование информации членами рабочей группы или подразделения.

· Корпоративная ИС автоматизирует все процессы целого предприятия (организации) или их значительную часть, достигая их полной информационной согласованности, безызбыточности и прозрачности. Такие системы иногда называют информационными системами предприятия и системами комплексной автоматизации предприятия.

16. Информационное обеспечение руководителя ОВД: основные звенья и этапы осуществления.

17. Понятие управленческого решения, его признаки и виды. Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям в ОВД.

Управленческое решение — 1) важнейший вид управленческого труда, а также совокупность взаимосвязанных, целенаправленных и логически последовательных управленческих действий, которые обеспечивают реализацию управленческих задач; 2) творческое, волевое действие субъекта управления, которое основывается на знании объективных законов в сфере функционирования управляемой системы и анализа информации об её функционировании.

Признаки:1) Важнейшим признаком управленческих решений является его направленность на систему организации коллективного труда, в отличие от решений, принимаемых человеком в отношении самого себя или отдельных вещественных элементов труда.

2) Управленческое решение как основной «инструмент» управляющего воздействия на коллективный труд принимается не всяким работником, а лишь субъектом решения

3) Существенным отличительным признаком управленческих решений является то, что оно принимается при наличии назревшей проблемы.

4) Принятие управленческого решения связано с переработкой информации, относящейся к решаемой проблеме, и выбором на основе анализа этой информации наиболее предпочитаемого варианта действий.

5) Управленческое решение и процесс его принятия содержат в себе элементы научного знания и элементы творчества, искусства.

Виды:- по степени новизны — запрограммированные, незапрограммированные

- по подходам к принятию — интуитивные, основанные на опыте, рациональные

- по масштабам воздействия — общие, частные

- по времени действия — стратегические, оперативные

- по прогнозируемым свойствам — с определенным результатом, с вероятным исходом

- по количеству критериев — однокритериальные, многокритериальные

- по направлениям воздействия — внутренние, внешние

- по глубине воздействия — одноуровневые, многоуровневые

- по способу принятия — индивидуальные, коллективные

Требования в ОВД.Требования, с помощью которых можно обеспечить высокое качество решения: упреждающая разработка решения, целевая программированность, комплексность содержания, обоснованность намечаемых мер, законность, логичность, ясность изложения, гибкость требований к исполнителям, своевременность введения решения в действие, эффективность решений, решение должно удовлетворить требованию правомочности, право принятия решений обуславливает обязанность их выполнения, ответственность за выполнение решений должна быть строго регламентирована, компетентность руководителя в рассматриваемых вопросах, управленческие решения должны быть приняты исполнителями без каких-либо дополнительных уточнений и разъяснений.

18. Понятие и основные элементы (стадии) подготовки и принятия управленческих решений.

Выработка и принятие решения, как и весь процесс управления, осуществляется в определенной последовательности и состоит из ряда элементов (стадий).

Элементы (стадии):- определение проблемы и формулирование цели;

- информационная подготовка решения;

- разработка вариантов решения и их оценка и обоснование выбора лучшего в конкретных условиях;

- принятие (утверждение) решения.

Каждый этап в свою очередь подразделяется на подэтапы, операции, процедуры.

- Этап выявления и формулирования проблемы начинается с поиска и распознания проблемной ситуации, т.е. негативных отклонений в оперативной обстановке, что будет являться основанием для принятия решения. Данному процессу предшествует аналитическая работа в органах внутренних дел, в результате которой происходит выявление проблем, требующих решения.

Далее происходит анализ проблемной ситуации, который позволяет определить цель, общую стратегию решения. Для правильной постановки задач органу внутренних дел необходимо ранжировать все имеющиеся проблемы по степени их важности, актуальности, установив очередность их решения.

В результате анализа проблемной ситуации должна быть четко и ясно сформулирована проблема с указанием цели ее решения, под которой понимается желаемое состояние системы управления, отличное от существующего. Завершается этап предварительной постановкой задач по решению проблем.

Этап информационной подготовки решения включает: сбор и передачу данных, восприятие информации, анализ и оценку информации, точную формулировку задач.

На данном этапе анализ информации обеспечивает уточнение и формулирование проблемы, установление причин и возможности ее решения. Это особенно характерно для процессов оперативного управления, когда на основе информации, полученной в ходе непрерывного наблюдения за изменениями оперативной обстановки, при обнаружении негативных отклонений в работе органа внутренних дел руководство принимает решение по устранению этих отклонений.

- Этап разработки вариантов решения, их оценки и обоснования выбора лучшего в конкретных условиях состоит из разработки вариантов (проектов) решения, определения критериев для выбора лучших вариантов, анализа вариантов решений и прогноза предпочтительности вариантов, выбора лучшего из них, его согласования.

На основе анализа собранной информации составляется проект решения или, в идеале, несколько альтернативных проектов решения проблемы.

Любой предполагаемый вариант при условии, если он позволяет достичь цели и не выходит за пределы существующих материальных, финансовых, кадровых и иных ограничений, следует признать необходимым для включения в число вариантов для выбора лучшего решения. На рассматриваемом этапе максимально полно формулируются все составные части решения цели, задачи и содержание проекта решения. Изучаются пути и средства достижения намеченных целей. Учитываются имеющиеся у системы возможности фактической реализации решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и координации внутри и вне системы. Оцениваются возможные результаты деятельности в соответствии с данным вариантом решения.Оценка вариантов решения должна проходить с учетом определенных критериев (количества и качества задействованных в реализации решения сил, средств, финансовых и иные ресурсов, временного фактора, степени приближения к цели или ее достижения и др.). Основным критерием оценки варианта решения должно служить соответствие намеченных мер общим задачам, стоящим перед органами внутренних дел и целям принимаемого решения. Наилучшим вариантом решения может быть признан тот, который характеризуется большей вероятностью достижения целей и не влечет отрицательных последствий.

Далее происходит согласование проекта, это весьма существенный и практически важный момент установления предпочтительности варианта управленческого решения.

- Этап принятия решения руководителем ОВД. После согласования и уточнения проект решения представляется руководителю органа внутренних дел для утверждения (принятия управленческого решения).

Прежде представления проекта решения на утверждение руководителю его необходимо соответствующим образом оформить. На этом этапе он подлежит окончательному редактированию, оформлению.

Утверждение – это одобрение решения руководителем, имеющим право распорядительства и несущего юридическую ответственность за принятое решение. Утвержденное управленческое решение приобретает юридическую силу и становится обязательным для исполнения всеми сотрудниками органов и подразделений системы.

19. Понятие информационно-аналитической работы и требования, предъявляемые к ней в ОВД.

20. Общие задачи штабов и предмет анализа на различных уровнях системы ОВД.

21. Основные направления и этапы информационно-аналитической работы в ОВД.

22. Понятие оперативной обстановки, ее структура и виды.

Под оперативной обстановкой понимаются внешние и внутренние условия, в которых органы внутренних дел выполняют задачи борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, т.е. реализуют правоохранительную и правоприменительную функции. В широком смысле под оперативной обстановкой понимается совокупность условий, как внешних, так и внутренних, в которых органы внутренних дел реализуют функции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Структура:1) объект познава­тельно-преобразовательной деятельности; 2) силы и средства орга­нов осуществляющих ОРД, и других взаимодействующих с ними со­ответствующих органов, подразделений, организаций; 3) среда, в которой осуществляется деятельность.

Первый элемент. Объекты оперативно-розыскной деятельности, это такие объекты, как: организации и отдельные лица, осуществляющие раз­личного рода противоправную деятельность против охраняемых зако­ном интересов, лица, являющиеся носителями оперативно-розыскной информации или имеющие устойчивый доступ к ней; информация, имеющая значение в оперативно-розыскном отно­шении, представляющие разведывательный интерес государственные ведомства, организации, предприятия, фирмы; лица по своему должностному, общественному и другому положению располагающие ры­чагами воздействия на объекты ОРД, принятие ими решений; лица, документы, предметы, находящиеся в розыске; лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске к работам по эксплуатации объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

Второй элемент структуры оперативной обстановки образуют силы и средства органов, осуществляющих ОРД, и других взаимодейст­вующих с ними соответствующих органов, подразделений, организа­ций. При этом рассматриваются не вообще возможно существующие силы и средства, а реально имеющиеся, которые могут быть задействованы в конкретных оперативно-розыскных мероприятиях и операциях.

Иными словами уровень боевой, служебной, оперативной подготовки правоохранительных органов на территории района, города, области, республики. Основными составляющими третьего элемента оперативной обстановки «среда» для ОРД будут являться: экономические, политические, межнациональные и другие отношения, характеризующие взаимодействие отдельных социальных слоев и групп в стране, регионе, населенном пункте, районе; криминологическая ситуация; географические условия; транспортная и дорожная сеть, пассажирские потоки; наличие иностранных фирм, организаций и совместных предприятий, характер их деятельности; демографические, национальные, социальные и психологические особенности населения; плановые и строительно-архитектурные особенности населенных пунктов, наличие культурных, спортивных, зрелищных учреждений и т.п. Сюда же будут относиться действующие административно-полицейский и контрразведывательный режимы, другие предупредительные меры, возможные объекты противоправных устремлений.

Видыоперативной обстановки можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от полноты изучаемой информации о факторах (условиях) функционирования органа внутренних дел можно выделить общую (комплексную) и частную (специализированную) оперативную обстановку. Общая оперативная обстановка предполагает изучение всех внешних и внутренних условий применительно ко всем линиям работы ОВД. Частная оперативная обстановка связана с анализом отдельных блоков оперативной обстановки.

По сложности оперативной обстановки можно выделить три ее вида: стабильная, сложная, экстремальная.Возможна квалификация оперативной обстановки по временному признаку (за сутки, неделю, декаду, месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год), а так же по территориальному признаку.

23. Понятие планирования работы. Содержание и особенности плана.

Планирование работы -оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач) и действий в будущем. Содержание плана представляет собой ряд предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединённых последовательно для достижения цели с возможными сроками выполнения.Продуктово-тематическое планирование заключается в формировании плана развития организации (плана диверсификации, ликвидационного плана, плана НИР), определяющего мероприятия по обновлению продукции, совершенствованию технологии и организации производства. На производственной стадии этот вид планирования предусматривает разработку и оптимизацию производственных программ предприятий и цехов. Ресурсное планирование включает расчеты материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для выполнения номенклатурно-тематических заданий, а также оценку экономических результатов и эффективности деятельности организации. Календарное планирование заключается в планировании объемов работ, загрузки подразделений и исполнителей, построении календарных графиков проведения работ по отдельным исполнителям, подразделениям, проектам и всей совокупности планируемых работ, графиков загрузки оборудования и исполнителей, распределения работ по отдельным календарным периодам.

Особенности плана.Эффективность плана как функции управления во многом определяется тем, насколько соблюдены его принципы.

Принцип единства.Поскольку организация – это целостная система, то все ее составные части должны развиваться в едином направлении. Поэтому плановая деятельность любого звена организации связана с плановой деятельностью всей организации. Все планы, разрабатываемые в организации, – не просто набор документов, а их взаимосвязанная система.

Принцип участия.Этот принцип означает, что процесс планирования должен привлекать к себе тех, кого он непосредственно затрагивает. Участники плановой деятельности приобретают более глубокие познания различных сторон жизни компании; у них появляются новые мотивы к эффективному труду, когда планы компании становятся их личными планами.

Принцип непрерывности.Он означает, что процесс планирования на предприятиях должен осуществляться постоянно. Это продиктовано такими объективными обстоятельствами, как неопределенность и изменчивость внешней среды. Следует учитывать и постоянные изменения представлений фирмы о своих внутренних возможностях.

Принцип гибкости.Он тесно связан с принципом непрерывности. Этот принцип заключается в обеспечении возможности для планов менять направленность в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств. Планы должны составляться так, чтобы в них можно было вносить уточнения в связи с изменяющимися условиями деятельности организации.

Принцип точности.Любой план должен быть составлен с такой степенью точности, которая возможна. Так, например, в стратегических планах определяются общие направления деятельности, а в краткосрочных планах информация прорабатывается и конкретизируется.

24. Система планирования в ОВД, его принципы и основные требования, предъявляемые к плану. Субъекты планирования в ОВД.

Важную роль в деятельности любой социальной системы играет система планирования - связанная с принятием решений о том, какими должны быть цели организации и что необходимо делать для достижения этих целей. Соответствующая система планирования существует и в организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также всех его структурных подразделений.

Системный характер планирования в органах внутренних дел определяется нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел России, содержащими требования соподчиненности планов работы в иерархии всех уровней управления органами внутренних дел по всем направлениям и вопросам оперативно-служебной деятельности. Одновременно планы работы в иерархии органов управления связывают предметную деятельность по исполнению должностных обязанностей на соответствующих уровнях управления с исполнением управленческих решений вышестоящих субъектов.

План работы деятельности органа внутренних дел является разновидностью управленческих решений и представляет собой документ комплексного характера, в котором закреплены стратегия деятельности на определенный период, уточнена тактика работы на отдельных этапах, а также сроки исполнения мероприятий. Составление плана обязательно предполагает детализацию общих целей применительно к конкретным условиям функционирования органа внутренних дел. Поэтому план, как управленческое решение руководителя, предусматривает конкретизацию отдельных этапов деятельности в соответствии с тенденцией развития оперативной обстановки.

Схожесть планов с некоторыми управленческими решениями заключается в том, что они обладают общим алгоритмом реализации. Одновременно с этим план обладает отличиями от управленческих решений:

1. План является алгоритмом действий на конкретный период времени с одновременным указанием календарных дат всех его этапов. Некоторые управленческие решения, такие как организационный распорядительный акт, могут не содержать указания о сроках исполнения (например, инструкция, положение, наставление и другие).

2. План работы имеет табличную форму документа, которая содержит обычно ряд взаимосвязанных разделов. Управленческие решения, как правило, имеют текстовую форму изложения содержания, состоящую из констатирующей и распорядительной частей.

3. План работы, в отличии от некоторых управленческих решений имеет более сложную процедуру разработки, согласования, утверждения и организации исполнения в силу того, что он определяет систему взаимодополняющих мероприятий, выполняемых во взаимодействии различных служб и подразделений.

В соответствии с иерархией управления и направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также большим разнообразием планов работы система планирования разделяется на два основных уровня:

планирование организационной деятельности органа внутренних дел в целом и планирование по отдельным участкам и направлениям оперативно-служебной деятельности.

Оба уровня планирования являются составными компонентами управления, но относятся к самостоятельным направлениям плановой и организационной работы.

В органах внутренних дел планы основных организационных мероприятий готовят штабные подразделения, а при их отсутствии – начальники соответствующего органа. Планы работы структурных подразделений готовят их руководители.

Планирование имеет существенное значение в повышении эффективности функционирования всех его структурных звеньев. Роль планирования заключается в том, что оно:

· придает всей деятельности целенаправленный характер;

· определяет и конкретизирует отдельные задачи на предстоящий период;

· дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах, решение которых позволяет обеспечить достижение поставленных задач;

· способствует своевременности разрешения наиболее актуальныхпроблем, поскольку в планах четко определяется последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их выполнения;

· помогает определить пути и средства выполнения решений вышестоящих органов управления, то есть учитывает все направления, по которым будут реализовываться эти решения;

· создает условия для более полного и в то же время оптимального использования сил и средств, а также для своевременного маневрирования ими;

· обеспечивает достижение наилучших результатов деятельности;

· позволяет снизить затраты труда и материальных ресурсов;

· обеспечивает четкое взаимодействие различных служб и подразделений органа и возможность координации их усилий;

· облегчает изучение и внедрение положительного опыта работы органов внутренних дел;

· способствует рациональному использованию рабочего времени;

· создает напряженную рабочую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач;

· способствует эффективной организации профилактической, оперативно-розыскной, следственной и иных направлений работы;

· учитывает необходимость постоянного совершенствования условий труда в службах и подразделениях, а также на отдельных рабочих местах.

Сам по себе план работы еще не обеспечивает эффективности соответствующей деятельности, поэтому решающую роль для осуществления организационной деятельности играет искоренение формализма в процессе выполнения планов. Руководитель должен так организовать работу коллектива, чтобы она соответствовала плану. В целом планирование деятельности органов внутренних дел является важным условием четкого выполнения задач, стоящих перед службами и подразделениями.

Система планирования должна соответствовать тем же требованиям, которые предъявляются к любым управленческим решениям: своевременность, обоснованность, комплексность, системность, конкретность, компетентность, доступность, логичность.

Кроме того, по сравнению с управленческими решениями к планам работы предъявляются два дополнительных требования.

1. Стабильность планов. Требование стабильности предусматривает неизменность планов в период исполнения, тем самым обеспечивается достижимость целей деятельности.

