Государственные служащие как субъекты административного права
Государственная служба является одним из важнейших институтов административного права. Правовые и организационные основы системы государственной службы РФ определяются Конституцией (п. "т" ст. 71) и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее — Закон о системе государственной службы). Этот Закон регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы, в нем установлены базовые принципы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих.
Закон о системе государственной службы создает условия единой общефедеральной правовой базы государственной службы РФ, придания ей профессионального характера. Этот закон предусматривает создание единой системы государственной службы в Российской Федерации, включая гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу, и определяет для указанных видов службы общие институты и единые дефиниции. Согласно данному Закону государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, т.е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков по обеспечению исполнения полномочий:
· Российской Федерации;
· федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
· субъектов РФ;
· органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
|
|
|
· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Деятельность самих лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, указанным Законом к государственной службе не относится.
Виды государственных служащих
Классификацию государственных служащих можно провести по следующим основаниям.
В зависимости от вида государственной службы:
1. государственные гражданские служащие — граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебными контрактами и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;
|
|
|
2. военнослужащие — граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, проходящие государственную военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, проходящие государственную военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях;
3. государственные служащие правоохранительных органов — граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
|
|
|
В зависимости от уровня государственной службы:
1. федеральные государственные служащие — граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (к таковым служащим относятся: федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, государственные служащие правоохранительных органов);
2. государственные гражданские служащие субъекта РФ — граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ.
Рассмотрев базовые составляющие категории «государственный служащий», перейдем к анализу категорий «должность государственной службы» и «должностные лица».
Законодательство о государственной службе (в том числе Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.) не содержит четкого определения должности государственной службы. Тем не менее должность государственной службы можно считать базовым элементом государственного органа, нормативно и организационно определенным и обособленным, обладающим частью компетенции государственного органа. Должность государственной службы имеет первостепенное значение для лица, состоящего на государственной службе, так как предоставляет конкретный объем полномочий, определяет общий размер денежного содержания (довольствия), характеризует его положение в служебной иерархии.
|
|
|
Таким образом, на основании вышеприведенного определения можно выделить следующие существенные признаки должности государственной службы.
1. Организационная и правовая обособленность. Должность государственной службы является самостоятельным образованием, наряду со структурными и территориальными подразделениями государственного органа.
2. Наличие части компетенции государственного органа. Должность государственной службы обладает определенной компетенцией, которой соответственно наделяется лицо, замещающее данную должность. Компетенция должности государственной службы представляет собой определенную часть компетенции государственного органа и определяется ей.
3. Должность государственной службы имеет первостепенное значение для замещающего ее лица, поскольку определяет не только полномочия, но и размер денежного содержания (обеспечения, довольствия) государственного служащего, а также размеры иных денежных выплат. Должностям государственной службы подчинены классные чины и иные специальные звания; кроме того, должности государственной службы характеризуют положение государственного служащего в служебной иерархии.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает следующие виды должностей государственной службы:
· должности федеральной государственной гражданской службы;
· должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
· воинские должности;
· должности правоохранительной службы.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 2602; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!