Государственный строй. Конституция. По своему государственному строю Франция является рес­публикой

По своему государственному строю Франция является рес­публикой. Это одна из старейших (после Сан-Марино и Швейцарии) республик в Европе.

Утверждение республиканского строя было во Франции результатом многолетней и драматической борьбы. Первая попытка учреждения республики относится ко временам Ве­ликой Французской революции. В сентябре 1792 г. королев­ская власть была официально упразднена, и Франция про­возглашена республикой. Но уже в мае 1804 г. Наполеон Бонапарт восстановил наследственную монархию под назва­нием империи. Первую республику (по традиционной термино­логии) сменила Первая империя, продержавшаяся до 1815 г. Затем в течение тридцати с лишним лет Франция снова была королевством. После революции в феврале 1848 г. во Фран­ции опять устанавливается республиканский строй (Вторая республика), которая, в свою очередь, в декабре 1852 г. ста­новится жертвой переворота, осуществленного племянником Наполеона I Луи-Наполеоном, восстановившим империю (Вторая империя) и правившим под именем Наполеона III. Его самого свергают в сентябре 1870 г. после ряда пораже­ний во франко-германской войне. На свет рождается Третья республика. Республиканский строй закрепляется конститу­ционными законами 1875 г. и утверждается окончательно. В 1884г. принимается закон, гласящий, что «республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре». Третья республика оказалась долговечной: она продержалась до поражения Франции во второй мировой вой­не и официально перестала существовать в июле 1940 г. После четырех лет «режима Виши» (названного так по городу, где находилось правительство, сотрудничавшее с гитлеровцами) в процессе освобождения Франции возникла Четвертая рес­публика, существовавшая с июня 1944 г. до октября 1958 г. (конституция была принята в 1946 г.).

В мае 1958 г. Франция оказалась в ситуации острого по­литического кризиса, вызванного главным образом затяжной колониальной войной за удержание Алжира и экономичес­кими трудностями. Во французских войсках в Алжире вспых­нул мятеж, возглавляемый представителями высшего коман­дования. Одним из требований мятежников было возвращение к власти генерала Шарля де Голля, в прошлом популярного руководителя Движения Сопротивления. 1 июня 1958 г. На­циональное собрание избрало де Голля главой правительства. Он объявил о своем намерении ввести новую конституцию. Работа над ней началась немедленно и закончилась к сентяб­рю того же года. Проект конституции был рассмотрен высши­ми органами власти и вынесен 28 сентября на референдум. За его одобрение проголосовало 79,2% участников референ­дума. 4 октября конституция вступила в силу. В последую­щие месяцы прошли выборы в обе палаты парламента (На­циональное собрание и сенат), а также выборы президента республики. Так возникла Пятая республика, существующая и по сей день.

Противники новой конституции упрекали ее в том, что она вводит «режим личной власти» (подразумевалась власть пре­зидента), урезает права народного представительства и тем самым ограничивает демократические свободы. Однако четыре десятилетия действия конституции показали, что она в ос­новном устраивает все политические силы. Сменялись пре­зиденты, представлявшие различные политические партии (нынешний президент Жак Ширак — пятый по счету), ме­нялось парламентское большинство, но никто не покушал­ся на основы государственного устройства, установленного конституцией 1958 г. В нее лишь вносили отдельные изме­нения и дополнения, что является вполне нормальной и рас­пространенной практикой в демократических государствах.

Пересмотр конституции может осуществляться по инициа­тиве президента (если ему это предложит премьер-министр) или членов парламента. В случае принятия соответствующего пред­ложения обеими палатами состоится референдум (если парла­мент в составе обеих палат примет решение о пересмотре 3/5 поданных голосов, то референдум не проводится). Республи­канская форма правления не может быть предметом пересмотра.

Специфической чертой конституции Франции является наличие в преамбуле ссылки на приверженность правам че­ловека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой конституции 1946 г. Эта ссылка заменяет со­бой подробное изложение этих прав и принципов.

Франция именуется неделимой, светской, демократической и социальной республикой, обеспечивающей всем гражданам равенство перед законом. Девизом республики объявлен зна­менитый лозунг Великой Французской революции — «Сво­бода, равенство, братство». Принцип республики сформулиро­ван как правление народа по воле народа и для народа. Указано, что никакая часть народа и никакая отдельная личность не могут присвоить себе осуществление национального сувере­нитета, принадлежащего народу.

Обычно при более конкретной характеристике государ­ственного строя Франции пользуются определением «президентско-парламентская республика», означающим, что пре­зидент обладает значительными полномочиями, но роль парламента тоже велика.

Президент Республики

Характеристика органов государственной власти открыва­ется в конституции Франции перечнем полномочий президен­та республики. Это, разумеется, не случайно. Главной целью составителей конституции 1958 г. было существенное рас­ширение этих полномочий при некотором ограничении пре­рогатив парламента. Оправдывалось это желанием сделать государственную власть более устойчивой, стабильной и эф­фективной.

По конституции, президент следит за ее соблюдением, иг­рает роль арбитра во взаимоотношениях между всеми ветвя­ми власти, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.

Первоначально конституция предусматривала избрание президента коллегией выборщиков, в которую входили чле­ны парламента, генеральных советов департаментов и ассамб­лей заморских территорий, а также избранные представители муниципальных советов. Таким образом 21 декабря 1958 г. был избран первый президент V республики Ш. де Голль.

