Судебная власть и конституционный надзор. Актами, определяющими состав, правовое положение и формы деятельности органов суда и прокуратуры, являются конституция КНР

Актами, определяющими состав, правовое положение и формы деятельности органов суда и прокуратуры, являются конституция КНР, Закон об организации народных судов и Закон об организации народной прокуратуры.

Высшим судебным органом является Верховный народный суд, несущий ответственность непосредственно перед ВСНП и его ПК. Председатель Суда назначается ВСНП на срок пол­номочий последнего и не может занимать своей должности более двух сроков подряд.

Местные народные суды делятся на 3 ступени: низовые (на уровне уездов, автономных уездов, городских районов); сред­ней ступени (в автономных округах, городах провинциально­го подчинения или подчиненных автономным районам, а так­же в районах городов центрального подчинения); высшей ступени (в городах центрального подчинения, провинциях и автономных районах).

Председатели местных народных судов различных ступе­ней избираются соответствующими собраниями народных представителей и ответственны перед ними и их постоянны­ми комитетами. Конкретная форма ответственности сводит­ся к отчетам о работе судебных органов на сессиях СНП, а также достигается путем назначения и смещения собрания­ми народных представителей или их постоянными комитета­ми судебных работников.

В судах создаются палаты по уголовным, гражданским и хозяйственным делам. В палатах учреждаются должности на­чальников палат и их заместителей. Заместители председателя местного народного суда, начальники палат и судьи на­значаются и смещаются постоянными комитетами местных СНП.

Установлена централизованная форма руководства судебной работой. Верховный народный суд контролирует деятельность местных народных судов, а вышестоящие суды контролируют работу нижестоящих. В результате местные народные суды ока­зываются в известной мере органами «двойного подчинения». Вместе с тем вмешательство в деятельность судов со стороны административных органов, общественных организаций и от­дельных лиц запрещено.

На судебные органы возложена обязанность охранять част­ную собственность китайских и иностранных граждан в Ки­тае. Кроме того, весьма серьезное значение придается борьбе с хозяйственными преступлениями. Общей тенденцией в де­ятельности судов стало ужесточение мер наказания и уско­рение судопроизводства по уголовным делам. В частности, смертные приговоры за наиболее серьезные правонарушения, вынесенные либо утвержденные судами высшей ступени, не направляются на утверждение Верховного народного суда.

Судьи народных судов по закону должны обладать специ­альными юридическими знаниями. Однако при остром дефи­ците юридических работников это оказалось возможным не везде (особенно в низовых судах), поэтому при рассмотрении дел в первичной инстанции обязательно участие народных за­седателей.

В судопроизводстве КНР принимают участие защитники — адвокаты. Но адвокат рассматривается в КНР как государствен­ный служащий, одной из главных задач которого является воз­действие на обвиняемого с целью заставить его признать факт преступления. Поэтому число выносимых оправдательных приговоров относительно невелико.

Высшим государственным органом надзора за соблюдени­ем законности в КНР является Верховная народная прокура­тура, ответственная лишь перед ВСНП и его ПК. Генераль­ный прокурор Верховной народной прокуратуры избирается ВСНП на срок, совпадающий со сроком полномочий последнего, и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Верховная народная прокуратура руководит местными ор­ганами прокуратуры, которые подразделяются на народные прокуратуры провинции, автономных районов и городов цен­трального подчинения; отделения народных прокуратур про­винций, автономных районов и городов центрального подчи­нения; народные прокуратуры автономных округов и городов провинциального подчинения; народные прокуратуры уездов, автономных уездов, городов и городских районов.

Главные прокуроры провинций, автономных районов, го­родов центрального подчинения избираются и освобождают­ся от должности соответствующими местными собраниями народных представителей, а их заместители, прокуроры и чле­ны коллегий прокуратур — постоянными комитетами СНП соответствующей ступени по представлению главных проку­роров. Главные прокуроры автономных округов, городов про­винциального подчинения, уездов, городских районов назна­чаются и освобождаются от должности СНП соответствующей ступени, а их заместители — постоянными комитетами по­следнего.