2. Напряженность планов. Данное требование предполагает создание с помощью плана такого ритма работы, который позволяет сотрудникам наиболее полно реализовать свои возможности и максимально использует резерв рабочего времени.

В деятельности органов внутренних дел система планирования включает в себя следующие основные разновидности: текущее (рабочие планы), специальное (в том числе по мере необходимости) и личное планирование.

Текущее планирование предназначено для организации деятельности органа, его служб и подразделений на полугодие. Содержание и структура данных планов работы должна учитывать специфику деятельности органа внутренних дел, а также особенности складывающейся оперативной обстановки.

Разработка плана работы начинается со сбора, систематизации и анализа информации об оперативной обстановке, а также информации о выполнении плановых мероприятий за предшествующие периоды. Выводы из анализа оперативной остановки, вместе с ее прогностической оценкой составляют вводную часть плана основных организационных мероприятий горрайлиноргана. Вводная часть составляется в лаконичной текстовой форме и должна содержать основные выводы в отношении приоритетных направлений деятельности служб и подразделений на планируемый период времени.

В органах внутренних дел установлена типовая форма плана основных организационных мероприятий, в которой установлено, что данный документ должен быть оформлен на альбомном листе бумаги формата А4, иметь гриф утверждения и реквизит названия документа, за которыми следует вводная часть и таблица плана. Таблица должна включать графы, указывающие: номер по порядку, содержание мероприятий, исполнителя, срок исполнения и отметку о выполнении. Строками таблицы будут являться мероприятия плана, которые группируются по его соответствующим разделам. Основными разделами плана могут являться: совершенствование управленческой деятельности; борьба с преступностью в сфере экономики; борьба с организованной преступностью; борьба с незаконным оборотом наркотиков, оружия и боеприпасов; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; обеспечение личной безопасности граждан и сохранности их имущества; повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, розыск преступников; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; обеспечение безопасности дорожного движения; профилактика правонарушений; взаимодействие с другими правоохранительными органами и другими заинтересованными организациями; развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью; организация работы с кадрами; укрепление финансового и материально-технического обеспечения; дополнительные мероприятия.

Приведенная структура плана отражает основные направления работы органов управления. Для горрайлинорганов она носит рекомендательный характер, так как специфика работы территориального (городского и поселкового) органа внутренних дел, а также органа внутренних дел на транспорте различна. Изменение структуры плана возможно за счет исключения разделов, не свойственных функциям подразделения, а также включения в план дополнительных разделов и подразделов, отражающих проблемы деятельности данного структурного подразделения. Например, на основе анализа оперативной обстановки возможно включение в план самостоятельных разделов по предупреждению преступности несовершеннолетних, по профилактике уличных преступлений и правонарушений, по совершенствованию деятельности участковых инспекторов и прочие приоритеты.

Основными источниками, на основе которых формируются конкретные мероприятия плана, являются:

1. Предложения, следующие из объективного анализа оперативной обстановки, ее прогноза и оценки деятельности служб и подразделений;

2. Предложения, которые предоставляют руководители служб и подразделений на этапе согласования проекта плана;

3. Установки и рекомендации, которые содержатся в нормативных правовых актах вышестоящих субъектов управления, а также органов исполнительной власти по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности.

Проект плана организационных мероприятий должен пройти процедуру согласования с исполнителями, в ходе которой вносятся необходимых коррективы. В МВД, ГУВД, УВД планы составляются на год, утверждаются и в пятидневный срок рассылаются исполнителям. В Министерстве внутренних дел России план основных организационных мероприятий на год утверждается в соответствии с приказом МВД России от 18 октября 2005 г. № 840 «Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации». Для горрайлинорганов в соответствии с требованиями Министерства внутренних дел России план работы должен быть утвержден и разослан исполнителям не позднее, чем за 5 дней до начала планируемого периода.

Кроме того, приложением к плану основных организационных мероприятий для территориальных и транспортных органов внутренних дел являются графики инспектирования, контрольных и комплексных проверок, а также графики проведения совещаний, семинаров и конкурсов. Внесение изменений и дополнений в план работы производится утвердившим его руководителем.Специальное планирование предназначено для решения конкретных задач правоохранительной деятельности по мере их возникновения, а также для решения специальных задач, не связанных с заранее установленными календарными рамками. К специальным планам относятся планы многократного пользования:· планы, составляемые по мере необходимости,

· планы обучения оперативно-начальствующего состава в системе служебной подготовки (тематические планы),

· планы, предназначенные для действий органа внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах (типовые планы).

Планы, составляемые по мере необходимости, могут разрабатываться в органе внутренних дел в случае, если на территории обслуживания проводится какое-либо специальное мероприятие, требующее обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Субъектом разработки таких планов обычно является руководитель подразделения обеспечения общественного порядка. К данным планам относятся:

· планы охраны общественного порядка,

· планы взаимодействия с горрайлинорганами,

· планы розыска и задержания преступников,

· планы выполнения решений органов местного самоуправления
и другие.

Общая форма этих планов аналогична планам организационных мероприятий и включает в себя: вводную часть, которая содержит обоснование разработки плана, и наименования разделов, которые соответствуют характеру проводимых по плану мероприятий. Сроки исполнения и порядок введения данных планов в действие устанавливается начальником органа внутренних дел. Тематические планы служебной (профессиональной) подготовки составляются в горрайлиноргане на год на основе типового Наставления по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава, утвержденного министерством. Субъектом разработки данного плана в горрайлинорганах являются отделы (службы) по работе с личным составом. Непосредственными организаторами проведения служебной подготовки являются службы воспитательной работы, кадровые подразделения и руководители служб и подразделений органа внутренних дел. На основе плана служебной подготовки составляется расписание занятий по кварталам. Планы действия при возникновении чрезвычайных ситуаций предназначены для решения задач обеспечения общественной безопасности и общественного порядка при возникновении соответствующих обстоятельств природного, техногенного либо социального характера. Субъектами разработки этих планов являются штабные подразделения. Такие планы всегда предусматривают комплексное использование сил и средств не только горрайлиноргана, но и иных приданных сил и средств по согласованию с соответствующими органами и организациями. В случае постепенного осложнения оперативной обстановки в связи с возникновением чрезвычайных обстоятельств такие планы должны включать порядок деятельности, поэтапного выдвижения и развертывания сил и средств, а также создания специальных органов (и пунктов) управления. Порядок введения этих планов в действие регламентирован приказами МВД России. Планы действия при возникновении чрезвычайных ситуаций обычно называются типовыми. Они разрабатываются и утверждаются заранее.Личное планирование является завершающим элементом всей системы планирования деятельности органов внутренних дел. Оно предназначено для организации работы сотрудников служб и подразделений на каждый день. Личные планы работы должны предусматривать необходимый резерв времени для выполнения тех мероприятий, которые заранее предусмотреть невозможно, и содержать собственно мероприятия, выполнение которых в течение рабочего дня обязательно. Планы работы сотрудников по исполнению служебных обязанностей могут вводиться решением начальника горрайлиноргана внутренних дел. В этом случае руководитель должен указать сотрудникам форму ведения личного плана работы, способ осуществления контроля за исполнением запланированных мероприятий, характер планируемой работы и т.д.

Правильная организация личного планирования позволяет правильно распределить ресурс рабочего времени сотрудника в течение дня, поэтому личное планирование работы является одним из условий и элементом научной организации труда.

Система планирования оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел формируется в строгом соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами. Она должна учитывать требования, изложенные в управленческих решениях вышестоящих субъектов управления, конкретизировать их применительно к складывающейся оперативной обстановке, а также основываться на объективной оценке эффективности функционирования служб и подразделений органов внутренних дел.

25. Процедура планирования и характеристика ее основных стадий.

Организация планирования в системе органов внутренних дел заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов средств и форм их решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и особых специфических методов планирования, что обеспечивает строго определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть планирования. Наличие определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временные рамки.

Процедура планирования - последовательно сменяющиеся стадии, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложений от служб и подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и утверждение плана и доведение его до исполнителей.

Первой стадией процесса планирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. Эта информация включает в себя сведения, касающиеся как непосредственно деятельности органа внутренних дел, так и отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, для чего-либо заводятся специальные папки, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации.

Основной исходной информацией при разработке плана работы органа является :

· задающая информация федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти, а также вышестоящих органов внутренних дел, определяющая стратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характер их деятельности. Установки, содержащие в этой информации , являются обязательными при разработке планов, и на и основе их определяются цели и задачи органа на планируемый период, а также тактика его деятельности;

· информация, характеризующая условия, в которых протекала и будет протекать деятельность горрайлиноргана и результаты его деятельности. К ним относятся : материалы и выводы комплексного анализа оперативной обстановки за предшествующий период : прогностические данные об ожидаемых изменениях социально-экономических и демографических характеристик обслуживаемой территории и вытекающие из них расчетные прогностические данные об изменениях в состоянии правопорядка на планируемый период: сведения, характеризующие состояние и деятельность систем, взаимодействующих с горрайлинорганом и поддержании правопорядка( органы прокуратуры и суда, ФСБ, ФПС, налоговой полиции , ГТК и др.) : информация о выполнении предшествующих планов работы горрайлиноргана и его подразделений, документы о плановых и внеплановых проверках деятельности как органа в целом, так и его подразделений вышестоящими ОВД, органами прокуратуры и др. На основе всей этой информации конкретизируются и формируются цели и задачи органа на планируемый период, осуществляется расстановка сил и средств, планируется служебная , боевая и воспитательная работа с личным составом:

· информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт. Это вид информации в процессе планирования необходим для правильной оценки происходящих изменений в состоянии правопорядка, а также выбора наиболее эффективных форм и методов организации работы. Это опубликованные в научной и специальной литературе материалы социологических и криминологических исследований, выступления средств массовой информации, а также материалы передового опыта.

Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и подразделений органа для включения в план. Осуществляется этот сбор информации штабными подразделениями за полтора месяца до начала планируемого периода. Представляемые предложения должны быть согласованы со всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующими заместителями начальника органа и оценены штабом.

Разработка данных предложений службами и подразделениями органов осуществляется, как правило, на коллегиальной основе с привлечением всего инспекторского состава, либо в форме обсуждения этого вопроса на оперативно-служебных совещаниях, либо в форме подачи сотрудниками своих письменных предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном направлении деятельности, а должны, во-первых, охватывать все стороны и направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные ( организация управления и взаимодействие служб, работа с кадрами, тыловое обеспечение и пр.), а во –вторых, они должны носить комплексный характер ( в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа). Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы и исполнение которой возможно ей самостоятельно, должны включаться не в план работы органа, а в план работы соответствующей службы.

На третьей– стадии подготовки проекта плана и его согласования, который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с «оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов».

Наиболее приемлемым для уровня горрайлинорганов внутренних дел методами оптимизации плановых решений являются :

· метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которых приводит к нахождению задач третьего порядка и т.д.

· - балансовый метод, который позволяет осуществлять согласованность целей с имеющимися ресурсами. Его сущность – в удовлетворении потребностей системы, исходя из наличных возможностей. Использование названного метода предполагает : четкое формулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма;

· - метод вариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов плановых решений и выборе наилучшего из них.

К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных , общих для всего органа проблем, требующих комплексного использования всех сил и средств. Проблемное планирование должно заменить так называемое «свободное планирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, что приводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комплексное решение проблем обеспечения правопорядка.Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются : единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения.Структура плана работы органа внутренних дел, как правило, включает в себя следующие основные разделы :

· краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период. В основе этого раздела лежат выводы комплексного анализа оперативной обстановки, содержащиеся в аналитической справке за предшествующий период, целевые установки вышестоящих систем и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период;

· мероприятия по предупреждению , пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан. Этот раздел плана является одним из наиболее емких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятия органа по выявлению и устранению причин, способствующих совершению правонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и их взаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемой территории.

Остальные разделы плана являются менее емкими и носят либо вспомогательный, либо более отраслевой характер. Это такие разделы, как: -обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации; -внедрение в практику передового опыта; -информационно-аналитическая работа;

· совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины;

· работа с кадрами, укрепление законности, соблюдение прав граждан;

· обеспечение наказаний, не связанных с лишением свободы, регистрационного и визового режимов, работы разрешительной системы, безопасности дорожного движения;

· взаимодействие с подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям, обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны.

Кроме этого , отдельным разделом плана являются совместные мероприятия с определенными органами и органами внутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью, розыску и задержанию преступников.

Специфическим является содержание оперативного плана действий органа внутренних дел и его подразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера. Он включает в себя такие разделы : основные задачи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях; тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управление силами и средствами; организация связи; взаимодействие.

Заключительной стадией процесса организации планирования является утверждение плана начальником органа и доведение его до исполнителей. Перед утверждением плана начальник органа : оценивает соответствие содержания планируемых мероприятий поставленным задачам и степень возможности их реализации; проверяет законность планируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передового опыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальности выполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовыми ресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и по задействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверки исполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва времени на выполнение внеочередных заданий и внеплановых мероприятий.

План работы органа утверждается его начальником не позднее, чем 10 дней до начала планируемого периода, и доводится до исполнителей не позднее 5 дней после его утверждения.

26. Понятие и основные элементы (стадии) процесса организации исполнения решений.

Организация исполнения управленческого решения является основной рабочей стадией управленческого цикла, направленной на безусловное, точное, своевременное претворение в жизнь принятого решения. Недооценка роли организаторской работы по исполнению управленческих решений, как правило, отрицательно сказывается на эффективности функционирования любой системы управления, а незнание ее технологии на практике зачастую приводит к принятию множества дублирующих друг друга управленческих решений, влекущих не рациональное использование сил, средств и времени, вследствие чего, как правило, ни одно из них не достигает желаемого результата. В конечном счете, эффективность принятого решения определяется степенью его реализации. Даже самые целесообразные и оптимальные решения сами по себе не смогут обеспечить достижение целей управления, если не будет проделана соответствующая организаторская работа по созданию необходимых условий для их воплощения в жизнь. Так, одним из неоднократно отмечавшихся негативных факторов в управлении органами внутренних дел является разработка и формулирование множества хороших и перспективных положений при недостаточном уровне организации их исполнения.В науке управления понятие "организация" употребляется в двух основных смысловых значениях: а) как упорядоченное состояние управляемой системы, объекта управления, т.е. их внутренняя структура (организация в статике); б) как функция процесса управления или стадия управленческой деятельности (организация в динамике). В рамках рассматриваемого вопроса речь идет именно о функции процесса управления.Суть организации как функции управления заключается в разработке и осуществлении конкретных мер по реализации принятого управленческого решения. К их числу можно отнести подбор исполнителей; доведение заданий и сроков выполнения до каждого объекта управления; специальную подготовку или переподготовку исполнителей для осуществления поставленных перед ними новых задач; выбор методов (способов) достижения поставленных целей; правовое, организационное, материальное, финансовое, техническое и иное обеспечение деятельности исполнителей. В конечном счете значение организации состоит в том, чтобы сформировать в системе управления такие организационные отношения, которые могли бы обеспечить достижение ее целей с минимальными затратами сил и средств, в кратчайшие сроки.Организация исполнения управленческих решений по своему содержанию представляет собой наиболее трудоемкий и сложный вид деятельности субъектов управления органами внутренних дел. В ней, помимо руководителей органов и подразделений, участвует инспекторский (оперативный) состав аппаратов управления отраслевых и функциональных служб, а также штабных (организационно-аналитических) подразделений органов внутренних дел. Характерной особенностью организаторской работы является ее непрерывность и повседневность. В процессе ее осуществления субъект управления чаще всего сталкивается с множеством организационных, технических и психологических проблем и трудностей. От умения субъекта управления решить эти проблемы и преодолеть возникающие трудности в значительной мере зависят эффективность его управленческой деятельности, степень достижения конечных результатов подчиненными органами, подразделениями и сотрудниками.В процессе решения организационных задач используются различные средства, которые выбираются с учетом особенностей объекта воздействия или процесса управления. К числу этих средств относятся нормативные акты (правила) и конкретные предписания, с помощью которых формируются и закрепляются необходимые для нормального функционирования системы управления организационные отношения. Посредством нормирования устанавливаются также необходимые затраты материальных и людских ресурсов. Нормирование занимает особое место в системе организационных средств, так как без нормирования практически невозможна действенная организация.В процессе организации исполнения решений субъекты управления в органах внутренних дел решают следующие задачи: создание состояния упорядоченности элементов системы органов внутренних дел и отношений между ними, обеспечивающее успешное выполнение решений; поддержание и совершенствование этого состояния путем осуществления административно-правовых, оперативных, материально-технических и воспитательных мер; создание необходимых условий и предпосылок для успешной реализации решений (кадровых, материально-технических, финансовых, научно-технических, медико-санитарных и др.); наблюдение и проверка соответствия процесса функционирования органа принятым решениям; выявление отклонений от принятых решений и своевременное воздействие на исполнителей с целью устранения этих отклонений.Помимо этого, субъекты управления должны соблюдать ряд требований к организации исполнения управленческих решений, выполнение которых обеспечивает должный уровень организаторской работы. Основными из них являются: 1. Сочетание административных и научных методов организации исполнения решений. Данное требование обусловлено неразрывной взаимосвязью научных и административных методов управления, выражающейся в том, что действенность последних определяется их научной обоснованностью. При этом использование научных методов, как правило, нуждается в административном регулировании. Административная сторона организаторской работы заключается в умении руководить и решать поставленные задачи, опираясь на административную власть, на предоставленные права старшего. В то же время администрирование не должно полностью подменять научную сторону организаторской работы, поскольку административному воздействию не поддаются многие аспекты реализации принятых решений (социально-психологические, морально-этические и др.).