В 1962 г. в конституцию была включена поправка: отныне президент должен был избираться прямым всеобщим голо­сованием всех граждан Франции, достигших 18 лет и поль­зующихся всеми гражданскими и политическими правами. Первые всеобщие выборы президента состоялись в 1965 г. Впоследствии президентами Франции избирались: Ж-Помпиду (1969 г.), В. Жискар д' Эстен (1974 г.), Ф. Миттеран (1981 г.), Ж.Ширак (1995 г.).

Президент избирается сроком на 7 лет. До сих пор было два исключения: оказались короче второй срок президентства де Голля (в связи с его добровольной отставкой) и президент­ство Помпиду (в связи с его смертью). Один и тот же чело­век может избираться неограниченное число раз (де Голль и Миттеран избирались дважды).

Кандидат в президенты должен быть французским граж­данином, достичь 23 лет и соответствовать закону о службе в армии. Его кандидатуру должны поддержать не менее чем 500 граждан, являющихся членами выборных органов, из не менее чем 30 департаментов или заморских территорий (один и тот же департамент или одну и ту же территорию могут представлять не более 10% указанных граждан). Список граж­дан, выдвинувших кандидатов, публикуется (вместе с указа­нием их правового положения) в «Официальном вестнике Французской республики» не позднее чем за 8 дней до пер­вого тура выборов.

Список кандидатов публикуется в «Официальном вестни­ке» не позднее 16 дня, предшествующего первому туру выбо­ров. Кандидаты представляют в Конституционный совет дек­ларацию об имущественном положении (декларация избранного кандидата публикуется после выборов). Каждый кандидат вно­сит денежный залог, который возвращается тому, кто набе­рет не менее 5% голосов.

Избирательная кампания начинается со дня официально­го опубликования списка кандидатов и заканчивается в пол­ночь в пятницу, предшествующую голосованию (оно прово­дится в воскресенье).

Для ведения избирательной кампании государство предо­ставляет всем кандидатам одинаковые возможности: эфирное время на национальном телевидении и радио (по два часа пе­ред каждым туром), специально отведенные места для рас­клейки избирательных афиш, право рассылать избирателям программу с изложением своих позиций (один текст перед каждым туром). После выборов каждый кандидат представ­ляет финансовый отчет, который публикуется в «Официаль­ном вестнике» (установлен потолок расходов, ограничены раз­меры пожертвований и взносов). Заранее обусловленную часть расходов по проведению избирательной кампании государство возмещает кандидатам.

О назначении выборов президента объявляет правительство. Немедленно после этого создается Национальная комиссия по контролю за избирательной кампанией и подчиненные ей местные комиссии по контролю в департаментах и заморских территориях. Для избрания президентом необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов. Если его никто не набрал в первом туре, через две недели проводится вто­рой тур с участием двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов.

Конституционный совет наблюдает за правильностью про­ведения выборов, рассматривает жалобы, устанавливает и объявляет результаты выборов, которые публикуются в «Офи­циальном вестнике» в течение 24 часов после объявления ре­зультатов голосования.

Полномочия президента очень велики. Он назначает пре­мьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке; по представлению премьер-министра назначает и прекращает полномочия других членов правитель­ства. Председательствует на заседаниях Совета министров. Подписывает ордонансы (правительственные акты, имеющие силу закона) и декреты, обсужденные Советом министров. Промульгирует (обнародует) законы; имеет право до промуль­гации потребовать нового обсуждения закона или некоторых его статей, и в этом ему не может быть отказано. По предло­жению правительства или по совместному предложению обеих палат передает на референдум любой законопроект, касаю­щийся организации государственной власти, реформ в эко­номической и социальной политике или разрешающий рати­фикацию международного договора, который отразился бы на функционировании государственных институтов. Президент имеет право после консультации с премьер-министром и пред­седателями палат распустить Национальное собрание; вслед за этим проводятся новые выборы. При этом новый роспуск невозможен в течение года после этих выборов. Может обра­щаться к обеим палатам парламента с посланиями, которые зачитываются от его имени. Пользуется правом обращения в Конституционный совет относительно проверки конституци­онности принятых парламентом законов.

Президент возглавляет вооруженные силы, председатель­ствует в высших советах и комитетах национальной оборо­ны. Назначает трех членов и председателя Конституционно­го совета. Производит назначения на некоторые гражданские и военные должности (например, должности членов Государ­ственного совета и Счетной палаты, членов судейского кор­пуса, профессоров высшей школы, офицеров). Возглавляет Высший совет магистратуры. Осуществляет право помилова­ния.

Много споров и возражений вызвало в свое время предо­ставленное президенту (ст. 16 конституции) право в случае воз­никновения серьезной и непосредственной угрозы институ­там республики, независимости и целостности страны или выполнению ее международных обязательств в условиях, когда нормальное функционирование государственных властей пре­кращено, принимать после консультаций с премьер-мини­стром, председателями палат и Конституционным советом меры, которые диктуются этими обстоятельствами. Многие увидели в этом опасность установления авторитарного режи­ма. Опасения, однако, не оправдались. Примечательно, что эта статья запрещает во время применения чрезвычайных пол­номочий роспуск Национального собрания. Если оно в это время находится на каникулах, то должно немедленно собрать­ся на сессию. Таким образом, чрезвычайное положение не должно мешать нормальной деятельности парламента.

Президент не несет ответственности за действия, совершен­ные им при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены. В подобном случае обе палаты дол­жны открытым голосованием и абсолютным большинством го­лосов принять идентичное решение, обвиняющее президен­та. Судит президента Высокая палата правосудия.

Вне рамок своих должностных обязанностей президент не­сет уголовную и гражданскую ответственность за свои действия.

Обязанности президента несовместимы с любыми други­ми функциями.

В случае досрочного освобождения поста президента его функции временно, до выборов нового президента, возлага­ются на председателя сената (если это невозможно — на пра­вительство).

