Понятие, особенности, принципы и источники международного права окружающей среды

На базе уже существующего международного экологического законодательства сформировалась новая правовая структура - международное экологическое право. Это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Понятие источников экологического права получило в международной теории и практике широкое толкование. Помимо общепризнанных традиционных видов источников международного права, перечисленных в ст. 38 Статута Международного суда ООН, в качестве источников международного экологического права рассматриваются и нормативные акты, не имеющие обязательной силы. Соответственно, выделяются две категории источников: источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова (<твердое>, т.е. обязательное право), и источники, которые содержат необязательные или рекомендательные правила, оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом или квазиправовой сущностью ( <мягкое>, т.е. рекомендательное право).

К первой категории принадлежат международные конвенции (соглашения, договоры), устанавливающие правила, определенно признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, резолюции некоторых международных организаций, имеющие обязательную силу для государств - членов этих организаций; международный обычай, общие принципы и, с некоторыми оговорками, судебные решения, а право доктрины наиболее квалифицированных специалистов - в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Среди многосторонних нормативных актов договорного типа наиболее известны Конвенция об охране фауны и флоры в природном состоянии (1933 г). Конвенция об охране природы в Западном полушарии (1940 г.), Международная конвенция по китобойному промыслу (1946 г.). Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.). Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.). Конвенция об охране моря от загрязнения (1976 г.). Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982 г. ), Конвенция об охране озонового слоя (1985г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ( 1989 г. ), Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.), Конвенция об оценке экологических воздействий в трансграничном контексте (1991 г.). Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.). Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). Рамочная конвенция ООН по изменению климата (1992 г.). Конвенция по биологическому разнообразию (1992 г.) Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (1992 гг.) и другие.

Одним из фундаментальных и выдающихся по своему значению источников права окружающей среды является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Он является договором, подписанным высокими представителями 33 европейских государств, США и Канады. В его содержании имеется четко сформулированный раздел об охране окружающей среды, выражающий соответствующие обязательства сторон, определяющий цели, области, формы, методы природоохранительного сотрудничества государств в европейском регионе.

Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы, касающиеся охраны окружающей среды, классифицируются по многим признакам. Следует различать их несколько видов:

двусторонние и многосторонние;

межгосударственные и смешанные (с участием международных организаций);

межправительственные и межведомственные (сторонами которых выступают отдельные органы, ведомства);

глобальные, региональные и субрегиональные;

охватывающие все элементы природной среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов;

направленные полностью и непосредственно на охрану природы и лишь регулирующие отношения по охране природы в связи с какими-либо другими видами деятельности;

с участием только развитых капиталистических или только развивающихся стран, а также с участием стран, принадлежащих к различным социально-экономическим системам.

Что касается второй категории источников, то ее типичными примерами могут служитьСтокгольмская декларация по окружающей человека среде (1972 г.). Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.). Всемирная хартия природы (1982 г.), Рио-де-Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию, многие резолюции международных организаций и конференций. Эти документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но обладают огромным авторитетом, создают нравственную атмосферу, являются индикаторами формирующегося волеизъявления широких масс населения мира, влекут за собой серьезные организационные последствия, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству, а также служат своего рода нормативным резервом для дальнейшего развития международного права окружающей среды.

Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большой удельный вес занимают решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций. Эти акты оказывают огромное влияние на международное экологическое правотворчество и правоприменительную практику. Среди таких актов: Кокойская декларация (1974 г.), впервые провозгласившая необходимость экологически сбалансированного производства и потребления; Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), подготовленная в рамках Международного союза охраны природы и природных ресурсов и наметившая систему долгосрочных экологически ориентированных действий, необходимых для устойчивого развития стран мира, была издана в обновленном виде в1991 г. под названием <3абота о 3емле>; Универсальный кодекс экологически корректного поведения (1990 г.), принят на общественном симпозиуме в городе Бангкоке (Таиланд), призывает пересмотреть цели человеческой жизни и существования человечества; Хартия бизнеса относительно устойчивого развития (1990 г.), провозгласившая охрану окружающей среды одной из наиболее приоритетных задач деятельности экономических (производственных) корпораций.

Несмотря на разнообразие международных органов, деятельность которых связана с решением экологических проблем, все они руководствуются едиными принципами.

Законодательство и наука многих стран среди основных принципов международного экологического права выделяют принцип кооперации, «загрязнитель платит», предусмотрительности, компенсации, предупреждения опасности (предотвращения угрозы).

Принцип предупреждения опасности (предотвращения угрозы) заимствован экологическим правом из классического полицейского права и означает предупреждение возможного наступления вреда охраняемым законом благам, таким как жизнь, здоровье, окружающая среда. Чем выше значение (ценность) затрагиваемых благ, чем больше вероятность наступления угрозы, тем шире должны осуществляться превентивные меры по ее предотвращению и минимизации последствий.

