Реформа городского самоуправления 1870 г
Создавались всесословные органы общественного самоуправления – городские думы. Они занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения и др. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенциям земских учреждений в сельских местностях.
Финансовая реформа 1862 – 1866 гг.
Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия. Главный итог преобразований финансовой системы заключался в установлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе.
Военные преобразования 60-х – 70-х годов.
Военная реформа (начало 1860 – 1861гг., завершение – 1874г.). Ее подготовкой и проведением руководил Д.А.Милютин. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию. Главное достижение военной реформы – переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (мужчины в возрасте до 20 лет подлежали призыву на военную службу – 6 лет для сухопутных войск, 7 лет для флота, военнообязанные имели ряд льгот, срок службы зависел от образования).
Значительные преобразования проведены в области просвещения. 1863 г. – утвержден новый университетский устав, который расширял автономию университетов. Делами университетов руководили ученые советы, состоявшие из профессоров, преподавателей и сотрудников.
|
|
|
1864 г. – принят Устав средней школы, по которому гимназии подразделялись на классические (готовили к поступлению в университет) и реальные (готовили к поступлению в высшие технические учебные заведения). Школьная реформа 1864 г. демократизировала сферу начального и среднего образования, расширяла сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические кадры.
В 1865 г. утверждены «Временные правила» о цензуре (реформа печати). Отменялась предварительная цензура для большей части книги литературных журналов. Вводилась карательная цензура – применение различных санкций уже после публикации, вплоть до закрытия издания.
Реформы 60 – 70-х годов XIX в. значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации. Однако политическое переустройство страны не было завершено. Россия по- прежнему оставалась самодержавной монархией. Александр II остался в сознании народа как царь-освободитель (несмотря на незавершенность крестьянской реформы). Реформы могли бы открыть путь мирной модернизации российского общества. Однако эра реформ оказалась кратковременной. Процесс реформ был прерван 1 марта 1881 г. в результате убийства Александра II революционерами-народовольцами.
|
|
|
2 вопрос 16 билет Смена власти и политического курса в 1964 г в Нарастании кризисных явлений в Политической и социальной экономической жизни общества
Смена власти и политического курса в 1964 г. Общественно-политическая жизнь в 60-70-е годы.
Период второй половины 60-х - начала 80-х годов в советской литературе рассматривается сторонниками коммунистической перспективы как "развитой социализм". В годы "перестройки" и кризиса исторической науки этот период получил название "застой", что означало топтание на месте, чуть ли не движение вспять.
В современных исследованиях дается всесторонняя оценка сложных и многоплановых процессов, происходивших в эти годы в различных сферах жизни российского общества. На данном отрезке исторического времени выделяют два этапа - 1964 - 1968 гг. и 1968 - 1985 гг., на протяжении которых прослеживается борьба двух тенденций –демократической и консервативной. Итогом этой борьбы стала победа консервативных сил, что привело к нарастанию негативных явлений в жизни советского общества. В частности, они проявились в стагнации экономики, росте оппозиционных настроений населения, кризису административно-командной системы управления и падению международного авторитета СССР.
|
|
|
Основными тенденциями развития западных стран на данном этапе становится заметное наращивание экономического и военного потенциала на основе достижений научно-технической революции /НТР/, признание опасности для мира ядерной войны, неудача политики «сдерживания коммунизма» /война США во Вьетнаме/ и постепенная эволюция от конфронтации с социалистическими странами к политике разрядки.
С отставкой Н. С. Хрущева в октябре 1964 г. сменился политический курс в нашей стране. Новое политическое руководство во главе с Л. И. Брежневым придерживалось умеренно-консервативного курса в политике и идеологии. Идейно-теоретической основой нового руководства стала концепция 60-х гг. так называемого«развитого социализма», которая предполагала переход советского общества к коммунизму. Эта концепция не подвергала сомнению теоретические положения о коммунистической перспективе. Но для ее достижения необходимо было преодолеть этап "развитого социализма".
