Конституционные обязанности человека и гражданина

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

В Конституции содержится и словосочетание «обязанности человека и гражданина», что, по-видимому, является определенным отказом от позитивно-правовой традиции обозначать конституционные обязанности как возлагаемые на каждого гражданина и иных лиц, находящихся под территориальным верховенством государства, основные обязанности, т. е. обязанности, проистекающие из государственно-политического бытия человека, но не из его естественного состояния [4].

Территориальное верховенство как установленное Конституцией и признанное международным правом господство над людьми (imperium) в пределах территории, а не вещное право (dominium) на территорию, означает исключение всякого вторжения иностранной государственной власти в пределы чужой территории, всякое непосредственное осуществление на этой территории верховных прав. Оно распространяется на граждан, всех иных лиц, находящихся на территории государства. Не только граждане, но и все иные лица, пребывающие на территории государства, подчиняются его законодательству, суду и управлению и обременены обязанностями.

Отсюда следует по меньшей мере два вывода, имеющих значение для обсуждаемой проблемы. Во-первых, на всякое государство возлагается обязанность гарантировать пребывающим на его территории иностранцам такую же правовую защиту, какой пользуются его собственные граждане. Во-вторых, иностранцы, как правило, не пользуются политическими правами, следовательно, на них не могут быть возложены обязанности, вытекающие из принадлежности лица к гражданству данного государства.

В свою очередь на граждан в отличие от иных лиц, пребывающих на территории государства, распространяется не только территориальное верховенство государства, но также его личное верховенство. Оно распространяется на граждан в том числе в случае их пребывания за пределами государства, а граждане и тогда, когда они находятся за пределами территории своего государства, по общему правилу не освобождаются от обязанностей по отношению к нему.

Основные обязанности есть часть современной конституции, без которой демократия так же немыслима, как она немыслима без основных прав и свобод человека и гражданина. Эти обязанности играют важную роль в определении границ государственной власти в ее отношениях с личностью, поскольку гарантируют ее от произвола государства; они одновременно служат важной гарантией принципа правового государства как ценностного материального принципа, который предопределяет возлагаемую на государство функцию обеспечения государственного существования многонационального народа Российской Федерации, с одной стороны, и свободы, безопасности, собственности сочленов общества - с другой.

Основные обязанности граждан связывают прежде всего государство и индивида. При этом в современном мире объяснение обязанностей личности формулой «государство против человека» представляется бесконечно устаревшим анахронизмом. Напротив, обязанности формируют социальную гомогенность (т. е. однородность общества и солидарность его членов), основанную на балансе их интересов, которые служат не только отдельному лицу, являющемуся субъектом правопритязаний, но выступают в качестве гарантии функционирования демократии в целом - в этом сегодня следует усматривать назначение конституционных обязанностей.

При этом Конституция Российской Федерации формулирует основные обязанности весьма кратко и скупо. Они понятийно открыты и неполно определены содержательно - это задача законодателя. Но именно в этой открытости конституционных обязанностей как основы и мотива государственных притязаний кроется потенциальная угроза неадекватной законодательной интеграции основных обязанностей, их конкретизации в процессе законодательной деятельности, испытывающей влияние различных идеологических установок и даже субъективных оценок [5].

Вот почему столь важна конституционная трактовка основных обязанностей как части Конституции и сквозь призму ее единства, имея в виду ее смысл, функции, принципы, как нормативного выражения государственного правового порядка с присущей ему системой ценностей, в ряду которых именно человек занимает доминирующее положение.

Основные обязанности в структуре действующей Конституции Российской Федерации отражаются не только в гл. 2, но и в гл. 1. Отсюда следует несостоятельность предположения, что они образуют особую систему внутри Основного Закона или наряду с ним. Вместе с тем генетические корни и эволюционное развитие обязанностей свидетельствуют в пользу того, что они являются гарантиями конституционного строя, гражданского общества, прав и свобод других лиц. А это означает, что все конституционные обязанности находятся в системной связи как с правами человека и гражданина, публичной властью и институтами гражданского общества, так и между собой. В самом деле, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Эта обязанность, составляющая в силу своего места в системе Конституции один из фундаментальных принципов конституционного строя и ее важнейших гарантий, развивается в иных обязанностях граждан, также получивших конституционное выражение и закрепление. Из системной связи основных обязанностей вытекает еще один вывод, а именно: основные обязанности могут дополнять и конкретизировать друг друга в специальных сферах взаимоотношений государства и индивида. Согласно ч.2и3ст.38 забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей, в свою очередь, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Точно так же согласно ст. 58 Конституции каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться с природным богатствам.