Принцип предусмотрительности реализуется прежде всего в защите людей от снижения качества окружающей среды, от вредных факторов среды обитания и тесно связан с управлением рисками и их минимизацией.

Принцип компенсации способствует охране окружающей среды путем соединения потребительских интересов граждан.

Большое внимание придается принципам причинности, кооперации, принципам наивысшей степени защиты, интеграции, субсидиарности, профилактики и т. д.

Особое внимание уделяется принципу ответственности государства за использование им природных ресурсов и окружающей среды перед мировым сообществом. Данный принцип введен в международное экологическое право Декларацией по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Этот принцип дополняется рядом иных принципов, таких как: равенство прав различных поколений (нынешнего и будущих); равенство внутри поколений (развитые страны – развивающиеся страны); обязательность учета экологических интересов общества и участия общественности в принятии экологически значимых решений; интегрированность охраны окружающей среды и экономического развития; устойчивость использования природных ресурсов и т. п. В документах международного права и актах экологического законодательства ряда зарубежных стран закреплен принцип принятия мер предосторожности в целях защиты окружающей среды.

В общем виде основные принципы международного права закреплены в Уставе ООН и детализируются рядом международно-правовых актов, прежде всего Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., Заключительным актом СБСЕ от 1 августа 1975 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г. и др.

К числу основных принципов международного права относятся:

принцип суверенного равенства государств;

принцип неприменения силы и угрозы силой;

принцип нерушимости государственных границ;

принцип территориальной целостности государств;

принцип мирного разрешения международных споров;

принцип невмешательства во внутренние дела государств;

принцип всеобщего уважения прав человека;

принцип равноправия и самоопределения наций и народов;

принцип сотрудничества государств;

принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Как послеуставные (новейшие) принципы международного права сформировались:

принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем;

принцип международной защиты окружающей среды.

Специальным основным принципом международного права окружающей среды является принцип неотъемлемого суверенитета государства. Этот принцип выражается в разработке своих собственных ресурсов в соответствии с собственной политикой в области окружающей среды. Впервые данный принцип был провозглашен в Стокгольмской Декларации 1972 г.

Недопустимость нанесения трансграничного ущерба – запрещает действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые могут нанести ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования. Впервые данный принцип былсформулирован в Стокгольмской Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 г.

Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов провозглашено в данной Декларации ООН и на протяжении последующих лет внедрялось в международно-правовую практику.

Всемирная хартия природы 1982 г., которая, по нашему убеждению, все еще недостаточно глубоко и всесторонне исследована в отечественной доктрине международного права , представляет собой типичный пример т.н. источника мягкого международного экологического права, развивающий основные положения о биоразнообразии, закрепленные во Всемирной стратегии охраны природы 1980 г. Причем все содержащиеся в ней принципы доктрина международного экологического права относит к принципам-идеям, которые отражают биосферный подход к проблемам сосуществования человека и природы.

Анализируя принципы Всемирной хартии природы в той части, в которой они касаются сохранения биоразнообразия, заметим, прежде всего, что Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях неоднократно заявляла «о своей убежденности в том, что те блага, которые можно получить от природы, зависят от сохранения естественных процессов и от разнообразия форм жизни и что эти блага оказываются под угрозой в результате чрезмерной эксплуатации и разрушения природных сред обитания» (Резолюция 35/7 от 30 октября 1980 г.).

Приведенные положения преамбулы нашли свое развитие в трех принципах Хартии, непосредственно направленных на сохранение биоразнообразия:

Принцип 1: «Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять».

Принцип 2: «Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности экосистем и видов, с которыми они сосуществуют».

Принцип 3: «Использование человеком участков земной поверхности в определенных целях должно осуществляться на плановой основе с надлежащим учетом физических ограничений, биологической продуктивности и разнообразия, а также природной красоты этих участков». Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по ок­ружающей среде приняла два основных документа - Декларацию принципов и План мероприятий, сыгравших ключевую роль в раз­витии экологической политики государств и активизации между­народного сотрудничества в данной сфере.

Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых фор­мулируется отношение мирового сообщества к проблеме окру­жающей среды. В частности эти принципы предусматривают:

сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

право человека на благоприятные условия жизни в окружаю­щей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

суверенность прав государств на разработку собственных при­родных ресурсов и ответственность государств за ущерб окру­жающей среде;

сотрудничество при решении международных проблем окру­жающей среды;

избавление человека и окружающей природной среды от по­следствий применения ядерного и иных видов оружия массо­вого уничтожения.

Одно их исторических решений конференции - создание постоян­но действующего органа ООН по охране окружающей среды ­ЮНЕП(Программа ООН по окружающей среде), образование Фонда окружающей среды. Кроме того, конференция провозгласи­ла 5 июня Всемирным днем окружающей среды.