Резиденцией президента республики является Елисейский дворец в Париже.

Правительство

Согласно конституции, правительство (Совет министров) определяет и проводит политику страны, распоряжается ад­министрацией и вооруженными силами.

Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Как говорилось выше, он назначается президентом и им же освобождается от должности после подачи заявления об от­ставке. По предложению премьер-министра президент назна­чает и освобождает министров. Отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Эта отставка может быть добровольной (президент может по­просить премьер-министра уйти в отставку, но принудить не может) или обязательной (после президентских или парламент­ских выборов, либо если Национальное собрание вынесет во­тум недоверия или не согласится с программой правительства).

Правительство несет ответственность перед парламентом. Вопрос об ответственности правительства (доверии ему) мо­жет быть поставлен либо по инициативе премьер-министра, одобренной Советом министров, либо по требованию по мень­шей мере одной десятой части членов Национального собра­ния. Резолюция порицания (вотум недоверия) должна быть принята большинством депутатов. Формально президент мо­жет назначить премьер-министром любого человека, не спра­шивая согласия Национального собрания. Но поскольку оно имеет возможность вызвать правительственный кризис, пре­зидент, если он не хочет проводить новые выборы, должен считаться с парламентским большинством. Так, президент Ф.Миттеран, будучи социалистом, дважды (в 1986—1988 гг. и в 1993—1995 гг.) был вынужден поручить обязанности пре­мьер-министра представителям правого большинства Ж.Ши­раку и Э.Балладюру, а президент Ж.Ширак в 1997 г. — социа­листу Л.Жоспену.

Количественный состав правительства законом не определен. Функции члена правительства несовместимы с парламентским мандатом, с любой должностью профессионального предста­вительства общенационального характера, с государственной службой и любой профессиональной деятельностью (разреша­ется сохранять лишь местные избирательные мандаты). Будучи избранным в парламент, министр должен сделать выбор между парламентским мандатом и министерским постом. После назна­чения на должность и освобождения от нее члены правитель­ства обязаны представить декларацию об имущественном поло­жении. Специальная комиссия раз в три года дает отчет об из­менениях в их имущественных делах.

Члены правительства несут уголовную ответственность пе­ред судебными органами за правонарушения, не связанные с исполнением ими должностных обязанностей, и перед Судом Республики, если они с этими обязанностями связаны.

Руководя деятельностью правительства, премьер-министр несет ответственность за национальную оборону, обеспечи­вает исполнение законов, производит назначения на опре­деленные законом гражданские и военные должности, кон­трассигнует (скрепляет своей подписью) акты президента республики, замещает в случае необходимости президента в качестве председателя в высших советах и комитетах оборо­ны. В исключительных случаях может по специальному пору­чению президента председательствовать вместо него на заседа­нии Совета министров с заранее определенной повесткой дня.

Члены правительства (министры и государственные секре­тари) руководят министерствами или выполняют поручения премьер-министра. В случае необходимости акты премьер-министра контрассигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Совет министров выступает и как коллеги­альный орган: утверждает проекты законов и ордонансов, хо­датайствует перед президентом о проведении референдума, дает премьер-министру разрешение поставить вопрос об от­ветственности (доверии).

В разработке законопроектов правительству оказывает по­мощь Государственный совет, который дает предварительное заключение о конституционности его актов и подготовлен­ных законопроектов.

По вопросам социально-экономической политики прави­тельство консультирует Экономический и социальный совет.

Парламент

Парламент Французской республики состоит из двух па­лат: Национального собрания и сената. Обе заседают в Пари­же: Национальное собрание — в Бурбонском дворце, сенат — в Люксембургском дворце. Для совместных заседаний палат (конгресса) предоставляется Версальский дворец.

Национальное собрание

Национальное собрание избирается на 5 лет прямым все­общим тайным голосованием. Голосуют граждане Франции, имеющие избирательные права и достигшие 18-летнего воз­раста. Кандидату в депутаты должно быть не менее 23 лет. Запрещается выставлять свои кандидатуры лицам, выполня­ющим властные функции в данном департаменте. Каждый кандидат может выставить свою кандидатуру только в одном избирательном округе. Кандидаты вносят денежный залог, ко­торый возвращается лишь тем из них, кто получил не менее 5% голосов участников голосования.

Всего избирается 577 депутатов по мажоритарной систе­ме. Одновременно избираются депутат и его заместитель, ко­торый «замещает» выбывшего депутата (кроме тех случаев, когда депутат уходит в отставку). В первом туре для избра­ния нужно получить абсолютное большинство голосов, при­знанных действительными; при этом число поданных за кан­дидата голосов должно составлять не менее четверти всех избирателей. В округах, где никто не избран в первом туре, проводится второй тур. Здесь, чтобы быть избранным, доста­точно получить относительное большинство голосов. Обыч­но в первом туре партии, выдвигающие своих кандидатов, выступают самостоятельно, чтобы оценить свое влияние на избирателей. Во втором же туре образуются избирательные блоки. Так, например, в период существования в 70-е годы так называемого Союза левых сил, во втором туре социалис­ты, коммунисты и левые радикалы определяли единого левого кандидата и призывали всех своих сторонников голосовать за него.

О проведении выборов сообщается за 60 дней до истече­ния полномочий Национального собрания; избирательная кампания официально начинается за 20 дней и прекращает­ся за двое суток до дня выборов. Публикация результатов предвыборных опросов запрещается за неделю до выборов.

Строго регламентировано предоставление эфирного време­ни на национальном телевидении и радиовещании партиям, участвующим в выборах, так же как и расклейка предвыбор­ных плакатов.

