Значение, цели и задачи курсовой работы
Основы государственного и муниципального управления
Методические рекомендации по выполнению курсовой работы
Введение
Понятие «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами организации государственной власти и общественной жизни. Основой для понимания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Общественная обусловленность вытекает из практики государственного управления как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (то есть соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентаций, данных публичной властью.
Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях рыночной экономики. Когда ещё окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движений.
|
|
|
Прогнозируемый в России переход на новую систему организации государственной и муниципальной власти предусматривает строгое разделение полномочий и ответственности между властными уровнями.
Неотъемлемым звеном системы государственного управления является муниципальное управление, служащее инструментом организации местного самоуправления, которое, в свою очередь, призвано обеспечивать своим существованием условия для более эффективного функционирования органов власти.
Основные понятия дисциплины «Основы государственного и муниципального управления
Управление –целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления в общем виде могут выступать различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы. В более узком смысле под объектом управления мы будем понимать деятельность каких-либо социальных субъектов: групп, общностей, общества вцелом, социальных и политических институтов. Индивид не включается в число интересующих нас объектов в силу масштаба государственного и муниципального управления. Управление же общественными процессами осуществляется не непосредственно, а именно посредством управляющего воздействия на поведение указанных нами социальных субъектов.
|
|
|
Государственно-политическое управление –деятельность органов и институтов политической власти и государственного управления на трех уровнях:
1) федеральном;
2) субъектов РФ;
3) местного самоуправления.
Субъектами политического управления в РФ выступают: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик, губернаторы областей) и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации.
|
|
|
Государственно-административное управление –частный случай управленческой деятельности в масштабах государства, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть органов государственной администрации и должностных лиц. Основным субъектом административного управления в масштабах государства является Правительство РФ, Министерства, Федеральные Агентства и Федеральные Службы, а так же аналогичные по функциональной нагрузке органы управления Субъектов РФ. Предметом администрирования выступают: государственный сектор экономики; инфраструктура (например, федеральные дороги, аэропорты, транспорт); вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования и здравоохранения; армия, полиция, государственные исправительные учреждения; лесная водная и пожарная охрана; другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального, субъектных и местных бюджетов.
Государственный менеджмент. В 80-е годы XX века на Западе смена парадигмы государственно-административного управления породила концепцию «нового государственного управления», отражающую новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Выражается она понятием «государственный менеджмент». «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и муниципальные органы управления предоставляют общественные услуги, оплаченные гражданином, исходя из его материального положения.
|
|
|
В широком смысле под государственным управлением – понимается деятельность государства по руководству различными процессами общественной жизни через специально сформированные органы государственной власти и управления, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней, с привлечением неправительственных организаций. В более узком смысле под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и административных органов всех уровней в пределах их компетенции, направленную на достижение общественно значимых целей.
Обобщив оба подхода, можно определить государственное управление как осуществляемую на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующую волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг на принципах равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.
Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:
а) государственная управленческая деятельность– это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;
б) субъектом государственного управленияв общем смыслевыступает государство как система институтов и органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления;
в) объект государственного и муниципального управления– это общественные отношения социальных общностей, сформированных по любому общественно значимому признаку, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию.
Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого – упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления методов и средств. С точки зрения своего назначения государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть.
Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.
Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления.
Отрасль государственного управления– это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством).
Область государственного управления– это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях).
Сфера государственного управления– это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, планирование).
Орган государственного управления (исполнительной власти)– это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.
Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками:
•во-первых, в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан;
•во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;
•в-третьих, все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами.
Значение, цели и задачи курсовой работы
Курсовая работа представляет собой самостоятельное учебно-научное исследование студента по материалам изученного им учебного курса. Выполнение курсовых работ – обязательное условие
Целью курсовой работы по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» является закрепление теоретических знаний и приобретение навыков самостоятельного анализа процессов, происходящих в области государственного и муниципального управления в экономической, общественной, политической сфере.
По содержанию курсовая работа представляет собой краткое изложение результатов самостоятельно проведённого студентом научного исследования.
Написание и защита курсовой работы обеспечивает собой решение следующих задач:
- глубокое изучение избранной темы;
- освоение методов научно-исследовательской работы, подбора и анализа литературы и фактологического материала;
- приобретение навыков грамотного оформления научных работ;
- выработка умения участвовать в дискуссиях, аргументировано отстаивать своё мнении.
Курсовая работа должна содержать элементы научного творчества, изучение широкого круга экономической литературы, выявление дискуссионных вопросов, выработку собственного отношения к проблеме, достаточную аргументацию своих выводов. То требует самостоятельности мышления, умения излагать свои мысли при анализе сложных теоретических вопросов, обоснованно связывать теорию с практикой.
Выбор темы курсовой работы
Курсовая работа является начальным этапом научно-исследовательской работы студентов. Студенты самостоятельно выбирают тему научно-учебной работы, ориентируясь на собственные интересы, получения необходимых материалов и рекомендаций кафедры.
Темы курсовых работ разработаны в соответствии с учебным материалом дисциплины «Система государственного и муниципального управления». Примерные темы курсовых работ изложены ниже. Допускается изменение формулировки темы при условии согласования с научным руководителем. Руководство, контроль и оценка осуществляется научным руководителем, назначенным из числа преподавателей кафедры заведующим кафедры.
Если в одной учебной группе несколько студентов выбирают дл написания одну и ту же тему, то курсовые работы по данной теме должны отличаться между собой рассмотрением различных проблем или аспектов данной темы.
Тему, план и содержание курсовой работы следует согласовать с преподавателем. Необходимую литературу студент подбирает самостоятельно.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 87; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!