2. Эффективность и оптимальность организации исполнения решений, что обеспечивается таким использованием возможностей органов внутренних дел, их аппаратов, служб и отдельных сотрудников, при котором наивысшие результаты достигаются с наименьшими затратами времени, людских и материальных ресурсов.

3. Выделение основной, центральной задачи. Это требование реализуется путем отыскания и постановки перед исполнителями такой задачи, решение которой позволит максимально приблизить к достижению поставленной в управленческом решении цели. Практика дает немало примеров, когда отдельные руководители и сотрудники органов внутренних дел, не владея методом определения "главного звена", тонут в мелочах, оставляя в стороне важные и проблемные вопросы и нанося тем самым существенный ущерб интересам дела.

4. Инициативное и ответственное отношение к реализации решения, обеспечиваемое сочетанием инициативы и ответственности, личной дисциплинированности как руководителей, так и иных сотрудников органов внутренних дел в процессе выполнения управленческого решения.

5. Конкретность организаторской работы, сущность которой состоит в обязанности субъекта управления четко и недвусмысленно формулировать задачи для исполнителей, намечать конкретные пути, средства и способы, а также реальные сроки исполнения решения.

6. Стимулирование интересов исполнителей. Это требование обеспечивается созданием необходимых условий для повышения заинтересованности и ответственности аппаратов, служб и отдельных сотрудников органов внутренних дел в достижении целей, поставленных решением. К таким условиям относятся: а) правильный учет и объективная оценка работы; б) материальное и моральное поощрение за инициативу, творческий подход и умелое исполнение управленческого решения.

Сказанное позволяет дать следующее определение: организация исполнения управленческих решений – это деятельность субъекта управления органов внутренних дел, организованная в соответствии с определенными требованиями и направленная на достижение поставленных в управленческом решении целей и задач с помощью различных методов и форм управления в условиях конкретно сложившейся оперативной обстановки.

27. Понятие и содержание подбора исполнителей, их расстановка, инструктаж и обучение в процессе исполнения управленческих решений в ОВД.

Принимая решение, детализируя его, субъект в определенной мере предрешает состав исполнителей решения. Соответствующий субъект определяет, сотрудники каких служб и подразделений будут привлечены к выполнению решения. При этом необходимо руководствоваться правилом, согласно которому степень сложности задания должна достигать верхней границы возможностей исполнителя. Значительное превышение этой границы приведет к срыву выполнения задания. Систематические неудачи могут подорвать у исполнителя веру в свои силы, способности и возможности. С другой стороны, поручение квалифицированному, опытному исполнителю простых заданий, не требующих применения имеющихся у него знаний и опыта, по общему правилу, также следует признать нецелесообразным.Решение руководителем вопроса о подборе и расстановке исполнителей создает условия для успешной реализации решения. Четкий и исчерпывающий инструктаж в значительной мере гарантирует успешное выполнение решения. Степень конкретности и содержание инструктажа зависят от сложности и новизны решения, от состава исполнителей и некоторых других обстоятельств.Проведение квалифицированного инструктажа требует от инструктирующего хороших знаний функциональных обязанностей сотрудников, обстановки, в которой им предстоит действовать, индивидуальных особенностей исполнителей. Поэтому инструктировать исполнителей должен, как правило, их непосредственный начальник, так как он более других осведомлен о перечисленных обстоятельствах.Основная цель - сообщить новые знания, привить навыки и сформировать умения, необходимые исполнителям для выполнения поставленной задачи. Наиболее распространенными и эффективными формами обучения исполнителей являются: репетиции, учения, практические занятия, изучение литературы и нормативных актов и др. После того как исполнители проинструктированы и обучены, перед организатором исполнения решения встает задача обеспечить их деятельность, т.е. создать условия, способствующие выполнению решения.В целях обеспечения деятельности исполнителей каждый субъект на своем уровне решает вопросы: психологического, правового, материально-технического и финансового обеспечения; обеспечения соответствия временного фактора характеру и объему задач и др.

Психологическое обеспечение деятельности исполнителей предполагает формирование у них ответственного отношения к делу, привитие чувства важности и значимости выполняемого задания. Огромную роль играет личный пример, авторитет руководителя.

Правовое обеспечение предполагает решение вопроса о том, имеют ли исполнители соответствующие права и полномочия, чтобы выполнить управленческое решение. Отсутствие нормативно-правового обеспечения снижает эффективность реализации решения либо вовсе делает это решение неисполнимым, или неминуемо ведет к нарушению законности.Материально-техническое и финансовое обеспечение предполагает снабжение исполнителей транспортными средствами, оружием, обмундированием, пищевым, денежным и иными видами довольствия, необходимыми для выполнения задания.В исполнении решения обычно участвует множество сотрудников, каждый из которых выполняет порученное ему частное задание. Их выполнение в конечном счете должно привести к реализации решения в целом. Для достижения такого результата необходимо организовать взаимодействие между исполнителями решения, скоординировать их деятельность. Координация деятельности исполнителей решения является важнейшим видом организационного обеспечения исполнения решения. Осуществляя координацию деятельности исполнителей, субъект управления определяет взаимодействующих исполнителей, виды и формы взаимодействия, организует практическую отработку взаимодействия исполнителей, оказывая им помощь в работе, поддерживает взаимодействие между исполнителями.

28. Задачи, формы и система контроля в ОВД.

Контроль, важнейший вид управленческой деятельности. Его значение заключается в том, что он выступает средством обратной связи субъекта с объектом управления, наличие которой является одним из обязательных условий управляемости систем. В результате контроля субъект получает информацию о действительном положении дел, о степени реального выполнения принятых решений. Следовательно, отсутствие контроля исключает целенаправленность управляющих воздействий.

Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям, иными словами - результаты воздействия субъекта на объект.

Многообразие задач обусловливает наличие нескольких видов контроля в ОВД выделение которых возможно по ряду критериев.По месту в управленческом цикле различают: предупредительный,текущий, последующий контроль.По назначению (цели и объему) выделяются: общий, специальный контроль. В зависимости от целей, круга проверяемых вопросов и уровня субъекта контроля он может осуществляться в различных, формах. Все их множество по определенным общим признакам и с известной долей условности может быть разделено на три основные группы форм осуществления контроля в органах внутренних дел:

-непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей наместах;

-изучение информационных материалов, характеризующих ихработу;

-заслушиваниеисполнителей о их работе.

Сущность внутрисистемного контроля состоит в наблюдении за соответствием деятельности управляемых органов, подразделений и должностных лиц заданным предписаниям, которые они получили от управляющих звеньев, а также в корректировании желаемого результата с тем, что на сегодня имеется. Конечная цель контроля заключается в том, что в ходе его осуществления выявляются общие и специфические недостатки и достоинства в деятельности контролируемых, их причины, допущенные отклонения от требований управленческих решений, определяются пути преодоления препятствий для эффективного функционирования всей системы.

29. Требования, предъявляемые к осуществлению контрольной деятельности и методика осуществления контроля

Требования:всеобщность, которая означает, что контроль должен распространяться на все органы внутренних дел, их структурные подразделения и на каждого сотрудника. В общих рамках контроля должна находиться вся иерархия уровней управления, структурные звенья аппарата министерства, а также МВД России в целом; всесторонность, заключающаяся в том, что контролем должны охватываться все направления и участки оперативно-служебной деятельности. Система контроля должна включать конкретные линии работы служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе организацию самого процесса управления в органах внутренних дел;глубина контроля,состоящая в обстоятельном, подробном и содержательном изучении субъектом управления деятельности подчиненных. Реализация этого требования исключает недостаток фактических данных, недостаточную обеспеченность процесса контроля, поверхностность выводов, а также формализм в оценке работы; объективность, котораяозначает, что в результате осуществления контроля должна быть получена достоверная информация, отражающая истинное положение дел в отношении объекта контроля.; гласность контроля, которая позволяет не допустить укрывательства, и тем самым способствует предупреждению и устранению недостатков, внедрению положительного опыта, укреплению дисциплины и повышению ответственности сотрудников. Гласность контроля реализуется путем обязательного доведения до сведения проверяемых (а при необходимости и других лиц) результатов контроля, выводов и предложений, сформулированных в его процессе; систематичность контроля, понимающаяся как регулярное по времени наблюдение за состоянием дел на одних и тех же участках деятельности. Системность означает наблюдение и изучение разных сторон деятельности органов внутренних дел как открытой системы, взаимодействующей с социальной средой и оказывающей влияние на состояние оперативной обстановки; рациональность контроля, имеющая своей целью экономию сил и средств субъектов управления. Она предполагает распределение функций контроля между ними; выбор цели и формы этой деятельности; обеспечение процесса контроля; соответствие между объектом и методом контроля; принятие действенных мер, направленных на совершенствование деятельности служб и подразделений. Методы контроля,применяемые в органах внутренних дел, можно разделить на: 1. Непосредственное ознакомление субъекта управления с состоянием дел на объекте контроля. В соответствии с содержанием метода, наблюдение за работой исполнителей может быть гласным, негласным, с проведением хронометража, индивидуальным либо коллективным, постоянным или периодическим. Это может быть наблюдение за несением службы, за выездом и организацией работы на месте совершения преступления, наблюдение за проведением инструктажа и др. Содержательной стороной наблюдения является фиксация упущений в организации конкретной деятельности.

2. Изучение документов и материалов. Является самым распространенным методом контроля. Существует система различных отчетов о деятельности органов внутренних дел. Так, помимо статистических отчетов, имеется большая группа полнотекстовых отчетов в форме письменного изложения фактов, которые содержат сведения о текущей работе всего подразделения либо конкретного сотрудника (например, рапорт о проделанной работе, аналитическая записка о проблемных вопросах и т.д.). Посредством изучения различных документов, в том числе уголовных дел, материалов проверки, публикаций в средствах массовой информации и др., руководитель знакомится и контролирует состояние работы, рассматривает предложения и на их основе принимает решения.

3. Заслушивание исполнителей (руководителей). Предполагает обсуждение вопроса между субъектом управления и представителем объекта контроля, по итогам которого делается вывод. Заслушивание и обсуждение учитывают мнения разных сторон, что в дальнейшем позволяет принять взвешенное управленческое решение. Эти методы контроля распространяются на различные направления деятельности и применяются на разных уровнях управления:

· при приеме-сдаче дежурств;

· при согласовании планов работы;

· на заседаниях коллегий и совещаниях руководящего состава;

· при инструктаже исполнителей;

· в ходе индивидуального заслушивания исполнителя и в иных случаях.

Общим требованием к организации заслушивания является обоюдная готовность сторон (субъекта и объекта контроля) к конструктивному обсуждению проблемных вопросов.

4.Социологическое исследование. Позволяет получить первичную информацию о деятельности органов внутренних дел как от граждан, соприкасающихся с их деятельностью, так и от сотрудников. К основным методам получения информации относятся:

· Анкетирование – индивидуальный письменный опрос, в ходе которого предлагается дать те или иные ответы на ряд вопросов одной тематики (направленности).

· Интервьюирование – прямой контакт в ходе беседы, проводимой по определенному плану. Респондент устно отвечает на поставленные вопросы, исследователь фиксирует ответы.

30. Виды контроля и субъекты его осуществления в деятельности ОВД.

Субъекты:руководитель любого структурного звена ОВД в пределах своей компетенции, структурные подразделения ОВД, штабные подразделения, занимающиеся разработкой системы контроля.Принято выделять следующие виды контроля:

1. Непрерывный контроль (текущий) осуществляется постоянно и предназначен для решения текущих задач управления деятельностью служб и подразделений.

Субъектами данной формы контроля выступает руководящий состав органа внутренних дел и его структурных подразделений. В его обязанности входит организация работы на вверенных направлениях оперативно-служебной деятельности. Осуществление непрерывного контроля входит в функции и иных субъектов управления, прежде всего тех, которые обязаны постоянно отслеживать некоторые контрольные параметры деятельности. Например, дежурные части осуществляют непрерывный контроль за обстановкой, складывающейся на территории обслуживания, и обеспечивают оперативное реагирование на ее изменения. Они докладывают вышестоящим субъектам управления об этих изменениях. Аналогичная форма контроля свойственна информационным центрам, которые непрерывно контролируют поступление информации в отношении зарегистрированных преступлений, а также сведения о результатах их расследования. 2. Периодический контроль осуществляется над объектом контроля со строго установленной периодичностью. Объектом такого контроля являются отдельные направления оперативно-служебной деятельности, которые требуют более глубокого, чем текущий контроль, анализа и оценки состояния работы. Целью данной формы контроля являются периодическая оценка состояния работы на отдельных направлениях и принятие мер, предназначенных для ее совершенствования. Периодичность контроля для каждого из контролируемых участков работы устанавливается либо нормативными актами Министерства внутренних дел России, либо решением субъекта управления. Например, боеготовность органа внутренних дел является одной из ведущих составляющих его деятельности. Отдельные компоненты боеготовности подлежат регулярному контролю. Периодичность проверок боеготовности строго регламентирована Министерством внутренних дел России. Не менее важной составляющей деятельности органа внутренних дел является организация работы, связанной с раскрытием и расследованием преступлений. В целом эта деятельность является предметом текущего контроля со стороны начальника органа внутренних дел, а меры, необходимые для совершенствования раскрываемости отдельных видов преступлений (уличной преступности, тяжких преступлениях, преступности несовершеннолетних и др.), – предметом периодического контроля, осуществляемого обычно во взаимодействии заинтересованных субъектов управления. 3. Негласный контроль является элементом оперативной работы органов внутренних дел. Негласный контроль подразумевает такую форму наблюдения за работой на определенном участке, при которой объект контроля предварительно не извещен о времени и методах его осуществления. По итогам его проведения с объектом контроля обычно проводится обсуждение результатов.Данная форма контроля имеет четкую правовую регламентацию целей, задач и методов и, как правило, используется уполномоченными субъектами управления при наличии достаточных на то оснований. 4. Выборочный контроль проводится в связи с необходимостью разрешения конкретных вопросов, возникающих в процессе управления. Их возникновение обусловлено различными обстоятельствами объективного и субъективного характера, которые оказывают воздействие на функционирование органа внутренних дел. Так, например, факторы среды функционирования, а в отдельных случаях и организационные просчеты субъекта управления могут оказывать существенное влияние на эффективность решения задач, стоящих перед органом внутренних дел. Выборочный контроль может быть организован любым субъектом управления в пределах предоставленной ему компетенции. В частности, для разработки проекта решения коллегии Министерством внутренних дел России проводится выборочный контроль тех направлений деятельности, рассмотрение которых вынесено на обсуждение. Штаб проводит выборочный контроль работы служб и подразделений по поручению начальника органа внутренних дел с целью подготовки проектов тех или иных управленческих решений. Начальники структурных подразделений органа внутренних дел данную форму контроля осуществляют путем наблюдения за работой менее исполнительных подчиненных. Таким образом, выборочный контроль направлен обычно на разрешение организационных проблем, возникающих на отдельных направлениях работы служб и подразделений.5. Комплексный контроль представляет собой особую форму контроля, которая является разновидностью периодического контроля. Он призван обеспечить комплексное инспектирование органов внутренних дел по основным параметрам и характеристикам их деятельности. Отличие от периодического контроля заключается в целях и в организации.Одним из видов данной формы контроля является комплексное инспектирование, которое осуществляется по графику, утвержденному начальником МВД, ГУВД, УВДТ, ГРОВД. Непосредственным субъектом данного контроля выступает инспекция. Инспектирование ставит не одну, а несколько целей, в том числе всестороннюю проверку организационно-управленческой деятельности, оказание практической помощи руководителям, выявление положительного опыта работы и т.д. Процесс инспектирования органов внутренних дел происходит поэтапно. На подготовительном этапе решается ряд организационно-методических вопросов, в том числе разрабатывается план проведения комплексной проверки органа внутренних дел. Начальный этап включает подготовку бригады (комиссии). Учитывая комплексный характер инспектирования, состав бригады (членов комиссии) формируется обычно из представителей различных служб. На основном этапе проводится комплексная проверка органа внутренних дел. На заключительном этапе подводятся итоги и принимаются соответствующие управленческие решения. Комплексный характер инспектирования выражается:

· во всесторонней проверке органа внутренних дел;

· в широком привлечении к проверке специалистов – организаторов управления по линиям работы служб и подразделений;

· в комплексном применении различных методов контроля;

· в многоаспектном решении всех задач и достижении целей инспектирования;

· в разработке системы мер и рекомендаций по итогам инспектирования, направленных на дальнейшее совершенствование деятельности органа внутренних дел.