Избирательные участки в крупных городах открыты до 20 часов, в остальных городах и в сельской местности — до 18. Уже в 20 часов становятся известны первые предварительные результаты. В конце дня министерство внутренних дел офи­циально объявляет предварительные результаты выборов, ко­торые по существу являются окончательными (исход выборов на заморских территориях из-за различия во времени стано­вится известен только на следующий День, но в силу мало­численности их населения не влияет на окончательный ре­зультат).

Мандат депутата несовместим с некоторыми государствен­ными невыборными и выборными должностями и с некото­рыми видами частной предпринимательской деятельности. Государственный чиновник, избранный депутатом, считается откомандированным на период действия своего мандата.

Депутат пользуется правом неприкосновенности за выска­занные им убеждения или голосование при исполнении де­путатских обязанностей. За преступления или правонаруше­ния он не может подвергаться аресту и мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, без разрешения бюро Национального собрания. Такого разрешения не требуется в случае совершения им уголовно наказуемого преступления или задержания на месте преступления или окончательного осуж­дения.

Депутат получает жалование, равное средней величине меж­ду наименьшим и наибольшим окладом государственных служащих, отнесенных к категории «вне служебных классов», и доплату («служебное вознаграждение»), размер которой, как правило, равен четвертой части жалования, но меняется в за­висимости от участия депутата в работе Национального со­брания. Иногородним депутатам оплачиваются жилищные расходы, предоставляются льготы при оплате почтовых, те­леграфных и транспортных расходов. Депутаты получают до­тации на зарплату их сотрудникам.

От вторника до пятницы депутаты работают в Националь­ном собрании, а с субботы до понедельника — в своих де­партаментах.

Регламент Национального собрания устанавливается им самим.

Национальное собрание избирает бюро из 22 депутатов во главе с председателем Национального собрания. В нем представ­лены все политические течения и партии пропорционально числу полученных ими мандатов. Бюро собирается несколь­ко раз в год. Председатель избирается на весь срок работы Национального собрания данного созыва, до следующих вы­боров.

Национальное собрание имеет свой аппарат, набираемый по конкурсу. Депутаты нанимают своих помощников лично.

В соответствии со своими политическими воззрениями де­путаты могут образовывать фракции численностью не менее 20 человек. При своем оформлении фракция представляет в канцелярию председателя Национального собрания полити­ческую декларацию, подписанную всеми ее членами. Эта декларация вместе со списком членов фракции и с указани­ем фамилии избранного ими председателя публикуется в «Официальном вестнике». Один и тот же депутат может быть членом только одной фракции. Для организации своей внут­ренней работы фракция может создавать свой секретариат. Фракции выделяют представителей в бюро и депутатские ко­миссии. Председатель фракции участвует в решении вопросов повестки дня и организации прений. Запрещается образова­ние фракций, защищающих частные, местные или профес­сиональные интересы.

Национальное собрание образует на первой сессии каж­дого созыва шесть постоянных комиссий. 1) по делам культу­ры, семьи и социальным проблемам, 2) по иностранным де­лам, 3) по делам национальной обороны и вооруженных сил, 4) финансов, общих проблем экономики и плана, 5) консти­туционных законов, законодательства и общего управления республикой, 6) производства и обмена. Кроме этого, по ре­шению Национального собрания могут создаваться специаль­ные комиссии для рассмотрения законопроектов и законода­тельных предложений, а также комиссии по расследованию и контролю.

Национальное собрание собирается согласно закону на одну очередную сессию, которая открывается в первый рабо­чий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Общее количество дней, в течение которых Националь­ное собрание может заседать во время очередной сессии, не должно превышать 120. Премьер-министр по получении кон­сультации председателя собрания или большинство его чле­нов могут принять решение о дополнительных днях заседа­ний. Одно заседание в неделю посвящается вопросам депутатов и ответам правительства. Одно заседание в месяц резервируется для определения повестки дня. Предваритель­но повестка дня и продолжительность дискуссии обсуждают­ся совещанием председателей постоянных комиссий и фрак­ций.

По просьбе премьер-министра или большинства депута­тов президент республики созывает внеочередную сессию, посвященную заранее определенной повестке дня. Кроме того, Национальное собрание собирается по праву: на вто­рой день после своего избрания; на период применения пре­зидентом республики статьи 16 конституции (о чрезвычай­ных полномочиях); для заслушивания послания президента республики.

Заседания Национального собрания открытые (публичные). Полный отчет о прениях публикуется в «Официальном вест­нике». Первые десять человек, явившиеся ко входу в Бурбонский дворец, могут присутствовать на дебатах. Остальных пускают в том случае, если они предварительно подали заявки. По просьбе премьер-министра или одной десятой части чле­нов Национального собрания оно может принять решение провести закрытое заседание («заседать в качестве секретно­го комитета»).

Без предварительной записи никто из депутатов выступать не может. Члены правительства имеют право присутствовать на заседаниях Национального собрания и получать слово в любое время.

Депутаты голосуют либо поднятием руки, либо вставани­ем, либо открытым поименным голосованием, либо откры­тым голосованием через электронную систему, либо тайным голосованием бюллетенями. Обычно голосуют поднятием руки. Тайное голосование проводится во всех случаях персо­нальных назначений. Голосование считается действительным независимо от числа присутствующих депутатов, если пред­седатель какой-либо фракции не потребовал до начала голо­сования проверить кворум. Депутат имеет право в исключи­тельных случаях делегировать свое право голосовать другому депутату, уведомив об этом председателя до начала голосова­ния.

К депутатам, нарушающим порядок, могут быть приняты дисциплинарные меры — от призыва председателем к поряд­ку до временного удаления из Национального собрания.