|
|
|
Для общественно-политической жизни страны в 60-70-е гг. было характерно то, что в ней протекали сложные противоречивые процессы. Под видом борьбы с волюнтаризмом Хрущева, начинают свертываться некоторые либеральные преобразования прошлых лет. Один из единомышленников Брежнева Шелепин А.Н. в связи с подготовкой празднования 20-летия Победы в Великой Отечественной войне передал ему документ в котором выдвигались следующие требования:
- восстановить "доброе имя Сталина";
- отказаться от ряда положений программы КПСС и ротации кадров;
- ликвидировать совнархозы и установку на жесткую дисциплину труда;
- стать на путь возврата линии на мировую революцию;
- восстановить дружбу с Мао Цзэдуном;
- подвергнуть критике идею общенародного государства и т.д.
Но Брежнев не спешил реализовывать положения этого документа. Он опасался слишком решительных и однозначных поступков. Брежнев был политиком центристского плана. Точно так же он отверг платформу Ю.В. Андропова, предложившего программу последовательной реализации антисталинских решений XX съезда партии. Спустя некоторое время Брежнев переводит этих политиков на другие должности, которые были полностью подконтрольными ЦК КПСС. Он был типичным консерватором-традиционалистом в политике. Для него гораздо более важным было устранить радикальный дух безудержного реформизма и ввести преобразования в русло продуманности и постепенности.
В конце 1964 г. были объединены промышленные и сельские партийные организации, упразднялась система совнархозов, основанная на территориальном принципе управления. Устранялись перекосы Хрущева в отношении индивидуального крестьянского хозяйства. Крестьяне получили отрезанные ранее у них приусадебные участки, гарантировалась минимальная заработная плата, увеличивались закупки сельхоз/продуктов по более высоким ценам, снизилась норма обязательных поставок.
Пересматривался прежний курс десталинизации страны. Была прекращена критика в печати культа личности Сталина, ужесточалась цензура, ограничивался доступ к источникам научной информации как отечественной, так и зарубежной.
Вопреки реальной действительности новое руководство заявило, что в СССР достигнуто равенство республик в экономическом и культурном развитии и что в СССР национальный вопрос решен полностью и окончательно. Был сделан вывод о том, что в нашей стране сложилась новая историческая общность - ''советский народ".
В общественно-политической жизни страны все более четко проявлялись две тенденции: демократическая и антидемократическая. Усиление идеологического нажима на общественную жизнь вызвало после"хрущевской оттепели" размах движения диссидентства, наиболее яркими представителями которого являлись А.Сахаров, А.Солженицын и другие деятели отечественной культуры. Представители правозащитного движения выступали против реабилитации Сталина, заявляли о недопустимости возрождения неосталинизма, выражали решительный протест в связи с вводом советских войск в Чехословакию в 1968 г.В борьбе с правозащитным движением власть стала на путь его преследования, подготавливая общественное мнение страны.
Сложным, противоречивым оставалось положение в экономике нашего государства. Экономические реформы 50-60-х гг. не обеспечили позитивных перемен в народно-хозяйственном комплексе страны. Продолжали снижаться темпы экономического развития. Руководство СССР вынуждено было стать на путь экономической реформы, автором которой был премьер А.Н.Косыгин. К этой реформе отношение Брежнева было довольно скептическим. В одном из неофициальных разговоров Брежнев отмечал: «Реформа, реформа... Кому это все надо, да и кто это все поймет? Работать надо лучше, вот и вся проблема».
Особое внимание авторы реформы уделяли развитию сельского хозяйства. Для повышения его эффективности в марте 1965 г. вводились твердые планы закупок сельскохозяйственной продукции на несколько лет вперед; повышались заготовительные цены на зерновые культуры; увеличивались надбавки к действующим закупочным ценам на скот; колхозы переводились на прямое банковское финансирование; вводилась гарантированная система оплаты труда колхозников.
Реформа коснулась и промышленной сферы. Перспективы развития народного хозяйства в области промышленности стали предметом широкой дискуссии среди ученых-экономистов, которые придерживались мнения о необходимости внедрения хозрасчета и самоокупаемости предприятий. Руководство страны вынуждено было заложить в основу реформы некоторые принципы рыночной экономики как прибыль и хозрасчет. Хозяйственная реформа установила один из главных показателей работы предприятия - это объем реализованной продукции, вместо валового показателя.