В августе 1975 года в Хельсинки состоялось Совещание по безо­пасности и сотрудничеству в Европе, в котором участвовали все европейские страны (за исключением Албании), США и Канада. Один из разделов принятого форумом Заключительно­го акта был посвящен вопросам экологической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы ме­ждународного экологического сотрудничества (например, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды и почвы, охрана заповедников, окружающей среды в городах).

В том же документе в качестве форм и методов сотрудничества предлагалось использовать обмен информацией, проведение кон­ференций, обмен научными работниками.

В ходе Венской встречи представителей государств - участни­ков СБСЕ 1986 года особое внимание было уделено состоянию окружающей среды и выполнению хельсинских договоренно­стей. Итоговый документ Венской встречи содержал, в частно­сти, следующие рекомендации:

сокращение до 1995 года на 30% выбросов серы, снижение вы­бросов углеводородов и других загрязнителей;

разработка методов, альтернативных захоронению опасных от­ходов в море;

поощрение мероприятий, предусматривающих сокращение произ­водства веществ, способствующих разрушению озонового слоя;

развитие совместной программы наблюдения и оценки рас­пространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

обмен сведениями о потенциально опасных химических веще­ствах, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

активизация исследования явлений глобального потепления климата.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 - 14 июня 1992года, Рио-де-Жанейро) была организована с целью подве­дения итогов работы по охране окружающей среды за время, прошедшее после Стокгольмской конференции ООН 1972 года. На форуме в Рио-де-Жанейро присутствовало около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основные решения конференции:

Декларация, предусматривающая принципы охраны окружаю­щей среды;

обширная программа действий в данной сфере на предстоящее столетие;

Заявление о принципах охраны и рационального использова­ния лесов всех климатических зон;

Конвенция об охране биологического разнообразия;

Конвенция по климату.

           

67. Международно-правовые средства разрешения международных споров.

Согласно международному прав каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом МП. Он закреплен в п.3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах МП 1970, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 и во многих других договорах.

Средства разрешения международных споров:

1) Международные переговоры – в ст. 3 Устава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирования международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты разрешения спорных вопросов. Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. МП не устанавливает единого порядка ведения переговоров.

Стадии: 1) выступление государства или группы гос-в или иных субъектов МП с инициативой проведения переговоров 2) достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место и т.д) 3) выработка процедуры ведения переговоров 4) переговоры 5) принятие согласованного в ходе переговоров акта.

2) Консультации – факультативные и обязательные. Факультативными являются консультации, к которым прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах.

3) Международные следственные комиссии – компетенция и порядок создания комиссий определяется Уставом ООН и Конвенцией 1970 г. Комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами. Основная задача комиссий – облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования.

В установленные сроки каждая сторона спора излагает комиссии и другой стороне факты, представляет акты/бумаги/документы, также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Допросом свидетелей руководит председатель комиссии. Члены комиссии вправе задавать каждому свидетелю вопросы, касающиеся существа спора. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение комиссии принимается большинством голосов. Окончательное решение ограничивается лишь установление фактов и не имеет характера третейского решения.

4) Примирительные комиссии - порядок образования изложен в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Если спор не был разрешен в результате консультаций, то любое гос-во , участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию и сообщить об этом письменно организации, при которой представлено такое гос-во. Каждая примирительная комиссия состоит из 3х членов: двух, назначенных каждой из сторон в споре, и Председателя. Комиссия устанавливает собственные правила процедуры и принимает свои решения и рекомендации большинством голосов. Она может рекомендовать запросить консультативное заключение Международного суда ООН относительно толкования Конвенции. Если в течение 2х месяцев Комиссии не удалось достичь соглашения между сторонами, она должна подготовить доклад о проделанной работе и направить сторонам. Примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешения спора

5) Добрые услуги и посредничество – государство в случае серьезного разногласия между ними обязаны прибегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредничество принадлежит не причастным к спору государствам.

Пример: СССР и РФ не раз оказывали добрые услуги в разрешение споров, совместно с четырьмя государствами Китаем, Корейской республикой, США и Японией – РФ выступает посредником в разрешении спора между КНДР и США по проблеме свертывания ядерной программы КНДР. СССР в октябре 1962 г приняла добрые услуги Генерального секретаря ООН в урегулировании карибсокго кризиса.

6) Международный третейский суд – Конвенция 1907 рекомендует государствам-участникам обращаться в случае необходимости к третейскому суду. В 1899 г в Гааге создана постоянная палата третейского суда. Палата рассматривает любые споры между гос-ми и международными организациями, юридическими и физическими лицами.

7) Постоянная палата международного правосудия, учрежденная под эгидой Лиги Наций в 1920 г. – имела право выносить консультативные заключения по любому юридическому вопросу, переданному ей Советом или Ассамблей Лиги Наций.

На замену ей пришел с 1945 г Международный суд ООН.

8) Международный трибунал по морскому праву (Гамбург, ФРГ)

9) ЕСПЧ

           

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 395; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!