Функция Национального собрания, как и сената, — при­нятие законов. Конституция особой статьей (ст.34) опреде­ляет конкретно круг вопросов, подлежащих регулированию законодательным путем. Парламент может разрешить прави­тельству в течение определенного срока издавать так называ­емые ордонансы по вопросам, относящимся к сфере законо­дательства. Они должны быть по окончании установленного срока утверждены парламентом. Законы, принимаемые пар­ламентом, делятся на обычные (или простые), органические (касающиеся порядка деятельности органов, указанных в кон­ституции) и конституционные (изменяющие конституцию).

Законодательной инициативой обладают премьер-министр и члены парламента. Премьер-министр вносит на рассмотрение законопроекты, члены парламента — законодательные предложения. Законопроект предварительно проверяется Го­сударственным советом, затем обсуждается в Совете министров и вносится в одну из палат (финансовые законопроекты обя­зательно вносятся сначала в Национальное собрание).

Законопроекты и законодательные предложения направля­ются в одну из постоянных комиссий или в специальную ко­миссию, создаваемую для их рассмотрения. После принятия одной из палат законопроект (законодательное предложение) направляется в другую палату. Закон должен быть одобрен в идентичной форме обеими палатами парламента. Поэтому в случае расхождений между ними начинается процедура со­гласования — при необходимости с помощью смешанной паритетной комиссии. Если эта процедура затягивается, пра­вительство имеет право потребовать от Национального собра­ния принять окончательное решение и утвердить закон без согласия сената. На принятие финансового законопроекта конституция отводит самое большее семьдесят дней. Если в течение этого срока закон не принят, правительство может ввести его положения в действие путем издания ордонанса. Принятый закон передается президенту республики для его промульгации через 15 дней после получения. Президент мо­жет потребовать повторного рассмотрения закона или передать его Конституционному совету для проверки его конституци­онности. Органические законы направляются в Конституци­онный совет перед промульгацией в обязательном порядке. После промульгации законы публикуются в «Официальном вестнике».

Парламент и правительство контролируют исполнение фи­нансовых законов при содействии Счетной палаты.

Парламенту принадлежит исключительное право объявле­ния войны. Совет министров может вводить осадное поло­жение, но только парламент имеет право разрешить продлить его на срок более двенадцати дней.

Как уже говорилось, президент может распустить Нацио­нальное собрание и назначить новые выборы. Но между вы­борами должно пройти не менее года.

Сенат

Вторая палата французского парламента — сенат, состоя­щий из 321 сенатора. Он избирается сроком на 9 лет по де­партаментам выборной коллегией в составе депутатов Наци­онального собрания, региональных советников, генеральных советников, делегатов муниципальных советов и обновляется на треть каждые три года. Общее число выборщиков состав­ляет примерно 145 тысяч человек. Сенат считается представи­телем местных административно-территориальных подразделе­ний (территориальных коллективов) Франции и французов, постоянно проживающих за пределами страны.

В департаментах, где избирается менее 5 сенаторов, голо­сование проходит в два тура по мажоритарной системе; там, где избираются 5 сенаторов и более — по пропорциональной. Одновременно с сенаторами избираются их заместители.

Положения конституции о несовместимости мандата с дру­гими функциями, о парламентской неприкосновенности, о жаловании и т. п. распространяются как на депутатов Наци­онального собрания, так и на сенаторов.

В сенате, как и в Национальном собрании, существуют бюро, фракции, постоянные и другие комиссии, проводятся со­вещания председателей постоянных комиссий и фракций. Председатель сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты, т. е. каждые 3 года.

Сенаторы пользуются правом законодательной инициати­вы. Хотя правительство предпочитает обычно передавать за­конопроекты в Национальное собрание, закон допускает вне­сение их (за исключением финансовых) первоначально в сенат. Процедура обсуждения законопроектов и законода­тельных предложений та же, что и в Национальном собра­нии. Чтобы быть принятым, закон требует одобрения обеих палат.

В отличие от Национального собрания, сенат не имеет права и возможности «свергнуть» правительство посредством вотума недоверия или отказа в одобрении правительствен­ной программы. Однако премьер-министр имеет право про­сить сенат одобрить декларацию об общей политике прави­тельства.

Сенат не может быть распущен президентом.

Конституционный совет

Конституционный совет состоит из 9 назначенных членов и неопределенного числа членов по праву, которыми явля­ются пожизненно бывшие президенты республики (на прак­тике ни один из них этим правом не воспользовался). Трех членов назначает президент, трех — председатель Националь­ного собрания, трех — председатель сената. Срок мандата чле­на Конституционного совета — 9 лет (повторное назначение не допускается). Каждые три года состав совета обновляется на треть. Председатель совета назначается президентом рес­публики из числа его членов. В случае разделения голосов его голос является решающим.

Членство в Конституционном совете несовместимо с член­ством в парламенте, в правительстве, в Экономическом и со­циальном совете и с ответственным постом в какой-либо партии и политической группировке. В своей частной жизни члены совета обязаны не делать ничего несовместимого с их достоинством и независимостью.

Перед вступлением в должность назначенные члены Кон­ституционного совета приносят присягу перед президентом республики. В ней они, в частности, клянутся хранить в тай­не ход обсуждения и голосования в совете, не занимать по­литических позиций, не давать консультаций по вопросам, относящимся к компетенции совета.

Председатель и члены Конституционного совета получа­ют вознаграждение, соответственно равное окладам двух выс­ших категорий государственных должностей вне шкалы госу­дарственной службы.

Содержание прений и результаты голосования в совете яв­ляются секретными. Соответствующие материалы сдаются на хранение в сенат.