Вышестоящие органы прокуратуры руководят работой ни­жестоящих, то есть все местные органы прокуратуры явля­ются органами «двойного подчинения». В структуре народной прокуратуры образуются отделы, отделения и другие рабочие подразделения, которые, в свою очередь, тоже являются орга­нами «двойного подчинения».

Закон об организации народной прокуратуры вменяет в обязанность прокуратуры надзор не только за точным и не­укоснительным соблюдением законов государства, но и за еди­нообразным проведением политических установок с тем, что­бы обеспечить успешное осуществление социалистической модернизации. Из функций прокуратуры особо выделяется пресечение серьезных преступлений, связанных с государ­ственной изменой, расколом государства и т.п. Говорится также об осуществлении надзора за соблюдением государственны­ми органами законных прав граждан, подчеркивается необходимость координации деятельности судов, прокуратуры и общественной безопасности в целях обеспечения точного и эффективного проведения в жизнь законов.

Государственная служба

Разработка регулярной системы государственной службы, порученная Министерству кадров Госсовета КНР, началась в 80-е годы. Первый вариант Временного положения о государ­ственных служащих был выработан в 1987 г. и разослан для обсуждения в ряд центральных учреждений, в провинциаль­ные органы административных единиц центрального подчи­нения и крупных городов.

На основе результатов обсуждения был подготовлен обоб­щающий документ, который после ряда новых обсуждений и доработок был одобрен Государственным советом и Посто­янным комитетом Политбюро ЦК КПК осенью 1993 г. Пос­ле этого началось внедрение системы государственной служ­бы, рассчитанное на 3 года или несколько больший срок. Вместе с тем еще на этапе обсуждения Временного положе­ния проводилось его выборочное применение в ряде подраз­делений Госсовета и городов. Таким образом, Временное по­ложение было введено в действие после 8 лет разработки и обсуждения, включая 4 года экспериментального применения. Его внедрение идет по частям, сверху вниз, и охватывает все правительственные органы от Государственного совета до во­лостных (поселковых) администраций, постепенно расширяя сферу охвата.

Государственные служащие теперь выделены из общей ка­тегории «кадры», и к ним отнесены только работники, за­нимающие штатные должности в административном аппа­рате.

Временное положение предъявляет довольно жесткие тре­бования к государственным служащим, но вместе с тем уста­навливает и систему защиты их прав в административном порядке. В соответствии с Положением, государственные слу­жащие исполняют служебные обязанности и находятся под охраной закона. Среди их важнейших обязанностей можно отметить следующие: соблюдать Конституцию, законы и за­конодательные акты; исполнять службу в соответствии с за­конами и подзаконными актами, а также политикой государ­ства; прислушиваться к мнению масс, всемерно служить интересам народа; защищать безопасность, честь и интересы государства; хранить государственную и служебную тайну.

Государственные служащие наделяются полномочиями, возложенными на них для исполнения своих служебных обязанностей. Они не могут быть смещены либо понижены в должности, отправлены в отставку или подвергнуты административному взысканию при отсутствии на то закон­ных оснований и без прохождения установленной законом процедуры.

Предусматривается ряд ограничений, связанных с государ­ственной службой. Так, госслужащим запрещено распрост­ранять высказывания, порочащие авторитет правительства, организовывать или участвовать в митингах, демонстраци­ях, манифестациях и других действиях, направленных про­тив правительства; организовывать забастовки или участво­вать в них; противодействовать решениям и приказам вышестоящих инстанций, зажимать критику, прибегать к мести. Госслужащим запрещено также заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйствен­ной деятельности, приносящей прибыль. Ряд статей Времен­ного положения направлен на устранение влияния в госу­дарственной службе родственных отношений и коррупции. Помимо этого, к госслужащим предъявляются требования морального порядка.