Было установлено, что предприятия сами решают следующие вопросы производственно-хозяйственной деятельности:
-планируют объем производства, детальную номенклатуру и ассортимент продукции на основе доводимых до предприятий вышестоящими организациями плановых заданий, а также заказов, принятых предприятиями в порядке связей с потребителями или сбытовыми и торгующими организациями;
-планируют и осуществляют за счет централизованных капитальных вложений мероприятия по совершенствованию производства, обеспечивающие повышение эффективности производства;
-устанавливают и расширяют там, где хозяйственно целесообразно, долговременные связи с потребителями продукции и поставщиками сырья, материалов, комплектующих изделий, оборудования и других изделий на основе планов материально-технического снабжения;
-планируют производительность труда, численность работников и среднюю заработную плату, устанавливают наиболее рациональную структуру управления предприятием;
-используют часть прибыли и другие средства, оставляемые в распоряжении предприятий, на материальное поощрение работников, социально-культурные мероприятия и жилищное строительство, на развитие производства и совершенствование техники;
-определяют наиболее рациональные формы материального поощрения, условия и размеры премирования на основе отраслевых типовых положений.
Согласно реформе 19б5 г. на предприятиях создавались три новых фонда:
-фонд материального поощрения: вознаграждения работников за годовые итоги хозяйственной деятельности, оказание единовременной помощи рабочим и служащим;
- фонд социально-культурных мероприятии и жилищного строительства;
- фонд развития производства.
Особое внимание реформа 1965 г. уделяла ее главному направлению-перестройке организационной структуры. Предусматривалось:
- укрепить отрасль промышленности как важнейший производственно-технический и экономический комплекс в народном хозяйстве;
- обеспечить единство в руководстве производством, развитием науки, техники и экономики данной отрасли промышленности и улучшить использование материальных и финансовых ресурсов;
- повысить роль экономических факторов в работе промышленных предприятий;
- ликвидировать многоступенчатость органов управления и параллелизм
в их работе и повысить ответственность работников органов управления промышленностью за порученное им дело.
При этом проявились три аспекта преобразований в области организационной структуры:
· укрепление централизованных начал в управлении промышленностью;
· ликвидация совнархозов;
· формирование объединений /фирм/.
Реформа повышала роль экономических методов управления, но она в корне не затрагивала основ командно-административной системы,
Что не могло не оказать негативное влияние на ее ход. На первых порах в экономической области были достигнуты некоторые позитивные результаты. Например, за годы 8-й пятилетки /1966-1970/ валовой общественный продукт вырос на 13%, производство промышленной продукции на 50%. Было возведено 1900 крупных промышленных предприятий. Создавались новые крупные промышленные центры как ВАЗ, КАМАЗ, нефтехимические комплексы и др.
На рубеже 70-80-х гг. в структуре промышленности СССР начали проявляться негативные тенденции. Приоритетное развитие получил военно-промышленный комплекс, на долю которого приходилось 60 % выпускаемой продукции на машиностроительных предприятиях. Доля военных расходов в валовом национальном продукте составляла23 %
По данным зарубежных источников, в начале 80-х гг. заводы СССР в год выпускали танков в 4,5 раза больше, чем США, БТР - в 5 раз, артиллерийских орудий - в 9 раз, атомных подводных лодок - в 3 раза При этом в оборонной промышленности США работало 2,2 млн. чел., в советской - 5-8 млн. чел.
Мировые цены на нефть и энергоносители в это время резко возросли, что ориентировало советскую экономику на экспорт сырья. В 70-е гг. СССР получил 170 млрд. "нефтедолларов". В 1985 г. 55% нашего экспорта приходилось на топливно-сырьевую сферу. Значительную статью его составляла продажа оружия. Только в 1984 г. доходы от продажи оружия составили 24 млрд. долл. США. Валютные поступления от экспорта являлись основным резервом развития экономики по традиционному экстенсивному пути.