Комплексный контроль обычно завершается определением оценки состояния деятельности органа внутренних дел как в целом, так и по направлениям работы служб и подразделений, а также разработкой предложений по совершенствованию деятельности, включая и организационные меры. Таким образом, данная форма контроля направлена на устранение ошибок в организационно-управленческой деятельности и дальнейшее совершенствование оперативно-служебной деятельности.

6. Особый контроль является исключительной прерогативой начальника органа внутренних дел и заключается в том, что руководитель регулярно получает дополнительную информацию об объекте контроля. Объектами особого контроля обычно являются либо деятельность подчиненного структурного звена, либо он устанавливается над документами особой важности, ход исполнения которых требует дополнительных мер контроля. Эту форму контроля отличает строго установленный период времени, по истечении которого субъект управления должен принять решение в отношении объекта контроля. Временной период включает контрольные календарные даты промежуточной проверки. Например, промежуточная проверка хода исполнения документов может заключаться в предоставлении дополнительного отчета соответствующих исполнителей. Особый контроль над работой служб и подразделений может быть установлен в связи с особой важностью и ответственностью выполняемых заданий (поручений). Кроме того, особый контроль может устанавливаться и над теми органами внутренних дел, в деятельности которых в ходе комплексного инспектирования были выявлены существенные нарушения в организации оперативно-служебной деятельности. Промежуточные проверки в этом случае помогают контролировать ход устранения недостатков. По истечении периода особого контроля может приниматься окончательное управленческое решение.

7. Автоматизированный контроль реализуется посредством технических средств управления. Субъектами организации автоматизированного контроля в органах внутренних дел являются информационные центры, штабные подразделения, дежурные части и т.п., которые получают и обрабатывают данные о зарегистрированных преступлениях и правонарушениях.

Преимуществом автоматизированного контроля является:

· непрерывный сбор информации по контролируемым параметрам функционирования одновременно от нескольких объектов контроля;

· высокая оперативность контроля за счет применения высокотехнологичной компьютерной техники;

· возможность сбора информации, ее систематизации и оценки по заданному алгоритму без участия человека.

Автоматизированный контроль является наиболее перспективной формой, поскольку позволяет осуществлять контроль по многим аспектам оперативно-служебной деятельности и принимать своевременные управленческие решения в режиме реального времени.По месту в управленческом цикле наука управления выделяет следующие виды контроля.1. Предварительный (предупредительный, превентивный) контроль,который охватывает стадию подготовки и принятия решений. Он имеет своей целью повышение действенности самих решений, а также создание предпосылок для их дальнейшей реализации. При этом контролируется методика выработки, объективность аргументов, ясность правил (процедур) реализации решений, четкость выдвигаемых задач, их последовательность и согласованность. На этой стадии обеспечивается соответствие деловых и профессиональных качеств исполнителей сформулированным в решениях задачам, а также соответствие материальных ресурсов тем задачам, которые ставятся в решении. 2. Текущий (оперативный) контроль, который осуществляется в процессе реализации (исполнения) решения. Он базируется на измерении фактических результатов, получаемых в ходе реализации запланированного. Таким образом, содержательно текущий контроль имеет оценочно-аналитический характер и призван обеспечить фиксацию промежуточных результатов в целях предотвращения кризисных ситуаций, а также своевременного устранения выявленных недостатков. 3. Итоговый (заключительный, последующий) контроль, который охватывает стадию подведения итогов исполнения решений. В отличие от предупредительного и оперативного контроля, на данной стадии регулятивные возможности контроля невелики, так как выявленные на этой стадии просчеты уже не могут быть устранены в ходе этого управленческого цикла. Одновременно с этим только последующий контроль создает возможность дать полную оценку эффективности исполнения решения, а также помогает накапливать практический опыт, выявлять новаторские способы решения проблем, учитывать и не допускать типичные ошибки и просчеты.

31. Понятие кадров, их классификация и требования, предъявляемые к руководителям ОВД.

Кадры органов внутренних дел– это совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих определенные слу­жебные обязанности в рамках установленной штатной численности органа внутренних дел и получающих за это вознаграждение.В процессе управления кадры органов внутренних дел подразделяются на три группы:Руководители — лица, ответственные за принятие и организа­цию исполнения управленческих решений. Они наделены правом внешнего и внутриорганизационного руководства и, следователь­но, имеют подчиненных. К руководителям относятся начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники структур­ных подразделений, служб органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России, их заместители. Специалисты (исполнители) — лица, использующие специаль­ные знания и навыки, не наделенные правом внутриорганизаци­онного управления и, следовательно, не имеющие подчиненных. Группа специалистов в органах внутренних дел достаточно много­численна и неоднородна. В ней, в свою очередь, выделяются:

— лица, принимающие и исполняющие управленческие реше­ния в сфере внешнего управления, то есть непосредственно реа­лизующие основные функции органов внутренних дел (участковые инспекторы милиции, оперативные уполномоченные криминальных служб милиции, инспекторы ГИБДД и т.д.);

~ лица, занятые преимущественно или исключительно подго­товкой управленческих решений и проверкой их исполнения (инспекторский состав МВД, УВД);

— специалисты в узком смысле слова, 'то есть лица, обладаю­щие специальными знаниями в какой-либо сфере, отрасли (эксперты, инженеры, врачи и т.п.).Технические исполнители (обслуживающий персонал) - лица, осуществляющие технические операции по сбору, обработке, фиксации, передаче, изготовлению и хранению информации и ее материальных носителей (делопроизводители, секретари, машини­стки, бухгалтеры и т.д.)¹.Работа с кадрами представляет собой комплекс организаци­онных мероприятий и технических методов, связанных с реализа­цией кадровой функции в органах внутренних дел. Она является составным элементом системы работы с кадрами, которой охва­тываются все вопросы проблемы кадров. Система работы с кадра­ми состоит из следующих элементов:

— определение количества работников, их должностной кате-горийности и уровня профессиональной подготовки;

— работа с кадрами: подбор, расстановка, перемещение, фор­мирование резерва на выдвижение, оценка работников;

— стимулирование трудовой активности и воспитание кадров:применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения слу­жебной дисциплины и законности;

— подготовка кадров: первоначальная, боевая и физическая, переподготовка, повышение квалификации¹.

Важная и ответственная роль в управлении принадлежит ру­ководящим кадрам. Поэтому к ним предъявляются повышенные требования. Прежде всего, каждый руководитель должен в полном объеме отвечать общим требованиям, присущим всем сотрудни­кам ОВД. Однако для руководителя этого явно недостаточно. Для того, чтобы успешно справляться со своими функциональными обязанностями, он должен обладать дополнительными знаниями (то есть усвоенным комплексом сведений, необходимым и достаточным для эффективного руководства орга­ном либо подразделением), навыками (то есть заученными в итоге многократного повторения и на этой основе легко выполнимыми действиями) и умениями организаторской деятельности.

Умение, по сравнению со знаниями и,навыками, является бо­лее сложным психологическим фактором. Оно представляет собой способность выполнять функции руководителя на основе ранее приобретенных знаний и навыков. Умение, объединяя знания с действиями по их реализации, выражается в правильном исполь­зовании знаний для решения практических задач.

Требования к руководителю ОВД образуют существенную часть его дея­тельности. Их можно разделить на 3 группы:

1. Организаторские умения, необходимые для реализации управленческих функций руководителя;

2. Командные умения, необходимые для эффективного руко­водства личным составом при выполнении функций охраны об­щественного порядка и борьбы с преступностью;

3. Педагогические умения, необходимые для реализации вос­питательных функций.

Организаторские умения связаны с реализацией управленче­ского цикла (перспективного и текущего планирования, сбора, обработки и анализа управленческой информации, принятия управленческих решений, организации исполнения принятых ре­шений, оценки оперативной обстановки, обеспечения обратной связи, мобилизации личного состава на выполнение поставленных задач, правильного применения мер поощрений и наказаний). Важное место среди них принадлежит умениям по реализации ос­новных форм работы руководителей: организовывать и вести слу­жебное совещание, планировать и организовывать свой рабочий день, осуществлять прием посетителей, вести телефонные разго­воры и служебную переписку, оптимально сочетать режим труда и отдыха. Организаторские умения руководителя связаны также с орга­низацией коллективных форм работы: правильное распределение обязанностей между сотрудниками, планирование совместной ра­боты, организация взаимодействия между подразделениями органа внутренних дел, планирование связи с общественными формиро­ваниями при организации охраны общественного порядка и борь­бы с правонарушениями, умение работать с людьми. Последнее в свою очередь, включает в себя ряд умений: познавать людей, сплачивать коллектив сотрудников и создавать в нем благоприят­ный морально-психологический климат, предупреждать и разре­шать конфликты, работать с ближайшими помощниками и акти­вом; вырабатывать оптимальный стиль работы в зависимости от ситуации и уровня развития коллективов сотрудников, применять соответствующие методы руководства, управлять общественным мнением.Очевидно, что этот комплекс умений, помимо опыта и жиз­ненной мудрости, требует обширных знаний в области психоло­гии.Важными и необходимыми являются умения руководителя по интенсификации служебной деятельности личного состава: ра­ционально и эффективно использовать силы и средства, добивать­ся максимальных результатов при минимизации трудовых и мате­риальных ресурсов; организовывать творчество и инициативу со­трудников, объективно оценивать кадры, личный вклад каждого сотрудника в общие результаты служебной деятельности органа.Наконец, следующий комплекс умений рассматриваемой группы связан с организацией личной работы руководителя. На­целивая подчиненных на эффективную работу, руководитель, в первую очередь, сам должен проявлять образец организованности и деловитости, собранности, культуры труда. В силу своего долж­ностного положения ему необходимо уметь делать одновременно несколько дел, самокритично оценивать свою работу, постоянно стремиться к ее совершенствованию, ценить время, обладать вы­сокой трудоспособностью, правильно реагировать на критику.Командные умения руководителя органа внутренних дел харак­теризуют его как строевого командира, тактика и стратега. Они включают: умение тактически грамотно и эффективно использо­вать вверенные силы и средства для выполнения поставленных перед органом внутренних дел задач; способность проявлять твер­дую волю и принимать оптимальные решения в самых критиче­ских ситуациях; обладания навыками командования людьми.Педагогические умения руководителя органа внутренних дел составляют навыки педагогического воздействия, воспитательной работы. Их успешная реализация невозможна без наличия высо­ких нравственных качеств руководителя, обладание авторитетом. Обладание званием руководителя автоматически лидерства не подразумевает. Эти умения базируются на знаниях в области психологии "и педагогики, принципов, форм и методов воспита­тельной работы. Они предполагают наличие у руководителя пе­дагогического такта, коммуникабельности, умения опираться на воспитательную силу коллектива, находить индивидуальный под­ход к конкретной личности, владеть устной^ речью, уметь убеждать подчиненных в своей правоте.

32. Система требований, предъявляемых к кадрам в ОВД.

Важнейшая обязанность каждого кадрового аппарата, началь­ников и командиров в системе МВД состоит в том. чтобы целена­правленно искать, растить, воспитывать и выдвигать на руково­дящие должности таких работников, которые способны успешно решать любые по степени сложности задачи на порученном участ­ке работы.Деятельность органов внутренних дел связана с реализацией их сотрудниками властных полномочий, с необходимостью при­менять в определенных случаях меры государственного принужде­ния. Власть, данная сотрудникам органов внутренних дел, налага­ет на них повышенную ответственность за последствия прини­маемыхими решений и осуществляемых действий. Известно так­же, что сотрудникам органов внутренних дел приходится посто­янно наталкиваться на различные формы противодействия их служебной деятельности со стороны как отдельных лиц, так и уч­реждений, организаций. Для успешного преодоления такого про­тиводействия необходимо обладать развитой способностью дейст­вовать в экстремальных обстоятельствах, умением противостоять различного рода негативным воздействиям, твердой убежденно­стью в социальной значимости избранной профессии. Сотрудни­кам органов внутренних дел по долгу службы приходится сталки­ваться с различными жизненными ситуациями, встречаться с раз­ными людьми: от рабочего до министра, от школьника до акаде­мика, от добропорядочного гражданина до закоренелого преступ­ника. А это требует от них высокого уровня общего развития, ши­рокого кругозора, разносторонних познаний, коммуникабельно­сти. Находясь на переднем крае борьбы с правонарушениями, ра­ботники органов внутренних дел должны отличаться нравствен­ной безупречностью и личной скромностью. Перечисленными специфическими особенностями деятельности сотрудников орга­нов внутренних дел и обусловливается набор требований к их профессиональным и личным качествам.Анализ нормативных актов, регламентирующих работу с кад­рами в органах внутренних дел, позволяет выделить три группы требований (качеств), которым должен соответствовать каждый сотрудник этих органов:1. Деловые качества.2. Оптимальные личные качества.3. Специальные профессиональные качества.Деловые качества определяют общую профессиональную пригодность сотрудника. К ним относятся: наличие специального образования и опыта практической работы; организаторские спо­собности, инициативность, чувство нового; стабильная работоспо­собность; знание юридических и специальных дисциплин, дейст­вующего законодательства, приказов, инструкций и других актов МВД России и их неукоснительное соблюдение; владение опера­тивной и криминалистической техникой, специальными средст­вами; умение правильно составлять и оформлять служебные доку­менты и др. Оптимальные личные качества представляют собой систему личностных характеристик, которые в наибольшей степени соот­ветствуют выполняемой работе и служат психологической основой для успешного решения стоящих перед сотрудником задач. Они включают: умение устанавливать контакт с людьми, общаться с представителями различных слоев населения; мужество, выдерж­ку, решительность, находчивость; умение сохранять самооблада­ние в самых сложных ситуациях; личную дисциплинированность; уважение к критике и самокритичность; честность, добросовест­ность, вежливость, принципиальность; человечность, готовность оказать помощь нуждающимся в ней и др.Специальные профессиональные качества включают владение . специальными знаниями, умениями и навыками, а также опреде­ленные личные качества, которые необходимы сотруднику для успешного выполнения служебных обязанностей по конкретно занимаемой должности — оперуполномоченного УР, участкового инспектора милиции, следователя, инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД, милиционера и др. В отличие от де­ловых качеств, которые носят более универсальный характер и являются необходимой основой специальных профессиональных качеств, последние определяют уровень профессионального мас­терства конкретного сотрудника на конкретной должности. На­пример, инспектор-кинолог, как и все сотрудники органов внутренних дел, обязан быть мужественным, дисциплинированным, честным и т.д. Однако помимо этого он должен любить живот­ных, ибо без этого качества из него не получится полноценный специалист.

33. Общая характеристика системы работы с кадрами в ОВД.