Конституционный сонет контролирует процедуру избрания президента республики, рассматривает протесты и объявляет результаты голосования. В спорных случаях он решает воп­рос и о законности избрания депутатов и сенаторов.

В обязанности Конституционного совета входит также над­зор за проведением референдума и объявление его результа­тов.

Органические законы до их промульгации должны быть представлены на заключение Конституционного совета. Что же касается обычных законов, то они могут быть переданы до промульгации в совет президентом республики, премьер-министром, председателями Национального собрания и се­ната, 60 депутатами или 60 сенаторами. Конституционный совет высказывается о их соответствии конституции. Свое ре­шение он выносит в месячный срок. Если правительство за­являет, что вопрос не терпит отлагательства, этот срок сокра­щается до 8 дней.

Президент республики, премьер-министр или председатель одной из палат могут передать на заключение Конституци­онного совета международные обязательства Франции (дого­воры, соглашения). Если совет установит, что эти обязатель­ства содержат положение, противоречащее конституции, то разрешение на их ратификацию или одобрение может быть дано только после внесения в конституцию изменений.

Решения Конституционного совета не подлежат обжало­ванию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции.

Местные органы власти

Франция — страна централизованная, не имеющая в сво­ем составе автономных образований. При этом, однако, она обладает развитой системой местного самоуправления, опи­рающейся на вековые традиции.

В административном отношении Франция разделена на 22 региона, 99 департаментов и 36 700 коммун (из них 5 300 городских коммун, которые занимают всего 16% территории метрополии, но проживают в них 74% населения). Кроме того, существуют 4 заморских округа с особым статусом.

В начале 80-х гг. во Франции были приняты законы о са­моуправлении, в основу которых положены принципы децен­трализации (т.е. передачи значительных полномочий на мес­та) и деконцентрации (т.е. распределения полномочий между различными ветвями власти).

Регион (округ)

Регионы (округа) были образованы в 1972 г., а с 1982 г. превращены в самоуправляемые административно-территори­альные единицы. Границы и названия регионов имеют исто­рическое происхождение.

Во главе региона стоит региональный совет, избираемый на 6 лет прямым всеобщим голосованием в один тур. Голосова­ние проводится по департаментским партийным спискам. Каж­дый список содержит число кандидатов, равное числу мест в совете, поэтому избиратели не имеют права изменять их. Рас­пределение мест производится по пропорциональному прин­ципу. Списки, собравшие менее 5 % голосов, не получают ни одного места. Если место в региональном совете оказывается свободным, оно заполняется следующим кандидатом из того списка, по которому был избран выбывший советник. Мини­мальный возраст для избрания в региональный совет — 21 год.

Региональный совет избирает из своего состава тайным голосованием по мажоритарной системе в три тура предсе­дателя сроком на б лет. Избираются также его заместители и постоянная комиссия. Председатель регионального совета является главой исполнительной власти региона, руководит региональными административными службами и служащи­ми региональной администрации. Полицейской властью он не обладает.

Основная задача совета — решение социально-экономиче­ских проблем региона, в том числе разработка регионального плана, бюджета, оказание помощи предприятиям, обеспече­ние благоустройства территории, строительных работ и пр. Совет занимается вопросами образования, включая строитель­ство лицеев, управлением средними учебными заведениями, вопросами культуры, жилищного строительства, защиты ок­ружающей среды.

Консультативную помощь региональному совету оказывает региональный социально-экономический совет. Он дает заклю­чения по плану и бюджету, оказывает помощь в разработке других решений совета, дает их предварительную оценку и оценку исполнения их председателем. Закон предписывает следующий состав совета: 35% — представители предприятий и лиц, работающих не по найму; 35% — представители проф­союзов лиц наемного труда; 25% — представители обществен­ных организаций региона; 5% — эксперты, видные специа­листы и общественные деятели (их назначает премьер-ми­нистр).

Представителем государства в регионе является префект региона (он же — префект департамента, где расположена столица региона). Он участвует в подготовке решений цент­ральных государственных органов по данному региону, осу­ществляет административный контроль за законностью реше­ний регионального совета и его председателя, руководит деятельностью местных служб центральных государственных административных органов.

Департамент

Департаменты были созданы впервые в период Великой Французской революции в 1789—1790 гг. Тогда их было 83.

Руководящим выборным органом департамента является генеральный совет. Выборы в него проходят по так называе­мым кантонам и потому называются кантональными. Кан­тон — не административная единица. Фактически — это из­бирательный округ, в который входит определенное число коммун. Каждый кантон избирает в генеральный совет одного представителя. Число кантонов в разных департаментах раз­лично, оно устанавливается правительством.

Каждый член генерального совета (они называются гене­ральными советниками) избирается на 6 лет. Состав генераль­ного совета обновляется наполовину каждые 3 года. Выборы проводятся по одномандатной мажоритарной системе в два тура. В случае выбытия генерального советника в соответству­ющем кантоне проводятся новые (частичные) выборы. Воз­раст, дающий право быть избранным в генеральный совет, — 21 год.

Заседания генерального совета должны проводиться еже­квартально. Они проходят открыто, публично, но совет мо­жет принять решение и о закрытом заседании. Голосование в большинстве случаев открытое, оно может быть и поимен­ным. Однако решения о назначении на должность принима­ются тайным голосованием. В случае отсутствия на заседании генеральный советник имеет право передать мандат на учас­тие в голосовании своему коллеге (только одному!).

