Подходы и модели формирования государственной политики
Тема 3Государственные политические решения и организация их исполнения
3.1 Сущность, содержание и этапы формирования государственной политики
3.2 Модели государственной политики
3.3 Виды, направления государственной политики, механизмы и инструменты её реализации
Сущность, содержание и этапы формирования государственной политики
Государственная политика- деятельность органов власти и институтов гражданского общества по решению общественных проблем, преобразованию политических целей в государственные программы и практические действия по достижению общественно значимых результатов.
Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами.
Содержаниегосударственной политики составляют цели,приоритеты развития, задачи, программы и проекты, которые разрабатывают и реализуют органы государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Процесс формирования и реализации государственной политики(политический цикл) включает шесть этапов:
1) Инициирование и институционализация[1] политики включаетвыбор ценностей, анализ ситуации[2], выявление проблем, принятие решения о разработке политики, определение основных ее целей и приоритетных направлений, постановка задач; документальное оформление и принятие политики.
|
|
|
2) Разработка механизмов и инструментов реализации политики - разработкафедеральных, региональных и муниципальных целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования.
3) Практическая реализация политики – планирование, организация, координация деятельности участников процесса реализации политики.
4) Мониторинг и контрольреализации политики/программы.
5) Оценка результативности, эффективности и качества реализации отдельных этапов процесса реализации политики и итоговая оценка её последствий.
6) Коррекция государственной политики
Проблема(в переводе с греческого – задача)–несоответствие между фактически сложившимся состоянием объекта управления и представлением о надлежащем состоянии объекта.
Ситуация приобретает статус государственной проблемы на основании следующих критериев: она должна быть поддержана общественным мнением и должна лоббироваться достаточно влиятельной группой интересов; информация о ней должна быть доступной, т. е. озвученной через СМИ; проблема должна признаваться органами публичной власти и получить «институциональную» формулировку; проблема должна быть решаема в сложившихся условиях и при имеющихся в распоряжении органов власти ресурсов. В условиях ресурсных ограничений отбор проблем должен производиться на основе установления приоритетов.
|
|
|
Приоритет ((от лат. prior - первый, старший) - англ. priority; нем. Prioritat) - первенство, преобладающее значение чего-либо. Сложилось три подхода к определению приоритетов политики:
1) политический подход – выбор зависит от расстановки политических сил, взаимоотношений между политическими партиями и обществом;
2) субъективный подход – выбор делается исходя из оценки актуальности социально-экономических потребностей и возможностей их удовлетворения;
3) объективный подход – выбор основан на количественных показателях и измерениях остроты процесса (ситуации) и его (её) последствий.
Методами выбора приоритетовявляются: метод аналогий, разработка сценариев, анализ предпочтений, экспертные заключения.
Документально политика фиксируется в основах государственной политики в соответствующей сфере на заданную стратегическую перспективу. Структура документа включает разделы: общие положения (актуальность, основные факторы, определяющие государственную политику в соответствующей области,правовые основы, что определяет документ, кто осуществляет общее руководство реализацией основ государственной политики в соответствующей сфере), стратегическая цель, принципы, приоритетные направления, задачи, основные механизмы и этапы реализации государственной политики.
|
|
|
Подходы и модели формирования государственной политики
Подходы к формированию государственной политики:
1. Перспективный подход –государственная политика разрабатывается на основе прогнозов развития ситуации.
2. Реагирующий подход –государственная политика разрабатывается после того, как проблема приобретает определенный масштаб.
3. Рациональный подход - государственная политика разрабатывается с использованием экономико-математических методов и принципа рациональности.
4. Антикризисный подход –усилия всех субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.
Модели разработки государственной политики, сложившиеся в мировой практике:
1. Модель «сверху – вниз»- государственные решения принимаются на высшем уровне государственного управления, а нижележащие уровни – пассивные исполнители политики.
2. Модель «снизу – вверх»- формирование государственной политики начинается с нижнего уровня системы государственного и муниципального управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.
|
|
|
3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется бюрократическим аппаратом без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.
4. «Демократическая модель»предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.
Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде.
Государственная политика должна удовлетворять требованиям:
- реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;
- иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами;
- должна пользоваться доверием населения;
- должна быть эффективной и результативной.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 3386; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!