Поощрения госслужащих за хорошую работу подразделя­ются на объявление благодарности, присуждение наград треть­ей, второй и первой степеней, присвоение почетных званий. Государственные административные органы предоставляют госслужащим, получившим указанные поощрения, и обяза­тельное материальное вознаграждение. К административным взысканиям относятся предупрежде­ние, выговор, строгий выговор, понижение в ранге, отстра­нение от должности, увольнение. Отстранение от должности сопровождается одновременным понижением ранга и умень­шением должностного оклада.

В КНР установлена ранжированная иерархия сотрудни­ков государственных административных органов, причем ран­ги увязываются с определенными должностями, степенью от­ветственности на исполняемой работе, сложностью работы, а также исходя из проявляемых госслужащими моральных ка­честв и деловых способностей, практических успехов в ра­боте и приобретенного опыта. Рангов всего 15, и к первому рангу отнесен только премьер Госсовета. Его заместители и члены Госсовета относятся ко 2—3 рангам, министры и глав­ные должностные лица провинциальной ступени — к 3—4 рангам и т.д. На нижней ступени этой иерархии — дело­производители (10—15 ранги). Система рангов не распрост­раняется на рабочих и технический персонал администра­тивного аппарата, которые не относятся к государственным служащим.

Должности государственных служащих делятся на руко­водящие и неруководящие. Неруководящие должности: де­лопроизводители, сотрудники секторов, секретари замести­телей заведующих и заведующих отделами, помощники референтов, референты, помощники инспекторов и инспек­тора. На замещение этих должностей распространяется эк­заменационная система. Экзамены проводятся открыто, с обязательным опубликованием в средствах массовой инфор­мации сообщения о предстоящем наборе на штатные долж­ности в административном аппарате. В экзаменах может при­нять участие любой гражданин КНР, отвечающий условиям, предъявляемым к претендентам. При этом учитываются толь­ко личные качества и исключаются как привилегии, так и дискриминация по любым признакам. Вместе с тем установ­лено, что местные народные правительства районов нацио­нальной автономии и ведомства по делам национальностей народных правительств всех ступеней при зачислении государственных служащих должны предоставлять приоритет пре­тендентам из национальных меньшинств. Вместе с экзаме­нами предусмотрен годичный испытательный срок, в тече­ние которого осуществляется обучение новых служащих. По истечении испытательного срока либо происходит официаль­ное назначение на должность, либо испытуемый лишается статуса зачисленного на службу. Зачисленные на службу, но не имеющие опыта низовой работы, т.е. работы уездного и более низкого уровня, должны быть устроены на нее сро­ком от года до двух лет.

Система экзаменов не распространяется на руководящие должности государственных служащих высших и средних ран­гов. Должности высших рангов (посты премьера Госсовета и его заместителей, членов Госсовета, министров и т.п.) заме­щаются в порядке, установленном конституцией и законами КНР. Что касается должностей средних рангов (например, главные должностные лица управлений и департаментов), то их замещение производится в основном путем повышения в должности или перевода из других административных подраз­делений. При этом повышение в должности государственно­го служащего сопровождается его обучением и подготовкой. Такое повышение происходит от ранга к рангу в соответствии с установленным порядком очередности занятия должностей. Процедура повышения в ранге, часто связанная с повыше­нием в должности, должна быть гласной, при этом учитыва­ется мнение рядовых сотрудников.

Действует и система ежегодных аттестаций и текущих про­верок государственных служащих. Текущие проверки состав­ляют основу для ежегодных аттестаций в конце календарно­го года. Результаты ежегодных аттестаций служат основанием для назначения поощрений и взысканий, направления на пе­реподготовку, вынесения решения об увольнении и переводе на другую работу, для присвоения ранга и назначения зарплаты.

Для проведения ежегодных аттестаций на непостоянной основе создаются аттестационные комиссии или группы. Они оценивают работу тех или иных служащих, опираясь не только на мнение компетентных руководителей, но и на мнение ря­довых сотрудников. Оценки имеют 3 разряда: отлично; долж­ности соответствует; должности не соответствует.