Генеральный совет избирает из своего состава председателя, его заместителей и постоянную комиссию. Число заместите­лей и членов постоянной комиссии устанавливается советом. Председатель генерального совета избирается на 3 года, но мо­жет избираться неограниченное число раз. Голосование тай­ное по мажоритарной системе в три тура. Согласно закону от 2 марта 1982 г., председатель генерального совета является главой исполнительной власти в департаменте (ранее эту роль выполнял префект). Занимать одновременно посты председа­теля генерального и регионального советов запрещено.

Генеральный совет управляет делами департамента, в том числе местным и междугородным транспортом, социальной и медицинской помощью малоимущим, департаментскими государственными службами, школьными делами, библиоте­ками. Он принимает бюджет на текущий финансовый год, может оказывать финансовую помощь предприятиям, испы­тывающим затруднения.

Председатель генерального совета организует работу совета и обеспечивает выполнение его решений. Он руководит всеми административными службами департамента и департаментской административной полицией, а также производит назначения на должности, создаваемые департаментом.

Представителем государства в департаменте является пре­фект департамента. Институт префектов был учрежден На­полеоном Бонапартом в 1800 г., однако их функции с тех пор были существенно урезаны. Префекты назначаются указом президента, предварительно одобренным Советом министров и преимущественно набираются из выпускников Националь­ной школы администрации.

Префект возглавляет всю систему государственной власти в департаменте, является распорядителем государственных рас­ходов и отвечает за управление государственным имуществом. От имени государства подписывает договоры и соглашения с департаментом и коммунами. Только он один имеет право вы­ступать от имени государства в генеральном совете, ежегод­но представляя ему отчет о деятельности государственных структур в департаменте (на другие выступления он должен просить разрешения у совета).

Важная функция префекта — осуществлять административ­ный контроль за деятельностью департаментов и коммун. Он может опротестовать решения местных органов власти, если считает их незаконными. В случае несогласия с ним соответ­ствующего органа префект передает дело в суд. Префект ру­ководит также работой всех внешних служб центральных го­сударственных административных органов (за исключением служб системы образования, инспекции труда, финансов, юсти­ции и обороны); оказывает помощь органам юстиции; про­изводит назначения на некоторые должности.

Коммуна

В своем большинстве коммуны возникли из церковных приходов и крупных деревень и носят старинные историче­ские названия. Их территориальные границы определены го­сударством. Численность населения коммуны устанавливается декретом правительства по итогам переписи (от этого зави­сит их статус, размер государственных дотаций, количество муниципальных советников). За последние сто с лишним лет права коммун все более расширялись (до 1882 г. мэры и му­ниципальные советники назначались префектами). Для вза­имной помощи в решении местных проблем коммуны могут создавать ассоциации.

Во главе коммун стоит муниципальный совет. Он состоит из муниципальных советников, число которых колеблется от 9 (для коммун с населением менее 100 жителей) до 69 (с населением от 300 тыс. и более). В особом положении нахо­дятся крупнейшие города Франции: Париж (163 советника), Марсель (101), Лион (73). Совет выбирается прямым всеоб­щим голосованием всех избирателей коммуны. Избиратели должны обладать правом голоса (условия: французское граж­данство, совершеннолетие, правоспособность и наличие граж­данских прав) и быть связанными с коммуной. Для каждой коммуны составляется единый список избирателей, который используется для всех политических выборов. Список пересмат­ривается раз в год и перед каждыми очередными выборами.

Любой избиратель данной коммуны может войти в члены муниципального совета, за исключением случаев несовмести­мости занимаемой должности с участием в выборном органе. Например, не могут быть членами совета государственные слу­жащие, выполняющие властные функции в департаменте или регионе, куда входит данная коммуна. В этих случаях прихо­дится выбирать одно из двух: либо должность, либо членство в муниципальном совете. Запрещено входить в несколько му­ниципальных советов.

Муниципальные советы переизбираются каждые 6 лет од­новременно во всех коммунах Франции в одно из воскресе­ний марта. Процедура выборов различается в зависимости от числа жителей коммуны.

В коммунах с числом жителей до 3,5 тыс. выборы прохо­дят по мажоритарной системе в два тура. Избиратель имеет право вносить во время голосования изменения в списки. Из­бранным считается тот, кто получил более половины действительных голосов (и не менее четверти числа зарегистрирован­ных избирателей). Для избрания советников на оставшиеся ва­кантными после первого тура места проводится второй тур вы­боров в следующее воскресенье. Выставить свои кандидатуры во втором туре могут все, кто не был избран в первом, но так­же и другие лица. На этот раз достаточно получить относи­тельное большинство голосов.

В коммунах с населением более 3,5 тыс. человек выборы проходят в два тура по «закрытым» спискам, т.е. без права для избирателей вносить изменения в списки во время голосова­ния. Списки выдвигаются партиями и политическими движе­ниями. Если один из списков получил в первом туре абсолют­ное большинство голосов (и четверть списочного состава избирателей), то второй тур не проводится. Победивший спи­сок получает половину мест «с округлением наверх». Осталь­ные места распределяются по пропорциональной системе между партийными списками, включая и список победившей партии. Таким образом, партия, собравшая более половины голосов, фактически получает значительный перевес в числе мандатов. Если же в первом туре ни один из списков не набирает абсо­лютного большинства, то проводится второй тур. В нем уча­ствуют только те списки, которые получили в первом туре не менее 10% действительных голосов. Можно сводить воедино несколько списков при условии, что каждый из них собрал не менее 5%. Поддержанный большинством избирателей список получает большинство мест. Остальные места распределяются пропорционально. Списки, получившие менее 5% голосов, ос­таются без мандатов.