Сельское хозяйство превратилось в приоритетно финансируемую отрасль. Оно стало получать 20-27 % от капитальных вложений государственного бюджета в экономику. Общая сумма капитальных вложений в 1960-1985 гг. составила, около 600 млрд. руб. Суммарной же продукции за этот период получили на сумму около 280 млрд. руб., т.е. 50 коп. на каждый вложенный рубль.
Большими были потери продукции при уборке, хранении, транспортировке /по зерновым- 15 %, по плодово-овощной – до 25% /.План по зерновым в эти годы составлял примерно 250 млн. тонн, из них 40 млн. тонн закупалось в Канаде, США и Австралии.
Много денег уходило на закупку колхозами по высоким ценам у государства техники и удобрений, реализацию общесоюзных программ по подъему Нечерноземья /1974 г./, мелиорации и химизации почв/1979 г./, подъему кормовой базы животноводства /1981 г./, продовольственной программы /1982 г./. Но все эти меры не ликвидировали дефицит сельскохозяйственной продукции.
В сельскохозяйственном секторе сокращается объем валовой продукции. В 1971-1975 гг. он составлял 13 % совокупного общественного продукта, а в 1981-1985 гг.- лишь 6 %.
Сущность экономической политики брежневского руководства заключалась в сохранении достигнутых темпов производства и экстенсивном расширении производства. Буквального застоя в экономике, как считают некоторые авторы, не было, до системного кризиса было еще далеко, но негативная тенденция замедления социально-экономического развития четко обозначилась. Это был симптом тяжелой болезни.
В области народнохозяйственного развития стали проявляться негативные тенденции:
во-1-х, осложнилась демографическая ситуация в стране в связи с уменьшением рождаемости населения;
во-2-х, увеличились расходы на развитие оборонных отраслей;
в-3-х, в машиностроении не выполнялись планы научно-технического прогресса;
в-4-х, повысилась стоимость топливно-энергетического сырья;
в-5-х, сложилась неблагоприятная ситуация на мировом рынке в связи со снижением цен на нефть, которая являлась основным экспортным товаром СССР;
в-6-х, происходит усиление так называемой "теневой экономики", что обусловило проявлению беззакония и коррупции и т.д.
Однако главной особенностью социально-экономического развития СССР в 70-е-80-е гг. стало резкое и общее падение темпов роста. За 15 лет темпы роста национального дохода и промышленного производства упали в 2,5 раза, сельскохозяйственного производства – в 3,5
раза, реальные доходы населения - в 3 раза. Темпы роста упали до уровня экономической стагнации /застоя/, экономика страны подошла к предкризисному рубежу. XI пятилетка не была выполнена ни по
одному показателю. В истории государственного пятилетнего планирования это был первый случай общего срыва плана.
3. СССР в системе международных отношений.
1970-е гг. вошли в историю международных отношений как период разрядки напряженности. Предпосылками разрядки стали прекращение вьетнамской войны /1964-1973 гг./, военно-стратегический паритет
/равенство/ СССР и США, достигнутый к началу 1970-х гг., урегулирование отношений с ФРГ. В 1975 г. в Хельсинки был подписан руководителями 35 государств Заключительный акт, стержнем которого стала«Декларация принципов» во взаимных отношениях. Таких основополагающих принципов было 10:
- суверенное равенство государств;
- неприменение силы или угрозы силой;
- нерушимость границ;
- территориальная целостность государств;
- мирное урегулирование споров;
- невмешательство во внутренние дела;
- уважение прав человека;
- равноправие народов;
- взаимовыгодное сотрудничество;
-добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Советское руководство расценило итоги Хельсинского совещания на высшем уровне не только как победу сил мира и разума, но и как крупную победу СССР. Однако последующее развитие событий на международной арене показало, что это было самообольщением, ибо ведущие капиталистические страны в основе своей внешней политики руководствовались доктриной "отбрасывания социализма". Борьба с социализмом и советским влиянием лишь изменила свои формы, стала более изощренной.