Во Временном положении определен и порядок увольне­ния с должности. Увольнение применимо в отношении госу­дарственных служащих, которые: а) во время двух ежегодных аттестаций подряд были признаны несоответствующими долж­ности; б) отказываются перейти на другие предлагаемые им должности, не справляясь с занимаемой; в) отказались под­чиниться новому назначению, вызванному структурной реор­ганизацией аппарата или сокращением кадров; г) имеют про­гулы без уважительных причин более 15 суток подряд или в общей сложности более 30 суток в течение года; д) не вы­полняют должностные обязанности, не соблюдают дисципли­ну, несмотря на сделанные предупреждения.

Предусмотрена ротация государственных служащих, кото­рая осуществляется внутри государственных административ­ных учреждений, а также с привлечением работников других учреждений, предприятий и организаций. Ротация включает переводы на другие должности, перемещения по должности, назначение на замену должностей и «откомандирование для закалки» (направление государственных служащих на опре­деленное время в низовые учреждения, предприятия или прак­тические организации для замещения определенных долж­ностей с сохранением их в штате своих учреждений).

Заработная плата служащих складывается из должностно­го оклада, оплаты за ранг, базисной ставки и оплаты за вы­слугу лет. Кроме того, возможна выплата районных и иных коэффициентов. За исключением случаев, определенных за­конами, постановлениями и политикой государства, заработ­ную плату госслужащих нельзя в какой бы то ни было форме прибавлять или убавлять.

Большое внимание в КНР уделяется вопросам обучения и подготовки кадров государственных служащих. Определе­ны виды обучения и подготовки, а именно: обучение и под­готовка вновь зачисленных госслужащих; обучение и подго­товка госслужащих, занимающих посты, для повышения ими квалификации. Вся эта работа проводится Государственным административным институтом, административными инсти­тутами провинций и другими образовательными учреждени­ями по подготовке кадров. Государственный административ­ный институт был официально открыт в Пекине 21 сентября 1994 г.

~Рекомендательный список литературы

Общие работы

Парламенты мира. — М., 1991.

Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справоч­ник. — М., 1993.

Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Выпуск 1. — М., 1994.

Местное самоуправление в зарубежных странах. Информа­ционный обзор. — М., 1994.

Ответственность за должностные преступления в зарубеж­ных странах. — М., 1994.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном ми­ре. - М., 1994.

Штатина М.А. Местное самоуправление в зарубежных стра­нах. — М., 1994.

Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Выпуск II. — М., 1995.

Современный федерализм, сравнительный анализ. — М., 1995.

Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных госу­дарств. — М., 1995.

Административное право зарубежных стран. — М., 1996.

Иностранное конституционное право. — М., 1996.

Конституции зарубежных государств. — М., 1996.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тт.1—2. Общая часть. — М., 1996.

Государственная служба в зарубежных странах. — М., 1996.

Государственная служба. Центр и регионы. Зарубежный опыт. Выпуск X. — М., 1996.

Государственная служба. Местное самоуправление. Зару­бежный опыт. Выпуск XI. — М., 1996.

Местное самоуправление: Проблемы и решения. Матери­алы международного симпозиума. — М., 1996.

Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1996.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997.

Василенко И.А. Административно-государственное управ­ление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М., 1998.

Соединенные Штаты Америки

Государственный строй США. — М., 1976.

Мишин А.А. Принципы разделения властей в конституци­онном строе США. — М., 1984.

Шулус Т.К. Органы муниципального управления в госу­дарственном механизме США. — М., 1984.

Конституция США: история и современность. — М., 1988.

Политические институты США: история и современность. — М., 1988.

Современные Соединенные Штаты Америки. — М., 1988.

Американские политологи о конгрессе США. — М., 1990.

Бойченко Г.Г. Политические организации США. — Минск, 1990.

Законодательный процесс в США: федеральный уровень. — М., 1990.

Органы власти штатов и местные органы управления в США. - М., 1990.