В теории управления работа с кадрами занимает особое место. В настоящее время это направление организационно-управленческой деятельности самым тесным образом переплетается с теми вопросами, которые изучаются в социологии и психологии. Социально-психологический компонент кадровой работы в органах внутренних дел многообразен. Он включает в себя такие вопросы, как отбор персонала по тем или иным психофизиологическим качествам; методы управления персоналом (коллективом); формирование условий труда и психологического климата в коллективе; социальную мотивацию трудовой деятельности и деловой карьеры; роль руководителя и стиль руководства; преодоление конфликтов и другие вопросы. В социально-психологическом аспекте работы с кадрами принято выделять социальный и психологический компоненты. Применительно к управлению в органах внутренних дел в качестве наиболее важного социального компонента выступает управление деловой карьерой сотрудника. А в качестве наиболее актуального психологического компонента управления – стиль работы руководителя и управление конфликтами в коллективе. Карьера объясняется как путь к успехам, видному положению на служебном поприще, а также достижение такого положения. В этом смысле служебная карьера государственного служащего связана с качественной стороной служебной деятельности, в результате чего карьера становится средством достижения определенного социального положения в обществе. Соответственно организация деловой карьеры аппаратом управления является единственным средством последовательной подготовки высококвалифицированных служащих, в том числе руководителей – профессионалов в сфере управления. В настоящее время в Российской Федерации эту функцию выполняет законодательство. Президентом Российской федерации утвержден реестр государственных должностей и реестр государственных должностей государственной службы. Государственная служба включает в себя как государственную службу, находящуюся в введении Российской Федерации, так и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Государственные служащие иных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются федеральным законом государственными служащими Российской Федерации. Законодательство о государственной службе, в том числе Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, создает организационно-правовую основу для управления деловой карьерой сотрудников органов внутренних дел. Этот аспект управленческой деятельности объективно необходим, поскольку получение должности государственного служащего должно исключать произвольное начало. Должности в системе органов государственной власти и управления обеспечивают то или иное социальное положение в обществе и удовлетворяют материальные и духовные потребности. Следовательно, стремление к служебному росту должно соответствовать не только социальным претензиям служащего, но также определенным квалификационным требованиям и деловым качествам государственного служащего. Деловая карьера – это социальная позиция и поведение в процессе служебной деятельности аттестованного сотрудника, принимаемые индивидуально в целях продвижения по службе и приобретения определенного социального положения. Управление деловой карьерой – это организационно-правовая форма деятельности аппарата управления, создающая условия для формирования профессионально-деловых качеств сотрудников, их объективной оценки и продвижение по службе.Формирование деловой карьеры в некоторых случаях понимается как последовательное движение служащего (сотрудника) «вверх по служебной лестнице» от одной руководящей должности к другой, что не вполне точно, поскольку необходимо разделять профессиональную и внутриорганизационную карьеру.

Профессиональная карьера формируется в процессе всей профессиональной деятельности и проходит разные стадии: обучение, поступление на службу, совершенствование профессиональных знаний и умений, выход на пенсию. Внутриорганизационная карьера формируется в рамках одной системы управления (министерства, ведомства, организации). В системе МВД России (как и в любой другой социальной системе) внутриорганизационная карьера может складываться тремя способами в полном соответствии с социальным ожиданием сотрудника. Такими способами являются: «Вертикальное» продвижение соответствует последовательному подъему на более высокую должностную ступень в границах одной структуры. Например: следователь – старший следователь – заместитель начальника следственного отделения и т.д. «Горизонтальное» продвижение соответствует перемещению на равную должность в смежной области деятельности. Например: старший участковый-уполномоченный – старший инспектор подразделения по делам несовершеннолетних – старший инспектор дознания и т.д.«Центростремительное» продвижение соответствует последовательному прохождению службы от периферийных к центральным органам управления. Это направление связано, как правило, с поэтапным ростом навыков организаторской деятельности, например от должности в региональном отделении до должности в Главном управлении внутренних дел и МВД. Тот или иной способ формирования деловой карьеры сотрудника органа внутренних дел подразумевает установление определенного соответствия между индивидуальными целями сотрудника (целями-ориентирами) и целями кадровой политики в системе органов внутренних дел. Но практика показывает, что часто сотрудники не знают своих служебных перспектив. Это свидетельствует об упущениях в кадровой работе.Принципы подбора и расстановки кадров в органах внутренних дел согласуются с основными принципами государственной службы и изложены в Положении о прохождении службы в органах внутренних дел. Этот правовой акт содержит и основные квалификационные требования, порядок присвоения специальных званий, приема и перемещения по службе, а также прохождение аттестации и иные требования. Непосредственно для управления деловой карьерой необходима система организационных форм этой деятельности. К числу таких форм относится:

- система профессионального отбора;

- система учета и контроля движения кадров;

- система аттестования;

- система подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников;

- система стажировки в должности и утверждения в должности;

- система выдвижения и подготовки резерва руководящего состава;

- система правовой защиты службы в органах внутренних дел.

Особое значение в управлении деловой карьерой имеет подготовка и формирование руководящего состава органов внутренних дел. В этой связи кадровая политика и меры по ее реализации должны быть направлены на выделение в резерв руководящего состава наиболее достойных сотрудников, которые по своим деловым и нравственным качествам способны реализовывать функции управления. Ибо успешное руководство коллективом в деле решения оперативно-служебных задач объективно предполагает не только профессионализм, но и необходимость изучения потребностей людей, их мотивы, интересы и цели.

34. Стиль работы руководителя и психологические типы руководителей.

Многочисленные качества, которыми должен обладать руко­водитель, могут проявляться у. различных руководителей по-разному, что объясняется индивидуальностью психики каждой личности. Умелый руководитель отличается не только наличием требуемых качеств, но и умением в каждом конкретном случае найти эффективный стиль их выражения вовне.Современное понятие «стиль» обозначает способ осуществле­ния чего-либо, отличающийся совокупностью своеобразных приемов. Именно в этом понимай¹™ стиль руководства является мощным фактором, который оказывает заметное влияние на эф­фективность социального управления.Стиль работы современного руководителя органа внутренних дел (подразделения, службы) характеризуется следующими основ­ными чертами:— научный подход к работе, высокий профессионализм;— организаторское мастерство, деловитость;— неразрывная связь с населением, общественностью;— высокая требовательность к подчиненным и забота о них;— критическое отношение к результатам своей работы и объ­ективность в оценке результатов работы подчиненных;— единство слова и дела;— непримиримость к проявлениям формализма, бюрократизма и парадности в работе.Формы проявления личных качеств руководителя служат ос­нованием для отнесения его к тому или иному психологическому типу лидеров. Исходя из стиля осуществления управляющих воз­действий, руководителей любого уровня можно условно разделить на три психологических типа:а) руководители либерального типа;б) руководители авторитарного (автократического) типа;в) руководители демократического типа;Руководитель-^либерал» не стремится демонстрировать руко­водящее положение, а напротив — как бы стесняется его. Распо­ряжение он обычно облекает в форму просьб, его манера поведе­ния с подчиненными интеллигентна, подчеркнуто вежлива. Он охотно выслушивает мнение подчиненных, не уклоняется от не­официального общения с ними. Руководитель-«автократ» является противоположностью руко­водителя-либерала». Сам факт руководства, командования дос­тавляет ему удовольствие. Управляющие воздействия он осущест­вляет энергично, решительно. Он чрезвычайно уверен в себе и в своих способностях; не может согласиться или с трудом соглаша­ется с мнением подчиненных. Для этого типа руководителя харак­терна сугубо официальная форма общения с подчиненными. При недостатке организаторских способностей, профессиональных знаний, общей культуры и при слабом контроле со стороны вы­шестоящих начальников такой руководитель склонен проявлять черты самодурства, вплоть до унижения достоинства подчинен­ных. Это провоцирует резкие конфликты, формирует неверие подчиненных в свои силы, порождает пассивность, формализм, а у людей недостаточно принципиальных — подхалимство и угодни­чество.Руководитель-«демократ» удачно сочетает в себе терпеливость, высокие коммуникативные свойства и общую культуру руководи­теля-либерала» с решительностью, энергией и умением руково­дить людьми, присущими «автократу». Этот тип руководителя наиболее желателен для любых служб и подразделений органов внутренних дел.Заметим, однако, что некоторыми подразделениями (службами) может руководить «либерал». Вместе с тем, ему безус­ловно нецелесообразно доверять руководство строевыми подраз­делениями, где требуется высокий уровень субординации и дис­циплины; не следует назначать его ответственным за проведение какого-то оперативного мероприятия, связанного с необходимо­стью действовать смело, решительно, с элементами риска. Пред­ставляется, что «либеральный» тип руководителя наиболее прием­лем для подразделений и служб, занятых научной, педагогической деятельностью. В этих системах его недостатки вполне компенси­руются высокими деловыми, научными, профессиональными ка­чествами.И, конечно же, наименее желателен для каких бы то ни было систем управления руководитель авторитарного типа. Он терпим лишь до определенного времени, если действительно является большим, незаменимым на данный момент специалистом. Но во всех случаях его управленческая деятельность должна находиться под пристальным вниманием и постоянным контролем со стороны вышестоящих руководителей органов внутренних дел.

35. Межличностные отношения и основные характеристики социально-психологической структуры ОВД.

В каждом ОВД, равно как в каждом его подразделении, наряду с официально закрепленной и очевидной организационной структурой, образуется и существует неофици­альная (иначе — неформальная) социально-психологическая структура, которая основывается на закономерностях межлично­стного общения.В каждом органе внутренних дел, как упоминалось ранее, проявляется сложная сеть отношений подчиненности, служебной зависимости, функциональных обязанностей сотрудников. Эти отношения представляют собой официальную психологическую структуру органа, в которой в роли официального лидера всегда выступает руководитель. Эта структура легко познается по штат­ному расписанию.Однако, взаимоотношения между сотрудниками органа от­нюдь не сводятся к формально подписанным контрактам. Во вся­кой социальной системе спонтанно складывается система других межличностных отношений, которые возникают как неизбежный результат более или менее длительного общения, основанная на личном выборе связей ассоциаций людей между собой. Поэтому в каждом органе внутренних дел (подразделении) существует не­формальная неофициальная социально-психологическая структу­ра. Для ее выявления требуется использование специальных мето­дов, так как она представляет собой зачастую невидимые психо­логические отношения между людьми (их симпатии и антипатии, притяжение и отталкивание, давление группы и конформизм¹. Эти отношения и формируют социально-психологический климат в коллективе. Неформальная социально-психологическая структура любого коллектива находит свое выражение в возникновении как отдель­ных двусторонних контактов, так и целых так называемых неофи­циальных групп. Такие неофициальные группы объединяют, как правило, небольшое (3-10 человек) число членов коллектива, ко­торые стихийно установили и сравнительно долго поддерживают между собой непосредственные связи, объединены взаимным ин­тересом, осознают или выделяют себя как специфическую общ­ность. Такую группу характеризует чувство солидарности, взаим­ного доверия, общей судьбы и т.д. Она дает работникам чувство идентификации и определенного положения, удовлетворяющее их социальные потребности, предлагает групповую поддержку и за­щиту.Ее границы могут совпадать с границами официальной струк­туры коллектива или отличаться от них. Неофициальная группа может включать в себя сотрудников из разных подразделений ор­гана, разбивать эти подразделения на несколько неофициальных подгрупп или же вообще функционировать за пределами органа (например, дружеские компании, которые складываются на осно­ве общих привычек, любительских интересов, взглядов и т.п.).Стабильность неофициальной группы, высокая эмоциональ­ная вовлеченность каждого ее члена в групповые дела отличает ее от временных общностей. Наблюдение за неофициальными группами позволяет выявить закономерность между ее численным составом и возрас­том, а также должностным положение входящих в нее членов: с увеличением возраста и повышением должностного положения численность людей в группе падает.Следует отметить, что та или иная степень внутреннего един­ства, спаянность группы не исключает ее внутреннюю дифферен­циацию. На основе своих критериев и оценок группа достаточно тонко дифференцирует как официальный статус (должностное положение, функциональная роль) своих членов, так и их неофи­циальный статус в группе. Члены неофициальной группы в зави­симости от статуса подразделяются нанеофициальных лидеров (в каждой группе может быть только один такой лидер),благополуч­ных, пренебрегаемых, изолированных и т.п.Каждая группа вырабатывает в своей среде определенные нормы поведения, которые в совокупности создают определенный режим внутри группы, требующий приверженности, лояльности каждого члена, без чего невозможно ее существование. Поэтому неофициальная группа может выступать как средство социального контроля, который проявляется в различных способах ее воздей­ствия на личность: через внушение каких-либо социальных уста­новок, жизненных ценностей, стереотипов; через влияние на мо­тивацию поведения и т.д. Отклонение от выработанных в группе норм какого-то члена вызывает у нее меры ответного воздействия в виде презрения, изоляции, осуждения и т.п.Руководителям органов внутренних дел следует уделять самое пристальное внимание выявлению и оценке возникающих и су­ществующих в подразделениях неофициальных групп и возглав­ляющих их лидерод. Одновременно следует помнить о том, что неофициальную психологическую структуру нельзя отождествлять с так называемой групповщиной, поскольку, как свидетельствует практика, неофициальные группы в подавляющем большинстве объединяют сотрудников, которые честно и добросовестно отно­сятся к выполнению своего служебного долга.Вместе с тем необходимо иметь в виду, что между руководи­телем органа (официальным лидером) либо официальной структу­рой органа в целом и неофициальными группами либо их лидера­ми могут сложиться различные по характеру и содержанию отно­шения. Все разновидности этих отношений в конечном счете сво­дятся к трем основным видам: а)отношения поддержки; б) ней­тральныеотношения; в)отношения противодействия.Первый из названных видов отношений складывается тогда, когда неофициальная группа активно поддерживает руководителя органа (подразделения), дорожит его мнением, как мнением спе­циалиста, ценит его личные человеческие качества, проявляет к нему чувства симпатии и привязанности.Нейтральные отношения имеют место в коллективе, где не­официальная группа и ее лидер не выражают к руководителю ор­гана (или официальной структуре органа в целом) отчетливых по­ложительных либо отрицательных эмоций, когда в деятельности неофициальной группы не отражаются усилия для изменения функционирования органа внутренних дел как в лучшую, так и в худшую стороны.Отношения противодействия складываются в случае неприяз­ни неофициальной группы к руководителю. Эти отношения про­являются в постоянном противодействии руководителю, иронич­ном или недоверчивом восприятии его личных качеств, в перено­симом с большим трудом руководстве со стороны лица, представ­ляющего официальную структуру органа, и т.п.Рассмотрим, каким образом преобладание того или иного ви­да отношений может сказываться на эффективности управления органом внутренних дел либо его подразделением.Так, если руководитель органа должным образом исполняет свои функциональные обязанности, предпринимает энергичные усилия для совершенствования деятельности органа, проявляет необходимую заботу о своих подчиненных, с инициативой и твор­чески подходит к решению возникающих задач, то совершенно очевидно, что отношения его поддержки со стороны неофициаль­ных групп положительно скажутся на эффективности деятельно­сти органа внутренних дел. В подобных случаях руководитель должен всячески поддерживать активность неофициальных групп и их лидеров. Иная ситуация возникает тогда, когда неофициаль­ные группы поддерживают руководителя, ненадлежащим образом осуществляющего свои обязанности, не справляющегося с реше­нием оперативно-служебных задач, демонстрирующего авторитар­ный стиль руководства и т.д. Отношения поддержки такого руко­водителя со стороны неофициальной структуры может пагубным образом сказаться на результатах деятельности органа внутренних дел. В подобных случаях неофициальные группы должны быть подвергнуты воздействию преимущественно методами убеждения с тем, чтобы переориентировать их отношение к «нерадивому» руководителю в должном направлении, чтобы занять по отноше­нию к нему правильную, принципиальную и критическую пози­цию. Вполне понятно, что в крайних случаях вышестоящий орган принимает меры к замене руководителя, осуществляющего управ­ление ненадлежащим образом.«Нейтрализм» неофициальных групп в отношениях с руково­дителем органа внутренних дел при всех вариантах является свой­ством отрицательного характера: и тогда, когда он проявляется в отношениях с добросовестным, активным и деятельным руково­дителем, и тогда, когда неофициальная группа безразлично отно­сится к руководителю, в деятельности которого проявляются от­рицательные моменты (например, злоупотребление служебным положением, нарушение законности). И в том, и в другом случае «нейтрализм» не позволяет использовать весь положительный по­тенциал неофициальной структуры для повышения эффективно­сти функционирования органа. Поэтому отношения данного вида должны последовательно преодолеваться.Что касается отношений противодействия руководителю со стороны неофициальной группы и ее лидера, то здесь также воз­можны два варианта. Так, если неофициальная группа противо­действует деятельности хорошего руководителя, препятствует осуществлению им своих функций, исходя из сугубо групповых или личных интересов и неосновательных притязаний ее членов либо лидера, то следует предпринимать активные и целеустремленные усилия для нейтрализации подобного противодействия и переориентации данной группы в пользу руководителя, применяя для этого преимущественно методы убеждения, проводя необхо­димую воспитательную работу. Неофициальный лидер такой группы, действующий принципиально неверно и существенно препятствующий нормальному функционированию органа, дол­жен быть удален из коллектива. Однако в случаях, когда противо­действующая неформальная группа предъявляет к руководителю обоснованные претензии как к лицу, не справляющемуся со своими обязанностями, то в интересах дела необходимо удовле­творить эти претензии, а при необходимости — сменить руководи­теля.

Таким образом, знание особенностей отношений, склады­вающихся между руководителем органа и неофициальными лиде­рами, и учет этих особенностей в практике управления предот­вращают возникновение конфликтных ситуаций в коллективе, способствуют созданию оптимального социально-психологического климата в управляемой системе и тем самым обеспечивают максимальную эффективность ее функционирова­ния.