Результатом советско-американских переговоров стало заключение в 1972 г. первого договора по ограничению стратегических вооружений /ОСВ-1/, в 1974 г. к договору по ПРО был подписан дополнительный протокол, сокративший количество таких зон до одной с каждой стороны. "Надежность"советской ПРО проверил западногерманский пилот-любитель М.Руст, который посадил свой самолет у Красной площади . В 1974 и 1976 гг. СССР и США подписали два, договора в области ядерных испытаний, первый из них запретил производить ядерные взрывы мощностью более 150 килотонн. Наконец, в 1979 г. был подписан второй договор об ограничении стратегических вооружений /ОСВ-2/. Эффективность договоров 1974, 1976 и 1979 гг. была снижена тем, что они не были ратифицированы, но тем не менее соблюдались обеими сторонами.
Самым серьезным шагом и самой крупной внешнеполитической ошибкой СССР стал ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. Решение было принято узким кругом руководителей Л.И.Брежневым, Ю.В.Андроповым, Д.Ф.Устиновым и А.А.Громыко. Ряд маршалов и генералов Н.В. Огарков, С.Ф.Ахромеев, В.И.Варенников, И. Г. Павловский считали, что эта акция приведет только к росту внутренних мятежей, но их мнение не было учтено. Итоги афганской войны известны - 13 310 убитых и 35 тыс. раненых советских солдат. Хотя Советская Армия формально не потерпела поражения и с честью вывела свои войска из Афганистана, в политическом отношении война была проиграна и во многом способствовала дискредитации коммунистического политического режима.
Таким образом крупные ошибки в области внутренней и внешней
политики брежневского руководства, активизация внутренней оппозиции свидетельствовали, что во главе государства оставался лидер не адекватный требованиям и задачам эпохи. Становилось очевидным, что после его ухода неизбежно начнется полоса перемен.
4. Политическое и социально-экономическое развитие СССР в годы правления Ю.А. Андропова и К.У.Черненко.
После смерти Л.И Брежнева /10 ноября 1982 г./ в. политическом руководстве страны развернулась борьба за власть, результатом которой стало избрание на должность генерального секретаря ЦК КПСС Ю.В. Андропова, что в СССР объективно приравнивалось к должности руководителя страны. Такое решение ноябрьского пленума ЦК устраивало значительную часть партийной элиты и большинство населения страны, ожидавших перемен и порядка в государстве.
Став у власти, Андропов сразу же приступил к сокращению личного аппарата генсека, санкционировал расследование ряда серьезных преступлений, которые были свернута по указанию окружения Брежнева.
В то же время в стране продолжались преследования диссидентов, которые не вписывались в андроповскую модель социализма. Андроповское руководство беспокоило положение в экономике СССР, в которой проявлялись элементы стагнации. Была объявлена кампания по наведению порядка и производственной дисциплины, без чего, по мнению Андропова, невозможно было реализовать потенциал , заложенный в общественно-политическую систему. В связи с обострением демографической ситуации необходимо было задействовать все трудовые ресурсы и направить их на выполнение пятилетнего плана, и Продовольственной программы. Несмотря на некоторые перекосы в борьбе за улучшение производственной дисциплины, в этой области были достигнуты некоторые положительные результаты. Например, уже в первом квартале 1983 г. был достигнут прирост объема, производства на 6%.За весь период правления Андропова прирост национального дохода составил 3,1%, а промышленное производства выросло на 4%.
Становилось очевидным, что такими средствами можно было достичь только незначительных и кратковременных успехов. На очередь дня становилась задача о необходимости коренного совершенствования экономики и прежде всего управления производством.
Андропова интересовала шведская социал-демократическая модель- модель экономики, ее эффективная система перераспределения национального дохода в пользу бедных и средних слоев населения, развитая система социальной защиты и роль в ней профсоюзов. Однако концепция"социального партнерства" с ее признанием частной собственности для коммуниста Андропова была неприемлемой.
Ему ближе была китайская модель, при которой сохраняются политические устои государства, но осуществляется постепенное преобразование экономики на основе многоукладности, введения рыночных отношений под контролем государства и ведущего борьбу с казнокрадством и коррупцией.
Ю.В. Андропов был сторонником традиционного социализма, который уже не соответствовал реалиям 90-х гг.