Иванов Р.Ф. Президентство в США. — М., 1991.

Становление американского государства. — СПб., 1992.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законода­тельные акты. — М., 1993.

Уилсон Дж. Американское правительство. — М., 1995.

Селезнев Л.И. Политическая система США. — СПб., 1995.

Американское правительство: единство многообразия. — М., 1997.

Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. — М., 1998.

Великобритания

Крылова Н.С. Центральные государственные органы Ве­ликобритании. — М., 1965.

Пульянов В. Центральные органы власти Англии. — М., 1975.

Сэмпсон А. Новая анатомия Британии. — М., 1975.

Крылова Н.С. Английское государство. — М., 1981.

Политическая система Великобритании. — М., 1984.

Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управ­ление. — М., 1984.

Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. — М., 1985.

Григорьев С. Местное самоуправление в Великобрита­нии. // Вопросы экономики. — 1991. № 5.

Попов В.И. Уроки английского. О британской парламент­ской практике. // Международная жизнь. — 1991. № 1.

Шаповал В.Н. О сущности британской конституции. // Из­вестия вузов. Правоведение. — 1991. № 6.

Шаповал В.Н. Британская конституция, политико-право­вой анализ. — Киев, 1992.

Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Ве­ликобритании. // Государство и право. — 1996. № 6.

Франция

Французская республика. Конституция и законодательные акты. — М., 1989.

Институты власти во Франции, 2-е изд. — М., 1993.

Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции, 2-е изд. — М., 1993.

Местная государственная служба во Франции. Организа­ция и общий статус, 2-е изд. — М., 1993.

Национальное собрание во Франции. (Его состав и роль в системе верховной власти), 2-е изд. — М., 1993.

Организация административной власти во Франции, 2-е изд. — М., 1993.

Организация работы правительства во Франции на примере Генерального секретариата правительства, 2-е изд. — М., 1993.

Структура и роль Государственного совета Франции, 2-е изд. — М., 1993.

Структура и функции местных коллективов во Франции. 2-е изд. - М., 1993.

Государственная служба и государственные служащие во Франции, 2-е изд. — М., 1994.

Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. — М., 1996.

Германия

Федеративная республика Германия. Конституция и зако­нодательные акты. — М., 1991.

Государственное и административное устройство Герма­нии. — Мюнхен, Бонн, 1993.

Общественное и государственное управление в ФРГ. — М., 1993.

Ноздрачев А. Государственная служба (Законодательный опыт Германии). // Советская юстиция. — 1993. № 16.

Государственное право Германии. В 2-х томах. — М., 1994.

Соколов А.Н. Правовое государство: идея, теория, прак­тика. — Курск, 1994.

Шапсугов Д.К. Местная власть в России и Германии. Кн. 1—2. — Ростов-на-Д., 1994.

Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Ба­варии (Основные структуры, особенности, недостатки). // Го­сударство и право. — 1995. № 4.

Местное самоуправление. — Мюнхен, Бонн, 1995.

Зонтхаймер К. Федеративная республика Германия сегод­ня: Основные черты политической системы. — М., 1996.

Старилов Ю.Н. Административный договор, опыт законо­дательного регулирования в Германии. // Государство и пра­во. - 1996. № 12.

Перспективы развития мегаполиса. Проблемы и задачи го­рода и его администрации. Санкт-Петербург и Берлин. — Бер­лин, 1997.

Италия

Гантман В.И. Государственный строй Италии. — М., 1961.

Моргунова А.И. Политическая система Италии. — М., 1982.

Лопухов Б.Р. Эволюция буржуазной власти в Италии. — М., 1986.

Васильева Т.А. Областная автономия в Италии. — М., 1987.

Италия. Конституция и законодательные акты. — М., 1988.

Малышев В.В. Процесс над мафией. — М., 1989.

Зафесов Г.Р. Тайные рычаги власти. — М., 1990.

Животовская И.Г. Местные органы власти и предприни­мательство в Италии. — М., 1994.

Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. — М., 1995.

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 300; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!