Речь идет именно о дополнении и конкретизации обязанности соблюдать Конституцию и законы, причем сами эти обязанности обретают содержательную определенность в иных законах. В результате такой конкретизации, однако, не утрачиваются качественные характеристики конституционного правоотношения; указанные обязанности нормируют не взаимоотношения ребенка с его родителями или родителей с достигшими 18 лет трудоспособными детьми - это функция отраслевого законодательства, а с государством, которое и является надлежащим субъектом правопритязания. В современных условиях проблема конституционных обязанностей человека и гражданина стоит особенно остро: личность не осознает должным образом необходимость исполнять предусмотренные Конституцией обязанности. Роль отдельного человека в государстве и обществе, с одной стороны, возросла с расширением его свобод и прав, а с другой - сузилась, так как свободу стали понимать негативно, в форме «всеправия», вседозволенности, как «отвоеванную привилегию» от исполнения обязанностей. Нет четкого осознания личностью, что конституционные обязанности устанавливаются как в интересах всего общества и государства, так и самой личности, выступают в качестве необходимых предпосылок свободы. Представляется интересным суждение о незакреплении некоторых прав и обязанностей в Конституции РФ, предусмотренных прежней Конституцией СССР 1977 г.: «Если от одних прав и обязанностей по идеологическим соображениям или в связи с ориентацией государства на новые ценности необходимо отказаться, то от других, возможно, отказываться нецелесообразно. Упущением видится, что новая Конституция не включила в свой текст право на труд, обязанность уважать национальное достоинство других граждан»[6].

Таким образом на наш взгляд стоит включить в ст. 26 Конституции РФ ч.3 следующего содержания:

«Каждый пребывающий на территории РФ обязан уважать национальное достоинство других граждан».

Отсюда также следует, что основные обязанности связаны с общей системой ценностей Конституции. При этом едва ли оправданно говорить о собственной системе ценностей основных обязанностей; последние выполняют гарантийную роль по отношению к этой общей системе ценностей Конституции, основные ориентиры которых обозначены в преамбуле Конституции и ряде ее статей гл.1и2. Речь идет о защите основ конституционного строя, нравственности, здоровье, правах и законных интересах других лиц, обеспечении обороны и безопасности государства, социальном, расовом, национальном и религиозном мире, балансе индивидуального и коллективного в организации и функционировании социума и т. д. При этом ценность самих обязанностей предопределяется тем, насколько они способны гарантировать указанные ценности.

При этом такой подход имеет существенное значение для интерпретации пределов конституционных обязанностей, конкретизируемых актами законодателя. В самом широком смысле можно предположить, что интерпретация конституционных пределов основных обязанностей должна быть соразмерной защищаемым этими обязанностями и ценностям Конституции и адекватной содержанию основных прав в том смысле, что, во-первых, осуществление по меньшей мере гражданских и политических прав, а также большинства экономических, социальных и культурных прав не может быть обусловлено предварительным исполнением обязанностей; во-вторых, обязанности не могут «нейтрализовать» основное содержание конституционных прав; в-третьих, мера ответственности за неисполнение или несоблюдение обязанностей не может устанавливаться произвольно, но должна быть пропорциональна иерархии конституционных ценностей, а также целям, преследуемым обществом при установлении конституционных обязанностей.

В последние время проблема юридических, в т. ч. и конституционных обязанностей все более привлекает внимание исследователей, однако не снимет остроты вопроса ни в теории права, ни в отраслевых юридических науках.

Закрепляя широкий набор прав и свобод человека и гражданина, государство берет на себя обязанность по их реализации. В свою очередь человек обладает не только правами, но и целым набором обязанностей. Обязанность - это мера общественно необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования .

В конституционном праве есть два полярных подхода к классификации основных обязанностей граждан. Так, согласно первому подходу, конституционные обязанности не могут существовать изолированно от прав и свобод и поэтому должны включаться в определенные группы. В основе второго подхода конституционные обязанности рассматриваются как отдельная группа, с тем, чтобы лучше отразить их роль в правовом статусе личности . Будучи официально признанными в государстве, они выступают в качестве обязанности гражданина . О.И. Тиунов предлагает классификацию обязанностей по критерию их социальной и юридической природы: а) гражданские; этико-социальные; социально-культурные и обязанности в сфере охраны окружающей среды . Таким образом, подавляющее большинство обязанностей возлагается на всех, независимо от принадлежности к гражданству. Основной обязанностью каждого, находящегося на территории России является обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Данное требование заключается в необходимости выполнять предписания Конституции и законов и не препятствовать их выполнению.

Обязанность человека и гражданина при осуществлении своих прав и свобод не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17) - это фундаментальный принцип правопорядка. Как отмечает О.И. Тиунов, тем самым Конституция нормирует границы свободы самой личности и пределы государственной власти в ее отношениях с человеком и гражданином .

Конституционно закреплена обязанность заботится о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2,3 ст. 38). Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается предоставлением родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию. Совершеннолетние дети в свою очередь должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Данные нормы конкретизируются в положениях семейного законодательства.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Этой нормой предусматривается возможность установления юридической ответственности (гражданско-правовой, административной и уголовной) за нарушения законодательства о культуре, за умышленное, разрушение или порчу памятников истории и культуры взятых под охрану государства. Конституция возлагает на каждого человека обязанность получения основного общего образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, обязанность обеспечить получение такого образования (ч. 4 ст. 43).

Все законно находящиеся на территории России обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Предоставляя набор экономических и социальных прав, государство требует выполнения данной обязанности, иначе невозможно будет выполнение государством его основных функций.

Таким образом, конституционные обязанности, являясь составной частью всех юридических обязанностей, имеют важное социальное и правовое значение, занимают доминирующее положение во всей системе юридических обязанностей, закрепленных федеральным законодательством.

Глава 2.:Правовое регулирование конституционных прав граждан РФ

2.1.Субъективное и объективное в юридической природе конституционных обязанностей граждан

Конституция Российской Федерации знает категорию обязанностей человека. В связи с этим еще раз сошлемся на ч. 3 ст. 15, согласно которой любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Отсюда следует, что коль скоро юридический догмат воли народа, легитимировавшей Конституцию Российской Федерации, не может быть поставлен под сомнение, а рациональность, непротиворечивость и беспробельность самой Конституции - аксиома, основные обязанности в качестве первичного источника имеют все-таки надпозитивное право и коренятся в природе человека как органического синтеза биологического и социального.

Главное, однако, в другом: безоговорочно согласиться с этим видением - значит принять как данность, что государство свободно в определении объема возлагаемых на гражданина обязанностей, если при этом соблюдена процедура внесения изменений в Конституцию или процедура принятия закона. Иными словами, основные обязанности - не произвольно налагаемое государством на личность бремя, они проистекают либо из надгосударственной природы индивида , либо из социальной солидарности людей, объединенных в политическую общность - государство, солидарности, конституированной Основным Законом [7].

При этом в результате закрепления в Конституции все эти обязанности обретают качество обязанностей гражданина в его взаимоотношениях с государством. Существенное значение для выявления субъективного и объективного в правовой характеристики конституционных обязанностей имеет и вопрос об их связи с правоотношениями, в которых эти обязанности осуществляются.

Причем сами эти правоотношения, получившие в литературе название общих (общерегулятивных), возникают на основе Конституции и являются исходными для отраслевых правоотношений. Отношения между государством и личностью действительно занимают ведущее положение в системе опосредуемых основными правами и обязанностями отношений. Было бы, однако, неверным на этом основании игнорировать значение этих прав и обязанностей для опосредования отношений между самими гражданами, и даже между государствами - республиками и иными субъектами, образующими Российскую Федерацию. В частности, права и обязанности, установленные в Основном Законе России, регламентируют три группы отношений: между личностью и государством, между самими гражданами, между республиками и иными субъектами, входящими в Российскую Федерацию.

В самом деле, федеральная Конституция обязательна как для Российской Федерации как единого государства в его отношениях с республиками, краями, областями и иными субъектами Федерации, так и для республик, краев, областей и иных субъектов Федерации в их отношениях с Российской Федерацией в целом. В частности, в Федеративном договоре (Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации) установлено, что регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств, а также гражданство Российской Федерации отнесено к ведению федеральных органов государственной власти (п. «в» ст. 71) [8].