Муниципальный совет заседает не менее 4 раз в год. Не­обходим кворум — большинство муниципальных советников. Голосование осуществляется поднятием руки. Оно может быть открытым или поименным (по требованию 25% присутству­ющих советников). Голосование по вопросам назначений на должности может быть тайным (по требованию трети присут­ствующих советников).

До 31 марта муниципальный совет принимает бюджет на начавшийся финансовый год; до 30 июня — отчет по завершившемуся финансовому году. Совет создает коммунальные службы. Он обеспечивает безопасность жителей; управляет имуществом коммуны; утверждает проекты гражданского стро­ительства; организует строительство школ и обеспечивает со­держание начальных учебных заведений; в его ведении нахо­дится уборка города от мусора.

Муниципальный совет избирает из своего состава мэра и его заместителей (вместе они составляют муниципалитет). Мэр избирается тайным голосованием по мажоритарной системе в три тура (в первом и втором для избрания требуется абсо­лютное большинство действительных голосов, в третьем — от­носительное большинство). Минимальный возраст для мэра — 21 год. Запрещается совмещение более двух мандатов, если гражданин, избранный мэром, является депутатом Националь­ного собрания, сенатором, депутатом Европейского парламен­та, генеральным советником департамента, мэром коммуны с населением более 20 тысяч жителей.

Мэр имеет как минимум одного заместителя. Число заме­стителей не должно составлять более 30 % муниципальных советников. Среди них не может быть представителей оппо­зиции.

Мэр руководит работой муниципального совета, персона­лом коммуны, муниципальной полицией, назначает на дол­жности, создаваемые советом. Он выдает разрешения на зем­лепользование и строительство, обеспечивает безопасность, соблюдение социально-гигиенических норм и общественно­го порядка, принимает меры для предотвращения катастроф. В его обязанности входит также и организация выборов.

На каждом заседании совета мэр отчитывается о ходе вы­полнения его решений.

В городах Париже, Марселе и Лионе система местного са­моуправления имеет некоторые особенности: кроме совета города, имеются и советы городских районов; соответствен­но, избираются мэры города и районов.

Судебная власть

Конституция Франции рассматривает судебную власть как стража свободы личности. Гарантом независимости судебных органов считается президент республики. Он назначает судей и прокуроров. К ним предъявляются высокие образователь­ные требования: помимо получения общего юридического об­разования они должны закончить Национальную школу ма­гистратуры (магистратами во Франции называются судьи и прокуроры). Судьи несменяемы, но могут быть уволены в слу­чае совершения дисциплинарного проступка.

Президент республики возглавляет особый двухпалатный орган — Высший совет магистратуры. Заместителем его яв­ляется министр юстиции. Одна из палат имеет юрисдикцию в отношении судей: она дает рекомендации президенту от­носительно назначения членов Кассационного суда, первого председателя Апелляционного суда, председателей судов выс­шей инстанции; дает заключения о назначении других судей; выносит решения о дисциплинарных наказаниях судей. Дру­гая палата совета, имеющая юрисдикцию в отношении про­куроров, дает заключения о назначении прокуроров и о дис­циплинарных санкциях применительно к ним. Помимо определенного числа судей и прокуроров, каждая палата Выс­шего совета магистратуры включает в себя члена Государствен­ного совета и трех независимых лиц, назначенных соответ­ственно президентом республики, председателем Националь­ного собрания и председателем сената.

Французские суды делятся на две группы.

Первую образуют суды по гражданским и уголовным де­лам. Они делятся на обычные и специализированные (напри­мер, коммерческие, по вопросам социального обеспечения, по делам о несовершеннолетних, военные трибуналы и др.). Име­ются четыре иерархические ступени: суд низшей инстанции, суд высшей инстанции, Апелляционный суд, Кассационный суд.

Другую группу составляют административные суды, кото­рые также делятся на обычные и специализированные (например, суды бюджетной и финансовой дисциплины, суд выс­шей школы и др.). Имеются три уровня административных судов: первый, второй (Апелляционный суд), третий (Госу­дарственный совет).

Некоторые суды стоят вне этих двух групп. К ним отно­сятся так называемый Конфликтный суд, рассматривающий конфликты по вопросу о компетенции между двумя выше­указанными группами судов, Конституционный совет (в той мере, в которой он выступает в качестве судебного органа), Высокая палата правосудия и Суд Республики.

Государственный совет

Государственный совет является одним из старейших госу­дарственных учреждений Франции. Он был основан Наполе­оном Бонапартом (тогда Первым консулом Французской рес­публики) в 1800 г. Его предшественником был так называемый Королевский совет, существовавший с XIII в. и возглавляв­шийся самим королем. Теперь условно считают, что прези­дентом совета является премьер-министр или министр юсти­ции: оба они имеют право председательствовать на заседаниях его генеральной ассамблеи (общего собрания, пленума). Фак­тически работой Государственного совета руководит его вице-президент.

Все действительные (постоянные) члены Государственного совета (201 человек) назначаются президентом республики. К ним предъявляются очень высокие требования. Для того что­бы начать работу в качестве члена Государственного совета на низшей должности, необходимо закончить Национальную школу администрации. В качестве так называемых докладчи­ков и государственных советников (постоянных и внештат­ных) привлекаются высококвалифицированные специалисты из разных сфер деятельности.

Государственный совет играет двоякую роль. Во-первых, он оказывает консультационную помощь правительству, да­вая заключение по всем законопроектам перед передачей их в парламент. Органы государственного управления обязаны запрашивать мнение Государственного совета относительно распоряжений, затрагивающих правовые, экономические, фи­нансовые, административные вопросы. Во-вторых, в качестве судебной инстанции Государственный совет выполняет функ­ции высшего административного (арбитражного) суда.

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 401; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!