36. Конфликты в коллективе сотрудников ОВД: причины, виды, формы и способы их снятия.

Конфликт- особое взаимодействие индивидов, групп, объединений, которое возникает при их несовместимых взглядах, позициях и интересах. Из вышеприведенных понятий следует, что необходимо раскрыть причины столкновений которые имеют место быть в деятельности сотрудников полиции.

Работникам полиции приходится участвовать в различных по своим характеристикам конфликтных ситуациях, основные из которых можно подразделить в зависимости от того, в какой сфере профессиональной деятельности работников они возникают, на конфликты, связанные с:

а) действиями по раскрытию преступлений;

б) процессом проведения предупредительной работы.

Конфликтные ситуации в деятельности по раскрытию преступлений нередко характеризуются большим эмоциональным напряжением, значительной временной протяженностью, широким диапазоном возможных последствий исхода конфликта, необходимостью строгого соблюдения закона.

Эти ситуации, как правило, отличаются от конфликтных ситуаций, возникающих при осуществлении профилактических воздействий, которые развиваются на протяжении довольно длительного времени и в менее напряженной обстановке. Эти различия представляют роль факторов, оказывающих определенное влияние на форму и процесс взаимодействия в конфликте.

Можно выделить 3 основные группы причин возникновения конфликтов в подразделениях ОВД:

. Недостатки в организации труда.

Эта причина определена спецификой деятельности ОВД. Они заключаются: в неритмичности труда, высокой степени ответственности, постоянной перегрузке, неопределенности компетенции и функциональных обязанностей, издержках морального и материального стимулирования сотрудников.

. Несовершенство управления.

Несовершенство управления выражается в: излишнем администрировании со стороны руководства, неумении расставить людей в соответствии с:

квалификацией;

психологическими особенностями.

. Межличностные отношения в коллективе.

Причины конфликтов, связанные с межличностными отношениями это конфликты: между успевающими и отстающими работниками, между молодыми сотрудниками и сотрудниками старшего возраста, психологическая несовместимость людей, недостаточная воспитанность, слабая подготовленность работника к своим функциональным обязанностям, психологический и эмоциональный барьер общения.

. Личностные особенности руководителя.

Особая группа причин конфликтной ситуации связана с руководителем подразделения ОВД: со стилем его деятельности, с его чертами характера, со способностью действовать в конкретной ситуации, с его уровнем профессионализма.

Большая часть конфликтов в подразделениях ОВД вытекает из индивидуальных психологических особенностей начальников ОВД, то есть основными факторами возникновения конфликтов в деятельности ОВД являются сами начальники. К ним относятся: психологическая неподготовленность к регулированию собственного состояния, вызванного «давлением» ответственности, неуверенностью, недоверие к подчиненным, отсутствие или неумение видеть отдельные положительные результаты при общих неудовлетворительных показателях работы, некритический перенос привычек работать в новом коллективе, как и в прежнем, трудности в определении линии поведения в связи с повышением в должности в том же коллективе.

Некоторые авторы выделяют основные причины конфликтов, вытекающих из свойств личности и стиля работы руководителя ОВД:

. Недостаточная опытность руководителя в работе с людьми.

. Недостаточная опытность руководителя в решении оперативно-розыскных задач.

. Изъяны воспитания руководителя: грубость, черствость, нечестность, чванство.

. Черты характера начальника: неуравновешенность, ведущая к вспышкам и резкости в обращении с подчиненными, излишняя властность, отсутствие гибкости.

. Неадекватность стиля управления уровню подготовленности коллектива.

По своим социальным результатам конфликты в деятельности сотрудников ОВД могут быть: положительно и отрицательно направленными.Положительно направленный конфликт - это столкновение главных мнений в рамках сотрудничества, объединенных общей целью. Такая ситуация нередко встречается между оперативными работниками, занятыми в раскрытии преступления. Возникают расхождения по отдельным деталям дела или версиям. Однако конечная цель для всех общая - успешное раскрытие преступления.Отрицательно направленный конфликт - это ситуации противоборства, которые не преследуют социально полезных целей.Нельзя однозначно оценивать конфликты в ОВД терминах «хорошо» или «плохо». В любом случае конфликты приводят к снижению эффективности деятельности. В правоохранительной деятельности полно нестандартных ситуаций, призывающих к своевременному компетентному вмешательству.Руководитель-профессионал должен отличаться высокоразвитыми качествами педагогической согласованности, дающими ему возможность адекватно оценивать конфликтную ситуацию, устанавливать контакт со сторонами конфликта, верно понимать мотивы конфликтной деятельности, образовывать деловую атмосферу, во время поиска приемлемого решения устанавливать и поддерживать доверительные отношения, распознавать невербальные признаки поведения сотрудников и так далее.

Социальная напряженность в обществе самым негативным образом проявляется в подразделениях ОВД, обостряя социально-политические условия в служебных коллективах, рождая деструктивные конфликты как по вертикали, так и по горизонтали. В связи с этим большое значение приобретают способности руководителя (сотрудника), позволяющие ему понимать причины разнообразных эмоциональных напряжений, конфликтных ситуаций в отношениях сотрудников ОВД, сопереживать и соучаствовать, спорить и убеждать, доказывать и вникать в суть их поступков и мнений.Руководителю необходимо при разрешении конфликтов в подразделениях ОВД ориентироваться не на субординационное подавление устремлений сотрудников ОВД, а на предоставление им возможности творческой самостоятельности в решении служебных задач.Одну из непременных основ профессиональной компетентности руководителя составляет конфликтологическая грамотность, проявляющаяся в объединении социальных и воспитательных методов управления, создающая позитивный эффект при разрешении конфликтных ситуаций.Конфликтные ситуации очень часто встречаются в деятельности сотрудников ОВД. Причем здесь конфликты сложны и многообразны. Многие антиобщественные поступки выражаются в прямых конфликтах субъекта с окружающими людьми - близкими, знакомыми, незнакомыми, с членами общественных организаций, представителями власти и др. Оскорбления и насилие над личностью, хулиганство, грабеж, убийство, сопротивление представителю власти и т.д. - все это примеры конфликтов, которыми обязаны заниматься сотрудники ОВД.Осуществляя свою деятельность по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, и обеспечению общественной безопасности, сотрудники полиции вступают в определенные отношения (конфликт) с гражданами-правонарушителями. Сотрудник органов внутренних дел испытывает определенное эмоциональное отношение к объекту и предмету своей деятельности. Необходимость общения с нарушителями общественного порядка, острые, основные темы разговоров с этой категорией людей, ощущение скрытого и открытого противодействия с их стороны и другие отрицательные ситуации могут явиться причиной повышенной раздражительности сотрудника и на этой почве возникновения конфликта.

Основное правило поведения для сотрудника ОВД в конфликтной ситуации - научиться смотреть и видеть, слушать и слышать. Получая максимум информации, мы имеем больше шансов разрешить ситуацию таким образом, чтобы были довольны все.

С другой стороны, сотрудник ОВД сталкивается с конфликтами, связанными со взаимоотношениями между членами коллектива, руководителями и т.д.

Наиболее распространенными причинами служебных конфликтных ситуаций являются:

неблагоприятные условия труда, несовершенство форм стимулирования;

неумение распределить задание, понять психологию подчиненного;

несовместимость в силу личностных, возрастных и других различий;

личностные характеристики отдельных людей - черты характера, специфические особенности поведения, отношение к труду, коллективу.Успешная деятельность сотрудников правоохранительных органов во многом зависит от умения разрешить конфликт в служебном коллективе, выйти из конфликтной ситуации.Служебные конфликты во многом зависят от того, какие функции возложены на подразделение. В более невыгодном положении находятся отделы дознания, особенно отделы полиции, где повышен уровень конфликтности и преобладает доминирование командного стиля руководства.

Исследование природы конфликтов в коллективах сотрудников органов внутренних позволило получить достаточно полное представление об их причинах.

К объективным психологическим причинам конфликтов относятся:

а) недостатки в организации работы;

б) проблемы материально-технического обеспечения;

в) несовершенство некоторых нормативных актов;

г) трудные условия несения службы;

д) реализация социально заданных функционально-ролевых позиций (руководство и подчинение, контроль, оценка действий других сотрудников, проявление требовательности и др.).

Объективные причины конфликтов:

. Причины, связанные с личностными особенностями руководителей органов внутренних дел:

болезненные реакции, затрудненность адаптации к меняющимся условиям работы;

неподготовленность к работе с людьми;

недостатки в воспитании;

ориентация на «подавление» подчиненных;

неумение или нежелание признавать допущенные ошибки;

завышенная требовательность;

несоответствие стиля руководства уровню развития коллектива;

низкий культурный уровень;

недостатки в организации собственного труда и службы подчиненных.

. Причины конфликтов, связанных с особенностями коллектива:

отрицательные групповые эмоциональные состояния;

недисциплинированность;

атмосфера взаимного прощения при низком уровне выполняемых работ;

наличие микрогрупп, объединенных по принципу круговой поруки;

косность и пассивность в службе;

нездоровые мнения и настроения.

. Причины конфликтов, зависящие от особенностей личности подчиненных и взаимоотношений между членами коллектива:

социальная пассивность личности;

психологическая несовместимость;

наличие в коллективе людей с «тяжелым характером»;

наличие «демонстративных» типов личности в коллективе.

Таким образом, к факторам, влияющим на возникновение конфликтов в деятельности ОВД относят причины, связанные с: личностными особенностями руководителей органов внутренних дел; особенностями коллектива; особенностью личности подчиненных и взаимоотношениями между членами коллектива.

37. Делопроизводство, его задачи, виды.

Делопроизво́дство (документационное обеспечение управления) — это деятельность аппарата управления, охватывающая вопросы документирования, и организации работы с документами.

Задачи: 1)Адекватное отражение в документах деятельности организации, ее структурных подразделений и сотрудников.

2)Оперативный поиск в делах и архиве необходимой информации для реализации функций органа управления.

3)Обеспечение приема, учета и отправки корреспонденции.

4)Обеспечение контроля за исполнением и оформлением документов.

5)Защита информации, обеспечение сохранности государственной и служебной тайн, содержащихся в документах.

6)Экономия затрат времени и сил на составление, изготовление и поиск документов.

Виды:Применительно к функциям управления (основным и обеспечиваю­щим) различают два вида делопроизводства: специальное и общее. Специальное делопроизводство обслуживает основные функции органа управления, его специальную (внешнюю) деятельность, например, составление и оформление учебных, производственных, учетных документов. Общее делопроизводство – это документирование управленческой деятельности, связанное с осуществлением обеспечивающих функций аппаратами управления.

38. Нормативно-методическая основа и субъекты делопроизводства в ОВД.

Нормативно-методическая основа (база) делопроизводства в ОВД— совокупность требований, норм, правил и рекомендаций по составлению документов и работе с ними, установленных правовыми актами, стандартами, инструкциями и методическими пособиями. Нормативно-методическая база делопроизводства регулирует:правила оформления документов; правила работы с документами; обеспечение сохранности документов; порядок передачи документов на архивное хранение; работу службы делопроизводства (функции, структура, штаты); внедрение новых информационных технологий в работе с документами;работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа;

юридические аспекты, связанные с документами, и другие вопросы.

Вопросы документационного обеспечения управления регулируются:

законами РФ; государственными и отраслевыми стандартами; общероссийскими классификаторами; государственными и отраслевыми инструкциями по делопроизводству; инструкциями по делопроизводству конкретного предприятия. Законы РФ: Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"— содержит базовые понятия информации, документа и устанавливает правовой режим создания, хранения, использования информации, порядок ее документирования и доступа к ней;

Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"— устанавливает основы придания юридического значения электронным документам; Закон РФ от 21.07.1993 № 5485 "О государственной тайне"—

определяет полномочия госорганов и должностных лиц по защите гостайны и работе с документами, содержащими ее; Гражданский кодекс РФ (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ)— содержит нормы права и положения по документам сферы гражданских правоотношений; Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 31.12.2001№ 197-ФЗ)— содержит нормы права и положения по документам сферы трудовых правоотношений; Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ)— устанавливает уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией; Основы законодательства РФ об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.06.1993— определяют порядок формирования, хранения, учета и использования архивных документов. Государственные стандарты: Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. 1991 г. — это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях и в учреждениях. Основными целями ГСДОУ являются:

упорядочение документооборота; сокращение количества документов; повышение качества документов;

нормативное закрепление изменений, произошедших в организации делопроизводства в связи с появлением негосударственных форм собственности; • совершенствование работы аппарата управления; ГОСТ 6.38-90 Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительных документов. Требования к оформлению документов. Стандарт устанавливает: состав реквизитов;

расположение реквизитов на листе бумаги; требования к тексту и бланкам документов. ГОСТ Р 6.30-97 Унифицированные системы документации. Уни филированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

Стандарт установил:

новый состав реквизитов;

обновленные требования к оформлению документов; требования к тексту и бланкам документов. Минюст России отказал в государственной регистрации данного стандарта.

ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения от 27.02.1998 № 28. Стандарт устанавливает современное толкование терминов: по делопроизводству; по архивному делу.

Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу.

39. Назначение и виды документов, составляемых в ОВД.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел связана с повседневным составлением, оформлением, изучением самых раз­личных документов. В науке управления, как уже было отмечено выше, в качестве документов рассматриваются любые носители информации, которые могут обращаться в документационных системах, подвергаясь процессам, поиска, передачи, хранения.

Документы, составляемые в органах внутренних дел, являясь одним из средств связи органов внутренних дел между собой, с другими органами, организациями и гражданами, выполняют также коммуникативную функцию. Так, посредством служебных писем сотрудники органов внутренних дел запрашивают из других органов и организаций необходимую информацию, направляет им предложения по устранению условий, способствующих соверше­нию правонарушений, сообщают гражданам о решениях, приня­тых по их заявлениям, и т.п.

Юридическое значение документов, составляемых в органах внутренних дел, состоит в том, что они являются средством офи­циального удостоверения и юридического доказательства дейст­вий, событий, состояний, имеющих юридическое значение.

В органах внутренних дел составляется множество самых раз­личных документов. Уяснению их разнообразия служит класси­фикация документов, которая осуществляется по различным кри­териям. Применительно к изучению и практическому осуществле­нию делопроизводства наибольший интерес представляет класси­фикация, произведенная по следующим критериям: по направле­ниям деятельности органов внутренних дел, по месту возникнове­ния и направлению движения документов, по количеству отра­жаемых в них вопросов, по участию заинтересованных лиц в со­ставлении и подписании документов, по степени секретности со­держащейся в документах информации и др.

В зависимости от того, при осуществлении какого из направ­лений деятельности органов внутренних дел создаются документы, они подразделяются на управленческие или организационно-распорядительные (ОРД), оперативно-разыскные, уголовно-процессуальные, административно-процессуальные.

Управленческие (организационно-распорядительные) доку­менты создаются в процессе внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел. В зависимости от назначения они, в свою очередь, подразделяются на распорядительные, отчетные и документы общего характера.

Группу распорядительных документов составляют письменные правовые акты управления (приказы, инструкции, указания и др.)

Отчетные документы содержат информацию о выполнении заданий, поручений, запланированных мероприятий (отчет о работе, рапорт или докладная записка, объяснительная записка, справка и др.).

Группа документов общего характера включает в себя разнообразные документы, составляемые по различным вопросам деятельности органа (подразделения); акт, протокол, служебной письмо, телеграмма и др.

Оперативно-розыскные документы отражают оперативно-разыскную деятельность органов внутренних дел. Порядок оформления таких документов и правила работы с ними устанав­ливаются ведомственными нормативными актами МВД России.

Уголовно-процессуальные документы отражают действия, осуществляемые по расследованию уголовных дел (протоколы следственных действий, постановления и др.). Требования к их содержанию и оформлению во многом определены уголовно-процессуальным законодательством.

Административно-процессуальные документы (протоколы об административных правонарушениях, постановления по делам об административных правонарушениях, акты обследования объектов разрешительной системы и т.п.) отражают административную дея­тельность органов внутренних дел по охране общественного по­рядка и обеспечению общественной безопасности. Требования к содержанию и реквизитам значительной их части определены ад­министративно-процессуальным законодательством, а также ве­домственными нормативными актами МВД России.

По количеству отражаемых в документах вопросов различают простые и сложные документы. Документ, составленный по од­ному вопросу, считается простым. Если в документе содержится информация по двум или большему числу вопросов, он является сложным. По участию заинтересованных лиц в составлении и подписа­нии документов различают односторонние и двусторонние документы(многосторонние). Односторонниедокументы составляются от имени одного лица (одной стороны - органа или должностного лица). Рапорт, справка, постановление о возбуждении уго­ловного дела, о наложении административного взыскания, приказ о назначении сотрудника на должность и большинство других документов, составляемых в органах внутренних дел, являются односторонними.