В области перестройки экономики он предпринимает осторожные шаги. С его точки зрения необходимо переходить к постепенной перестройке промышленности и сельского хозяйства и только получив положительные результаты, следовало приступать к реорганизации политических институтов в направлении их демократизации. В этом плане был принят ряд совместных постановлений ЦК КПСС и СМ СССР о мерах по регулированию развития отраслей промышленности на основе чисто экономических методов, о повышении роли трудовых коллективов. Одной из задач Андропова было провести частичную децентрализацию экономики, придать плановой системе менее директивно-админстративный и менее всеобъемлющий характер, резко усилить экономическую заинтересованность трудящихся и самих предприятий в эффективности производства, не изменяя ценностям социализма.
Экономическими проблемами в государстве стал заниматься, созданный
при ЦК КПСС специальный отдел который возглавил Н.И.Рыжков.
Андроповым была опубликована статья "Учение Карла Маркса и некоторые проблемы социалистического строительства в СССР", в которой были высказаны новые положения в области марксистской теории и даны критические оценки предшествующего социалистического строительства. Эти идеи получили развитие на июньском пленуме ЦК КПСС1983 г. "Если говорить откровенно,- отмечал Андропов,- мы до сих пор не знаем в должной мере общество, в котором живем и трудимся, не полностью раскрыли присущие ему закономерности, особенно экономические. Поэтому вынуждены действовать … эмпирически, весьма нерациональным способом проб и ошибок". Подобное высказывание фактически означало, что объявленный "развитой социализм" фактически был иллюзией.
В обществе надеялись на ослабление политического режима. Но на деле власть стала на путь усиления цензуры, был запрещен ряд новаторских постановок в театрах, принимаются ряд более жестких указов об усиления ответственности за антисоветскую, антигосударственную деятельность.
Андропов провел умеренную и осторожную чистку партийного и государственного аппарата, включая органы безопасности. За 15 месяцев его правления было сменено 18 министров СССР, переизбрано37 первых секретарей обкомов, что насторожило политическую элиту, боявшуюся перемен.
Во внешней политика Андропов стремился к разумным компромиссам, но в условиях открытого недоверия между СССР и США такой компромисс не состоялся. В это время разразился кризис нашего государства с США, в связи с размещением США в Европе ракет средней дальности. Международная обстановка оставалась сложной. Продолжалось противостояние СССР с Китаем, продолжалась война с Афганистаном, 1 сентября 1983 г, противовоздушной обороной СССР был сбит пассажирский «Боинг-747» , по некоторым данным полет осуществлялся с провокационными целями под контролем ЦРУ. США развернули кампанию по разоблачению"жестокого и безжалостного" руководства СССР.
Осенью 1983 г. здоровье Андропова резко ухудшилось, а 9 февраля 1984 г его не стало. Андропов был своеобразным коммунистическим просвещенным консерватором, но не либералом - разрушителем старой системы. Его план преобразований с определенной корректировкой достаточно реален, но на практике он не был реализован.
К руководству партией и страной пришел К.У. Черненко. Его победа была с одобрением воспринята консервативными силами, которые не желали ломки системы своих прав и привилегий, сложившейся идеологии и устаревших политических институтов. Несамостоятельный, неинициативный, тяжелобольной Черненко объективно и вполне отвечал интересам старой политической номенклатуры, являвшейся главным тормозом советского общества.
Политика Черненко сводилась к сохранению статус-кво в положении элиты и консервации всей политической системы. В его руках была огромная власть, кроме программы действий и здоровья. В конце1984 г. от имени Черненко была опубликована платформа навстречу XXVII съезду КПСС "На уровень требований развитого социализма. Некоторые актуальные вопросы проблемы теории, стратегии и тактики КПСС", в которой по существу формулировались старые идеи брежневского периода. В руководстве страны развернулась борьба между консерваторами и молодыми политиками во главе с Горбачевым М.С. Тяжело больной К.У. Черненко в марте 1985 г, скончался. После его смерти СССР вступил в апогей застойных тенденций в развитии советского общества.
Билет 17
1 Реформы П.А Столыпина :причины ,суть ,последствия
2.Власть и общество в 1964-1985г.Кризис господствующей идеологии
1вопрос 17 билет Реформы П.А Столыпина :причины ,суть ,последствия
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 695; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!