Вместе с тем и органы государственной власти республик в составе Российской Федерации также обладают значительными полномочиями в обеспечении прав человека. В связи с этим названный договор к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относит защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, а также обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (п. «б» ч. 1 ст. 2).

Основные права и обязанности, как было отмечено, опосредуют и отношения между гражданами, равно как между иностранцами и лицами без гражданства, пребывающими на территории государства и, следовательно, находящимися под его территориальным верховенством. Это достаточно отчетливо проявляется в конституционном законодательстве различных государств.

Термин «никто» используется в значении более широком, чем, например, формула «представитель власти». Из сказанного вытекает, что данная конституционная норма гарантирует жилище гражданина от незаконного вторжения кого бы то ни было, в том числе и других граждан, а уголовное право предусматривает соответствующие санкции за нарушение этого конституционного права не только при его нарушении должностными лицами, но и иными лицами.

Универсальной конституционной нормой является охрана личной жизни граждан, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Закон гарантирует эти права от нарушений, от кого бы они ни исходили, в том числе и в случае их нарушения другими гражданами. Весьма определенно это выражено в конституционных нормах об обязанностях граждан уважать взаимные права и законные интересы.

Следовательно, конституционные права, свободы и обязанности отражают и закрепляют состояние всеобщей связанности граждан, а не только связанности граждан с государством. Эвристическая ценность подобной постановки проблемы заключается в том, что она позволяет по-новому взглянуть на содержание прав и обязанностей и характер опосредуемых ими отношений, точнее выявить роль Конституции как универсального в смысле охвата регулятора отношений, развивающихся между личностями или группами лиц.

Обосновываемое представление имеет и немаловажное практическое значение в контексте оптимизации механизма защиты прав человека и гражданина в условиях федеративного устройства государства¹. Установленные федеральной конституцией гарантии должны защищать гражданина не только от неправомерных действий федеральных властей, но и региональных органов и органов местного самоуправления, а также отдельных лиц или групп лиц. В более конкретном плане речь идет, например, о том, что гражданин может пользоваться средствами судебной защиты нарушенных конституционных прав и свобод, от кого бы такие нарушения ни исходили, на всей территории Российской Федерации, включая республики, края, области, автономные образования и т. д., требуя выполнения возложенных на них обязанностей.

Таким образом, конституционные обязанности совместно с правами и свободами, опосредуя отношения между гражданами и государством, субъектами, входящими в состав федерации, а также самими гражданами, определяют положение человека в системе опосредованных правом социальных связей. Одновременно в каждой из сфер общественной жизни они определяют меру социальной ответственности, ибо устанавливают определенные рамки поведения в соответствии с объективными потребностями жизнедеятельности общества и государства и самого человека [9].

При этом, однако, следует оговориться, что субъектом притязаний в отношении гражданина - носителя конституционных обязанностей выступает именно государство; иные лица в качестве такого субъекта выступают постольку, поскольку невыполнение правообязанным лицом возложенной на него Конституцией обязанности затрагивает их интересы. Причем в этом последнем случае конфликт интересов разрешается в рамках отраслевых правоотношений. Гражданин не может вчинить иск другому гражданину-налогоплательщику в связи с неуплатой последним законно установленным налогов и сборов (ст. 57 Конституции). Это правомочие государства в лице уполномоченных на то органов. Отсюда следует, что объективно-субъективная природа различных конституционных обязанностей, а именно в этой объективно-субъективной их характеристике и заключается общий ответ на поставленный выше вопрос, различна и определяется их нормативным содержанием и социально-юридическими целями. В самом деле, обязанности соблюдать Конституцию и законы, нести военную службу или платить налоги, как и запрет захвата власти или присвоения властных полномочий, создания и деятельности общественных объединений, цели и деятельность которых не идентичны конституционному строю, и другой главной своей функцией имеют охрану и защиту закрепляемого Основным Законом конституционного строя, включая демократическое социальное правовое государство с республиканской формой правления, человека с его правами и свободами как высшей ценности, народовластия и т. д. Эти обязанности обеспечиваются притязаниями государства и в этом смысле ограничивают сферу произвола гражданина, являются негативными нормами по отношению к его статусу и очерчивают широкие пределы дискреции государства, которое, однако, в силу конституционной оговорки о законе может действовать законным образом и с соблюдением конституционных параметров полномочий соответствующих органов.

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 464; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!