Документы, в составлении и подписании которых участвуют представители двух или нескольких заинтересованных сторон, именуют двусторонними(многосторонними). Так, например, акт о приеме одним сотрудником органа внутренних дел от другого каких-либо документов, материалов составляется и подписывается передающим и принимающим эти материалы.

В зависимости от степени секретности содержащейся в доку­менте информации они подразделяются на документы особой важности, совершенно секретные, секретные, для служебного пользования и несекретные (открытые) документы. Порядок работы с документами, содержащими сведения, подлежащие засекречиванию (особой важности, совершенно секретными, секретными) и не подлежащие открытому опубликованию (для служебного пользования), определяется специальными нормативными актами

Характер деятельности сотрудников органов внутренних дел обусловливает интерес к рассмотрению таких видов документов как официальные документы, подлинные документы и докумен­ты-копии. Решение некоторых юридических вопросов может быть основано только на информации, содержащейся в официальном или подлинном документе, для разрешения других вопросов дос­таточно изучения копии документа.

Официальный документ - это документ, созданный организа­цией или должностным лицом и оформленный в установленном порядке.

Подлинник официального документа — это первый или един­ственный экземпляр официального документа.

Подлинный документ - это документ, сведения о времени и месте создания которого и / или об авторе, содержащиеся в самом документе или выявленные каким-либо путем соответствуют дей­ствительности.

Копия документа - это документ, воспроизводящий инфор­мацию другого документа и все его внешние признаки или часть их.

Различают следующие виды копий.

Факсимильная копия - копия документа, отражающая все без исключения особенности подлинника (фотокопия, ксерокопия документа-подлинника).

Свободная копия содержит всю информацию документа-подлинника, но без графического соответствия последнему. Сво­бодная копия воспроизводит лишь содержание подлинника, но не его форму.

Выписка — копия, содержащая полное воспроизведение части документа и заверенная в установленном порядке (например, вы­писка из протокола служебного совещания, выписка из трудовой книжки и т.п.).

Дубликат — копия, создаваемая взамен утраченного или по­врежденного подлинника и имеющая юридическую силу подлин­ника. По содержанию и по форме дубликат не отличается от до­кумента-подлинника. На таких копиях делается пометка «дубликат».

40. Общие требования составления и оформления документов.

В делопроизводстве существует ряд единых требований и правил оформления документов, которые установлены государственными нормативными актами-стандартами. Выполнение правил оформления документов обеспечивает их: юридическую силу; оперативное и качественное составление и исполнение; организацию быстрого поиска; компьютерную обработку с целью сокращения затрат труда и времени;

Любой документ содержит ряд элементов оформления (дату, подпись, печать и т. д.), которые называются реквизитами. Реквизиты - обязательные элементы оформления служебного документа. Реквизиты влияют на юридическую силу документа, в связи, с чем требуют правильного оформления в соответствии с действующими нормативными актами.Каждый вид документа (приказ, письмо, акт и т.д.) имеет определенный набор реквизитов, располагаемых и оформляемых на документе в соответствии с требованиями установленными Госстандартом России, отражающий особенности и назначение в управленческом процессе.Набор реквизитов официального письменного документа, расположенных в определенной последовательности, называется формуляром документа. Помимо указанного стандарта, правовая регламентация вопросов оформления служебных документов в настоящее время осуществляется на основе:

1. иных государственных стандартов;

2. отраслевых стандартов РФ;

3. международных стандартов, действие которых распространяется на территорию РФ в соответствии с заключенными международными соглашениями в области стандартизации.

Некоторые реквизиты являются обязательными для каждого документа независимо от его вида и разновидности. Отсутствие таких реквизитов в документе лишает его юридической силы. К обязательным для всех организационно-распорядительных документов реквизитам относятся: наименование организации, дата документа, регистрационный номер, текст, подпись. Другие реквизиты обязательны для отдельных видов документов. Например, для писем необходимы справочные данные об организации, адресат, отметка об исполнителе, а для приказов - наименование вида документа и место его издания. Среди обязательных реквизитов есть постоянные, которые не меняются вообще (например, наименование вида документа) или длительное время (например, наименование организации, справочные данные об организации). Однако многие реквизиты не могут быть постоянными, являются переменными и меняются полностью или частично (например, дата документа, заголовок к тексту, текст, отметки об исполнителе и др.)Особенно важным является правильное оформление таких реквизитов, как дата, подпись, печать, регистрационный номер, гриф утверждения, которые придают документу юридическую силу.

При подготовке документов рекомендуется применять текстовый процессор Word for Windows версии от 6.0 и выше с использованием шрифтов Times New Roman Cyr размером № 12 (для оформления табличных материалов), 6-16. Для оформления реквизита «Наименование организации» допускается применять шрифты 6-24.При оформлении документов на двух и более страницах вторая и все последующие страницы нумеруются. Номера страниц должны быть проставлены посередине верхнего поля листа арабскими цифрами без слова страница и знаков препинания. Документы изготавливают на бланках. ГОСТ устанавливает два стандартных формата бланков документов - А4 и А5. Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и без него, должен иметь поля, не менее: 20 мм - левое; 10 мм - правое; 20 мм - верхнее; 20 мм- нижнее. Бланки документов следует изготавливать на белой бумаге или бумаге светлых тонов.Для организации, ее структурного подразделения, должностного лица устанавливают следующие виды бланков документов: общий бланк; бланк письма; бланк конкретного вида документа.Реквизит от реквизита отделяется друг от друга 2-4 межстрочными интервалами. Строки межстрочного реквизита отделяются друг от друга одним межстрочным интервалом.При составлении текста используется официально-деловой стиль, в котором присуще использование слов только в тех значениях, которые признаются нормой общелитературного словоупотребления, а также в значениях, традиционных именно для деловых документов, которые не нарушают их стилистического единообразия и соответствуют общей тенденции стандартизации делового языка

41. Документооборот и его основные стадии.

Документооборо́т — деятельность по организации движения документов на предприятии с момента их создания или получения до завершения исполнения: отправки из организации и (или) направления в архив.

Документооборот — это движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело.

Основные стадии. В свою очередь, сама документация делится на три категории:

- входящая — это та, которая поступает из внешней среды (от других фирм, учреждений, - инстанций);

- исходящая — это та, которая отправляется за пределы предприятия;

- внутренняя — это та, которая создается и остается исключительно в пределах конкретного предприятия.

В зависимости от источника происхождения самих документов будут зависеть этапы обработки, которые они пройдут.

Стадии обработки внутреннего документооборота включают в себя:

1)составление и проверка документа уполномоченным лицом;

2)согласование описанной информации;

3)подписание документа уполномоченным лицом и/или руководителем предприятия;

4)регистрация;

5)исполнение заданий (если они требуются);

6)оформление документов, подтверждающих исполнение действий;

7)уничтожение документации или отправка в архив.

Внешние документы могут иметь два потока: исходящий и входящий.
Стадии, которые проходят исходящие документы:

1)составление и проверка документа;

2)согласование и подписание указанной на документе информации;

3)регистрация и снятие копии для второго экземпляра, который остается на самом предприятии;

4)отправка документа конкретному получателю.

Входящая документация подразумевает ее получение из внешних источников, поэтому стадии будут такими:

1)поступление и прием;

2)рассмотрение и регистрация документов канцелярией или секретарем;

3)направление полученной документации руководству на рассмотрение;

4)исполнение, если оно требуется;

5)при необходимости составление ответа;

6)отправка документации в архив.

42. Архивная работа в ОВД.

Архивная работа в ОВД является частью делопроизводства. Под воздействием развития технических средств коммуникации и компьютерной техники, делопроизводство стремительно совершенствуется. Многие стандартные документационные операции приобрели новое содержание, а компьютеризация существенно расширила сферу этой деятельности. С развитием компьютерных технологий делопроизводство стало доступным любому пользователю, поскольку появилась возможность не только самостоятельно работать с различными видами документов, но и создавать электронные архивы индивидуального пользования. Архивный документ – документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника. В определении имеется в виду любой документ на материальном носителе, который может сохраняться как в государственном, так и личном архиве. Архивные службы в учреждениях – это самостоятельные структурные подразделения. Деятельность архивов регулируется отдельной от делопроизводства системой законодательных, нормативных и методических актов. Подготовка документов и дел для передачи в архив с указанием сроков его хранения является одной из документационных задач. Теорией и практикой делопроизводства и архивного дела выделены и признаки группировки документов в дела. К этим признакам относят:

 Номинальный,предполагающий группировку в одно дело документов одного наименования; например: приказы, протоколы, акты и т.д.

Хронологический, объединяющий документы одного временного периода; например: планы работы за 1-е полугодие.

Предметно-вопросный,предполагающий объединение в одно дело документов по одному вопросу (предмету); например: документы по строительству, документы по служебной подготовке и др.

Авторский, принимающийсяза основу, когда в дело объединяются документы одного автора; например: работа постоянно действующей комиссии, документы вышестоящего органа, должностного лица и т.д.

Корреспондентский,основанный на выделении документов по переписке с определенным корреспондентом; например: переписка с органом материально-технического снабжения.

Географический,указывающий на общность документов, соответствующих одному административно-территориальному образованию; например: переписка с районными подразделениями.

Экспертный,указывающий на общий срок хранения документов в одном деле, так как документы с постоянным сроком хранения (свыше 10 лет) и временным (до 10 лет) не могут группироваться в одно дело.

По окончании текущего года сформированные и оформленные в установленном порядке дела подлежат сдаче в архив. Этап подготовки дел к сдаче в архив является заключительным в цикле движения документов.

43. Понятие и задачи НОТ в ОВД. Основные направления и общие принципы НОТ в ОВД.

Научная организация труда в органах внутренних дел –это деятельность, призванная обеспечить эффективное решение поставленных задач на основе применения достижений науки и передового опыта при строгом соблюдении правовых норм. Она предполагает внедрение достижений науки и практики в трудовой процесс, его нормирование, а также защиту прав и законных интересов личности. Основными задачами научной организации труда в правоохранительной деятельности являются:

Экономические задачи, предполагающие экономию материальных и финансовых ресурсов, а также экономию рабочего времени, психофизиологических ресурсов человека и его трудозатрат на конкретных участках деятельности; Психофизиологические задачи, связанные с созданием благоприятных условий работы, поддержанием оптимальных параметров рабочей среды, а также с обеспечением здоровья и высокой работоспособности; Социальные задачи, заключающиеся в создании условий для профессионального роста, получения образования, всестороннего и гармоничного развития личности, повышения содержательности и привлекательности труда, для служебного роста, а также воспитании добросовестного отношения к служебным обязанностям; Правовые задачи, обладающие особой значимостью и специфическим содержанием. С одной стороны, научная организация труда в правоохранительной деятельности должна полностью соответствовать законодательству. С другой стороны, инновационные процессы обусловлены закономерностями развития общества, что объективно предполагает необходимость совершенствования законодательства из их содержания и проявления.

Принципы научной организации труда в органах внутренних дел могут рассматриваться во взаимосвязи с принципами правоохранительной деятельности (законность, гласность, уважение прав человека и другие). К числу принципов НОТ можно отнести следующие.

· Приоритет прав человека над иными целями совершенствования деятельности органов внутренних дел. Данный принцип предполагает, что в этой деятельности возможна только та новация, которая соответствует общепринятым нормам уважения и защиты прав человека и гражданина.

· Верховенство закона над технологичностью нововведения. Для правоохранительной деятельности более важна не материальная выгода, полученная от новшества, а его соответствие требованиям закона, которыми регламентирован этот вид деятельности.

· Единство общесистемных средств и методов правоохранительной деятельности. Этот принцип означает, что нововведение не может быть прерогативой одного структурного звена в системе МВД России.

· Разделение компетенции между разработчиком нововведения и заказчиком научной продукции (например, между научной организацией и МВД России), которое основано на договорной форме правовых отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

· Ответственность за последствия применения нововведения является обязательным его компонентом, поэтому новации в органах внутренних дел должны проходить предварительную апробацию.

· Гласность форм и средств научной организации труда. Этот принцип заключается в том, что, с одной стороны, правоохранительная деятельность открыта для общественного контроля и обсуждения, а с другой – гласность способствует исключению любого рода непоследовательности, случайности нововведения в правоохранительной деятельности.

· Преемственность форм и методов научной организации труда предполагает последовательное совершенствование правоохранительной деятельности с учетом ранее внедренных новаций.

Направлениями научной организации труда в деятельности органов внутренних дел являются:

1. Разделение и кооперация труда. Разделение труда связано с функциями структурных подразделений, отдельных сотрудников и обусловлено разными задачами органов внутренних дел. Понятие «кооперация» чаще используется в значении взаимодействия, поскольку для выполнения какой-либо работы часто прибегают к знаниям и опыту различных специалистов. При выборе форм разделения труда и кооперации необходимо учитывать их разумные пределы, а также управленческие, правовые, социальные, технологические, психологические, физиологические и другие аспекты деятельности. Чрезмерная специализация отдельных элементов системы может привести к неоправданному усложнению процесса управления и снижению его эффективности. Кроме того, излишняя кооперация труда может вызвать инертность отдельных участников взаимодействия, а также «перекладывание» ответственности друг на друга.

2. Рационализация трудовых процессов, внедрение передовых приемов и методов труда. Рационализация правоохранительной деятельности и ее методов имеет свои направления. Во-первых, развиваются организационно-правовые формы оперативно-служебной деятельности, что связано с совершенствованием законодательства и внедрением передового опыта. Во-вторых, научно-технический прогресс предлагает для оперативно-служебной деятельности все более совершенные образцы и модели технических средств, которые позволяют более эффективно решать поставленные перед органами внутренних дел задачи.

3. Совершенствование нормирования труда. Нормирование труда сотрудников органов внутренних дел имеет несколько аспектов:

· нормирование продолжительности рабочего времени;

· нормирование штатной численности, а также вооружения;

· нормирование денежного содержания сотрудника;

· нормирование вещевого довольствия и продовольственного пайка;

· нормирование должностных обязанностей; нормирование рабочего дня и другие.

4. Оптимизация методов стимулирования. В органах внутренних дел существует система мер стимулирования труда:

· дисциплинарное стимулирование,

· материальное стимулирование,

· моральное стимулирование.

Практика свидетельствует о недооценке роли стимулирования в организационно-управленческой деятельности. Стимулирование нередко отождествляют с мотивацией, либо эффективность стимулирования рассматривается соразмерно денежному выражению. Между тем механизмы стимулирования для каждого его вида разнообразны. При этом следует иметь в виду, что главным принципом их использования является комплексный подход.

5. Обеспечение условий труда. Эффективность труда во многом зависит от условий, в которых труд осуществляется. В целях надлежащего обеспечения условий труда необходимо учитывать многие обстоятельства:

· площадь рабочих помещений,

· температурный режим,

· освещение,

· уровень шума,

· бытовой и психологический комфорт и др.

Условия работы сотрудника создают предпосылки для качественного труда, экономят психофизиологические ресурсы человека, обеспечивают здоровье и продолжительную трудоспособность. Решение задач по должному обеспечению условий труда в органах внутренних дел связано, прежде всего, с необходимостью разработки типовых проектов зданий и служебных помещений, а также их оснащению, исходя из современных требований.

6. Рациональное использование рабочего времени. В науке его выделяют как самостоятельное направление научной организации труда, что не вполне верно, поскольку это направление подчинено нормированию труда и трудовых операций. Одновременно с этим организация рабочего времени для отдельных категорий сотрудников может быть индивидуальным актом управления, который связан с понятием «самоуправление». При таком подходе самоуправление следует рассматривать как навык организации собственного труда, в основе которого лежат определенные нормативы. Они задают общие рамки бюджета рабочего времени, а его рациональное использование позволяет свести к минимуму потери времени и полностью выполнить заданный объем работы. Основными методами самоуправления являются:

· анализ обязанностей по степени первоочередности,

· личное (индивидуальное) планирование рабочего времени,

· самоконтроль.

44. Основные направления рационализации трудовых процессов.

Различают два взаимосвязанных направления рационализации трудовых процессов в органах ОВД: организационно-тактическое и техническое. Организационно-тактическое направление охватывает комплекс мер, способствующих повышению эффективности труда сотрудников ОВД за счет наилучшей организации и тактики осуществления трудовых операций. Эти меры применительно к труду сотрудников ОВД связаны, прежде всего, с совершенствованием технологии работы с документами и устранением непроизводительных затрат при проведении организационных мероприятий (совещаний, инструктажей и т.п.). Для большинства сотрудников ОВД рационализация трудовых процессов заключается, прежде всего, в совершенствовании технологии работы с документами.Рационализация работы с документами включает в себя: совершенствование работы по составлению и оформлению документов и совершенствование системы хранения и поиска документов.Рационализация работы по составлению документов может быть рассмотрена в двух аспектах: с точки зрения формулировки содеpжания документа и с точки зрения техники составления документа.Решение этой проблемы в первом аспекте осуществляется, прежде всего, за счет повышения профессионального мастерства сотрудника, постоянного изучения практики работы с документами, ознакомления с образцами основных документов. При составлении документа следует исходить, как минимум, из двух условий: необходимость (полезность) документа и однократность записи информации. Сущность необходимости состоит в том, что сотрудник должен четко представлять, каково назначение, необходимость составляемого документа и как он может быть использован на практике. Ответы на эти вопросы определяют действительную необходимость составления документа и объем информации, которая должна найти отражение в составленном документе. С организационно-тактическим направлением рационализации трудовых процессов тесно связано техническое направление, заключающееся в использовании различных технических средств, позволяющих сократить время на выполнение работ, устранить излишние перемещения работников. Это, прежде всего, использование средств оргтехники, а также вычислительной техники. Рационализация работы с документами предполагает использование технических средств их хранения и поиска. В ОВД для хранения и поиска документов справочно-информационного характера широко используются картотеки механические и ручной обработки.Оргтехника включает в себя технические средства составления, размножения, хранения, поиска и обработки документов. Внедрение и использование автоматизированной системы делопроизводства в органах ОВД может обеспечить: во-первых, обработку документов (прием, регистрация, контроль исполнения, списание в архив, выдача форм статистической отчетности в табличной или графической форме), в том числе: прием информации по телетайпу, использование факсимильной связи с возможностью автоматизированного распознания текста с применением программных пакетов типа Fine Reader, работу электронной почты; во-вторых, подготовку и редактирование текстов документов (корректировка, хранение, поиск), в том числе: создание и ведение информационно-справочной системы, создание и ведение архива различных данных.

45. Факторы, определяющие условия труда работника ОВД и их основные характеристики.

Понятие “условия труда” имеет различное толкование. В одних случаях по этим понимается лишь внешняя предметная среда, окружающая человека в процессе трудовой деятельности, в других - все факторы, определяющие в конечном счете процесс воспроизводства рабочей силы и жизненный уровень трудящихся. Значительно чаще под условиями труда понимаются факторы, действующие на человека в процессе труда. К их числу относятся:

1) психофизиологические, обусловленные конкретным содержанием трудовой деятельности, характером данного вида труда (физическая и нервно-психическая нагрузка, монотонность, темп, ритм труда);

2) санитарно-гигиенические, определяющие внешнюю производственную среду (микроклимат, состояние воздуха, шум, вибрация, ультразвук, различные виды излучений, освещение), а также санитарно-бытовое обслуживание на производстве;

3) эстетические, способствующие формированию положительных эмоций у работника (архитектурно-художественное оформление интерьера, производственного оборудования, оснастки рабочих мест и производственной одежды, применение функциональной музыки);

4) социально-психологические, характеризующие взаимоотношения в трудовом коллективе и создающие соответствующий психологический настрой работника.

Основными документами, регламентирующими условия труда, являются санитарные нормы проектирования предприятий, строительные нормы и правила, ГОСТы, требования техники безопасности и охраны труда.Различают рабочие места с неблагоприятными, нормальными и комфортными условиями труда. К неблагоприятным относятся такие рабочие места, на которых не соблюдаются установленные санитарно-гигиенические нормы, предельно-допустимые концентрации. При таких условиях люди работают с риском потери трудоспособности. Соблюдение правил и санитарно-гигиенических норм позволяет назвать существующие условия труда нормальными. Когда же речь идет о благоприятных для здоровья и работоспособности человека условиях труда, то такие условия называют комфортными, при этом фактические параметры по отдельным факторам условий труда должны быть ниже предельно-допустимых концентраций и норм. Гуманизация же условий труда - это процесс совершенствования существующих условий, сокращающий количество рабочих мест с неблагоприятными условиями и увеличивающий количество рабочих мест с комфортными условиями труда. Гуманизация условий труда означает создание условий труда, в максимальной степени благоприятных для человека. Из ст. 14 ФЗ “О специальной оценке условий труда” можно уяснить, что условия труда работника, в т.ч. и работника ОВД, определяют воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

46. Рекомендации по организации и оборудованию рабочего места сотрудника ОВД.

Основные требования к рабочему помещению сводятся к тому, чтобы обеспечить:

1. Достаточные размеры помещения;

2. Достаточное количество воздуха и света и правильное сочетание их с окраской помещения;

3. Нормальное регулирование температуры и микроклимата;

4. Спокойную бесшумную обстановку и т. д.

Наиболее рациональной признается прямоугольная форма комнат. Также должна быть оптимальной высота и ширина помещения. С учетом специфики труда работников ОВД размещаться они должны или в отдельных кабинетах или по 2-3 человека в кабинете. Решать вопросы размещения сотрудников в кабинете следует с учетом выполняемых ими обязанностей и характера взаимосвязей структурных подразделений и сотрудников. Это позволяет работникам избежать излишних перемещений, сократить время на выполнение совместных управленческих операций и дает им возможность работать более эффективно при меньшей утомляемости.Поэтому при проектировании административных помещений ОВД и размещении сотрудников необходимо, чтобы:

1. Структурные подразделения, находящиеся в постоянном контакте, располагались на возможно более близком расстоянии друг от друга;

2. Учитывались последовательность движения документации и взаимосвязь отдельных видов работ;

3. Размер площади, отводимой сотрудникам, и их количество в одном кабинете соответствовали характеру выполняемой ими работы и специфическим условиям труда (например, позволяли принимать граждан и сотрудников, проводить совещания, осуществлять следственные и иные действия). Для этого важно правильно определить необходимое количество отдельных кабинетов и их площадь;

4. Средства организационной и вычислительной техники (средства связи, машинописные и счетные машины, картотеки, шкафы для документации и различных бланков и прочее оборудование) должны размешаться так, чтобы ими было удобно пользоваться.

При организации рабочего места необходимо учитывать не только общие требования, но и особенности деятельности отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел

Задачей рациональной организации рабочего места является максимально возможная разгрузка работающего от излишних физических усилий и избыточных перемещений.

Правильная планировка рабочего места достигается путем определения наиболее и наименее удобных зон для выполнения трудовых операций. Нормальная рабочая зона определяется дугой, очерчиваемой длиной вытянутой правой или левой руки в горизонтальном и вертикальном направлении. При размещении предметов и орудий труда в пределах границ максимальной зоны досягаемости обеспечиваются минимальные перемещения и расход энергии в процессе трудовой деятельности. Габариты мебели и их размещение должны соответствовать рабочей зоне. Поскольку большинство сотрудников управленческого аппарата ОВД основное служебное время проводят, сидя за письменным столом, стол и стулья должны быть приспособлены для выполнения конкретного вида работы.Недопустимо приспосабливать работающего к письменному столу и стулу. Внешний вид мебели и интерьер служебного помещения должны быть приятны и способствовать хорошему настроению работающих.

47. Понятие и классификация событий, вызывающих особые условия деятельности ОВД.

Чрезвычайная ситуация – это внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью и сложностью принятия решений, остроконфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом,человеческими жертвами, приводящая к необходимости проведения эвакуационно-спасательных работ и ликвидации многообразных негативных последствий с применением крупных людских, материальных и временных ресурсов. Существует несколько классификаций чрезвычайных ситуаций.

1. По причинам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на:

· военно-политические и социально-политические конфликты;

· стихийные бедствия;

· технологические (техногенные) катастрофы;

· чрезвычайные ситуации комбинированного типа.

К комбинированному типу относят чрезвычайные ситуации, имеющие смешанную основу: естественно-технологическую (эпидемии онкологических заболеваний, силикоза легких и т.п., а также оползни, опустынивание и т.д.), естественно-социальную (эпидемии тяжелых инфекционных заболеваний, в том числе СПИД) или естественно-техносоциальную (ряд психических заболеваний).

2. По происхождению все чрезвычайные ситуации подразделяются на:

· искусственного происхождения или антропогенные (социально-политические конфликты и технологические катастрофы);

· естественного происхождения или природные (стихийные бедствия);

· смешанного происхождения или природно-антропогенные (класс чрезвычайных ситуаций «комбинированного» генезиса).

3. С точки зрения преднамеренности чрезвычайные ситуации делятся на:

· пред­намеренные чрезвычайные ситуации (социально-политические конфликты);

· непреднамеренные чрезвычайные ситуации (стихийные бедствия, технологические катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации).

4. По темпам формирования (развития), то есть по времени, которое проходит от момента возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки, все ситуации можно разделить на:

· «взрывные», где время нередко исчисляется минутами, а то и секундами (например, землетрясение или взрыв на АЭС, ТЭС, газопроводах или химических предприятиях);

· «плавные», которые характеризуются продолжительным латентным периодом, длящимся иногда десятилетиями.

5. По масштабам воздействия и последствий, включая как пространственный, так и социально-экологический и экономический аспекты ситуации можно подразделить на:

· локальные чрезвычайные ситуации;

· субнациональные чрезвычайные ситуации;

· национальные чрезвычайные ситуации;

· региональные чрезвычайные ситуации;

· глобальные чрезвычайные ситуации.

6. По характеру возникновения чрезвычайные ситуации, обстоятельства принято подразделять на:

· явления природного характера (наводнения, землетря­сения; массовые лесные, торфяные и другие пожары; цунами; оползни; обвалы; ураганы; бури и смерчи; снежные заносы и лавины; извержения вулканов; сильные морозы и засухи и т. п.);

· явления биологического характера (эпидемии; эпизоо­тии; массовое распространение вредителей лесного и сельского хозяйства, носящее характер стихийного бедствия);

· явления социального характера.

48. Правовая основа, принципы и формы деятельности ОВД в особых условиях.

Правовая основа: Конституция Российской Федерации, ФЗ О службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 15.07.2017) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", ФЗ о полиции, Приказ МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 01.12.2016) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", ФЗ о ЧП, принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

Принципы деятельности:1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе ворганах внутренних дел;2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

Взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).

Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

Сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию;3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника ОВД допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;5) сотрудник ОВД не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в ОВД или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;6) сотруднику ОВД запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Формы деятельности ОВД в особых условиях.В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника ОВД, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в ОВД и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

49. Система управления силами и средствами ОВД в особых условиях.

Руководство силами и средствами, задействованными для ликвидации кризисных ситуаций, осуществляет оперативный штаб. Его структура и задачи отличаются от структуры и задач штабных подразделений, повседневно действующих в системе ОВД, решающих текущие организационно-управленческие задачи. Оперативные штабы создаются по территориальному принципу – республиканские, краевые, областные, а на территории, обслуживаемой крупными горрайорганами – городские и районные. Штабы образуются как объединенные органы управления. В них входят руководители органов внутренних дел и органов безопасности, начальники отраслевых служб, учебных заведений и командиры воинских частей, дислоцированных на территории. Членами оперативного штаба могут назначаться руководители отраслевых служб, отдельные сотрудники.

Рабочий аппарат оперативного штаба формируется на базе структурного штабного подразделения, которое усиливается за счет представителей иных подразделений и служб и может состоять из следующих групп.

1. Группа организации связи;

2. Группа разведки и прогнозирования;

3. Организационно-аналити­ческая группа,

4. Группа тылового обеспечения

 5. Группа защиты личного состава.

В зависимости от конкретных условий в состав рабочего аппарата могут входит и другие подразделения (группа эвакуации, войсковая оперативная группа и т.д.). По решению руководителей органов государственной власти и управления при штабе могут быть их полномочные представители.

Организационная структура, персональный состав и обязанности членов оперативного штаба органов внутренних дел определяются начальником соответствующего органа внутренних дел и объявляются его приказом. Структура и персональный состав объединенного оперативного штаба объявляются совместным приказом ведомств, которые выделяют к выполнению задач свои силы и средства.Функции оперативного штаба реализуются при выполнении трех групп задач.

1. Задачи обеспечения постоянной готовности сил и средств предполагают осуществление следующих мероприятий организационного характера:

· анализ оперативной обстановки, корректировка планов действий в тех или иных ситуациях;

· организация профессионального обучения, моральной, психологической подготовки личного состава к выполнению специальных задач;

· систематическая проверка состояния готовности сил и средств, в том числе путем проведения комплексных командно-штабных учений с руководящим составом и личным составом;

· контроль обеспеченности личного состава оружием, специальными средствами, специальной и боевой техникой, транспортом, средствами связи, бытовым и медицинским оборудованием, а также питанием;

· создание и совершенствование системы управления силами и средствами, систем оповещения и сбора личного состава по тревоге;

· изучение и внедрение передового опыта, в том числе зарубежного.

2. Задачи оперативного управления силами и средствами включают деятельность оперативного штаба непосредственно в кризисный период. К ним относятся:

· введение в действие соответствующего специального плана, сбор и приведение в готовность сил и средств;

· развертывание пунктов управления и организация связи, а также скрытого управления силами и средствами;

· сбор и анализ информации об оперативной обстановке и ее изменениях;

· принятие решения на развертывание сил и средств, в том числе и на проведение специальных операций;

· организация взаимодействия и поддержание его в ходе выполнения отдельных задач;

· фиксация всех решений и принимаемых мер;

· организация боевого обеспечения;

· учет потерь личного состава, боевой техники, оружия и других средств, оказание помощи пострадавшим;

· организация воспитательной работы с личным составом;

· организация тылового и технического обеспечения;

· информационное взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью.

3. Задачи ликвидации последствий кризисных ситуаций включают в себя осуществление оперативным штабом ниже перечисленных стабилизирующих мер:

· организация охраны общественного порядка в период ликвидации последствий происшествия;

· организация сбора и возвращения личного состава в места постоянной дислокации;

· анализ проведенных действий, организация их разбора с личным составом, внесение изменений в планы и с учетом проведенной работы;

· изучение и расследование причин и условий происшествий;

· информирование населения, средств массовой информации о действиях органов внутренних дел в складывающейся обстановке;

· подготовка и представление докладов о выполнении задач в инстанции.

50. Специфика организации управления и деятельности ОВД в особых условиях.

Общее руководство государственными органами обеспечения чрезвычайного положения осуществляет Президент Российской Федерации. Совместно с Федеральным Собранием РФ в пределах своей компетенции он определяет стратегию обеспечения чрезвычайного положения, принимает оперативные решения по обеспечению чрезвычайного положения, в том числе создает специальные органы управления и координации. Кроме того, Президент РФ возглавляет Совет безопасности Российской Федерации. Основными задачами Совета безопасности РФ являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ и их обеспечения; подготовка оперативных решений по ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, экологические и иные последствия; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений в области обеспечения безопасности; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.

Руководство государственными органами обеспечения действия в особых условиях осуществляет Правительство РФ. Оно организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий, обеспечивает их финансирование, оказывает финансово-экономическую помощь регионам, где объявлено чрезвычайное положение. Для обеспечения того или иного правового режима (военного положения, чрезвычайного положения) используются силы и средства ОВД, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск и других. Система сил и средств зависит от целей введения правового режима, периода действия, территории и т.д. На стадии зарождения кризисных ситуаций должно быть уделено внимание тем формам организационно-управленческой деятельности, которые позволяют наиболее полно обеспечить готовность сил и средств к адекватным действиям. К ним относят: объективное прогностическое моделирование развития обстановки; анализ путей разрешения ситуации; осуществление дополнительных профилактических мероприятий; активизация разъяснительной работы среди населения; охрана объектов жизнеобеспечения, связи и управления; проведение подготовительных мобилизационных мероприятий, в том числе на случай введения чрезвычайного или военного положения. На стадии эскалации кризисной ситуации должны четко решаться более сложные организационно-управленческие задачи. В том числе: мобилизация всех сил и средств правоохранительных органов; приведение в полную готовность необходимых материально-технических и финансовых ресурсов; блокирование территории (зоны) кризисной ситуации; привлечение достаточных сил и средств для пресечения массовых противоправных действий; проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий; проведение эвакуации, организация карантинных зон и временных лагерей для беженцев и эвакуированных. На стадии ликвидации кризисной ситуации формы и методы правоохранительной деятельности должны быть согласованы с решением не менее важных организационно-управленческих задач. Эти задачи включают в себя: оказание всесторонней помощи пострадавшим; сопровождение погибших и раненых; розыск лиц, пропавших без вести; организацию охраны брошенного имущества и ценностей; оказание помощи органам власти и управления в ликвидации последствий кризисных ситуаций, в том числе активную разъяснительную работу о проводимых мероприятиях; проведение мероприятий для предупреждения рецидива ситуации.

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 282; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!